Municipalidad de Alvarado
PLAN DE GOBIERNO 2016 – 2020
Presentado por: Nelson Varela Aguilar y su equipo de trabajo Partido Acción Ciudadana
Contenido Introducción ...... 1
Un acercamiento a la historia de Alvarado ...... 2
Una radiografía del cantón de Alvarado ...... 3
A. Caracterización del cantón de Alvarado ...... 4
B. El cantón de Alvarado en cifras ...... 5
Propuestas estratégicas para el progreso de Alvarado ...... 15
Eje 1.Infraestructura ...... 17
Objetivo General ...... 17
Lineamientos Estratégicos ...... 17
Eje 2. Ambiente ...... 27
Objetivo General ...... 27
Lineamientos estratégicos ...... 27
Eje 3. Desarrollo integral social ...... 34
Objetivo general ...... 34
Lineamientos estratégicos ...... 34
Eje 4. Desarrollo económico y turismo ...... 42
Objetivo general ...... 42
MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020
Lineamientos estratégicos ...... 42
Eje 5. Fortalecimiento institucional ...... 49
Objetivo general ...... 49
Lineamientos estratégicos ...... 49
Bibliografía y Referencias ...... 55
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Introducción
Es un honor para mí presentarles este proyecto que, junto al gran aporte de mis compañeros y compañeras con su experiencia y formación profesional y también con base en las inquietudes que nos han manifestado las y los pobladores de tan noble cantón a través de distintos espacios y organizaciones, formulamos para el desarrollo del cantón de Alvarado, no solo para los próximos cuatro años sino para el mediano y largo plazo.
En este documento se resumen muchos sueños de un mejor cantón, más próspero, más organizado, más desarrollado en todos los aspectos, más inclusivo y más humano, pero todos esos sueños se pueden convertir en realidades si trabajamos todos juntos: gobierno local, organizaciones comunales, empresa privada, vecinas y vecinos. porque tenemos un gran potencial y juntos y con mucho trabajo podemos lograr ser un cantón modelo y con una calidad de vida excelente. Esa es nuestra meta, ¿se apunta a ponerse las botas con nosotros?
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Un acercamiento a la historia de Alvarado
Desde sus inicios el cantón de Alvarado se ha caracterizado por ser una zona agrícola. Mediante la ley Nº 28 se da su creación el 09 de julio de 1908 en la
Administración de Cleto González Víquez:
Siendo integrado en ese momento por cuatro distritos: Pacayas, Cervantes, Santa Cruz y Capellades. Sin embargo, el 28 de Febrero de 1920 el distrito de Santa Cruz se anexa al cantón de Turrialba, quedando el cantón de Alvarado con los tres distritos que actualmente lo conforman (Pacayas, Cervantes y Capellades). La misma Ley que creó el cantón de Alvarado le otorgó el título de Villa a Pacayas. Posteriormente, el 4 de mayo de 1970, según Ley № 4574 de promulgación del Código Municipal, Pacayas adquiere el título de ciudad por ser cabecera del Cantón. (Programa CYMA, 2008, p. 65)
Cabe mencionar que el cantón de Alvarado “debe su nombre en agradecimiento de los habitantes al Presbítero Joaquín Alvarado Ruiz, quien realizó una importante labor apostólica y contribuyó con el progreso material y cultural de la provincia de Cartago” (Municipalidad de Alvarado, s.f.).
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Una radiografía del cantón de Alvarado
La Municipalidad de Alvarado se encuentra bajo un marco normativo que es aplicable en función de sus intereses y servicios, primero cabe destacar lo establecido en el artículo 169 del Título XII de la Constitución Política de
Costa Rica.
Artículo 169. La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley.
De manera que le corresponde al Gobierno Municipal como ente autónomo, con capacidad jurídica estatal y con recursos económicos propios, realizar todo tipo de actos y contratos necesarios para que se dé una adecuada administración de los intereses y servicios locales, la participación ciudadana y la rendición de cuentas; y así recuperar la confianza de las y los habitantes en el gobierno local.
Para cumplir lo anterior la Municipalidad debe ser el ente gestor, administrar bien los recursos y su territorio y dotar de calidad de vida a sus habitantes; para lograr esto, debe estar al tanto de la situación actual del cantón, razón por la cual se presenta el siguiente diagnóstico de Alvarado.
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A. Caracterización del cantón de Alvarado
Bajo una división política administrativa Alvarado es el sexto cantón de la provincia de Cartago, limita al Este con Jiménez, al Oeste con Oreamuno, al Sur con Paraíso, al Noreste con Turrialba y al Noroeste con Oreamuno, de manera que los gobiernos locales de estas comunidades son los más cercanos.
Alvarado abarca los distritos de Pacayas (cabecera de cantón), Cervantes y Capellades ocupando una superficie total de 81.06 kilómetros cuadrados
(Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2015); de estos Pacayas ocupa
28.77 km², Cervantes 15.40 km² y Capellades 36.89 km².
Se presenta la particularidad en el cantón que confluyen la Municipalidad de Alvarado y Concejo Municipal del Distrito de Cervantes, creado bajo el amparo de la Ley No. 8173 del 22 de noviembre de 2001, así reformada por la ley No. 9208 del 25 de abril de 2014.
(…) los concejos municipales de distrito, que serán órganos con autonomía funcional propia, adscritos a la municipalidad del cantón respectivo.
Para ejercer la administración de los intereses y servicios distritales, los concejos tendrán personalidad jurídica instrumental, con todos los atributos derivados de la personalidad jurídica (Artículo 1, ley No. 8173, p. 1)
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En general el grueso de la población y actividades económicas se concentran en la parte Sur, en la parte Norte predominan fincas agrícolas y ganaderas (Figura 1).
