Municipalidad de Alvarado PLAN DE GOBIERNO 2016 – 2020 Presentado por: Nelson Varela Aguilar y su equipo de trabajo Partido Acción Ciudadana Contenido Introducción .............................................................................................................. 1 Un acercamiento a la historia de Alvarado ......................................................... 2 Una radiografía del cantón de Alvarado ............................................................. 3 A. Caracterización del cantón de Alvarado .............................................. 4 B. El cantón de Alvarado en cifras ............................................................... 5 Propuestas estratégicas para el progreso de Alvarado .................................. 15 Eje 1.Infraestructura ................................................................................................ 17 Objetivo General ................................................................................................ 17 Lineamientos Estratégicos ................................................................................. 17 Eje 2. Ambiente ....................................................................................................... 27 Objetivo General ................................................................................................ 27 Lineamientos estratégicos ................................................................................. 27 Eje 3. Desarrollo integral social ............................................................................. 34 Objetivo general ................................................................................................. 34 Lineamientos estratégicos ................................................................................. 34 Eje 4. Desarrollo económico y turismo ................................................................. 42 Objetivo general ................................................................................................. 42 MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 Lineamientos estratégicos ................................................................................. 42 Eje 5. Fortalecimiento institucional ....................................................................... 49 Objetivo general ................................................................................................. 49 Lineamientos estratégicos ................................................................................. 49 Bibliografía y Referencias ...................................................................................... 55 MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 1 Introducción Es un honor para mí presentarles este proyecto que, junto al gran aporte de mis compañeros y compañeras con su experiencia y formación profesional y también con base en las inquietudes que nos han manifestado las y los pobladores de tan noble cantón a través de distintos espacios y organizaciones, formulamos para el desarrollo del cantón de Alvarado, no solo para los próximos cuatro años sino para el mediano y largo plazo. En este documento se resumen muchos sueños de un mejor cantón, más próspero, más organizado, más desarrollado en todos los aspectos, más inclusivo y más humano, pero todos esos sueños se pueden convertir en realidades si trabajamos todos juntos: gobierno local, organizaciones comunales, empresa privada, vecinas y vecinos. porque tenemos un gran potencial y juntos y con mucho trabajo podemos lograr ser un cantón modelo y con una calidad de vida excelente. Esa es nuestra meta, ¿se apunta a ponerse las botas con nosotros? MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 2 Un acercamiento a la historia de Alvarado Desde sus inicios el cantón de Alvarado se ha caracterizado por ser una zona agrícola. Mediante la ley Nº 28 se da su creación el 09 de julio de 1908 en la Administración de Cleto González Víquez: Siendo integrado en ese momento por cuatro distritos: Pacayas, Cervantes, Santa Cruz y Capellades. Sin embargo, el 28 de Febrero de 1920 el distrito de Santa Cruz se anexa al cantón de Turrialba, quedando el cantón de Alvarado con los tres distritos que actualmente lo conforman (Pacayas, Cervantes y Capellades). La misma Ley que creó el cantón de Alvarado le otorgó el título de Villa a Pacayas. Posteriormente, el 4 de mayo de 1970, según Ley № 4574 de promulgación del Código Municipal, Pacayas adquiere el título de ciudad por ser cabecera del Cantón. (Programa CYMA, 2008, p. 65) Cabe mencionar que el cantón de Alvarado “debe su nombre en agradecimiento de los habitantes al Presbítero Joaquín Alvarado Ruiz, quien