Réf. TA : n° E19000106/59 R E P U B L I Q U E F R A N C A I S E Département du Nord Communes de ZEGERSCAPPEL, BOLLEZEELE, ERINGHEM, PITGAM, CROCHTE, ESQUELBECQ ENQUETE PUBLIQUE RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR relatif à l’AMENAGEMENT FONCIER AGRICOLE sur les communes de ZEGERSCAPPEL, BOLLEZEELE, ERINGHEM, CROCHTE, PITGAM et ESQUELBECQ. (I) RAPPORT D’ENQUÊTE Arrêté du 18 juillet 2019 de Monsieur le Président du Conseil Départemental Période de l’enquête publique : 14 octobre 2019 au 15 novembre 2019 Commissaire-Enquêteur : Guy BOTIN Aménagement foncier agricole –Zegerscappel et autres – Enquête Publique 14/10 au 15/11/2019- Rapport Page 1/46 Réf. TA : n° E19000106/59 SOMMAIRE PREAMBULE 4 I- OBJET DE L'ENQUETE ……………………………………………………………….. 5 I.1- Les objectifs de l'aménagement foncier agricole…………………………………………… 5 I.2- Cadre juridique……………………………………………………………………………………………… 5 I-3 - Eléments constitutifs du territoire………………………………………………………………… 6 II – ORGANISATION DE L’ENQUÊTE ………………………………………………. 7 II.1- La Commission communale d'enquête publique ………………………………………….. 7 II.2 - Le contenu du dossier d'enquête publique ………………………………………………….. 7 II.3 - Les différentes étapes engageant le projet d'aménagement foncier……………. 8 II.4 - La concertation avec le public ………………………………………………………………………. 8 III- DEROULEMENT DE L'ENQUETE ……………………………………………….. 9 III.1 - Etude du dossier …………………………………………………………………………………………. 9 III.2 - Mise en place de l’enquête………………………………………………………………………….. 9 III.3 - La publicité ………………………………………………………………………………………………….. 9 III-3-1- Information sur le site du registre dématérialisé………………………… 9 III-3-2 – Annonces légales………………………………………………………………………… 9 III-3-3- Affichage………………………………………………………………………………………. 9 III-3-4- Information auprès des propriétaires…………………………………………… 10 III.4 - L’Enquête publique ……………………………………………………………………………………… 10 IV- OBSERVATIONS RECUEILLIES…………………………………………………… 11 IV.1- Registre des observations (transcription)……………………………………………………… 11 IV.2- Analyse des observations …………………………………………………………………………….. 17 IV-2-1 – Observations n’entrant pas dans le cadre de l’enquête publique 18 IV-2-2 – Observations entrant dans le cadre de l’enquête publique. Demande d’exclusions…………………………………………….. 19 IV-2-3 – Observations entrant dans le cadre de l’enquête publique Demandes d’intégration……………………………………………… 39 IV-2-4- Autres observations………………………..………………………………………….. 43 V- CONCLUSION GENERALE…………………………………………………………… 45 Annexes……………………………………………………………………………………… 46 Aménagement foncier agricole –Zegerscappel et autres – Enquête Publique 14/10 au 15/11/2019- Rapport Page 2/46 Réf. TA : n° E19000106/59 LOCALISATION Aménagement foncier agricole –Zegerscappel et autres – Enquête Publique 14/10 au 15/11 /2019- Rapport Page 3/46 Réf. TA : n° E19000106/59 HISTORIQUE ET DEFINITION DU PERIMETRE Suite à l’accord d’une majorité d’exploitants agricoles de la commune de Zegerscappel, et l’accord du conseil municipal (Réunions des 11 septembre 2018 et 7 mars 2019) la municipalité à sollicité le département du Nord pour la mise en œuvre d’une opération d’aménagement foncier sur son territoire. Dans un premier temps et afin de donner une cohérence à cette opération, outre la quasi totalité du périmètre de la commune, y ont été inclus : • Au Nord-Ouest une partie de la commune de Pitgam (Décision CM du 29/1/2019) • A l’ouest une partie de la commune d’Eringhem (Décision du CM du 12/12/2018) • Au sud une partie de la commune de Bollezeele (Décision du CM du 30/12/2019) • et dans une moindre mesure quelques parcelles sur les communes de Crochte, et, dans un deuxième temps quelques parcelles de la commune d’Esquelbecq Les communes voisines ci-dessous ont déjà fait l’objet d’opérations d’aménagements fonciers • WORMHOUT au début des années 1990 • ESQUELBECQ Au début des années 2 000 • SOCX, BISSEZEELE, CROCHTE, QUAËDYPRE, BIERNE en 2016 Calendrier de l’opération. Fin 2016 et début 2017 : Réunions de concertation entre les représentants de la commune de Zegerscappel, du conseil départemental et de la chambre d’agriculture, 8 novembre 2017 – décision du conseil municipal de la commune de Zegerscappel sollicitant la mise en œuvre de l’Opération d’Aménagement Foncier sur son territoire, 27 novembre 2017 : Délibération de la Commission Permanente du Conseil Départemental instituant la Commission Communale d’Aménagement Foncier de Zegerscappel, 12 décembre 2018 – Décision du Conseil Municipal de la commune d’Eringhem visant à s’intégrer dans l’Opération d’Aménagement Foncier de la commune de Zegerscappel, 29 janvier 2019 - Décision du Conseil municipal de la commune de Pitgam visant à s’intégrer dans l’Opération d’Aménagement Foncier de la commune de Zegerscappel, 30 janvier 2019 – Décision du Conseil municipal de la commune