Figura 1. Mapa del cantón de Alvarado
Fuente: Programa CYMA, 2008.
B. El cantón de Alvarado en cifras
En cuanto a la composición de la población de Alvarado, en el siguiente cuadro se muestra que Capellades es el distrito con mayor extensión pero con la menor cantidad de población, caso contrario es Cervantes (cuadro
1). A su vez, del total de la población un 50.16% son hombres y un 49.84% son mujeres.
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Cuadro 1. Extensión y población según cada distrito
DISTRITO EXTENSIÓN POBLACIÓN DENSIDAD SEXO (km2) Hombre Mujer PACAYAS 28,77 5.628 195,62 2.809 2.819
CERVANTES 15,40 6.541 424,74 3.282 3.259
CAPELLADES 36,89 2.454 66,52 1.244 1.210
ALVARADO 81,06 14.623 180,40 7.335 7.288
Fuente: elaboración propia. Información tomada de INEC (2015).
Específicamente en cuanto a la composición por edades, el 34% de la población abarca las y los niños de 0 a 14 años, luego un 26% de la población se encuentra entre los 15 y 29 años, seguido por un 23% compuesto por las personas de 30 a 44 años, un 11% representa las personas de 45 a 59 años y el restante 7% son las personas mayores de 60 años (Gráfico
1).
Gráfico 1. Composición de la población de Alvarado por edades
7% 0 - 14 11% 34% 15 - 29 30 - 44 23% 45 - 59 26% 60 y más
Fuente: elaboración propia. Información tomada de INEC (2015).
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Respecto al ámbito social se cuenta con diversos índices que dan referencia de la situación del cantón, para el año 2013 según el Índice de Desarrollo
Humano Cantonal1(IDHc) Alvarado ocupa el lugar 45 de los 81 cantones. En cuanto el Índice de Pobreza Humana Cantonal (IPH) se posiciona en el lugar
36 de los 81 cantones. A su vez el Índice de Desarrollo Relativo al Género indica que Alvarado se ubica en la posición 48 de los 81 cantones (Tribunal
Supremo de Elecciones, 2015).
Lo anterior ubica a Alvarado en un punto intermedio respecto a los otros cantones, siendo necesario el mejoramiento de las condiciones sociales de la población.
Como parte de las características sociales el Instituto Nacional de Estadística y Censos (2011) indica que en el 2011 respecto al 2000 (Cuadro 2) se ha incrementado para el cantón de Alvarado el porcentaje de hogares con jefatura femenina y población con discapacidad. Además ha disminuido el número de personas no aseguradas.
Cuadro 2. Características sociales del cantón de Alvarado
Fuente: INEC. Indicadores Cantonales (2011)
1El IDHc combina índices de esperanza de vida, de conocimiento y de bienestar material; permite ver las posibilidades que tienenMUNICIPALIDAD las personas delDE cantónALVARADO para | alcanzar Plan de gobiernosu proyecto 2016 – 2020 de vida. (Tribunal Supremo de Elecciones, 2015).
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En cuanto al acceso a las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) y servicios básicos, el cantón de Alvarado muestra cifras favorables, excepto en el acceso a internet que está muy por debajo del resto.
Gráfico 2. Acceso a las TIC y servicios básicos
Fuente: INEC. Indicadores Cantonales (2015).
En el ámbito económico según el Índice de Competitividad Cantonal que valora el desempeño económico, empresarial, laboral, gubernamental, de infraestructura, ambiental, de innovación y calidad de vida, Alvarado ocupa la posición 44 de los 81 cantones.
En referencia a la población económicamente activa (PEA), el cantón posee aproximadamente un total de 6,226 personas económicamente activas, lo cual representa 44% de la población total del cantón (INEC, 2015).
La PEA es mayoritariamente masculina, ya que 82% son hombres y solamente 18% son mujeres.
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Al analizar la actividad de la población femenina económicamente inactiva, se observa que 80% de las mujeres se dedica a quehaceres del hogar, aunque muchas de éstas aportan a la economía mediante el trabajo en las actividades agropecuarias familiares. Por otro lado, 47% de los hombres inactivos son estudiantes (Municipalidad de Alvarado, 2013, p. 13-
14).
Las personas que no forman parte de la PEA mayoritariamente se dedican a oficios domésticos, concentrando un 52,6% de la población del cantón.
(Gráfico 3).
Gráfico 3. Población fuera de la fuerza de trabajo (12 años y más)
Fuente: INEC. Indicadores Cantonales (2015).
En cuanto la población ocupada por el sector económico predomina el trabajo en el sector primario con actividades agrícolas y pecuarias y en terciario con servicios.
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Gráfico 4. Población ocupada por sector económico en Alvarado
Fuente: INEC. Indicadores Cantonales (2015).
Según los resultados del VI Censo Nacional Agropecuario (2015, p. 36) en
Alvarado existen 860 fincas con una extensión de 4.491 hectáreas.
Específicamente agropecuarias conforme datos del Servicio Fitosanitario del
Estado del MAG, para el año 2013 en Alvarado existen 347 fincas que procesan, empacan o exportan productos agropecuarios.
Las fincas dedicadas a la producción de papa representan 68%, seguida muy distante de la producción ganadera (5%), zanahoria (4%), coliflor (3%) y repollo (3%). (Municipalidad de Alvarado, 2013, p. 19).
Según el cuadro siguiente la agricultura es la actividad económica principal del cantón, caracterizándose porque se realiza próxima a las fuentes de recursos naturales.
