Informe De Evaluación Sobre La Estrategia De Intervención En El Departamento De Santa Bárbara (Honduras) 2001-2008

1 “INFORME DE EVALUACIÓN SOBRE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA BÁRBARA (HONDURAS) 2001-2008” ONGD COFINANCIADORA: ACPP ORGANIZACIÓN LOCAL: IHDER Madrid, noviembre de 2010. 2 INDICE 1. RESUMEN EJECUTIVO 4 2. INTRODUCCIÓN 8 2.1. Antecedentes y objetivo de la evaluación 2.2. Estructura del informe 2.3. Metodología de evaluación 2.4. Limitaciones 2.5. Agentes participantes 2.6. Línea histórica de las intervenciones 3. CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN 30 3.1. Ubicación geográfica y demografía de Honduras 3.2. Contexto económico 3.3. Contexto politico 3.4. Contexto social 3.5. La AOD en Honduras 4. PERTINENCIA 66 4.1. Pertinencia macro. Pobreza y NBI’s en el departamento de Santa Bárbara 4.2. Pertinencia sectorial: habitabilidad y vulnerabilidad social y natural 4.3. Pertinencia meso: la evolución de la pobreza dentro del departamento de Santa Bárbara. 4.4. Pertinencia micro: línea histórica de las intervenciones 4.5. Pertinencia por agentes involucrados 5. EFICACIA 102 3 6. EFICIENCIA 110 6.1. Análisis presupuestario 6.2. Análisis por financiadores 7. IMPACTOS 119 7.1. Impactos Debidos a la infraestructura y capital físico 7.2. Impactos en el desarrollo humano y comunitario 7.3. Impactos debidos al desarrollo del capital social y natural 8. SOSTENIBILIDAD 148 8.1. Sostenibilidad de las infraestructuras y el capital físico 8.2. Sostenibilidad del desarrollo social comunitario 8.3. Sostenibilidad del capital social y natural 9. CONCLUSIONES Y VALORACIÓN DE AGENTES 154 9.1. Conclusiones: valoración global 9.2. Matrices DAFO de los agentes. 10. RECOMENDACIONES 163 11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y REVISIÓN DOCUMENTAL 170 Anexo 1. Cronograma y calendario de visitas Anexo 2. Diario de campo. Conclusiones de las entrevistas y grupos focales Anexo 3. Recomendaciones a los beneficiarios Anexo 4. Herramientas evaluativas Anexo 5. Tabla resumen de los proyectos Anexo 6. Términos de referencia del equipo evaluador 4 1. RESUMEN EJECUTIVO. La presenta evaluación se ha realizado en Honduras en un contexto presidido por dos factores relevantes. En lo económico, la progresiva pérdida de importancia y valor de la Ayuda Oficial al Desarrollo como instrumento de financiación del proceso de desarrollo hondureño, frente a la creciente importancia de las remesas de los emigrantes. En lo político, el golpe de estado del 28 de junio de 2009 supuso una nueva complicación para un país con antecedentes de inestabilidad política y una creciente violencia social. En concreto el proyecto de la convocatoria de 2008 se vió especialmente afectado por el golpe de estado que llegó a paralizar el país durante unos meses repercutiendo en el ritmo de avance de la construcción de la escuela de Azacualpa. La evaluación no ha sido una evaluación formativa de los diferentes proyectos, sino que se ha realizado bajo un enfoque sumativo1 sobre toda la estrategia desplegada por el IHDER y ACPP con el apoyo financiero del Ayuntamiento de Madrid desde 2001 hasta 2008. La estrategia se ha organizado en tres sectores: en primer lugar, desarrollo de infraestructuras (dos escuelas y una clínica), habitabilidad básica (autoconstrucción de viviendas, con el caso de Nueva Ceibita que incluyó el reasentamiento de la población) y capital físico (carreteras, puentes) para el fortalecimiento de la población frente a la vulnerabilidad natural puesta de manifiesto tras el huracán Mitch. En segundo lugar, el desarrollo humano que comprende la mejora productiva del sector agrícola (huertos familiares y escolares) y los efectos derivados de la infraestructura educativa y sanitaria en el capital humano y saludable de la población. Y en tercer lugar, el desarrollo sociocomunitario y fortalecimiento del capital social, que ha comprendido básicamente la formación mediante numerosos cursos impartidos a las comunidades beneficiarias. El Ayuntamiento de Madrid ha aprobado desde 1995 y hasta la actualidad, en las sucesivas convocatorias anuales de subvenciones a proyectos, intervenciones cofinanciadas por la ONGD española Asamblea de Cooperación Por la Paz (ACPP) en el departamento de Santa Bárbara. En el periodo 1995-2008 dicho departamento recibió una financiación total superior a los 6.831.707 €, de los cuales 3.509.115 corresponden al Ayuntamiento (véase gráfico 1). 1 De acuerdo al Glosario del CAD (2002:35), se entiende por evaluación sumativa el “estudio que se realiza al final de una intervención (o de una fase de esa intervención) para determinar en qué medida se produjeron los resultados previstos. El objetivo de la evaluación sumativa es proporcionar información sobre el valor del programa”. Por el contrario, la evaluación formativa es aquella “cuyo objeto es mejorar el desempeño y que generalmente se realiza durante la fase de implementación de un proyecto o programa” (CAD 2002:23). 5 Gráfico 1. Evolución de la inversión realizada en Santa Bárbara, 1995-2008. 