Méthodologies Pour Une Évaluation Des Réserves En Zone À Bâtir De La
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Master of Science in Geography Méthodologies pour une évaluation des réserves en zone à bâtir de la Ville de Morges Pierre-Alexandre Huguenin-Virchaux Sous la direction du Prof. Jean Ruegg Et sous l’expertise de Pierre Yves Delcourt Source : Google Maps, 2012 Maîtrise universitaire ès sciences en géographie | Juin - 2015 Secrétariat du master en géographie | www.unil.ch/mastergeographie Pierre-Alexandre Huguenin-Virchaux Travail de Master (juin 2015) REMERCIEMENTS Le choix d’un thème de travail de diplôme peut, il faut bien l’avouer, être pour le moins tortueux pour un étudiant sans repères perdu dans l’immensité du savoir académique. Trois : c’est le nombre de thématiques que j’ai eu à traiter puis abandonner à regret au cours de ce Master pour finalement m’envoler en janvier 2015 vers le présent sujet qui occupera le lecteur pendant ces quelques pages. Avant d’en commencer la lecture, j’aimerais remercier tout particulièrement les personnes suivantes sans qui celui-ci n’aurait pas été réalisable : • Le Prof. Jean Ruegg, mon directeur, qui a accepté de suivre mon travail tout au long du semestre et de me prodiguer les conseils nécessaires à sa réalisation. Je ne me lasserai jamais de nos prenantes conversations sur les tenants et aboutissants de l’aménagement du territoire en Suisse. • Pierre Yves Delcourt¸ mon expert et tout premier responsable de stage, sans qui mon aventure morgienne n’aurait jamais eu lieu. Sa connaissance et son implication sans bornes dans l’aménagement du territoire en tant que Président de la Fédération Suisse des Urbanistes section romande demeureront toujours une grande source d’inspiration pour la suite de mon parcours de vie. • Rolf Giezendanner, responsable du service SIG de l’Office du développement territorial (ARE), qui m’a fourni toute la documentation et les explications requises à l’application de la méthodologie de la Confédération en matière d’évaluation des réserves en zone à bâtir. • Me Alain Thévenaz, avocat spécialiste FSA en droit de la construction et de l'immobilier, dont les connaissances juridiques en matière d’aménagement du territoire m’ont grandement éclairé. • René Jomini, responsable de la Police des constructions à la Direction de l’Aménagement du Territoire et du Développement Durable (ATD2) de la Ville de Morges, qui m’a enseigné les rudiments de la lecture des règlements et plans d’affectation ainsi que le jargon de l’architecture. • Et bien sûr toute l’équipe d’ATD2 (Adrien, Anouk, Fabienne, Marc, Marie-Ange, Pascal, Sabrina ainsi que notre municipal M. Yves Paccaud) pour sa bonne humeur au quotidien ! Page 1 sur 91 Pierre-Alexandre Huguenin-Virchaux Travail de Master (juin 2015) Résumé court Le présent travail vise à analyser et tester les méthodologies proposées pour évaluer les réserves en zone à bâtir des communes conformément aux dispositions de la troisième révision partielle de la LAT entrée en vigueur en mai 2014. Résumé long En Suisse est constaté un surdimensionnement de la zone à bâtir et une volonté de l’étendre encore à l’échelle des centres en raison de la faiblesse des instruments juridiques et légaux en matière d’aménagement du territoire pour assurer la concordance entre affectation et utilisation du sol. La troisième révision partielle de la Loi sur l’aménagement du territoire (LAT) entrée en vigueur en mai 2014 vise à mieux gérer les zones à bâtir en procédant à leur réduction si celles-ci ne répondent pas aux besoins estimés pour les quinze prochaines années conformément à l’art. 15 LAT. Pour ce faire, des méthodologies respectivement à l’échelle des communes et des cantons ont été élaborées pour évaluer les réserves disponibles en zone à bâtir en fonction des besoins prévus pour les quinze ans à venir. Dans le cadre de cet écrit, la Méthode automatique du dimensionnement des réserves développée par le Service du développement territorial (SDT) du canton de Vaud, les Directives techniques sur les zones à bâtir proposées par le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC) ainsi qu’une démarche personnelle furent analysées et testées à l’occasion du cas pratique représenté par la Ville de Morges. Les chiffres obtenus montrent que les aspects qualitatifs des terrains en zone à bâtir sont mésestimés et peuvent alors prétériter les possibilités de développement des communes si ces derniers venaient à faire la norme. Les conclusions de ce travail appellent dans la circonstance à une vision intégrée de l’aménagement du territoire afin d’augmenter le pouvoir de négociation des communes à l’égard des propriétaires fonciers de sorte à conformer l’utilisation faite des biens-fonds à celle désirée par les collectivités publiques. Mots-clés