de Bollezeele visant à s’intégrer dans l’Opération d’Aménagement Foncier de la commune de Zegerscappel, 5 juin 2019 – Constitution de la Commission Intercommunale d’Aménagement Foncier de Zegerscappel, Bollezeele, Eringhem et Pitgam, 27 juin 2019 – Engagement de la Commission Intercommunale d’Aménagement Foncier de Zegerscappel, Bollezeele, Eringhem et Pitgam d’engager l’opération d’Aménagement Foncier sur un périlmètre d’environ 2 520 hectares, 18 juillet 2019 – Arrêté de Monsieur le Président du Conseil Départemental mettant en place l’Enquête publique . Aménagement foncier agricole –Zegerscappel et autres – Enquête Publique 14/10 au 15/11/2019- Rapport Page 4/46 Réf. TA : n° E19000106/59 I - OBJET DE L'ENQUETE I.1- Les objectifs de l'aménagement foncier agricole. Les objectifs d’une opération d’aménagement foncier sont les suivants : • Améliorer les conditions d’exploitation des propriétés rurales agricoles en diminuant le morcellement • Respecter les équilibres environnementaux et le devenir des paysages pour une mise en valeur des espaces naturels ruraux • Assurer la mise en œuvre des espaces naturels ruraux • Contribuer à l’aménagement des territoires communaux définis dans les documents d’urbanisme. • Préserver les outils de production agricole Il n’y a pas eu modification récente des réseaux routiers et ferrés dans le périmètre, mais des exploitations plus ou moins fragmentées au fil du temps et qui ont pu faire l’objet d’échanges entre exploitants. • L’aménagement foncier permet aussi de régulariser les échanges amiables antérieurs. Le centre de la commune de Zegerscappel et quelques parcelles sont exclus du périmètre proposé. I.2- Cadre juridique Les textes qui réglementent les enquêtes publiques sont les suivants : • Loi 83-630 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l’environnement ; • Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement • Code de l’Urbanisme, notamment l’article R 123-19 ; • Décrets modifiés n°85-452 et n°85-453 du 23 avril 1985, pris pour l’application de la loi 83-630 susvisée ; • Décret n° 2011-2018 du 29/12/2011 portant réforme de l’enquête publique • L’ordonnance 2016-1060 publiée au Journal Officiel le 5 août dernier relative au registre dématérialisé des enquêtes publiques Les opérations d’aménagement foncier agricole et forestier s’inscrivent dans les textes suivants : • Loi 76-629 du 10 juillet 1976 sur la protection de la Nature et de ses décrets, • Loi 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau, • Loi 93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection du paysage, • Loi n° 2005-157 du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux -Chapitre II du titre II, • Code rural : -Livre Ier – titre II : Aménagement et équipement de l'espace rural – chapitres 1, 3 et 4 du titre II sur l’Aménagement foncier rural – articles L 121- 1 et suivants. • Loi du 23/02/2005 sur le transfert de l'Etat aux Départements (Conseils Généraux) de la compétence en matière d'aménagement foncier rural, • La Loi 201-874 du 27/07/2010 de modernisation de l'agriculture et de la pêche. Les différentes étapes de ces opérations sont : • l’étude d’aménagement, Aménagement foncier agricole –Zegerscappel et autres – Enquête Publique 14/10 au 15/11/2019- Rapport Page 5/46 Réf. TA : n° E19000106/59 • la définition du périmètre et de mode d’aménagement, • le classement des terres, • la réalisation du projet d’aménagement, comprenant l’élaboration du parcellaire et du programme de travaux connexes. La procédure prévoit plusieurs consultations et/ou enquêtes publiques. La loi n°2005-157 du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux a transféré la responsabilité globale de la conduite des procédures d’aménagement foncier à compter du 1 er janvier 2006 aux Départements. Le Département assure donc la mise en œuvre des différentes étapes de la procédure : • mise en place des commissions, • décisions d’ordonner et de clôturer les opérations, • organisation des enquêtes publiques et des travaux de la commission, etc. Il finance les travaux connexes. Il est responsable de la légalité des opérations et de leur financement. Le Code rural et de la pêche maritime encadre les procédures d’aménagement foncier agricole et forestier . I-3 – Eléments constitutifs du territoire.. Territoire et Population Le périmètre de l’aménagement foncier soumis à l’enquête (après exclusion des zones urbanisées) représente environ 2525 hectares répartis sur les différentes communes de la façon suivante : Plan n° 10 du mois d’Avril 2019 Plan n° 10 du mois de juillet 2019 commune Superficie de Surface (ha) Soit % de la % par Nouvelle surface Soit % de la % par la commune Du commune rapport au commune rapport au périmètre projet projet de l’étude ZEGERSCAPPEL 1 740 1 649