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Cuadro 3. Cantidad de hectáreas por tipo de actividad principal
Fuente: INEC. Censo Agropecuario (2015)
La población femenina se dedica, especialmente al sector terciario, ocupada en actividades que generan bienes inmateriales o servicios como comercio, educación y servicios sociales (Municipalidad de Alvarado, 2013, p. 24).
Según la Municipalidad de Alvarado de 72 empresas registradas más de la mitad son agrícolas (Cuadro 4), por lo que este sector debe ser fuertemente apoyado por el gobierno local evocando a una mayor estabilidad.
Cuadro 4. Distribución de las empresas1/ en Alvarado según sector productivo
Sector Cantidad Porcentaje Agricultura 37 51 % Servicios 17 24 % Comercio 10 14 % Industria 8 11 % Total 72 100 %
1/ Registradas en la Municipalidad de Alvarado
Fuente: Municipalidad de Alvarado (2013).
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En el ámbito educativo la tasa de alfabetización de Alvarado es de 97,2%
(Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2015). “Existen 10 escuelas primarias, de las cuales 20% no tienen cobertura de educación preescolar, y están ubicadas en Buena Vista y Pastora” (Municipalidad de Alvarado,
2013, p. 15). (Cuadro 5)
Cuadro 5. Indicadores educativos del cantón de Alvarado1
1/ Comparación de los resultado del Censo 2000 y 2011
Fuente: INEC. Indicadores cantonales (2015)
Es importante resaltar que la cobertura de educación primaria es muy alta, son esporádicas las deserciones, a nivel de educación media se presenta un mayor número de deserciones por diferentes motivos, entre los que resaltan pocos recursos económicos para estudiar o comenzar a laborar para aportar un ingreso más al núcleo familiar.
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Cuadro 6. Cantidad de centros educativos en Alvarado
Centros Educativos Públicos Total Escuelas públicas 10 Colegios técnicos 1 Liceos académicos 1 Universidad o 0 Parauniversitarios
Fuente: elaboración propia. Información tomada de:
Municipalidad de Alvarado (2013)
Gráfico 5. Distribución de la población de Alvarado según nivel educativo
Fuente: INEC. Indicadores cantonales (2015)
Según el gráfico anterior casi la mitad de la población posee el grado de primaria completa, sin embargo, es baja la proporción con respecto a las personas que llegan a alcanzar el nivel superior en educación.
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Respecto a los servicios públicos municipales como agua potable, accesibilidad vial y recolección de basura, entre otros; se puede detallar primero que la red vial de Alvarado consta de 205.79 kilómetros; se estructura mediante una red nacional (39.13 km) y una red cantonal (166.66 km) (Cuadro 7) de la cual debe afrontar su mantenimiento.
Cuadro 7. Red vial del cantón de Alvarado
Fuente: Municipalidad de Alvarado (2013)
En cuanto al agua potable la Municipalidad es la administradora del servicio, posee nacientes propias para abastecer la demanda del recurso hídrico. A su vez el servicio de recolección de basura lo facilita la
Municipalidad de manera directa en Cervantes, para los distritos de
Pacayas y Capellades una parte de los desechos los acopia una persona autorizada para su reciclaje.
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Propuestas estratégicas para el progreso de Alvarado
Para cumplir con el conjunto de aspiraciones de un Alvarado en progreso y generador de bienestar a las y los habitantes se requiere una mezcla entre propuestas a largo plazo y los esfuerzos del presente y del mediano plazo.
En cumplimiento de lo anterior este Plan de Gobierno 2016- 2020 se sustenta en una serie de planteamientos y acciones bajo cinco ejes de gestión.
Figura 2. Ejes de Acción del Plan de Gobierno 2016 - 2020
Desarrollo social integral Desarrollo Ambiental económico y turismo
Fortalecimiento Infraestructura EJES institucional
Fuente: elaboración propia.
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INFRAESTRUCTURA
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Eje 1. Infraestructura
Uno de los elementos clave de desarrollo de una comunidad es la infraestructura tanto vial como de obra gris, pues lo primero facilita las condiciones de acceso para la actividad comercial y la obra pública permite el impulso de actividades, facilitando el avance social.
Objetivo General
Fortalecer las capacidades de planificar, diseñar, construir,
inspeccionar, supervisar y fiscalizar por parte de un cuerpo
profesional y técnico municipal los proyectos de la obra pública
de la Municipalidad de Alvarado.
Lineamientos Estratégicos
1. Mejorar la eficacia, eficiencia y rendimiento de cuentas en materia
de obra pública.
2. Empoderar a la población en materia de obra pública, dando
participación en la toma de decisiones y accionar desde el nivel
comunitario promoviendo el aporte voluntario de las comunidades en
la ejecución y control del desarrollo infraestructural de la comunidad,
mejorando los canales de manifestación y denuncia.
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3. Generar condiciones a nivel local para la coordinación con entidades
públicas, empresa privada, universidades y organizaciones sociales
con la finalidad de unir esfuerzos para lograr el objetivo de desarrollar
proyectos de infraestructura.
Para dar un mejor abordaje de la propuesta de obra pública en el
cantón se dividió en tres áreas u objetivos específicos: infraestructura vial,
infraestructura recreativa y social e infraestructura de gestión del recurso
hídrico y ambiental.
Figura 3. Eje de Infraestructura: Áreas de abordaje Infraestructura
Fuente: elaboración propia.
La manera en que se va a intervenir la obra pública se va a dividir en dos vertientes dependiendo si esta ya está construida o no:
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o Construcción
o Mantenimiento
Ambos son de igual importancia para garantizar la vida útil de las estructuras.
A continuación se presentan las líneas de acción para el desarrollo de proyectos de infraestructura en cantón en términos más generales y luego el detalle para cada una de las áreas.
