Republique Francaise

REPUBLIQUE FRANCAISE

Département du PAS DE CALAIS - Arrondissement de CALAIS

RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE

du 26/08/2019 au 27/09/2919

E19000060

Révision générale du Plan Local d’Urbanisme de la commune de MARCK

Gilles PARENNA, commissaire enquêteur

Table des matières 1 Objet de l’enquête ...... 1 1.1 Le pétitionnaire ...... 2 1.1.1 Le contexte géographique ...... 2 1.1.2 Le contexte démographique ...... 4 1.1.3 Les besoins de logements ...... 6 1.1.4 Nombre de logements nécessaires en visant une augmentation de population de 2% 7 1.1.5 Le contexte économique ...... 7 1.1.6 Le contexte agricole ...... 8 1.2 Les contraintes réglementaires...... 9 1.2.1 Le SDAGE Artois-Picardie ...... 9 1.2.2 Le SAGE de l’Aa...... 10 1.2.3 La Loi « Littoral » ...... 10 1.2.4 Les zones humides identifiées au SAGE et au SDAGE...... 11 1.2.5 ZNIEFF ...... 11 1.2.6 La consommation foncière ...... 12 1.3 Les o.a.p...... 14 1.3.1 L’aménagement urbain ...... 14 1.3.2 Projet de la trame urbaine ...... 15 1.3.3 Extension des Dryades ...... 15 1.3.4 La zone Nord ...... 16 1.3.5 La zone Est ...... 16 1.3.6 La zone économique de la Turquerie ...... 17 2 Organisation de l’enquête ...... 17 2.1 Le contexte juridique...... 17 2.1.1 La concertation du public (20 + 15) ...... 17 2.1.2 Compatibilité ...... 18 2.2 Composition du dossier ...... 18 2.3 LE CADRE RÉGLEMENTAIRE DE LA PROCÉDURE ...... 19 2.3.1 Le commissaire enquêteur ...... 19 2.3.2 Organisation de l’enquête ...... 19 2.3.3 Les permanences ...... 19 2.3.4 Publicité de l’enquête ...... 20 2.3.5 Consultation du dossier ...... 20 2.3.6 Les contributions du public ...... 20

3 Analyse des observations – PV de synthèse...... 20 3.1 Avis des Personnes Publiques Associées ...... 21 3.2 Avis de l’autorité administrative (DDTM) ...... 22 3.3 Avis de la MRAE ...... 23 3.4 Le PV de synthèse ...... 26 4 Analyse des observations ...... 27 4.1 Analyse quantitative des contributions du public ...... 27 4.2 Analyse qualitative...... 27 4.3 Compte-rendu des contributions ...... 27 5 Conclusion partielle de l’enquête ...... 43

1 OBJET DE L’ENQUETE

La délibération du 28 avril 2014 a lancé la révision générale du PLU de la commune de Marck dont l’approbation de la version en cours datait du 20 février 2004. Ce document ne tenant pas compte des évolutions législatives et réglementaire s intervenues, il était nécessaire de prendre en compte la « loi Grenelle I et II », la loi ALUR, les nouvelles dispositions applicables au PLU…

Les objectifs poursuivis étaient :

• Mettre en comptabilité le document d’urbanisme de la commune avec les documents de gestion des territoires de portée supérieure dont le SCOT du Calaisis adopté le 6 janvier 2014, le SDAGE, le SAGE… • Limiter l’artificialisation des sols en favorisant le renouvellement urbain à travers le développement des cœurs d’îlots • Favoriser le développement d’espaces verts en centre de Marck, • Assurer l’équilibre entre le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux, l’utilisation économe des espaces naturels, la préservation des activités agricoles et forestières, la protection des sites, des milieux et des paysages naturels, la sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquable, • Viser une répartition géographiquement équilibrée en matière d’habitat, d’emplois, de commerces et de services, • Favoriser la diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité de l’habitat, • Rechercher l’amélioration des performances énergétiques et la réduction des gaz à effet de serre ;

Le PADD, à l’issue du diagnostic établi, a défini trois axes forts :

1. Pérenniser l’attractivité de Marck-en-Calaisis. a. Conforter la croissance démographique, b. Privilégier les opérations au sein de la trame bâtie, c. Diversifier l’offre de logements, d. Faciliter les déplacements, 2. Exploiter le potentiel géographique et économique de la commune pour accroitre son rayonnement intercommunal. a. Multiplier les zones économiques, b. Développer le secteur du tourisme, c. Améliorer le cadre de vie, 3. Intégrer l’environnement et les risques naturels dans la politique d’aménagement. a. Protéger les espaces naturels et les paysages remarquables, b. Tenir compte de la ressource en eau c. Intégrer les risques naturels dans la politique d’aménagement du territoire. d. Limiter les nuisances sonores, e. Permettre l’évolution de la profession agricole.

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1.1 LE PETITIONNAIRE

1.1.1 Le contexte géographique

Marck est une commune littorale qui s’étend sur une superficie de 3155 ha, entre deux agglomérations importantes : Calais, avec laquelle elle est voisine et Dunkerque qui est distant de 31 km à l’est. Cette ville côtière marque la séparation entre la Manche et la Mer du Nord au niveau du fort de Walde.

La topographie communale est typique des communes côtières avec une altitude moyenne de 3 m. Les points culminants sont la dune du Fort Vert et la croupe sur laquelle s’étend Marck.

La commune est formée de trois zones de peuplement : Marck qui prolonge la ville de Calais sur sa droite, et deux hameaux qui sont rattachés : le Fort Vert et les Hemmes de Marck.

Les paysages de la commune sont caractéristiques des dunes de la mer du Nord. La côte est composée d’une large plage de sable, découverte à marée basse. Parallèle à cet espace le relief s’exprime par cordon dunaire, modelé par les éléments.

Au-delà de cet espace de transition entre la mer et la terre, on retrouve une zone verte : le Fort Vert. Cette zone de végétation dense abrite une forte colonie d’oiseaux et un lieu privilégié de parcours des randonneurs.

Les salines suivent la digue de Taaf jusqu’au Fort Vert et caractérisent un paysage de prairie et des cultures au relief constant. Les parcelles sont bordées par des watergangs.

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Il s’agit d’un espace d’une centaine d’hectares sous protection du conservatoire du littoral.

Les espaces urbanisés se sont développés en suivant les axes routiers, en restant parallèle au littoral : la D119 pour le Fort Vert et les Hemmes qui vous amène à Gravelines.

Le cœur urbain principal s’est développé dans la continuité de la ville de Calais, le long de l’avenue de Calais. L’A16 et l’A26 complètent la connexion aux autres communes.

L’aéroport de Calais-Dunkerque est situé au nord de la zone urbaine principale, près du canal de Marck. Aucune ligne commerciale n’est actuellement ouverte et il est principalement utilisé pour les activités de loisirs. La présence de cet équipement soumet la commune à un Plan d’Exposition au Bruit qui impactera les occupations du sol en fonction des zones délimitées.

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Marck est adhérente de la communauté d’agglomération du GRAND CALAIS Terres et Mers qui comportait 10 communes :

CALAIS, COQUELLES, COULOGNE, MARCK, SANGATTE-BLERIOT, LES ATTAQUES, FRETHUN, NIELLES LES CALAIS, HAMES BOUCRES, ESCALLES

Par décision du Préfet du Pas de Calais du 24 septembre 2019, les communes de Bonningues-lès-Calais, Saint Tricat, Pihen-lès-Guînes et Peuplingues sont rattachées à la communauté d’agglomérations.

Marck reste donc la seconde commune de l’EPCI ainsi défini.

1.1.2 Le contexte démographique

La population communale est en constante évolution positive depuis 1960.

1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012

Population 4 576 5 735 7 448 9 069 8 987 9 132 10 175

Evolution de la population sur 25,32 29,87 21,76 -0,90 1,49 11,42 la période (%)

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Cette accroissement s’explique par une augmentation à la fois du solde naturel ainsi que du solde migratoire.

L’indice de jeunesse passe de 1,86 en 2007 à 1,59 en 2012 attestant un vieillissement de sa population, notamment sur les tranches d’âge supérieures à 60 ans.