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 Total 500.000 Ayto 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por el Ayuntanmiento de Madrid. La evaluación seleccionó las intervenciones ejecutadas desde 2001, en asociación con el Instituto Hondureño de Desarrollo Rural (IHDER) como contraparte, en el departamento de Santa Bárbara en Honduras (a excepción del proyecto de 2002 que se ejecutó en Comayagua). Las ocho intervenciones evaluadas suman 3.528.974 € de los que corresponden al Ayuntamiento de Madrid de 2.485.296 €. Las subvenciones del Ayuntamiento han oscilado entre el mínimo de 243.453 € de 2003 y el máximo de 433.766 € en 2006. En general, las intervenciones han resultado muy pertinentes, fruto del diagnóstico rural participativo que se llevó a cabo en la zona en 2001 por parte del IHDER. Esta buena práctica puede servir de ejemplo para plantearse financiar este tipo de diagnóstico por parte del Ayuntamiento. La experiencia que ya tiene la Comunidad de Madrid en esta materia puede tomarse como base para aprender aciertos y errores e incluso coordinar con ella este tipo de instrumento. Los proyectos han sido ejecutados de forma eficaz, logrando los objetivos específicos propuestos y solventando con esfuerzo las limitaciones e imprevistos surgidos en cada coyuntura. La flexibilidad del Ayuntamiento aceptando las modificaciones presentadas ha contribuido a ello. 6 Los impactos directos sobre la población beneficiada sobre todo en el ámbito de la habitabilidad y el desarrollo social-comunitario es grande. Igual se puede valorar en las áreas de educación y salud de centros públicos, aunque éstas dependen en cierta medida de que los compromisos asumidos por las municipalidades locales se hagan realidad: acceso a agua y electricidad en las escuelas y en algunas comunidades; seguridad dentro de las comunidades y el contrato de gestión de la Clínica Periférica (CLIPER). En el área de medio ambiente (reforestación y establecimiento de huertos escolares y familiares) se ha detectado bajo impacto por lo limitado de las intervenciones y el escaso seguimiento y continuidad. En el área de desarrollo humano (formación en género, derechos humanos y salud entre otros) difícilmente se puede valorar el impacto por el tiempo que ha transcurrido desde las intervenciones y por la ausencia de un sistema que permita valorar la situación inicial y actual. En general los indicadores de los proyectos evaluados son más de resultados que de impacto por lo que debe considerarse el establecimiento de sistemas de planificación, seguimiento y evaluación (en el marco de la identificación y formulación de los proyectos) que permitan establecer indicadores de proceso y de impacto claros para la valoración de los cambios a corto y medio plazo por parte de los actores directamente involucrados en la ejecución de las intervenciones. La sostenibilidad institucional es buena si tomamos en cuenta la trayectoria histórica del IHDER y sus fuertes contactos con las autoridades locales y conocimiento de las comunidades que deben mantener y conservar las infraestructuras realizadas. Sin embargo si se consideran los bajos presupuestos asignados a los sectores de educación, salud, medio ambiente e infraestructuras por parte del gobierno central y local se pueden considerar muy débiles, dado el mantenimiento y la continuidad que requerirán las intervenciones en salud y educación sobre todo. La sostenibilidad económica, sin embargo, no está garantizada pues los presupuestos de las municipalidades son pequeños y volátiles en función de si se realizan los desembolsos desde el gobierno central. La situación política de alta incertidumbre creada por el golpe de estado de junio de 2009 parece ir remitiendo lentamente, pero sin duda seguirá influyendo de forma notable en el futuro no garantizando el desarrollo normal de los últimos proyectos (2008 y siguientes). El aspecto en el que la evaluación quiere hacer la recomendación principal es en torno a la eficiencia del modo de financiación e intervención. El proceso de desarrollo de la zona de intervención está claramente marcado por el ámbito territorial (subcuenca del 7 río Blanco) y por la vulnerabilidad natural que despertó en la conciencia de los agentes involucrados tras el huracán Mitch. La lógica de intervención está concebida como un programa de grandes dimensiones. Sin embargo lo que se ha realizado ha sido una sucesión de proyectos obligada por el procedimiento institucional que tiene el Ayuntamiento de Madrid de hacer su cooperación para el desarrollo. Este proceso de convocatorias anuales ha generado una constante incertidumbre en los agentes que operan en el terreno, junto a una fuerte dependencia hacia la financiación de un solo donante (el Ayto. de Madrid). De esta forma, en vez de seguir una estrategia de desarrollo a medio plazo (quizá entre 5 y 10 años) bajo un marco de asociación con varios socios, se ha desarrollado una serie de pequeños proyectos en la misma zona y con el mismo Instituto. El IHDER ha recibido fondos de hasta 45 financiadores no coordinados entre sí, todos ellos agentes descentralizados españoles para actuar en el departamento de Santa Bárbara.

Load more