ÁREA LÍNEAS DE ACCIÓN
Activación del Realizar un análisis del funcionamiento actual de las Departamento unidades técnicas correspondientes e identificar las mejoras con el fin de garantizar un mejor desempeño de sus labores. Contar con personal con formación profesional y técnica adecuada para que la obra pública se construya de acuerdo a diseños que respondan a las condiciones climáticas, ambientales, de uso y capacidad del cantón. Levantamiento Realizar inspecciones de toda la obra pública información de construida y cotejar con la información disponible en la infraestructura Municipalidad para determinar cuál es el estado actual actual real. Priorización de Determinar cuál va a ser el orden de la realización de proyectos viales los proyectos considerando que haya equidad entre los distritos. Esta priorización va a estar determinada por los siguientes aspectos:
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Humano: En donde se incluye el desarrollo humano del cantón, por ejemplo el acceso a las viviendas, centros educativos y centros de salud. Productivo: Este segundo aspecto incluye uno de los principales compromisos con los sectores agropecuario, industrial y turístico para brindarles las condiciones aptas para su desarrollo y comercialización. Activación de Uno de nuestros principios estratégicos es empoderar a Concejos de la población y promover una acción ciudadana real, lo Distrito y cual se planea realizar a través de los Concejos de organizaciones Distrito, Comités de Desarrollo, Comités de Deportes, comunales Asadas, Comités de Caminos, Junta Vial Cantonal, entre otros. ¿Por qué? Son los vecinos quienes mejor conocen las necesidades de su comunidad, además representan una fuente de mano de obra muy importante para la realización de los proyectos y son ellos mismos quienes van a cuidar y salvaguardar la integridad de las estructuras. Facilitar la La materia prima es de los aspectos más costosos a la obtención de hora de construir obra pública, no solamente por el materia prima costo del material propiamente sino por el costo del transporte desde el lugar donde se adquiera hasta el sitio donde se vaya a construir la estructura, es por esta razón que se va a estudiar la factibilidad de poder adquirir los agregados (piedra y arena) en el cantón o en cantones vecinos gestionando la compra de un tajo en la zona Norte de Alvarado y la explotación de los ríos Turrialba, Maravilla y Birrís mediante convenios y con los
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adecuados permisos ambientales y legales para realizarlo. Maquinaria Determinar las condiciones actuales de la maquinaria para la de la Municipalidad de Alvarado para conocer la realización de capacidad instalada y para su designación en función obra pública del Plan Quinquenal de la Junta Vial Cantonal. Estudiar la factibilidad de compra de más equipo y acordar convenios con otras Municipalidades. Establecer Otro de nuestros principios estratégicos es el de alianzas propiciar la coordinación con con entidades públicas estratégicas nacionales, empresa privada, universidades y organizaciones sociales para unir esfuerzos y poder alcanzar el desarrollo integral del cantón que deseamos. Financiamiento Debido al reducido presupuesto de la Municipalidad de proyectos de Alvarado, para poder llevar a cabo los proyectos de viales infraestructura se requiere, en la mayoría de casos, de la búsqueda de otras fuentes de apoyo, que se detallarán con mayor detalle a continuación.
En infraestructura vial existe un gran compromiso con el adecuado funcionamiento de la Red Vial Cantonal que facilite no solamente el desarrollo humano de los pobladores del cantón de Alvarado sino también el desarrollo productivo (principalmente para actividades agrícolas, ganaderas, turísticas y agroindustriales), lo cual va a permitir un desarrollo integral del cantón.
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Dentro de los proyectos que planteamos se encuentran:
Dar mantenimiento a las vías existentes y construir las estructuras
faltantes necesarias de acuerdo a diseños que respondan a las
condiciones climáticas, ambientales, de uso, capacidad,
accesibilidad, entre otros.
Coordinar la realización de auditorías técnicas externas para fiscalizar
la calidad de las obras construidas, evaluar la seguridad vial y revisar
de los carteles de licitación.
Dar mantenimiento preventivo a los puentes del cantón.
Promover junto con las comunidades la construcción de aceras y
adecuación de las aceras existentes para personas con diversidad
funcional y adultos mayores.
Coordinar con el Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) la señalización
horizontal y vertical de las carreteras que no cuentan con estos
elementos.
Construir o dar mantenimiento al sistema de alcantarillado (para más
detalles ver la sección de Ambiente).
Publicar un cronograma anual de mantenimiento e intervención de
obra pública (esto aplica para las tres áreas de infraestructura).
Crear un espacio en la plataforma de servicios virtual para la
denuncia de infraestructura en mal estado (esto aplica para las tres
áreas de infraestructura).
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Para la realización de estos proyectos se pretende coordinar con las siguientes instituciones: Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT),
Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme),
Consejo de Seguridad Vial (Cosevi), Instituto de Desarrollo Agrario (INDER).
Adicionalmente, con respecto al financiamiento, para el 2016 se va a contar con el aporte de la Ley para el Fortalecimiento la Red Cantonal (Ley 18 001), la emulsión asfáltica se puede obtener de la Refinadora Costarricense de
Petróleo (RECOPE) y además se cuenta con el Impuesto del Cemento que la empresa Holcim debe dar a todos los cantones de la provincia de
Cartago.
En infraestructura recreativa y social se centrarán esfuerzos en brindar espacios para el desarrollo de actividades deportivas y culturales con el fin de disminuir patologías sociales que están impactando el cantón y promover un sentido de pertenencia entre las y los vecinos de Alvarado.
Como parte de los proyectos a realizar se encuentran:
. Brindar mantenimiento a los gimnasios municipales en los tres distritos
de la mano con el Comité de Deportes, bajo los estándares de la ley
7600.
. Instauración de máquinas fijas al aire libre, para la práctica de
actividad física de manera gratuita.