La taille des ménages est de plus en plus réduite.

1.1.2.1 Le parc de logements de la commune

1999 2007 2012

Maisons 2804 3131 3583

Appartements 189 245 256

Le parc de logements est essentiellement constitué à 91,6% de maisons individuelles. Sur l’ensemble du parc, on ne compte que 46 résidences secondaires seulement 132 logements vacants.

Le rythme de construction moyen est de 73,8 logements par an avec un certain tassement sur les dernières années.

Le parc de logements sociaux est inférieur aux obligations SRU.

1.1.2.2 Les mécanismes d’évolution • Le renouvellement

A l’instar de nouvelles constructions, l’existant subit des modifications endogènes (démolition, abandons ou autres affectations…). Sur les années 1990 – 1998, le taux de renouvellement a été de 0,2 % par an. Sur la période 1999 – 2012, le taux s’élève à 0,15 %.

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Le SCoT prescrit un taux de renouvellement du parc de 0,4 %. Cette prévision établit donc à l’horizon 2028 un nombre de 257 logements renouvelés, donc perdus pour le logement.

• Le desserrement

Les comportements sociaux évoluant, on s’aperçoit que la taille des ménages et en constante baisse. Le taux d’occupation des résidences principales donne :

1990 : 3,4

1999 : 3,1

2012 : 2,7

Devant cette tendance forte, deux hypothèses seront formulées avec une projection de desserrement comprise en 2,45 et 2,35 %.

• Les logements vacants

Il est nécessaire de maintenir un taux de logements vacants suffisant afin d’autoriser une certaine fluidité du marché et permettre des changements de logements en fonction des besoins.

Un taux de 6% permet d’assurer une bonne mutation à l’intérieur du parc existant.

• Les résidences secondaires

La part des résidences secondaires ne représente que 1,2 % du parc en 2012 et n’a qu’un effet négligeable sur le parc de logements.

1.1.3 Les besoins de logements

Le tableau ci-dessous apporte un éclairage en prenant les deux hypothèses d’un taux d’occupation de 2,45 et 2,35 habitants/logement en 2028.

Les deux hypothèses donnent un intervalle de production de logements entre 706 et 883 pour le maintien de la population, ce qui donne un objectif de 67 logements/an.

Hypothèse 1 Hypothèse 2 (2,45 habitants/logement (2,35 habitants/ en 2028) logement en 2028) Renouvellement (0,4% / an) 257 Desserrement + 380 + 555

Logements vacants + 102 + 102 Logements commencés -31 (2013/2014)

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706 883 TOTAL

1.1.4 Nombre de logements nécessaires en visant une augmentation de population de 2%

Suivant l’hypothèse de desserrement des logements, il faut compter entre 84 et 87 logements supplémentaires.

Ce dernier ajustement prévoit une programmation à l’horizon 2028 de :

• Hypothèse 1 : 790 logements • Hypothèse 2 : 970 logements.

1.1.5 Le contexte économique

La population active est en augmentation de 6% sur la période 2007 – 2012, conséquence logique de l’augmentation régulière de la population constatée précédemment.

Les catégories socio-professionnelles les plus représentées sont les professions intermédiaires, les employés et les ouvriers. Ces trois catégories connaissent une augmentation conséquente. A contrario, la catégorie des commerçants, artisans et chefs d’entreprise subit une baisse significative.

L’indicateur de concentration d’emploi est de 0,38 en 2012, ce qui implique que 80 % des habitants de la commune qui ont un emploi le trouve à l’extérieur de la commune.

Le territoire de la commune est impacté par deux zones de développement économiques pour une emprise de 65 ha, entre 1989 et 2017 : la ZAC des Pins et la zone Transmarck qui affiche complet.

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« La zone Transmarck affiche complet avec une commercialisation et un aménagement réussis des 64 ha de terrains situés à l’entrée de Marck, aux portes de l’A16. » Voix du Nord du 21 mai 2019

Les activités les plus représentées dans la ZAC sont le transport routier et le service aux transporteurs (parking sécurisé, nettoyage, carburant...).

Cela explique que paradoxalement 81,9% des personnes ayant un emploi et résidants dans la commune, le trouvent à l’extérieur de celle-ci.

1.1.6 Le contexte agricole

Une étude complète, réalisée par la chambre d’agriculture a permis de dresser un panorama complet de l’activité agricole sur le territoire marckois.

Le terroir agricole représente une surface de 2 344 ha, soit 75 % de l’espace communal que se partagent 18 exploitations ayant un siège sur la commune.

Le foncier agricole est majoritairement issu du fermage pour 59% alors que 24% des terres exploitées le sont en propriété.

Seulement 25 % des chefs d’exploitation ont plus de 60 ans et ces agriculteurs ont bien souvent un successeur ou un associé plus jeune. Les exploitations ont une superficie en moyenne supérieure à 100 ha et les cultures céréalières occupent environ 48 %.

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1.2 LES CONTRAINTES REGLEMENTAIRES.

1.2.1 Le SDAGE Artois-Picardie

Le SDAGE Artois Picardie entré en vigueur le 1 janvier 2016 est opposable à tout document d’urbanisme de rang inférieur. Sept objectifs y sont clairement énoncés :

• Prévention des inondations et préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides.

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• Protection des eaux et la lutte contre toute pollution par déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou indirects de matière de toute nature. • La restauration de la qualité de ces eaux et leur régénération. • Le développement, la mobilisation, la création et la protection de la ressource en eau. • La valorisation de l’eau comme ressource économique • La promotion d’une utilisation efficace, économe et durable de la ressource. • Rétablissement de la continuité écologique au sein des bassins hydrographiques.

1.2.2 Le SAGE de l’Aa.

Le SAGE de l’AA, document de planification de la gestion des eaux fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur de quantitative et qualitative de la ressource. Il couvre une superficie de 1208 km2 et 104 communes avec 5 objectifs identifiés :

• Garantir l’approvisionnement en eau. • Diminuer la vulnérabilité aux inondations du territoire des watringues et de la vallée de la Hem. • La reconquête des habitats naturels (protection, gestion, entretien). • La poursuite de l’amélioration de la qualité des eaux continentales et marines. • La communication et la sensibilisation aux enjeux de l’eau et de ses usagers auprès de tous les publics.

1.2.3 La Loi « Littoral »

La loi Littoral du 3 janvier 1986 concerne particulièrement les communes riveraines de la mer et se décline autour de sept objectifs :

• Préserver les espaces naturels, les sites, les paysages et l’équilibre écologique du littoral • Développer les activités économiques liées à la proximité de l’eau • Mettre en place une protection graduée en fonction de la proximité avec le rivage • Donner aux décideurs locaux les moyens de parvenir à un aménagement durable des territoires littoraux • Permettre la réalisation de projets proportionnés et adaptés aux enjeux économiques et environnementaux • Laisser aux décideurs locaux la possibilité d’adapter la loi au territoire pour s’adapter aux spécificités locales • Renforcer la recherche et l’innovation portant sur les particularités et les ressources du littoral. La bande des 100 m est une disposition L.121-16 du code de l’urbanisme, interdisant les constructions ou installations sur une bande littorale de 100 m à compter de la limite des plus hautes eaux. La loi ELAN, au travers de ses articles 42 à 45 apporte une modification du code de l’urbanisme. Ces dispositions replacent les projets de territoire au cœur du dispositif de la loi « littoral ». Elles facilitent le développement du territoire et son attractivité en permettant la densification des secteurs déjà urbanisés et l’installation d’activités économiques traditionnelles en lien avec la zone tout en conservant les grands équilibres de la loi de 1986 entre préservation des espaces naturels et développement de ces territoires aussi attractifs que sensibles.

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1.2.4 Les zones humides identifiées au SAGE et au SDAGE.

L’ensemble du territoire communal est identifié par le SDAGE comme zone à dominante humide et le SAGE du Delta de l’Aa a émis des recommandations de gestion et un programme d’action permettant de préserver, reconquérir et gérer les zones humides et ses milieux associés. Il sera donc nécessaire de respecter les recommandations suivantes :

• Réaliser par la collectivité l’inventaire parcellaire des zones humides, • Impliquer les propriétaires, les gestionnaires de l’eau et les collectivités locales pour le respect des recommandations de gestion des différents types de zones humides. • Veiller à ne pas assécher les zones humides par des prélèvements • Aider les agriculteursà l’entretien des zones humides.