realizó una importante labor apostólica y contribuyó con el progreso material y cultural de la provincia de Cartago” (Municipalidad de Alvarado, s.f.). MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 3 Una radiografía del cantón de Alvarado La Municipalidad de Alvarado se encuentra bajo un marco normativo que es aplicable en función de sus intereses y servicios, primero cabe destacar lo establecido en el artículo 169 del Título XII de la Constitución Política de Costa Rica. Artículo 169. La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley. De manera que le corresponde al Gobierno Municipal como ente autónomo, con capacidad jurídica estatal y con recursos económicos propios, realizar todo tipo de actos y contratos necesarios para que se dé una adecuada administración de los intereses y servicios locales, la participación ciudadana y la rendición de cuentas; y así recuperar la confianza de las y los habitantes en el gobierno local. Para cumplir lo anterior la Municipalidad debe ser el ente gestor, administrar bien los recursos y su territorio y dotar de calidad de vida a sus habitantes; para lograr esto, debe estar al tanto de la situación actual del cantón, razón por la cual se presenta el siguiente diagnóstico de Alvarado. MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 4 A. Caracterización del cantón de Alvarado Bajo una división política administrativa Alvarado es el sexto cantón de la provincia de Cartago, limita al Este con Jiménez, al Oeste con Oreamuno, al Sur con Paraíso, al Noreste con Turrialba y al Noroeste con Oreamuno, de manera que los gobiernos locales de estas comunidades son los más cercanos. Alvarado abarca los distritos de Pacayas (cabecera de cantón), Cervantes y Capellades ocupando una superficie total de 81.06 kilómetros cuadrados (Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2015); de estos Pacayas ocupa 28.77 km², Cervantes 15.40 km² y Capellades 36.89 km². Se presenta la particularidad en el cantón que confluyen la Municipalidad de Alvarado y Concejo Municipal del Distrito de Cervantes, creado bajo el amparo de la Ley No. 8173 del 22 de noviembre de 2001, así reformada por la ley No. 9208 del 25 de abril de 2014. (…) los concejos municipales de distrito, que serán órganos con autonomía funcional propia, adscritos a la municipalidad del cantón respectivo. Para ejercer la administración de los intereses y servicios distritales, los concejos tendrán personalidad jurídica instrumental, con todos los atributos derivados de la personalidad jurídica (Artículo 1, ley No. 8173, p. 1) MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 5 En general el grueso de la población y actividades económicas se concentran en la parte Sur, en la parte Norte predominan fincas agrícolas y ganaderas (Figura 1). Figura 1. Mapa del cantón de Alvarado Fuente: Programa CYMA, 2008. B. El cantón de Alvarado en cifras En cuanto a la composición de la población de Alvarado, en el siguiente cuadro se muestra que Capellades es el distrito con mayor extensión pero con la menor cantidad de población, caso contrario es Cervantes (cuadro 1). A su vez, del total de la población un 50.16% son hombres y un 49.84% son mujeres. MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 6 Cuadro 1. Extensión y población según cada distrito DISTRITO EXTENSIÓN POBLACIÓN DENSIDAD SEXO (km2) Hombre Mujer PACAYAS 28,77 5.628 195,62 2.809 2.819 CERVANTES 15,40 6.541 424,74 3.282 3.259 CAPELLADES 36,89 2.454 66,52 1.244 1.210 ALVARADO 81,06 14.623 180,40 7.335 7.288 Fuente: elaboración propia. Información tomada de INEC (2015). Específicamente en cuanto a la composición por edades, el 34% de la población abarca las y los niños de 0 a 14 años, luego un 26% de la población se encuentra entre los 15 y 29 años, seguido por un 23% compuesto por las personas de 30 a 44 años, un 11% representa las personas de 45 a 59 años y el restante 7% son las personas mayores de 60 años (Gráfico 1). Gráfico 1. Composición de la población de Alvarado por edades 7% 0 - 14 11% 34% 15 - 29 30 - 44 23% 45 - 59 26% 60 y más Fuente: elaboración propia. Información tomada de INEC (2015). MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 7 Respecto al ámbito social se cuenta con diversos índices que dan referencia de la situación del cantón, para el año 2013 según el Índice de Desarrollo Humano Cantonal1(IDHc) Alvarado ocupa el lugar 45 de los 81 cantones. En cuanto el Índice de Pobreza Humana Cantonal (IPH) se posiciona en el lugar 36 de los 81 cantones. A su vez el Índice de Desarrollo Relativo al Género indica que Alvarado se ubica en la posición 48 de los 81 cantones (Tribunal Supremo de Elecciones, 2015). Lo anterior ubica a Alvarado