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. Coordinar la creación de espacios deportivos, culturales y sociales
(salones comunales, centros de cuido para el adulto mayor, etc.) en
las comunidades que no cuenten con estos espacios.
. Dar mantenimiento a los parques y espacios comunales en los tres
distritos.
Para el cumplimiento de los proyectos mencionados se buscará unir esfuerzos con el Ministerio de Educación Pública (MEP), la Dirección de
Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE), Gobiernos Estudiantiles,
Junta Administradora del Servicio Eléctrico de Cartago (JASEC), Dirección
Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), Ministerio de Cultura
Juventud y Deportes (MCJD), Instituto Costarricense del Deporte y la
Recreación (ICODER), entre otros.
En esta área se pretende buscar financiamiento del Gobierno Central y dar apoyo a la realización de actividades de organizaciones comunales para la recaudación de fondos.
En infraestructura de gestión del recurso hídrico y ambiental se cuenta con proyectos relacionados con infraestructura para la protección de recursos naturales, nacientes de agua, calidad y continuidad del servicio de agua potable, manejo de agua pluviales y drenajes, que serán descritos con mayor especificidad en el siguiente eje: Ambiental.
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Para su realización se buscará la colaboración de instituciones como
Acueductos y Alcantarillados (AyA), Instituto Tecnológico de Costa Rica
(ITCR), el Benemérito Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE), Instituto de Fomento y Ayuda Municipal (IFAM), entre otros.
La principal fuente de financiamiento lo da el propio presupuesto municipal, para esto se deben garantizar tarifas actualizadas y una eficiente gestión de cobro. Adicionalmente, en caso de ser necesario, se puede buscar financiamiento mediante préstamos de entes como el IFAM.
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AMBIENTE
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Eje 2. Ambiente
El deterioro en el ecosistema generado por contaminación de aguas, deficiencias de alcantarillado sanitario, uso excesivo del agua potable, contaminación generada por una errónea disposición de los residuos sólidos, se traduce en un ambiente vulnerable que expone a riesgos sanitarios a la población de Alvarado.
Por lo anterior es clave tomar medidas preventivas para fortalecer la conservación de los recursos naturales y garantizar su existencia, partiendo de la protección de los cuerpos de agua y mantos acuíferos, en conjunto con educación ambiental como pilar esclarecedor de que los recursos ambientales no son inagotables.
Objetivo General
Gestionar eficientemente los elementos ambientales para
proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del
cantón de Alvarado.
Lineamientos estratégicos
1. Salvaguardar las nacientes de agua de Alvarado.
2. Regular y otorgar de manera objetiva y transparente los derechos de
uso y aprovechamiento del recurso hídrico.
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3. Gestionar el manejo adecuado de los residuos sólidos generados en
el cantón.
4. Incentivar la educación ambiental entre los pobladores del cantón
para crear conciencia de la importancia de proteger el medio
ambiente.
5. Fomentar acciones preventivas frente al cambio climático,
aumentando las capacidades adaptativas y de gestión de riesgo de
desastres.
Figura 4. Eje de Ambiente: Áreas de abordaje
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Educación Gestión Gestión Integral Ambiental ambiental del Recurso Hídrico integral
Cambio Climático y Gestión del riesgo de desastres
Fuente: elaboración propia.
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A continuación se presentan las acciones para la adecuada gestión ambiental de Alvarado en sus cuatro áreas de abordaje.
Gestión integral de los residuos sólidos
OBJETIVO ACCIONES
Cumplir la legislación Desarrollar un proyecto con mujeres jefas de hogar ambiental municipal para aprovechar al máximo los materiales sobre residuos sólidos, reutilizables en artesanías para su venta. brindando un servicio Fomentar procesos de reducción en origen de de calidad y residuos por medio del impulso de programas seguridad sanitaria. ciudadanos de reutilización y reciclaje. Dar continuidad y actualizar el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Coordinación con el Consejo Municipal de Cervantes para abarcar todo el cantón. Aplicar reingeniería en el Relleno Sanitario ubicado en el Distrito de Cervantes para realizar los procesos solicitados por el Ministerio de Salud. Realizar control conjunto de los espacios públicos y privados que son utilizados para disponer desechos generando espacios saludables. Generar convenios para dar capacitaciones sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos y educación ambiental en general.
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Gestión Integral del recurso hídrico
OBJETIVOS ACCIONES
Ejecutar una gestión Garantizar la cantidad, calidad y continuidad del de calidad, cantidad agua potable para la población actual y futura en y continuidad de los los usos múltiples que se le da en el cantón, servicios de agua y conservando las fuentes de agua actuales y saneamiento. adquiriendo nuevas. Fomentar una cultura de conservación del agua en las comunidades del cantón que permita un mejor aprovechamiento del recurso para beneficio de todas y todos los ciudadanos. Incentivar y controlar el uso de buenos sistemas de tratamiento de aguas residuales para evitar problemas de salud pública por mal saneamiento y la contaminación del recurso hídrico. Disponer eficazmente de las aguas pluviales para que se reintegren al proceso del ciclo del agua sin afectación a la población. Fomentar la sensibilización de la población a través de iniciativas de limpieza y recuperación de ríos. Promover la siembra de árboles nativos en espacios públicos y riberas de cuerpos de agua. Cerrar adecuadamente el área donde se encuentran los tanques de agua para la protección de la salubridad del agua. Mejorar los sistemas de captación de agua del cantón.