1.2.5 ZNIEFF

Une Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique est un territoire dont la valeur biologique est élevée, par la présence d’espèces animales ou végétales rares et/ou à l’existence de groupements végétaux remarquables.

Le territoire marckois est impacté par deux ZNIEFF de type I : le Platier d’Oye et plage du Fort Vert, Sablière de Marck et Bois des Ursulines.

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1.2.6 La consommation foncière

Le Scot du Pays du Calaisis définit la notion d’enveloppe urbaine qui inclut les parties urbanisées, les zones de type U, AU, NA.

Toute urbanisation au-delà de cette enveloppe est considérée comme extension. Sur Marck, la consommation foncière en extension s’est opérée sur le bourg principal à raison de 44 ha à vocation de l’habitat, principalement au nord-ouest pour la zone des Dryades et 35 ha à vocation économique.

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Le Scot a instauré un outil permettant de définir les espaces pouvant être utilisés pour l’urbanisation.

Les possibilités offertes pour l’urbanisation sont de 12 ha en trame urbaine et 27 ha en extension.

L’extension de la zone économique concerne la ZAC de la Turquerie pour 59,91 ha et une petite zone commerciale et artisanale de 0,8 ha à proximité de l’aire de covoiturage.

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1.3 LES O.A.P.

1.3.1 L’aménagement urbain

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1.3.2 Projet de la trame urbaine

1.3.3 Extension des Dryades

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1.3.4 La zone Nord

1.3.5 La zone Est

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1.3.6 La zone économique de la Turquerie

2 ORGANISATION DE L’ENQUETE

2.1 LE CONTEXTE JURIDIQUE

2.1.1 La concertation du public (20 + 15)

Conformément aux dispositions de l’article L103-2 du code de l’urbanisme précisant que l’élaboration ou la révision du plan local d’urbanisme fait l’objet d’une concertation avec les habitants, les associations locales et les autres personnes associées.

Les modalités de la concertation ont été validées par la délibération du conseil municipal du 28 avril 2014 et comportaient différents vecteurs d’information ou de participation du public.

• Mise à disposition d’un registre en Mairie – service urbanisme, destiné aux observations, aux heures d’ouverture au public, qui n’a reçu aucune observation. • Envoi de 17 courriers au Maire qui ont tous fait l’objet d’une réponse personnalisée. • Informations sur le site Internet de la ville : www.ville-marck.fr, • Parutions d’articles dans le bulletin municipal, • Organisation de deux réunions d’informations qui ont connu une bonne fréquentation.

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Les conditions de la participation du public, aux termes de l’article L103-2 du code de l’urbanisme ont permis au public de s’exprimer et permis de mettre en évidence certains questionnements :

• Constructibilité des certaines parcelles, • Les projets d’extension • L’attractivité touristique de la commune, • Part du logement social dans le tissu urbain.

2.1.2 Compatibilité

Le PLU doit être compatible avec :

• Le Schéma de Cohérence Territoriale du Pays du Calaisis approuvé le 6/01/2014, modifié les 27/11/15 et 28/04/17, • Le Plan de Déplacement Urbain de l’agglomération du Calaisis, approuvé le 9/12/03 à l’échelle du PTU du Syndicat Intercommunal des transports. Il est actuellement en révision depuis la délibération du Comité Syndical en date du 11/10/16 • Le PLH (annulé le 01/01/17) • Le PPRI

2.2 COMPOSITION DU DOSSIER

Le dossier d’enquête se compose :

1. Note de synthèse 2. Rapport de présentation 3. OAP 4. Dossier réglementaire 4.1. Plans de zonage 4.2. Règlement 4.3. Dossiers loi Barnier 5. Annexes 5.1. Plan des servitudes d’utilité publique 5.2. Plan de prévention des risques littoraux 5.3. Annexes sanitaires 5.3.1. Adduction d’eau 5.3.2. Plans des réseaux d’eau potable 5.3.3. Plans des réseaux d’assainissement 5.4. Etude caractérisation de zone humide 5.5. Annexes informatives 5.5.1. Collecte des déchets 5.5.2. Délibérations 5.5.2.1. Droit de préemption urbain 5.5.2.2. Taxe d’aménagement 5.5.3. Infrastructure de transport terrestre 5.5.4. Règlement local de publicité 5.6. Annexes du rapport de présentation 6. Avis des P.P.A 6.1. Ville de Calais

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6.2. Ville de Coulogne 6.3. Département du Pas de Calais 6.4. Syndicat Intercommunal des Transports urbains de l’Agglomération du Calaisis 6.5. Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers du Pas de Calais 6.6. Préfet du Pas de Calais 6.7. Chambre d’agriculture Nord – Pas de Calais 6.8. Commission Départementale de la nature, des paysages et des sites du Pas de Calais 6.9. Syndicat Mixte du Pays du Calaisis 6.10. Grand Calais 6.11. Académie de Lille 6.12. MRAE

2.3 LE CADRE RÉGLEMENTAIRE DE LA PROCÉDURE

2.3.1 Le commissaire enquêteur

Sur la demande du Maire de la commune de Marck en date du 18/06/2019 indiquant que le commissaire-enquêteur pressenti était indisponible aux dates définies par la Mairie, M. le Président du Tribunal a procéder à la modification de la décision E19000060/59 en nommant M. Gilles PARENNA en qualité de commissaire-enquêteur.

2.3.2 Organisation de l’enquête

Les modalités de l’enquête ont été définies avec le service urbanisme, représenté par M. Ramet au cours de différents échanges par téléphone et messages électroniques, puis finalisées au cours d’une réunion en Mairie avec Mme Noël, Maire, M. Pollet, Directeur Général des Services et M. Ramet.

L’arrêté du Maire n° 2019-AT08-01 a officialisé les mesures décidées.

Les lignes directrices du PLU et le contexte local ont ainsi été précisés, en particulier les raisons d’un décalage aussi long entre la délibération du 28 avril 2014 prescrivant la révision du PLU et la délibération du 30 janvier 2019 arrêtant le projet de PLU soumis à l’enquête publique.

2.3.3 Les permanences

Il a été décidé de programmer cinq permanences en mairie de la commune :

• Lundi 26 août 2019 9 h – 12 h • Mercredi 4 septembre 2019 9 h – 12 h • Vendredi 13 septembre 2019 14 h – 17 h • Jeudi 19 septembre 2019 14 h – 17 h • Vendredi 27 septembre 2019 14 h – 17 h

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2.3.4 Publicité de l’enquête

2.3.4.1 La Presse L’enquête a fait l’objet d’une parution dans deux journaux régionaux, La Voix du Nord et Nord Littoral, à deux reprises et dans les délais légaux.

La première parution est intervenue le 9 août 2019 :

2.3.4.2 L’affichage Dans un premier temps, l’affichage fut positionné en trois lieux de la commune au moyen d’affiches réglementaires (pv affichage 1). Lors de ma visite de contrôle des affichages le 13 août 2019, j’ai constaté qu’en deux points l’affichage extérieur avait disparu et le troisième ne se maintiendrait pas longtemps.

J’ai informé le service urbanisme en insistant sur la faiblesse de l’affichage sur une commune composée de trois pôles distincts. Dès le lendemain l’affichage de l’enquête publique comportait 10 points d’affichage. (PV affichage 2).

L’information était reprise sur les panneaux numériques de la commune.

2.3.5 Consultation du dossier

• Celui-ci est disponible en mairie aux heures d’ouverture de celle-ci. • Il est consultable sur le site de la commune sur lequel on pouvait cliquer sur le lien :

https://drive.google.com/drive/folders/1gni7e8CcEZhaK-m9NzFug-otxlYVdtAB qui donnait accès à l’ensemble des pièces du dossier.

2.3.6 Les contributions du public

Les observations du public pouvaient être consignées :

• Par courrier en Mairie de Marck et adressé au commissaire-enquêteur, • Par courrier électronique à l’adresse : [email protected]/ep-mrk730 • Sur le registre papier mis à disposition en mairie lors de ses horaires d’ouverture et lors des permanences du commissaire enquêteur.

