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Metodologia De Avaliação Em Planeamento Urbano - Caso De Cabo Verde

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Metodologia De Avaliação Em Planeamento Urbano - Caso De Cabo Verde SARA ANDREIA BRITO COIMBRA Licenciada em Engenharia Civil Metodologia de Avaliação em Planeamento Urbano - Caso de Cabo Verde Dissertação para obtenção do Grau de Mestre em Engenharia Civil – Perfil de Construção Orientador: Prof. Doutor Miguel P. Amado, FCT-UNL Júri: Presidente: Prof. Doutor Fernando Manuel A. Henriques Arguente: Prof. Doutor Nuno Rodrigo Martins Portas Vogal: Prof. Doutor Miguel P. Amado Dezembro 2013 “Copyright” Sara Andreia Brito Coimbra, FCT/UNL e UNL A Faculdade de Ciências e Tecnologia e a Universidade Nova de Lisboa têm o direito, perpétuo e sem limites geográficos, de arquivar e publicar esta dissertação através de exemplares impressos reproduzidos em papel ou em forma digital, ou por qualquer outro meio conhecido ou que venha a ser inventado, e de a divulgar através de repositórios científicos e de admitir a sua cópia e distribuição com objetivos educacionais ou de investigação, não comerciais, desde que seja dado crédito ao autor e editor. DEDICATÓRIA Dedico a presente dissertação aos meus avós. AGRADECIMENTOS Em primeiro lugar quero agradecer ao meu orientador, Professor Doutor Miguel José das Neves Pires Amado, pelo interesse, apoio e colaboração demonstrados durante a elaboração desta dissertação e que permitiram a elaboração da mesma. De igual modo, quero agradecer às entidades com quem estabeleci contacto e que colaboraram para a realização do presente trabalho, através da disponibilização de informação, nomeadamente, a Câmara Municipal do Tarrafal de Santiago (vereadores José Soares, João Soares Gomes, Júlia Veiga, Ricardo Sousa e arquitecto Luís Gomes), a Delegação do Tarrafal do Ministério do Desporto e Educação (Dr. Mário Tavares), a Delegação do Tarrafal do Ministério do Desenvolvimento Rural (técnicos Jianito Furtado, Paulo Varela, Lúcio Martins e engenheiro José Afonso Fidalgo), os Bombeiros do Tarrafal de Santiago (José da Costa Évora), a Direcção-Geral de Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano (Carlos dos Santos Tavares), e a Direcção-Geral do Ambiente (Dr. Moisés Borges). À minha família, especialmente aos meus pais, Euclides D‟Almeida Coimbra e Maria Andrade de Brito, à minha tia e madrinha, Maria Fernanda Andrade de Brito, às minhas irmãs Ana e Inês Coimbra, e aos meus primos Alison Tavares, Ana Rita D‟Almeida e Georgina Varela, pelo apoio constante. Agradeço ainda aos meus amigos, em especial a Gesibela de Sousa, Nilson Medina e Suzano Costa, e aos meus colegas Catarina Araújo e Herlander Fernandes pelo apoio e amizade. Por último, mas não menos importante, um muito obrigada ao Silvino Lopes Évora, pelo imenso apoio dado durante a realização da dissertação de mestrado e por permitir, em conjunto com a CMT, tornar este livro uma realidade. Resumo O planeamento territorial, independentemente do nível hierárquico em que na prática é desenvolvido, só é credível se sujeito a um processo de avaliação. Esta avaliação deverá ser vista não como uma etapa adicional ao processo de planeamento, mas como parte integrante do processo. Neste contexto é entendível a necessidade de avaliação do planeamento, que ao nível municipal se fixa na figura da implementação do Plano Director Municipal (PDM). Esta avaliação, para além de tornar mais robusto e credível o processo de planeamento de âmbito municipal, permite também tornar visível o grau de sucesso de concretização das políticas municipais e possibilita ajustes do plano à nova realidade municipal. O PDM constitui um instrumento de carácter estratégico e a avaliação da sua implementação deve também ser de carácter estratégico. Contudo, a avaliação estratégica acarreta incertezas derivadas das dinâmicas territoriais, principalmente ao nível socioeconómico. É, então, fundamental que se construa um modelo de avaliação aplicável às diferentes políticas e mudanças de paradigmas, e que permita, em simultâneo, a sua adequação a um processo participativo, contínuo no tempo, e que, incluído no processo de planeamento, promova um desenvolvimento sustentável do território. O processo de avaliação da implementação do PDM que se propõe, construído para o contexto da República de Cabo Verde, afigura-se como um contributo muito válido para a capacitação dos técnicos que intervêm no processo de planeamento do território no arquipélago, processo que nos últimos anos viu reformulado o seu sistema de gestão territorial pela via legislativa. Afigura-se também como elemento de auxílio para o aumento da qualidade de vida da população municipal. Da aplicação da metodologia de avaliação proposta, e já testada no Município do Tarrafal de Santiago em Cabo Verde, pôde concluir-se que os valores dos indicadores utilizados permitiram um