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Cambio climático y gestión del riesgo ante desastres
OBJETIVOS ACCIONES
Desarrollar un Generar convenios para capacitación e programa que implementación del sector agrícola del cantón en permita avanzar en los la adaptación al Cambio Climático, en técnicas compromisos de la eficientes de aprovechamiento del agua, prácticas Carbono Neutralidad de conservación de suelo y agua, buenas prácticas agrícolas (por ejemplo: cosecha de agua, cercas vivas, uso racional de agroquímicos). Incentivar y colaborar en la realización o ejecución de los programas de Gestión Ambiental Institucionales para las distintas entidades del cantón como parte del proceso a realizar por el Cambio Climático. Avanzar en tema de Realizar procesos de mejora continua en los planes gestión del riesgo de acción antes, durante y después de cualquier desastre de la mano con la Comisión Nacional de Emergencias. Propiciar y colaborar con la generación de estudios y diagnósticos geológicos, geográficos, hídricos, biológicos, etc. mediante el apoyo para el desarrollo de tesis. Implementar o fortalecer los planes de evacuación de la Municipalidad, escuelas, colegios y espacios públicos.
Educación Ambiental
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OBJETIVOS ACCIONES
Inducir a través de Aprovechar los diferentes espacios públicos del educación formal y no cantón para la educación continua en materia de formal nuevas residuos sólidos, recurso hídrico, cambio climático y conductas y actitudes gestión del riesgo. en los ciudadanos Visualizar el tema ambiental como parte del que permita obtener desarrollo integral unido con el tema económico y una cultura ambiental. social, es decir como desarrollo sostenible. Desarrollar campañas de educación ambiental, tales como recuperación de espacios, reforestación, charlas y exposiciones en conjunto con las diferentes instituciones, empresas, asociaciones, entre otras del cantón. Otorgar a la Municipalidad de Alvarado y Concejo Municipal del Distrito de Cervantes la bandera azul ecológica.
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DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL
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Eje 3. Desarrollo social integral
El desarrollo social integral de un cantón es modular para su progreso. El mayor acercamiento y reconocimiento al conjunto de las realidades y potencialidades de las diferentes poblaciones facilita el desarrollo de proyectos que impacten positivamente en el cantón en los diferentes
ámbitos: educación, seguridad ciudadana, social, salud, deporte, cultura y accesibilidad en la búsqueda del bienestar general y desarrollo del cantón.
Objetivo general
Desarrollar redes de articulación y fomento del desarrollo social integral del cantón de Alvarado.
Lineamientos estratégicos
1. Promover entre las y los ciudadanos un sentido de pertenencia al
cantón.
2. Proyectar la imagen de Alvarado a nivel regional como un cantón
unido por el progreso.
3. Promover la práctica del deporte en la juventud del cantón.
4. Mejorar la posición del cantón en los índices de desarrollo social.
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Figura 5. Eje Desarrollo social integral: áreas de abordaje
Seguridad ciudadana
Accesibilidad Educación
Deporte y Salud recreación
Vivienda
Fuente: elaboración propia.
Para alcanzar el objetivo de este eje a continuación se plantean una serie de acciones en diferentes áreas que deben verse como partes de un todo.
Seguridad ciudadana
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Impulsar un Cantón Mejorar la iluminación de espacios públicos con luces libre de patologías de alta potencia y bajo consumo (LED). sociales creando
MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020 36 una cultura en Impulsar la instalación de un sistema de video donde los vigilancia comunitaria con cámaras en los principales habitantes puntos y salidas del cantón. participen de manera activa en Propiciar y coordinar la presencia de entes policiales el desarrollo de la las 24 horas en los tres distritos. seguridad ciudadana. Fomentar un sentido de pertenencia de los habitantes (empoderamiento) mediante el desarrollo de actividades socioculturales con las fuerzas vivas de las comunidades. Desarrollar talleres educativos y programas para estimular el desarrollo de seguridad comunitaria de la mano del Ministerio de Seguridad Pública y Ministerio de Educación Pública (Barrios organizados). Realizar convenios con diferentes instituciones que brinden herramientas de prevención ante la drogadicción como el Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia para que desarrollen sus programas en las comunidades del cantón. Reforzar los valores a nivel familiar, utilizando las instituciones educativas como puente, para hacer llegar a las viviendas información sobre los valores y derechos humanos. Facilitar las condiciones para la creación de una Oficina de la Mujer en la Municipalidad.
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Coordinar a nivel institucional para instalar una delegación de Fuerza Pública en el distrito de Capellades.
Vivienda
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Apoyar el Facilitar la tramitología a nivel municipal para el desarrollo de desarrollo de proyectos de vivienda de interés social proyectos de en el cantón, respetando el marco legal vivienda de interés correspondiente. social. Coordinar con las instituciones involucradas que quienes sean partícipes de los proyectos sean los mismos habitantes de Alvarado.
Social
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Apoyar el Fortalecer los programas de cuido para la primera desarrollo de infancia en los tres distritos (CEN CINAI). proyectos sociales para garantizar Crear un plan de apoyo a barrios en riesgo social. calidad de vida a los diversos grupos Fortalecer los centros de cuido de adultos mayores en etarios. los tres distritos, coadyuvando en la construcción de obra pública para su ubicación.
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Promover un programa de apoyo a los jóvenes con tutorías para disminuir la deserción mediante el apoyo de universidades e instituciones educativas.
Habilitar un espacio en la Plataforma Virtual de la Municipalidad para Bolsa de Empleo.
Deporte y recreación
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN
Promover el Promover el trabajo de la municipalidad en conjunto deporte con el Comité de Deportes para distribuir de una competitivo, manera más eficiente el presupuesto dirigido a esta haciendo participe área entre las distintas disciplinas. al Cantón de los Promover el aprovechamiento de los espacios con los Juegos Nacionales. que cuenta el Cantón para la práctica de actividad física. Incentivar la Fomentar la participación de atletas en los juegos actividad física nacionales, por lo que se debe contemplar un recreativa presupuesto exclusivo para programas del desarrollo encaminando a de atletas. una población y Instalar máquinas fijas al aire libre, para la práctica de una sociedad más actividad física de manera gratuita. saludable.