2.3.6.1 Clôture de l’enquête A l’issue de la dernière permanence le vendredi 27 septembre à 17 heures, j’ai clos l’enquête sur le registre papier. J’ai remis le registre pour copie au service urbanisme.

3 ANALYSE DES OBSERVATIONS – PV DE SYNTHESE.

Dans le compte-rendu effectué dans les pages suivantes la convention d’écriture et de traitement suivante a été utilisée :

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Identité du contributeur

Synthèse de l’observation apportée par le contributeur

Réponse effectuée par la commune.

Avis du commissaire-enquêteur sur cette observation et la réponse apportée par la commune.

3.1 AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES

Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites du Pas de Calais – CDNPS / 4 avril 2019

« Le périmètre mérite d’être précisé car il reprend en l’état des milieux pelousaires qui ne doivent pas être classés et à contrario des espaces boisés situés au-delà des limites des parcelles AT23 – 26 qui devraient l’être. » Il y a lieu de préciser que la DDTM a utilisé les seules informations dont elle dispose qui datent de 1997. Avis favorable sous réserve que la collectivité mette à niveau son document en considération des éléments soumis à la commission.

Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers du Pas de Calais / 22 mai 2019

Reconnaît les sous-secteurs Na, Nb, Nc et Ne comme STECAL Avis favorable

GRAND CALAIS / 5 avril 2019

Le service Collecte et Assainissement se positionne au terme de sa compétence, sur les OAP inscrites au projet de PLU. Pas d’avis exprimé

SYMPAC / 8 mars 2019

Délibération 29 pour et 1 contre Avis favorable

Ville de CALAIS / 3 avril 2019

Délibération du 3 avril 2019 Avis favorable sans observation.

Ville de COULOGNE / 25 mars 2019

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Délibération du 25 mars 2019 Avis favorable

Département du Pas de Calais

Le département souhaite « la préservation d’une emprise pour la création d’un barreau reliant l’A16 au port de Calais en passant par l’aérodrome. » Pas d’avis formulé

Académie de Lille / 6 mars 2019 Pas d’avis formulé

SITAC / 23 avril 2019

Délibération du 21 mars 2019 Avis favorable

ARICULTURES ET TERRITOIRES – chambre d’agriculture NORD-PAS DE CALAIS / 7 mai 2019

Il est demandé une mise à jour du cadastre afin de compléter les bâtiments absents sur les documents graphiques. Par ailleurs, il est souhaité que les exploitations puissent être identifiées par un symbole spécifique. Il est demandé que deux exploitations placées en secteur Ac, M. Branquart et M. Poupart, dont le règlement limite les possibilités d’extension, puissent bénéficier d’un espace « de respiration » en zonage A afin que les entreprises puissent se développer économiquement. Dans le cadre de l’inscription de la zone 2AU, qui impacte des espaces cultivés, il semble que le projet communal ne semble pas vouloir envisager sa réalisation avant la prochaine échéance du PLU. Dans ces conditions, Il est demandé à ce que la projet soit requestionné. Avis réservé à la prise en compte de l’ensemble des remarques.

3.2 AVIS DE L’AUTORITE ADMINISTRATIVE (DDTM)

Evaluer la consommation foncière et la construction de logements depuis l'approbation du SCoT du Pays du Calaisis en 2014

La consommation foncière pourra être affinée par année pour rendre compte de la consommation foncière depuis l’approbation du SCoT.

Par ailleurs, le rapport de présentation sera complété pour estimer :

- Le nombre de logements construits depuis l’approbation du SCoT ;

- Le nombre de logements constructibles entre l’approbation du PLU et la révision du SCoT,

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 22

- Le nombre de logements constructibles après la révision du SCoT.

Redimensionner les capacités foncières offertes dans les secteurs de taille et de capacités d'accueil limitées (STECAL)

Pour rappel, les STECAL ont été dimensionnés en fonction des périmètres des activités existantes. Il ne s’agit pas de permettre un développement sur les secteurs agricoles et naturels limitrophes.

Toutefois, la réglementation de la zone Na sera complétée pour que les nouvelles constructions ne soient autorisées que dans l’enveloppe bâtie existante.

Le périmètre des secteurs Nb, Nc et Ne sera réduit pour mieux correspondre aux projets des exploitants.

Proposer un phasage permettant de prolonger l'urbanisation existante d'une part pour la zone d'extension économique de la Turquerie et d'autre part la zone de développement résidentiel à l'Est

L’OAP de la zone Est sera complétée dans le sens d’une meilleure application de la règle de continuité de l’urbanisation.

Toutefois, la commune rappelle que l’ensemble du la zone de la Turquerie a fait l’objet d’une procédure de ZAC. L’ensemble des acteurs se sont donc accordés sur un schéma d’aménagement, un programme prévisionnel et des règles communes.

Par ailleurs, la compétence « Développement Economique » étant une compétence intercommunale, la commune ne peut intervenir sur ce point sans qu’une importante négociation sur un éventuel phasage soit mise en place.

Préciser dans les documents opposables du PLU (OAP et plans de zonage) les perspectives de production de logements locatifs sociaux imposées par la servitude de mixité sociale.

Le tableau relatif à la servitude de mixité sociale sera inscrit sur l’ensemble des plans de zonage. La référence à l’article L 151-15 sera intégrée.

Les OAP seront complétées pour intégrer les objectifs de mixité sociale liés à la servitude.

3.3 AVIS DE LA MRAE

La commune prévoit une croissance démographique de + 2% par an, en conformité avec le SCoT. Cette prévision fixe à 200 l'augmentation des habitants d'ici à 2018.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 23

Cette étude est basée sur des chiffres de 2012. Il est recommandé d'actualiser le diagnostic socio-démographique et de reprendre les hypothèses de développement et de besoins en logements en cohérence avec ce diagnostic.

La commune prend note de la remarque concernant l’actualisation des données. Elle signale cependant que le calcul prend en compte les permis de construire accordés depuis 2012. En ce sens, elle tient déjà compte de l’évolution démographique.

L'autorité recommande d'approfondir l'analyse du potentiel de construction de logements dans l'enveloppe urbaine et de mettre en cohérence le projet d'aménagement et de développement duable et le rapport de présentation.

La commune prend acte de la remarque et apportera la modification pour l’approbation du PLU.

L'autorité recommande de démontrer la comptabilité du PLU avec le SDAGE 2016- 2021 en ce qui concerne les zones humides.

Pour rappel, une grande partie est considérée comme potentiellement humide par le SDAGE. Seuls les espaces urbanisés comme le centre-bourg de Marck ne sont pas identifiés comme tel.

La collectivité a procédé à des études de caractérisation sur les zones en extension identifiés comme potentiellement humide par le SDAGE.

Seul un site de projet (site n°3) à l’intérieur de l’enveloppe urbaine n’a pas fait l’objet d’étude spécifique alors qu’il était identifié comme à dominante humide par le SDAGE. Ceci s’explique par le caractère complètement artificiel de la parcelle aujourd’hui.

Pour les autres secteurs de projets comme les STECAL, le règlement indique que les investigations (étude flore et sol) devront être réalisées par le maître d’ouvrage lors de l’avancement des projets conformément au code de l’environnement.

L'autorité recommande d'étudier des scénarios basés sur une recherche de consommation moindre d'espace et de justifier que les choix retenus représentent le meilleur compromis.

La commune prend acte de la remarque et apportera la modification pour l’approbation du PLU.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 24

Les indicateurs proposés n'affichent pas d'objectifs de résultat, d'échéances, ni de mesures correctives. L'autorité recommande de présenter des indicateurs de suivi, adaptés au projet de révision et aux spécificités du territoire communal, associés à des objectifs de résultat, des échéances et des mesures correctives.

La commune prend acte de la remarque et apportera la modification pour l’approbation du PLU.

L'autorité environnementale recommande de démontrer que les besoins en foncier estimés pour le développement de l'habitat correspondent aux besoins réels du territoire et d'approfondir les améliorations possibles du projet en matière de réduction de la consommation d'espace

La commune prend acte de la remarque et apportera la modification pour l’approbation du PLU.