melhor conhecimento do estado do município, construir caminhos para a melhoria dos pontos negativos identificados e reforçar as bases dos pontos positivos através de novas linhas de acção que garantam a solução dos principais problemas da sociedade tarrafalense. Palavras-chave: Avaliação, Planeamento Urbano, Cabo Verde, Sustentabilidade. I II III Abstract The urban planning, regardless of hierarchical level that is developed, only is credible if subject to an evaluation process. This evaluation should be seen not as an additional step to the planning process, but rather as part of the process. In this context it is understandable the need to evaluate the planning process at the municipal level that is based in the figure of the implementation of Municipal Planning. This assessment, in addition makes the process municipal planning more robust and credible, also allows the visibility of the degree of success in the implementation of municipal policies and enables adjustments of the planning to the new municipal reality. Municipal Planning is an instrument of strategic nature as such the evaluation of its implementation should also be of a strategic nature. However, the strategic assessment entails uncertainties derived from the territorial dynamics, especially at socio-economic level. It is therefore crucial to build an evaluation model applicable to different policies and paradigm shifts that simultaneously, that allows, simultaneously, its fitness for a participatory process, continuous in time, and included in planning process promotes a sustainable development of the territory. The evaluating method of the implementation of Municipal Planning proposed, developed to the context of the Republic of Cape Verde, is a very valuable contribution to management of the territory and to increase the quality of life and also assure the training of technicians involved in the process of territorial planning in the archipelago, which in recent years has seen its system of territorial management overhauled through legislation. From the application of the proposed methodology already tested at municipality of Tarrafal de Santiago in Cape Verde, it could be concluded that through the values of used indicators it is possible to have a better knowledge of the develop of the municipality, build paths for improving the identified negatives and strengthen the foundations of the positives through new lines of action to ensure solution of the major problems of its society. Keywords: Assessment; Urban Planning; Cape Verde, Sustainability. IV V VI ACRÓNIMOS E ABREVIATURAS AEI Avaliação Estratégica de Impactes AIA Avaliação de Impacte Ambiental AM Assembleia Municipal AMS Associação de Municípios de Santiago ANMCV Associação Nacional dos Municípios Cabo-verdianos AUGI Áreas Urbanas de Génese Ilegal BREEAM Building Research Establishment Environmental Assessment Method CEE Comunidade Económica Europeia CM Câmara Municipal CMT Câmara Municipal do Tarrafal CNUDM Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar CO2 Dióxido de Carbono CPLP Comunidade dos Países de Língua Portuguesa CS Comité de Seguimento (Cabo Verde) DGOTDU/CV Direcção-Geral do Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano (Cabo Verde) DGOTDU/PT Direcção-Geral do Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano (Portugal) DGSU Departamentos de Gestão de Sectores Urbanos DNOT Directiva Nacional de Ordenamento do Território (Cabo Verde) e.g. Por exemplo EC Equipamento Colectivo EROT Esquema Regional do Ordenamento do Território (Cabo Verde) ETAR Estação de Tratamento de Águas Residuais GEOTPU Grupo de Estudos do Ordenamento do Território e Planeamento Urbano (Portugal) IDH Índice de Desenvolvimento Humano IGT Instrumento de Gestão Territorial INE Instituto Nacional de Estatística (Cabo Verde) IOOO Input Output Outcome Outreach IQV Índice de Qualidade de Vida ISA Índice de Sustentabilidade Ambiental ISE Índice de Sustentabilidade Económica ISS Índice de Sustentabilidade Social IST Índice de Sustentabilidade Territorial Km Quilómetro Km2 Quilómetro quadrado LBOTPU Lei Base para Ordenamento do Território e Planeamento Urbanístico (Cabo VII Verde) LEED Leadership in Energy and Environmental Design MAHOT Ministério do Ambiente, Habitação e Ordenamento do Território (Cabo Verde) MCA Millennium Challenge Account mm Milímetro MpD Movimento para a Democracia (Cabo Verde) N.º Número NTI Novas Tecnologias de Informação OCDE Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milénio OMC Organização Mundial do Comércio OMS Organização Mundial de Saúde ONU Organização das Nações Unidas PAICV Partido para a Independência de Cabo Verde PAIGC Partido para a Independência da Guiné-Bissau e de Cabo Verde PD Plano Detalhado PDM Plano Director Municipal PDM-TS Plano Director Municipal de Tarrafal de Santiago PDU Plano de Desenvolvimento Urbano (Cabo Verde)
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