Dar seguimiento a los proyectos que el Comité de Deportes ha desarrollado en relación a actividad física
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recreativa, los cuales están dirigidos a grupos específicos.
Educación2
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN
Promocionar Promover la participación de estudiantes en programas Olimpiadas Académicas mediante el apoyo educativos para el municipal.
fortalecimiento de Coordinar a nivel institucional para promocionar la competencias modalidad de Colegio Nocturno. académicas a
diversos sectores Institucionalizar el programa “Padrino escolar” en las de la población del diversas comunidades. cantón.
Salud
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN
Facilitar la Impulsar la construcción del EBAIS en Capellades. accesibilidad a los servicios de salud. Organizar ferias de la salud en los tres distritos al menos una vez al año.
2 Si bien se detalla un apartado específico para la educación, esta es transversal en todos los demás ámbitos. MUNICIPALIDAD DE ALVARADO | Plan de gobierno 2016 – 2020
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Coordinar para que nuevamente Cervantes cuente con Cruz Roja.
Accesibilidad
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN
Facilitar la Promover programas de capacitación técnica para accesibilidad para personas con discapacidad en LESCO o braille. las personas con discapacidad Promover la construcción o adecuación de las aceras, instituciones públicas, salones comunales, gimnasios y en general espacios públicos para personas con discapacidad. Realizar un plan piloto para facilitar información municipal de relevancia (actas, formularios, etc.) en lenguajes accesibles.
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DESARROLLO ECONÓMICO Y TURISMO
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Eje 4. Desarrollo económico y turismo
El dinamismo de la economía es un motor de desarrollo para cualquier sociedad, las buenas relaciones comerciales son clave y la participación de agentes económicos es fundamental, pero debe velarse por el equilibrio y accesibilidad a la economía local, nacional e internacional.
Objetivo general
Promover el desarrollo económico del cantón de Alvarado, apoyando al agricultor, la mujer jefa de hogar, los profesionales, trabajadores independientes y demás agentes económicos en el desarrollo de sus labores, facilitando las condiciones a nivel de infraestructura, relaciones comerciales y tramitologías municipales.
Lineamientos estratégicos
1. Trabajar en redes para el mejoramiento de las relaciones comerciales
en el cantón.
2. Mejorar la infraestructura vial del cantón.
3. Promover un desarrollo económico equitativo y accesible a los
diversos sectores del cantón.
4. Fortalecer las relaciones entre Municipalidad, mercado y sociedad.
5. Incentivar el turismo rural en el cantón.
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Figura 6. Eje Desarrollo económico y turismo: áreas de abordaje
Actividades económicas: Agricultura y Ganadería
Turismo Generación de empleo
Fuente: elaboración propia.
Como bien se sabe la Agricultura y Ganadería son actividades clave del cantón, por lo que se establece una serie de acciones para su fortalecimiento y se refleje en un incremento en el dinamismo de la economía.
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Desarrollo económico
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Apoyar al agricultor Promover la Industria agroalimentaria. Teniendo la y ganadero para la agricultura como principal actividad económica y venta de sus conociendo la problemática en el mercado de productos productos frescos.
Atraer la inversión en proyectos agroindustriales por medio de alianzas con otros entes gubernamentales y ONG que ayuden con el desarrollo de iniciativas dentro del cantón.
Ofrecer facilidades en los trámites municipales y beneficios en la etapa inicial a su operación como un estímulo y apoyo a empresas del sector agrícola y ganadero que se instalen en el cantón.
Establecer convenios con entidades como: MAG, FUNDES, INTA, INA.
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Crear alianza con otros municipios que tengan la agricultura como una de sus actividades económicas para fortalecer la región.
Proponer un proyecto de sello "Yo consumo Producto Nacional", donde comerciantes que demuestren el apoyo a productores de estos municipios reciban ciertos beneficios en sus responsabilidades con las municipalidades. De esta forma se asegura y se promueve el consumo de la producción nacional en nuestro comercio. Crear de forma conjunta MUNICIPALIDAD-MAG- ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES una “Certificación de Buenas Prácticas Agrícolas”, que promueva el desarrollo de la actividad agrícola de forma responsable con el ambiente y seguridad de consumo. Dentro del proceso para la certificación se capacitarán a los productores en temas como conservación de suelos, manejo integrado de plagas y enfermedades, uso responsable de plaguicidas, entre otros temas. Mejorar la red vial para facilitar el transporte y comercialización de la producción agrícola y el acceso a las fincas ganaderas.
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Turismo
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN
Promover el turismo Desarrollar en su primera etapa el proyecto “Ruta de rural en el cantón. volcanes”. Realizar un levantamiento de las empresas de servicios turísticos en el cantón. Dar apoyo a proyectos turísticos que desarrolle el Colegio Técnico Profesional de Pacayas. Coordinar capacitaciones con el ICT, INA y bancos para el fortalecimiento de las empresas de servicios turísticos existentes y la creación de nuevos proyectos. Fomentar la identidad, sentido de pertenencia al cantón a través de una “marca cantón” que atraiga al turismo hacia la zona. Implementar un tipo de itinerario turístico del cantón.
Generación de empleo
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN
Incentivar la Habilitar un espacio en la Plataforma Virtual de la generación de Municipalidad para una Bolsa de Empleo. empleo en el cantón. Promover ferias para la exhibición y venta de productos de la zona realizados por las y los pequeños y medianos productores.