L'artificialisation des sols ayant des incidences sur les milieux, le stockage de carbone, le climat, la gestion des eaux et les paysages, l'autorité environnementale recommande : • d'étudier précisément les impacts de l'extension de l'urbanisation sur les services écosystémiques. • d'étudier la possibilité de réduire la consommation d'espace et l'imperméabilisation des surfaces. • de caractériser l'impact sur le paysage du développement de la zone Nord, • d'étudier l'impact du zonage Ac sur les possibilités d'urbanisation ouvertes.

La commune prend acte de la remarque et apportera la modification pour l’approbation du PLU.

La réglementation du secteur Ac (espace agricole compris dans une coupure d’urbanisation et/ou dans un corridor écologique) sera revue afin de limiter les impacts sur les milieux naturels et les paysages.

L’évaluation environnementale du PLU sera modifiée pour mieux caractériser l’impact de la zone de projet nord sur le paysage de la zone Nord.

L'autorité recommande de : • compléter le dossier par une carte de localisation des captages d'eau potable et leurs périmètres de protection. • démontrer que les besoins en eau actuels et futurs sont couverts.

Le rapport présentation (p184) fait la démonstration que l’augmentation de la population ne remet pas en cause la production d’eau potable.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 25

Une carte des captages d’eau potable sur les communes voisines sera rajoutée.

Il est demandé d'évaluer la consommation foncière et la construction de logements depuis l'approbation du SCoT du Pays du Calaisis. La consommation foncière pourra être affinée par année pour rendre compte de la consommation foncière depuis l’approbation du SCoT.

Par ailleurs, le rapport de présentation sera complété pour estimer :

• Le nombre de logements construits depuis l’approbation du SCoT ;

• Le nombre de logements constructibles entre l’approbation du PLU et la révision du SCoT,

• Le nombre de logements constructibles après la révision du SCoT.

3.4 LE PV DE SYNTHESE

Avec le service urbanisme, il a été convenu de procéder à un PV de synthèse dynamique sous forme de tableau Excel reprenant :

1. le numéro d’ordre, 2. l’identité du contributeur, 3. une synthèse de son observation 4. Une cellule de libre pour la réponse éventuelle du maître d’ouvrage 5. Une cellule qui est réservé à l’avis final du commissaire-enquêteur.

Ce vecteur de communication devait permettre une plus grande réactivité dans les réponses que le maitre d’ouvrage souhaitait apporter au contributeur ou dans les éléments du projet qui demanderaient une étude complémentaire.

Après chaque permanence, le tableau a été transmis au maître d’ouvrage par mail.

Le PV de synthèse a été transmis au maître d’ouvrage le 3 octobre 2019 par mail.

Le mémoire en réponse a été transmis au commissaire-enquêteur le 25 octobre 2019. Devant la réponse tardive, une demande de report du rapport a été sollicitée auprès du maître d’ouvrage qui a été acceptée.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 26

4 ANALYSE DES OBSERVATIONS

4.1 ANALYSE QUANTITATIVE DES CONTRIBUTIONS DU PUBLIC

Il n’y a eu aucune contribution relevée sur la boite mail.

Il n’y a eu aucun courrier adressé au commissaire-enquêteur.

38 contributions ont été relevées sur le registre papier, découpées en 46 observations

4.2 ANALYSE QUALITATIVE.

Les 46 réservations ne remettent pas en compte la philosophie du projet et concerne essentiellement le zonage appliqué sur les parcelles.

EC 15, 18, 19 N 1a, 8, 27, 38 Z Toutes les autres. P 14,17, 20, 21, 22, 24, 25, 33, 36, 37

Trois contributions concernent un zonage qui impacte le développement ou la réalisation d’un projet ayant une portée économique importante, dans le secteur des Hemmes de Marck.

Dix contributions (P)sont constituées de personnes apportant un avis sur certains choix opérés ou cherchant des informations sur un impact éventuel sur leur propriété.

Quatre contributions ne concernent pas directement le projet. (N)

L’essentiel des observations portent sur le zonage affectant les parcelles des contributeurs.

4.3 COMPTE-RENDU DES CONTRIBUTIONS

1 - Christiane Breton - Marie-Hélène Declémy-Breton

Mme Breton exprime une crainte pour sa maison située sur la parcelle CM315. Elle pense que si une route est implantée trop près de sa maison, celle-ci de construction ancienne ne résistera pas. Elle demande donc que si route il y a, celle- ci soit la plus éloignée possible de sa maison.

La Commune prend acte de la demande et transmettra les éléments au futur aménageur de la zone pour que celui-ci tienne compte de ces problématiques dans son plan d'aménagement

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du M.O.

Ces personnes sont aussi propriétaires de la parcelle CM 319, petit espace 8,74 m qui donne accès à la zone 1AU. Elles souhaitent que cette parcelle soit intégrée à la zone 1AU. PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 27

La parcelle CM 319 est inscrite en zone Urbaine car entourée par des parcelles bâties. Son intégration en zone 1AU créerait une discontinuité dans la zone urbaine qui entraînerait une difficulté de lecture du plan de zonage de la zone.

En outre, un classement en zone Urbaine n'entrave pas la possibilité d'intégrer cette zone dans le projet d'aménagement futur de la zone 1AU.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du M.O

2 - M. Jacques Philippe Lornier

M. Lornier représente La SCCV Cœur de vie - Marck. Dans le cadre du projet d'implantation du béguinage et de logements locatifs, il précise que les limites du projet ont été modifiées et agrandies. Il demande des modifications du projet : • Modification de la surface de l'OAP1 pour prendre en compte la modification du projet.

La commune tiendra compte de la demande de M. Lornier tendant à revoir l'OAP n°1 dans le projet soumis à approbation du Conseil Municipal.

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du M.O.

• Retrait de 4.1.4 b et maintien du retrait de 5m

L'article 4.1.4 b ne tend pas à s'appliquer au projet en question en ce que les parcelles objets du projet ne sont pas construites.

Toutefois, une réécriture de la règle sera envisagée afin de faciliter sa compréhension.

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du M.O.

• Modification de l'article 5.4 pour autoriser une construction d'un mur bahut de 1,5 m surmonté d'une clôture barraudée de 3,5 ou 4 m

La commune assouplira sa position quant à la hauteur et à la forme des clôtures autorisées sans pour autant atteindre la hauteur souhaitée par la présente observation. En effet, le dispositif de clôture doit respecter une certaine harmonisation avec les aménagements limitrophes.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du M.O sur la maitrise de la hauteur.

• Article 7.3.1 autoriser un taux de 0,5 place par logement pour les logements spécifiques (personnes âgées, handicapées…)

Aucune aire de stationnement libre d'accès n'étant constituée à proximité de la zone d'aménagement, il n'apparaît pas pertinent de diminuer le taux de places de stationnement à créer par logement. En effet, ce taux étant harmonisé sur l'ensemble de la Commune, en dehors des zones disposant de stationnements

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 28

complénementaires constitués sur le domaine public, le diminuer serait susceptible d'entraîner à terme du stationnement anarchique rue Jacques Prévert.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du M.O

3 - M. Régis Cocquet

M. Coquet, agriculteur en retraite souhaite que son habitation soit reprise au titre des bâtiments bénéficiant du changement de destination au titre de l'article L.151- 11 du code de l'urbanisme.

La commune tiendra compte de la demande de M. Cocquet.

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du M.O.

4 - M. Gérard Empisse, gérant de la SCI de la Manche

Le propriétaire est étonné de voir sa parcelle reprise en emplacement réservé 11 pour la réalisation d'une desserte. Il est opposé à ce projet.

L'emplacement réservé n°11 a pour objectif la création de voirie permettant de desservir l’aménagement de la dent creuse n°6 implantée le long du canal et reprise au plan de zonage en zone 1AUa.

Cet emplacement réservé ayant été créé pour des motifs d'intérêt général, il ne fera pas l'objet d'une suppression par la Commune, au contraire il apparaît pertinent d'en revoir l'emprise à la hausse afin de constituer un véritable accès vers la zone 1AUa.

Le commissaire-enquêteur recommande de prendre contact avec le contributeur et entreprendre une démarche constructive de concertation sur toutes les implications du projet de la zone 1AUa.

