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Le Rapport Au Format

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Le Rapport Au Format N° 554 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010 Enregistré à la Présidence du Sénat le 10 juin 2010 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la mission commune d'information (1) sur les conséquences de la tempête Xynthia (rapport d’étape), Par M. Alain ANZIANI, Sénateur (1) Cette mission commune d’information est composée de : M. Bruno Retailleau, président ; MM. Éric Doligé, Michel Doublet, Ronan Kerdraon, Jean-Claude Merceron, vice-présidents ; Mme Marie-France Beaufils, MM. François Fortassin, Daniel Laurent, secrétaires ; M. Alain Anziani, rapporteur ; M. Claude Belot, Mme Nicole Bonnefoy, MM. Michel Boutant, Philippe Darniche, Yves Dauge, Charles Gautier, Mme Gisèle Gautier, M. Pierre Jarlier, Mme Fabienne Keller, MM. Gérard Le Cam, Dominique de Legge, Albéric de Montgolfier, Paul Raoult, Daniel Soulage, Mmes Catherine Troendle, Dominique Voynet. - 3 - SOMMAIRE Pages AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 7 I. LE CONSTAT : LA CONJONCTION D’UN PHÉNOMENE MÉTÉOROLOGIQUE EXCEPTIONNEL ET DE GRAVES DÉFAILLANCES................. 11 A. UN PHÉNOMÈNE MÉTÉOROLOGIQUE EXCEPTIONNEL................................................... 11 1. L’analyse du phénomène......................................................................................................... 11 a) La conjonction exceptionnelle de trois phénomènes naturels .............................................. 11 b) Un trait de côte fragilisé ..................................................................................................... 12 2. Un bilan dramatique ............................................................................................................... 13 a) De nombreuses victimes ..................................................................................................... 13 b) Des dégâts matériels considérables..................................................................................... 13 3. Une mobilisation massive et efficace....................................................................................... 14 a) L’intervention immédiate des équipes et des moyens de la sécurité civile .......................... 14 b) Le relogement provisoire des personnes sinistrées.............................................................. 16 (1) Un soutien financier exceptionnel pour l’hébergement des sinistrés à court terme...................... 16 (2) Un soutien logistique complet pour dégager des solutions de relogement à moyen terme............ 17 c) Des mesures immédiates d’indemnisation et de soutien aux filières économiques .............. 17 B. DE GRAVES DÉFAILLANCES DANS L’ANTICIPATION DU RISQUE ................................ 20 1. Une prévision météorologique partiellement satisfaisante ...................................................... 20 a) Une bonne prévision globale de la tempête......................................................................... 20 b) Une bonne prévision des risques en mer ............................................................................. 21 c) Une prévision très insuffisante des risques à terre............................................................... 21 2. Une vigilance insuffisamment opérationnelle.......................................................................... 22 3. Une prévention incomplète du risque de submersion marine................................................... 22 a) Une couverture trop partielle du territoire en PPR « inondation »....................................... 23 b) Des procédures longues et complexes sujettes à blocage .................................................... 23 c) Un contenu devant être affiné ............................................................................................. 24 d) Une sous-estimation de l’aléa de référence......................................................................... 25 e) Un lien insuffisant avec les documents d’urbanisme........................................................... 25 f) Des plans communaux de sauvegarde encore embryonnaires .............................................. 25 4. Une occupation des sols exposant au risque inondation.......................................................... 26 a) Une prise en compte défectueuse du risque de submersion marine dans les autorisations d’urbanisme................................................................................................... 26 b) Une « nébuleuse d’irresponsabilité collective » .................................................................. 26 (1) Une multiplicité d’acteurs .................................................................................................. 27 (2) Une non prise en compte durable des risques ........................................................................ 27 5. Un entretien très inégal des digues ......................................................................................... 31 a) De multiples ruptures de digues.......................................................................................... 31 b) Des responsabilités mal identifiées ..................................................................................... 31 II. LES MESURES D’URGENCE ANNONCÉES PAR LE GOUVERNEMENT : QUELLE CONCRÉTISATION ? QUELLE EFFICACITÉ ? ............................................... 33 A. CLARIFIER LA CARTOGRAPHIE DES ZONES À RISQUES ET RELEVER LE DÉFI DE L’INDEMNISATION................................................................................................. 33 1. Le processus de mise en place des « zones noires » ................................................................ 33 2. Un besoin de clarification....................................................................................................... 35 (1) Une grande confusion dans l’expression publique.................................................................. 35 (2) Promouvoir une vision plus partenariale de la gestion du risque .............................................. 36 3. Des « zones d’acquisition amiable » à la procédure d’expropriation...................................... 37 4. Une indemnisation spécifique pour les habitants des zones d’acquisition amiable.................. 39 a) Un dispositif ad hoc............................................................................................................ 39 b) L’instrument juridique et financier : le Fonds « Barnier » .................................................. 41 c) Les incertitudes qui demeurent quant au mode de financement........................................... 44 - 4 - B. ASSURER UNE INDEMNISATION EFFECTIVE ET RAPIDE DES PARTICULIERS, DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET DES FILIÈRES ÉCONOMIQUES .................. 47 1. La mobilisation des assureurs sous l’impulsion des pouvoirs publics ..................................... 47 2. L’aide aux collectivités territoriales ....................................................................................... 50 3. L’intervention du Fonds de solidarité de l’Union européenne (FSUE).................................... 52 4. Un soutien durable aux filières économiques .......................................................................... 54 a) L’indemnisation des agriculteurs et le recours au Fonds national de garantie des calamités agricoles (FNGCA)............................................................................................. 54 b) Le soutien des filières économiques sinistrées à travers le Fonds d’intervention pour les services, l’artisanat et le commerce (FISAC) ........................................................ 57 5. Vers une réforme du système d’assurance des catastrophes naturelles ? ................................ 58 C. RELANCER LES PLANS DE PRÉVENTION DES RISQUES NATURELS ............................. 61 1. Simplifier l’adoption ............................................................................................................... 61 2. Renforcer le contenu ............................................................................................................... 62 3. Garantir les effets ................................................................................................................... 62 III. LES PISTES DE RÉFLEXION DE LA MISSION D’INFORMATION POUR UNE MEILLEURE GESTION DU RISQUE DE SUBMERSION MARINE EN FRANCE................................................................................................................................... 63 A. PROMOUVOIR UNE APPROCHE GLOBALE DU RISQUE DE SUBMERSION MARINE ................................................................................................................................... 63 1. Pour une prise en compte de la spécificité du risque littoral................................................... 64 2. Pour une approche globale et intégrée.................................................................................... 64 3. Pour un approfondissement de la transposition de la directive « gestion des risques d’inondations »....................................................................................................................... 66 a) Un texte nécessaire mais pas suffisant ................................................................................ 66 (1) La méthode retenue par cette directive constitue un point de départ, une base intéressante .....................................................................................................................
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