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Coordinar con el Ministerio de Comercio Exterior y la Promotora de Comercio Exterior capacitaciones y asistencia técnica en materia de exportaciones a las empresas exportadoras del cantón. De manera que crezcan sus operaciones y contraten más personal de la zona. Promover un encuentro de profesionales en el cantón para que intercambien información y promuevan sus servicios profesionales.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
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Eje 5. Fortalecimiento institucional
El último eje se enfoca en el modelo de gobierno local que Alvarado necesita para facilitar la realización de los proyectos planteados en el plan.
El buen funcionamiento de la Municipalidad requiere de procedimientos
ágiles y expeditos, un gobierno abierto y una estructura administrativa eficaz y eficiente en sus labores.
Cabe reconocer que contar con un gobierno local que fortalezca la relación con los munícipes facilita el progreso del cantón y qué mejor manera que manteniendo una comunicación constante, robusteciendo la cooperación entre las partes y rindiendo cuentas de su accionar.
Objetivo general
Fortalecer la estructura administrativa municipal para el mejoramiento de su desempeño, bajo un marco de legalidad y transparencia en su accionar.
Lineamientos estratégicos
1. Reducir los niveles de morosidad entre los contribuyentes,
promoviendo una cultura tributaria responsable y disminuyendo la
evasión de pago.
2. Informar al usuario haciendo uso de herramientas tecnológicas.
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3. Estudiar una reorganización administrativa para mejorar el
desempeño institucional.
4. Desempeñar las funciones bajo un marco de transparencia y
rendición de cuentas.
5. Crear alianzas y convenios estratégicos para el desarrollo de
proyectos municipales.
Figura 7. Eje Fortalecimiento institucional: áreas de abordaje
Gobierno abierto Simplifación de Recaudación trámites
Plataforma Alianzas y convenios tecnológica
Reorganización Fortalecimiento Gestión de riesgo administrativa institucional institucional
Fuente: Elaboración propia.
A continuación se presentan una serie de objetivos y líneas de acción para su cumplimiento, evocados al fortalecimiento institucional.
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Recaudación
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Mejorar los Implementar y promocionar el uso de medios de mecanismos de pago (datafono y pagos en línea) que facilitan el recaudación de los servicio de cobro a las y los usuarios. pagos por servicios Clasificar a las y los usuarios según tipo (residencial, públicos comercial e industrial o gobierno) para facilitar el municipales. cobro por los servicios públicos municipales. Implementar mecanismos de pago más flexibles, procurando una mayor recaudación. Realizar una campaña informativa sobre la importancia de encontrarse al día en el pago de los tributos municipales. Creación de estímulos e incentivos económicos en el cobro de los tributos municipales.
Plataforma tecnológica
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Modernizar la Modernizar la página web para que sea amigable Plataforma con el usuario y contenga mayor información sobre tecnológica de la la Municipalidad: servicios, trámites, rendición de Municipalidad. cuentas, entre otros aspectos, de manera inclusiva. Realizar un diagnóstico de los programas de software que posee la Municipalidad, para conocer la capacidad instalada e incorporación de programa que faciliten las labores.
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Facilitar el acceso a formularios en línea o descargables, para que las y los usuarios realicen con mayor rapidez sus trámites. Realizar un plan piloto para facilitar información municipal de relevancia (actas, formularios, etc.) en lenguajes accesibles.
Reorganización administrativa
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Estudiar la Realizar un diagnóstico organizacional para la posibilidad de una identificación de oportunidades de mejora, reorganización mediante el uso de herramientas administrativas. administrativa para Actualizar o en su defecto realizar manuales de una Municipalidad procedimientos. eficiente y eficaz en Aplicar evaluaciones del desempeño. sus labores. Capacitación al personal municipal en temas atinentes a su puesto que permitan mejorar su desempeño.
Gestión del riesgo institucional
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Fortificar el sistema Implementar un sistema de control interno, aplicable, de valoración de completo, razonable, integrado y congruente con riesgo institucional. las competencias y atribuciones institucionales, en cumplimiento de la ley No. 8292.
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Contar con un sistema específico de valoración del riesgo institucional por áreas que permita identificar el nivel de riesgo institucional y adoptar los métodos de uso continuo y sistemático, a fin de analizar y administrar el nivel de dicho riesgo.
Gobierno abierto
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Promover un Rendición de cuentas sobre el uso del presupuesto Gobierno abierto en público. la Municipalidad. Promover la transparencia en el accionar municipal. Garantizar el acceso a la información a los usuarios de manera inclusiva.
Simplificación de trámites
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Ejercer la Revisar los formularios actuales para la solicitud de Simplificación de trámites, con el fin de evaluarlos en función de su trámites en los grado de comprensión para llenado de la servicios públicos información que se solicita. municipales. Cumplir con los tiempos de respuesta según la normativa aplicable. Garantizar uniformidad en los trámites e informar debidamente al usuario.
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Alianzas y convenios
OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN
Incentivar la Promover alianzas entre las fuerzas vivas de los creación de alianzas distritos para el desarrollo de proyectos cantonales. y convenios con Definir convenios regionales con otras organismos municipalidades para la mejora de caminos. nacionales e Promover convenios con organismos internacionales internacionales. para el financiamiento de proyectos municipales.
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Bibliografía y Referencias
Instituto Nacional de Estadística y Censos (2015). Censo Nacional
2011.Recuperado de: www.inec.go.cr
Instituto Nacional de Estadística y Censos (2015). VI Censo Nacional
Agropecuario. Recuperado de: www.inec.go.cr
Instituto Nacional de Estadística y Censos (2011). Indicadores Cantonales.
Recuperado de: www.inec.go.cr
PENDIENTE BIBLIOGRAFÍA DE AGREGAR
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