5 - Mme Isabelle Letailleur

Mme Letailleur demande que sa parcelle AZ310 ne soit placée en zonage N que sur la moitié de son terrain, comme dans le PLU actuel. Il est d'ailleurs demandé de mettre à jour le cadastre qui ne prend pas en compte la construction sur la parcelle AZ 5

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Toutefois, cet aménagement sera effectué en veillant à prendre en compte les enjeux environnementaux, agricoles et paysagers dans le respect des prescriptions établies par le SCoT et la Loi Littorale.

Le commissaire-enquêteur est favorable à la demande du contributeur.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 29

6 - Mme Eeckhout Pascale

Propriétaire de la parcelle cadastrée AZ251 fait la même demande que la contribution 5, replaçcant la limite de la zone N à l'état du PLU actuel.

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Le commissaire-enquêteur est favorable à la demande du contributeur.

7 - Mme Francine Hielle

Mme Hielle intervient à propos de ses parcelles AM468 et AM466 qui sont placées en zonage Ner dans le projet du PLU. Elle rappelle qu'un accord précédent avait été passé avec la Municipalité, en échange d'une vente de terrains (AM467). Elle demande que cet engagement soit tenu et que les deux parcelles redeviennent constructibles.

Les parcelles objets de la présente observation sont reprises en Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique de type 1 ce qui justifie leur classement en zone Naturelle Espace Remarquable. En effet, en vertu de l'article L. 121-1 du Code de l'Urbanisme, le Conseil d'Etat a rappelé dans sa jurisprudence que tout zonage, réglementation ou réservation d’espace public qui ne prendrait pas en compte les milieux inventoriés comme les ZNIEFF est susceptible de conduire à l’annulation des documents d’urbanisme.

En outre, le Schéma de Cohérence Territorial du Calaisis définit cette zone comme le Coeur de Nature n°37 inscrit dans la Trame Verte et Bleue et confie le soin au PLU d'y "interdire toute forme d'urbanisation".

Par ailleurs, les parcelles citées sont reprises dans le projet de Plan d'Exposition au Bruit de l'aérodrome approuvé par le Conseil Municipal le 2 Mai dernier impliquant que même si ces parcelles avaient été classées en zone constructible leur urbanisation n'aurait pu être que limitée et diffuse.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du maître d'ouvrage.

8 - M. et Mme Elleboode Bertrand

Le couple Elleboode, chemin du presbytère s'interroge sur une bande de terrain de 1,5 m de large qui avait été reprise par la commune pour agrandir la route. Celle-ci ayant été refaite sans reprise du terrain il se demande ce qu'il en est.

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La Commune a prévu dans son aménagement une zone non-bitumée permettant l'enfouissement des réseaux aériens sans pour autant nécessiter de lourds travaux de voirie.

Dont acte

9 - M. et Mme Codevelle

Demande d'une mise à jour de la cartographie qui ne reprend pas leur construction en AZ305. Comme pour les contributions 5 et 6, il est demandé que la limite du zonage N soit replacé dans sa limite actuelle.

Le cadastre sera mis à jour afin de tenir compte de la construction existante.

La parcelle AZ 305 étant bâtie, la Commune tiendra compte de cet aménagement dans la délimitation de sa zone Urbaine.

Le commissaire-enquêteur est favorable à la demande du contributeur.

10 - M. Sevrette rue Roblin

Souhaite que la parcelleBC191 retrouve les limites de constructibilités actuelles.

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Le C.E est favorable à la demande du contributeur.

11 - M. et Mme Houssouliez rue de Verdun

Le couple est propriétaire de la parcelle AC347, sur laquelle un emplacement réservé (N°3) impacte le terrain, puisqu'elle est placée en son milieu. Il n'y a pas de projet défini actuellement et ces personnes souhaite que cette réserve soit déplacée en fond de parcelle.

Afin de préserver l'intérêt général et éviter la création d'une dent creuse sur la zone, la Commune entend conserver et étendre l'emplacement réservé n°3.

Le C.E est favorable à la demande du contributeur. Le déplacement de la parcelle n'obérant pas la possibilité de passage.

12 - M. et Mme Poupart Pierre rue Jean Bart

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Le couple est propriétaire de la parcelle BC352 donnant sur l'impasse Bougainville. Il est demandé que les 2/3 de la parcelle puissent être intégrés au découpage Uba

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Dont acte

13 - M. Dehay Eric, chemin de l'école

M. Dehay est propriétaire de la parcelle CN20 au Fort Vert. Sur cettte parcelle, il demande deux choses : - la limite du zonage Uba puisse inclure le bâti existant sur cette parcelle.

La parcelle CN 20 étant bâtie, la Commune tiendra compte de cet aménagement dans la délimitation de sa zone Urbaine.

Le C.E est favorable à la demande du contributeur.

- qu'une autre partie, sur la droite du chemin (doc 13_003 joint) puissse devinir constructible, cette partie se situant juste en face d'un lotissement de 9 maisons.

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Le commissaire-enquêteur est favorable à la demande du contributeur.

14 - M. Hénon Jean-Claude rue de l'Abbé Coppin à Equihen

M. Coppin est propriétaire d'une parcelle cadastrée AD255, qui sur laquelle il y a une OAP (4) qui est inscrite au PLU. Il demande à être informé de l'avancée du projet.

La commune tiendra compte de la demande de M. Hénon.

Dont acte.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 32

15 - M. et Mme Boily

Ces personnes sont propriétaires de la parcelle BE77, rue Jean Bart. Cette parcelle est constructible dans le PLU actuel et un projet de construction de béguinage était envisagé depuis un certain temps. Un permis de construire a été déposé le 15 mars 2019 qui a été frappé d'un "sursis à statuer". Le projet de zonage actuel place cette parcelle en zone Ac. Il est demandé que cette parcelle soit maintenu en zonage UBa (ex 1AU du PLU en cours). Doc 15_001

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Le commissaire-enquêteur est favorable à cette requête. Ce projet est conforme aux objectifs énoncés au PADD, notamment dans le point trois : Diversifier l'offre de logements.

16 - Mme Retaux rue Robelin

Mme Retaux demande que la carte cadastrale soit mise à jour et demande que la limite du zonage N soit maintenue comme celle du PLU actuel.

La parcelle AZ 313 ayant fait l'objet d'un permis de construire n°062 548 17 00029, elle sera classée en zone UBa afin de tenir compte de la construction qui n'apparaît pas encore au cadastre.

Le commissaire-enquêteur émet un avis favorable à cette requête.

17 - M. Peron Serge rue J. Jaurès

M. Péron est : - Contre l'extension à l'est zonée en 2AU car la commune est déjà suffisamment étendue et reste liée à la desserte de l'aérodrome. - Il existe une possibilité d'extension sur un espace d'environ 10 ha au sud, proche de l'EHPAD, bénéficiant des réseaux et avec une possibilité de raccord sur la rocade, - Opposition aussi à l'OAP1 rue Prévert car elle se situe sur un espace boisé.

Le classement en zone 2AU de l'extension Est implique que cette extension ne sera réalisable qu'après la création des aménagements nécessaires à sa réalisation à savoir le raccordement des réseaux et la création par le Département d'une voirie permettant de desservir l'aéroport. En outre, cet extension permettra de recentrer

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 33

la mairie dans la trame urbaine mais également de créer un parc urbain. Cet aménagement fait l'objet d'une réflexion globale tendant à dynamiser la Commune et ainsi enrayer l'étiquette de "ville-dortoir" qui lui a été apposée avec l'urbanisation des Dryades.

La zone urbanisable à proximité de l'EHPAD des Lilas et classée dans le PLU de 2004 en zone 1AU2 ne peut être regardée comme viable pour l'implantation d'un projet d'urbanisation. En effet, l'aménagement de cette zone entraînerait soit la saturation de la Rue Pasteur qui est déjà fortement sollicitée lors des heures d'entrée et de sortie du collège, soit la nécessité de créer une voirie joignant la rocade dont le projet particulièrement coûteux (ouvrage d'art afin d'enjamber le canal et rejoindre la rocade située en surplomb) ne s'étalerait pas intégralement sur le périmètre de la Commune (la rocade étant implantée sur la Commune de Guemps).