Zone à bâtir / Réserves / Évaluation / Aménagement du territoire / LAT / OAT / MADR / SDT / DETEC / Métropolisation / Croissance démographique / Affectation du sol / Utilisation du sol / Morges / Plan directeur cantonal Abstract In Switzerland, building zones are oversized, and there is a will to extend them at the scale of urban centers insofar as legal instruments are too weak to comply land-use with planning goals. Federal Law on Spatial Planning's third partial revision that has been in effect since May 2014 strives to better manage building zones by reducing them if they do not fit the needs for the next fifteen years. To do so, methodologies have been created to assess building zone reserves at the scale of cities and cantons according to the estimated needs for the next fifteen years. In that work, methods from Canton of Vaud, the Federal Department of the Environment, Transport, Energy and Communications (DETEC), and a personal approach have been analyzed and tested on Morges City located in the Canton of Vaud on the shoreline of Lake Geneva. Results obtained with these methodologies show that qualitative aspects of building zones are undervalued and are likely to prejudice cities' development if they were to become true. In those circumstances, conclusions call for an integrated vision of spatial planning so as to enhance cities' negotiation power concerning landowners as means to conform land-use to planning goals. Keywords Building zone / Reserves / Assessment / Spatial planning / Federal Law on Spatial Planning / Federal Ordinance on Spatial Planning / MADR / SDT / DETEC / Urban sprawl / Population growth / Land-use planning / Land use / Morges City / Master plan Page 2 sur 91 Pierre-Alexandre Huguenin-Virchaux Travail de Master (juin 2015) Table des matières INTRODUCTION .......................................................................................................................................................... 5 1 | ÉTAT DE L´ART SUR LES ENJEUX DE LA GESTION DE LA ZONE À BÂTIR .................................................................. 8 1.1 | Le sol comme bien rare : de la nécessité d’une loi-cadre fédérale ................................................................... 8 1.2 | Du problème du décalage entre affectation et utilisation du sol...................................................................... 9 1.3 | Troisième révision partielle de la LAT (2014) : vers un développement urbain durable ? ............................... 13 2 | MÉTHODOLOGIES RETENUES POUR UNE ÉVALUATION DES RÉSERVES EN ZONE À BÂTIR DES COMMUNES ...... 17 2.1 | Approche du canton de Vaud : la Méthode automatique du dimensionnement des réserves (MADR) ........... 17 2.1.1 | Mesures B11 et B12 : détermination des périmètres de centre .............................................................. 17 2.1.2 | Mesures A11 et A12 : calcul de la croissance démographique hors centre et de la capacité de développement résidentiel ............................................................................................................................... 19 2.1.3 | Avantages et limites de la méthode ....................................................................................................... 25 2.2 | Méthode du Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC) : les directives techniques sur les zones à bâtir ......................................................................................... 27 2.2.1 | Bases statistiques des directives............................................................................................................. 28 2.2.2 | Détermination du taux cantonal d’utilisation ......................................................................................... 29 2.2.3 | Avantages et limites de la méthode ....................................................................................................... 34 2.3 | Approche personnelle (AULAB) : un complément aux données quantitatives ................................................ 36 2.3.1 | Exposé de la méthode ............................................................................................................................ 37 2.3.2 | Avantages et limites de la méthode ....................................................................................................... 39 3 | APPLICATION À LA VILLE DE MORGES ................................................................................................................. 40 3.1 | Portrait de la Ville de Morges ........................................................................................................................ 40 3.2 | Test de la Méthode automatique du dimensionnement des réserves (MADR) .............................................