Le projet d'aménagement Rue Jacques Prévert tend à s'implanter dans un espace boisé classé au titre du PLU de 2004. Cependant, une analyse de terrain réalisée le 24 octobre 2016 conclut en ce que 90% des arbres implantés sur cette zone ne possèdent pas une valeur ornementale ou commerciale suffisante pour justifier de les conserver. En outre, ces arbres de grande hauteur par rapport au diamètre du tronc représentent un risque de chute non-négligeable. Par ailleurs, le projet susceptible de s'implanter sur la zone devra tenir compte dans son aménagement des 10% restants d'arbres dont la valeur peut justifier de les conserver et ainsi s'attacher à les préserver.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du maitre d'ouvrage.

18 - Grand Calais

un courrier du Grand Calais Terres et Mers du 23 juillet 2019 annexé aux contributions et coté Doc 18_001. Il est demandé d'étendre la zone Nb aux constructions existantes tel que proposé dans le document joint.

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

19 - M. Maes Jean-François - Camping de la plage.

Propritaire de la parcelle AY255 qui concerne l'étang , souhaite que son zonage soit identique à celui du camping dont il constitue une activité. Il est donc demandé de placer le zonage en Nc

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 34

La Commune tiendra compte de la demande de M. MAES concernant la parcelle AY 255 et l'intégrera au zonage Nc correspondant au camping.

Le commissaire-enquêteur émet un avis favorable à cette requête.

Souhaitant améliorer les prestations du terrain de camping pour le faire évoluer vers une structure "Hôtel de Plein Air" 4 étoiles et ramener une clientèle familiale, il est nécessaire de disposer d'un espace aquatique. Le projet porte sur un espace en eau de 200 m2, qui serait couvert occupant ainsi un espace de 400 m2 auquel il faut adjoindre des sanitaires et un local technique pour environ 130 m2. Le projet est estimé entre 500 et 800 000 € et pourra créer des emplois supplémentaires. doc 19_001 et 19_002

La Commune tiendra compte de la demande de M. MAES mais limitera les aménagements possibles à un seul aménagement d'une emprise maximale de 500 mètres carrés sur lequel devra s'implanter l'ensemble des constructions: piscines, bâtiments annexes, etc.

Le commissaire enquêteur émet un avis favorable à la requête du contributeur.

Elle est en adéquation avec les objectifs énoncés au PADD noramment dans sa partie 2.2 "développer le secteur du tourisme".

Pour ce faire, il est nécessaire d'adapter et développer

Il est souhaitable de pouvoir adjoindre un toboggan extérieur dont la hauteur reste à définir pour s'intégrer au mieux dans l'environnememnt.

La Commune tiendra compte de la demande mais tout aménagement de toboggan devra respecter une hauteur de 6m maximum et être compris dans l'emprise des 500 mètres carrés de l'aménagement autorisé sur la zone.

Le commissaire enquêteur émet un avis favorable à la requête du contributeur.

Elle est en adéquation avec les objectifs énoncés au PADD noramment dans sa partie 2.2 : "développer le secteur du tourisme". Pour ce faire, il est nécessaire d'adapter et développer les équipements en fonction des attentes des consommateurs.

20 - Mme Cools rue M. Ravel

Il s'agit d'une prise d'information sur l'emplacement réservé 11, la maison étant situé à 3m de l'emprise publique.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 35

Dont acte

21 - M. Lannoy Arnaud rue du Mont Roti.

Souhait d'obtenir des informations sur la zone 1AU et s'il existe une programmation d'urbanisation.

La zone 1AU située au Nord de la Commune ne fait pas encore l'objet d'une plannification autre que celle établie dans les Orientations d'Aménagement et de Programmation correspondant.

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du maitre- d'ouvrage.

22 - M. Daeninck Benoit rue du Canal

Souhait d'obtenir des informations sur la zone 2AU et s'il existe une programmation d'urbanisation.

La zone 2AU située à l'Est de la Commune ne fait pas encore l'objet d'une plannification autre que celle établie dans les Orientations d'Aménagement et de Programmation correspondant.

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du maitre- d'ouvrage.

23 - Mme Hielle ép. Drieux rue du Stade

Cette contribution est à rapprocher de la contribution 7. Madame Drieux apporte ici des documents, en appui à sa demande déposée le 26/08/19

Même réponse qu'à l'observation n°7

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du maitre- d'ouvrage.

24 - M. Fasquel Gérard Allée des Mouettes

Souhait d'avoir des informations sur l'urbanisation de la zone 1AU, au nord. Il s'interroge sur la définition des limites de propriétés, la suppression des routes en bétons et comment sera géré le goulot d'étranglement de la rue de l'aéroport et de la Mairie

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 36

La zone 1AU située au Nord de la Commune ne fait pas encore l'objet d'une plannification autre que celle établie dans les Orientations d'Aménagement et de Programmation correspondant.

Le commissaire-enquêteur prend acte de la réponse du maitre- d'ouvrage.

25 - M. Vervaecke Guy 16 Bd Curie 62100 Calais

Propriétaire de la parcelle BP252 qui souhaite savoir si le terrain deviendra constructible dans un avenir proche. Une réponse négative a déjà été envoyée par Mme le Maire le 24/01/19

La parcelle BP 252 ne fera pas l'objet d'un classement constructible à moyen terme.

En effet, la réglementation nationale contraint les volontés d'extension de la Commune à travers la restriction de la consommation foncière.

Ainsi, la question du classement de cette parcelle en zone à urbaniser pourrait se poser à la suite d'une nouvelle révision du Plan Local d'Urbanisme d'ici plus ou moins 20 ans.

Le commisaire-enquêteur émet un avis défavorable à cette requête.

26 - M. Boily, représentant de M. Blanpain et M. Barbier, géomètre à Calais

M. Blanpain, propriétaire de la parcelle AE79 est en cours de réaliser une donation de 4 parcelles sur ce terrain. (le déoupage est joint en annexe). Il souhaite donc que ces donations ne soient pas incluses dans la zone 1AU prévue au PLU. Il n'émet aucune objection pour que le reste soit repris dans la zone 1AU.

La Commune tiendra compte de la demande et engagera une concertation avec les personnes intéressées afin de garantir la cohérence entre le projet proposé et la zone 1AUa s'étendant au nord de ce dernier.

Ainsi, l'ensemble du projet de la 1AUa pourra être revu dans cette optique.

Le ommissaire-enquêteur émet un avis favorable à cette requête et approuve la démarche de concertation à venir qui sera entreprise avec la commune.

27 - M. Decherf Martial Impasse Honoré

M. Decherf est venu prendre connaissance du PLU et émet deux propositions : - il est préférable de prendre les terres à un agriculteur en fin de carrière plutôt qu'à un jeune - il aurait préféré que l'extension de zone à construire 2AU soit située sur des hautes terres, comme en face du collège.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 37

La zone urbanisable à proximité de l'EHPAD des Lilas et classée dans le PLU de 2004 en zone 1AU et 2AUe ne peut être regardée comme viable pour l'implantation d'un projet d'urbanisation. En effet, l'aménagement de cette zone entraînerait soit la saturation de la Rue Pasteur qui est déjà fortement sollicitée lors des heures d'entrée et de sortie du collège, soit la nécessité de créer une voirie joignant la rocade dont le projet particulièrement coûteux (ouvrage d'art afin d'enjamber le canal et rejoindre la rocade située en surplomb) ne s'étalerait pas intégralement sur le périmètre de la Commune (la rocade étant implantée sur la Commune de Guemps).

28 - M. Lefebvre Raymond, avenue du Général de Gaulle

Le zonage actuel place l'habitation en zonage Uba et le reste de la propriété en zonage Aer. Il est demandé de reprendre l'ensemble de la parcelle 344 et non pas seulement une partie

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Le C.E est favorable à la demande du contributeur. La modification demandée ne modifie aucunement la philosophie du projet. Par ailleurs la proposition du contributeur n'impacte pas le compte foncier.

A défaut, il est proposé de modifier le découpage pour le placer de façon horizontale, sur les parcelles 342 et 344, au ras de l'habitation. La partie supérieure serait en UBa et la partie inférieure en Aer.

29 - M. Dujardin Bruno avenue de Calais

Propriétaire des parcelles AK 59, 62 et 63. Le terrain est ainsi partagé entre deux zonages Ua et Ub. Le projet consiste à construire une étude, et par la suite l'habitation. Par ailleurs un permis de construire pour quatre logements a été accordé. Il est demandé si ce découpage comportera des restrictions de construction.

La Commune tiendra compte de la demande de Me Dujardin et classera l'ensemble de la zone en UA.

En effet, le classement en zone UB implique que le fond des terrains limitrophes à l'avenue de Calais ne pourra être urbanisé constituant ainsi de nouvelles dents PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 38

creuses allant ainsi en contradiction avec les directives du PADD qui tendent vers un comblement des esapces résiduels à l'intérieur du tissu urbain.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du maitre d'ouvrage.

30 - M. Cazin à Calais et M. Demeester à Coulogne

Les personnes se sont rendues propriétaires des parcelles BC4 et BC6 dans le but d'y construire 3 logements. L'achat était conditionné à sa constructibilité qui est effective dans le PLU actuel. Une DP n° 06254818000080 a reçu une réponse de non-opposition au projet. La proposition de zonage rend les parcelles 2 et 3 inconstructibles. L'investissement actuel est de 183000 €. Les propriétaires souhaitent que la limite du zonage N soit repositionnée à l'état existant lors du dépot de notre déclaration préalable.

La Commune prend acte de la demande de MM. CAZIN et DEMEESTER et les rencontrera ultérieurement afin d'engager une réflexion portant sur l'urbanisation de la zone dans le respect des dispositions du SCoT et de la Loi Littorale.

Le commissaire-enquêteur émet un avis favorable à la requête présentée et approuve la démarche de concertation de la commune.

31 - M. Delecluse Robert, chemin du presbytère

Propriétaire de la parcelle BC86, constructible sur le PLU actuel, la personne dispose d'une promesse de vente pour ce terrain. La proposition de zonage actuelle rend cette parcelle inconstructible puisqu'en zonage A. Le propriétaire demande le maintien du zonage dans la forme du PLU actuel.

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Dont acte

32 - Sevrette Joël rue Sennat

La parcelle BH 107 est dans le PLU actuel constructible pour moitié. La révision du PLU la place en totalité en zonage A. Le propriétaire demande que le zonage A soit maintenu tel qu'il est dans le PLU actuel. PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 39

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

Dont acte.

33 - Chaussoy Deleglise Gérard

M. Chaussoy a un projet de réalisation de 4+2 logements à destination de personnes âgées rue de l'âge d'or. Il veut savoir si c'était compatible avec le futur PLU. Il lui a été répondu qu'il n'y avait pas d'incompatibilité avec le PLU à partir du moment où le projet respecte le réglement de la zone, notamment pour le stationnement. Il lui a été conseillé de se rapprocher de la Municipalité.

Le projet de M. Chaussoy n'est en rien incompatible avec le futur PLU. En outre afin d'encourager la réalisation de ce projet, la Commune entend l'intégrer dans la zone UAc correspondant à une zone moins restrictive en terme de production de stationnement. En effet, le projet étant en proximité immédiate de la place de l'Europe rénovée la création de stationnement peut ête limitée par l'aménagement prévu par la Commune.

Toutefois, les règles de stationnement de ladite zone seront affinées afin d'éviter la saturation de l'espace public.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du maitre d'ouvrage.

34 - Dohen Frédéric, av. du GL de Gaulle ; M. Dohen Gilbert, allée des cormorans

La famille Dohen est propriétaire des parcelles CO 132, 131 et 130 et constate que le nouveau découpage réduit la constructibilité des parcelles, alors que la parcelle voisine CO 134 devient constructible. Il est demandé une égalité de traitement et que les parcelles CO131 et 130 redeviennent constructibles.

La Commune s'étant rendu compte d'une erreur matérielle rendant la parcelle CO 134 constructible alors qu'aucun aménagement n'y est visible, une mise à jour des limites sera opérée.

Le commissaire enquêteur émet un avis favorable à la requête du contributeur.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 40

Le maitre d'ouvrage n'apporte pas une réponse claire à cette requête

35 - Fournier Philippe, impasse Dumont d'Urville

M. Fournier est propriétaire de la parcelle AZ 100 sur laquelle il construit sa maison. Les parcelles voisines sont construites et il ne s'explique pas le projet de classement en zonage A Il demande que sa parcelle soit conservée en zonage Uba

De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort-Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol.

En outre, afin d'anticiper la création d'une dent creuse sur la parcelle AZ 258, la Commune se réserve la possibilité d'y constituer un projet.

Le commissaire-enquêteur émet un avis favorable à cette requête.

Il serait étonnant de placer des propriétés bâties en zonage agricole.

36 - M. Empisse Gérard SCI de la Manche

M. Empisse complète son observation N°4 précédente. Après avoir consulté M. le Député, il n'est pas opposé à trouver un accord concernant la parcelle 76, sous réserve d'une compensation de superficie constructible en continuité de sa propriété, en égale valeur financière. Il rappelle aussi que la propriété fait l'objet d'un bail commercial et qu'il est inenvisageable de réduire la surface d'exploitation.

La Commune prend acte de la demande M. Empisse cependant cette dernière dépasse le cadre du PLU et notamment de l'aménagemenent de l'emplacement réservé n°11. Cette remarque devra faire l'objet de discussions ultérieures.

Le C.E prend acte de la réponse du M.O.

37 - M. Et Mme Delassus, les Attaques

Les époux Delassus ont une exploitation agricole sur la parcelle BT11. Une maison de 160 m2 de surface au sol est construite et n'est pas habitée. Elle est en mauvais état et les propriétaires souhaitent que ce bâtiment soit repris à l'inventaire des bâtiments agricoles susceptibles de changer de destination. Il leur est indiqué de se rapprocher de la mairie pour cette demande d'inscripton.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 41

La maison en question étant à l'état de ruine, elle ne présente pas un caractère architectural suffisant pour permettre son classement à l'article L.151-11 du Code de l'Urbanisme. En outre, il est à noter que les 2/3 des bâtiments composant le corps de ferme des époux Delassus sont repris à ce titre.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du maître d'ouvrage.

38 - M. Decherf fils, agriculteur

Compte tenu de la faiblesse de sa surface agricole, M. Decherf demande à bénéficier des espaces agricoles de l'aéroport, lorsque l'exploitant actuel cessera son activité. Il lui est indiqué que cette problématique ne relevait pas du PLU et qu'il lui était conseillé de soumettre cette demande en Mairie.

Cette demande dépasse le cadre du PLU. En outre, la Commune n'est pas propriétaire des terres agricoles bordant l'aéroport. Ainsi, toute convention d'exploitation devra se faire avec la Communauté d'Agglomération.

Le commissaire-enquêteur partage l'avis du maître d'ouvrage.

PROJET DE PLU DE LA VILLE DE MARCK E1900060 42

5 CONCLUSION PARTIELLE DE L’ENQUETE

A l’issue de l’enquête publique, on peut constater que celle-ci s’est déroulée dans de bonnes conditions.

Le dossier du projet mis à disposition du public était complet, accessible et de bonne facture.

La réponse des habitants qui se sont déplacés en nombre montre un intérêt certain pour le devenir du terroir communal. L’essentiel des observations concernait la constructibilité des parcelles.

Une concertation en continu avec le service urbanisme, en la personne de M. Ramet qui s’est rendu disponible après les permanences, a permis d’avoir une vision complète des différentes problématiques énoncées.

La commune a répondu à chacune des observations, apportant pour un grand nombre de contributeurs une information positive sur leurs questionnements.

Pour le secteur des hameaux, un premier élément de réponse est apporté au travers du PV de synthèse : « De manière globale la Commune réinterrogera la limite de la zone urbaine sur le Fort- Vert et les Hemmes afin de faire correspondre de manière cohérente le zonage avec l'occupation réelle du sol. », démarche positive que le commissaire-enquêteur approuve.

Le 7 novembre 2019

Le Commissaire-enquêteur,

Gilles PARENNA

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