Přenositelnost a Vymahatelnost Poplatků Za Svoz Komunálního Odpadu
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Právnická fakulta Masarykovy univerzity obor Obchodněprávní studia Katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Přenositelnost a vymahatelnost poplatků za svoz komunálního odpadu Bakalářská práce Ing. Soňa ŠTĚTKOVÁ Brno 2019 Čestné prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Přenositelnost a vymahatelnost po- platků za svoz komunálního odpadu zpracovala sama. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem použila k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu použitých pramenů a literatury. V Brně 31. října 2019 ....................................... Ing. Soňa ŠTĚTKOVÁ Poděkování Ráda bych na tomto místě poděkovala svému vedoucímu bakalářské práce, panu Mgr. Vojtěchu Vomáčkovi, Ph.D., LL.M. za pomoc a odborné vedení při zpracování práce. Abstrakt Bakalářská práce se zabývá problematikou přenositelnosti a vymahatelnosti tří druhů možností stanovení poplatků za svoz komunálního odpadu, které současná česká legislativa nabízí. Práce je rozdělena do pěti kapitol. Úvodem se snaží předsta- vit tuto problematiku v obecné rovině, tedy vymezení právních pramenů poplatků a zúčastněných subjektů a objektů. Dále řeší specifikaci existujících variant stanovení těchto poplatků. V samostatné kapitole je hodnocena aplikace poplatků v praxi na mnou vybrané svozové oblasti, jejíž společnými rysy jsou náležitost pod stejnou obec s rozšířenou působností a svoz stejnou svozovou společností. Závěrem se sna- žím zhodnotit současnou situaci doplněnou o vlastní doporučení optimálního řešení pro všechny zůčastněné subjekty. Klíčová slova Komunální odpad, poplatek, zákon o odpadech, zákon o místních poplatcích, přeno- sitelnost, vymahatelnost. Abstract The bachelor thesis deals with the issue of transferability and enforceability of three types of the possibilitíes of determining the fees for the collection of municipal waste offered by current Czech legislation. The thesis is divided into five chapters. At the beginning it tries to present this issue in general, i.e. definition of legal sources of fees and subjects and objects. It also deals with the specification of existing variants of setting these fees. In a separate chapter is evaluated the application of fees in practice on my collection area, whose common features are belonging to the same municipality with extended powers and collection by the same collection company. Finally, I try to evaluate the current situation supplemented by my own recommen- dations for an optimal solution for all participating entities. Key words Municipal waste, fee, waste act, local fees act, transferability, enforceability. Obsah 9 Obsah Seznam pojmů a zkratek 11 1 Úvod 13 2 Historie a prameny právní úpravy v oblasti nakládání s komunálními odpady 15 2.1 Historie dávno minulá .................................................................................................... 15 2.2 Prameny české právní úpravy ..................................................................................... 15 2.3 Vymezení subjektů poplatků za svoz komunálního odpadu ........................... 16 2.4 Objekty ................................................................................................................................. 18 3 Varianty poplatků za svoz KO 20 3.1 Poplatky vycházející ze zákona o odpadech .......................................................... 20 3.2 Poplatky vycházející ze zákona o místních poplatcích ...................................... 21 4 Aplikace poplatků v praxi 24 4.1 Popis a zdůvodnění výběru sledované oblasti ...................................................... 25 4.2 Srovnání použití jednotlivých typů poplatků ........................................................ 30 4.3 Efektivita použití jednotlivých typů poplatků ....................................................... 33 5 Závěr 35 Použité zdroje 39 Monografie ...................................................................................................................................... 39 Judikatura ........................................................................................................................................ 39 Internetové zdroje........................................................................................................................ 39 Právní předpisy ............................................................................................................................. 40 Seznam pojmů a zkratek 11 Seznam pojmů a zkratek EU – Evropská unie ORP – obec s rozšířenou působností MŽP – Ministerstvo životního prostředí OZV – obecně závazná vyhláška POH – plán odpadového hospodářství SNO – systém nakládání s odpady ZMP – Zákon o místních poplatcích ZODP – Zákon o odpadech ŽP – životní prostředí Úvod 13 1 Úvod Poplatek za svoz komunálního odpadu je druhem poplatku, který se svou podstatou dotýká každého, neboť každý z nás svým naplňováním základních potřeb a podmí- nek pro život produkuje odpad nejrůznějších druhů. V současné době je environment nejen velmi módní záležitostí, ale především velmi akutním a závažným tématem. Byť jsou stále i zastánci teorie, že globální otep- lování neexistuje. Česká republika je součástí Evropské unie, kde péče o životní pro- středí patří mezi základní politiky. Bohužel dle dat sledovaných evropským statis- tickým úřadem množství všech druhů odpadů v souhrnu u sledovaných členských zemí za poslední desetiletí výrazněji nepokleslo, a to ani při konkretizaci na odpady z domácností1. Této definici odpovídá v české legislativě označení komunální odpad. Díky výše uvedeným skutečnostem Evropská unie postupně přistupuje ke krokům, které mají za účel podnícení a podporu snižování produkce odpadů u všech zdrojů. Součástí tohoto systému je již uváděný komunální odpad, který je společný všem členským zemím. Jendou ze motivačních složek, která je funkční napříč obory jsou finance. A v oblasti nakládání s komunálními odpady to jsou zcela jistě i poplatky za systém nakládání s odpady. Pro účely této práce jsem volila téma přenositelnosti a vymahatelnosti poplatků za svoz komunálního odpadu především z důvodu profesních znalostí a zkušeností v oboru, které mne navedly a ukázaly, že jen málo obcí si je plně vědomo plného rozsahu dopadu volby daného druhu poplatku. Je zasmozřejmě třeba brát v úvahu, že Česká republika je nejen v rámci EU velice unikátní v množství obecních celků na svém území. Kromě měst, které pro dodržování legislativních požadavků disponují aparátem úředních pracovníků s postupně přibývající odbornou znalostí, díky po- stupně navyšovaných nároků na požadované vzdělání ve státní správě, máme stále velké množství obcí malých. Avšak i tyto jsou povinny dodržovat všechny legisla- tivní povinnosti ve stejném obsahovém rozsahu, jako města. Byť s podstatně měn- ším personálním zajištěním. Tato práce si klade za úkol nejprve vysvětlit, jaké jsou obecné možnosti volby obcí pro ustanovení poplatku za svoz komunálního odpadu. A to jak skrze definici všech subjektů a objetů účastnících se předmětných právních vzahů, tak vydefono- vání všech tří druhů poplatků za svoz komunálního odpadu, které zná platná legis- lativa. Pro lepší pochopení konsekvencí na základě volby druhu poplatku jsem vybrala konkrétní svozovou oblast, která je v samostatné části rozebírána. Součástí tohoto rozboru je i drobná finanční rozvaha mající za účel naznačení vlivu ekonomiky obce na tuto volbu, stejně jako vliv skladby obyvatel jednosltivých obcí. 1 EUROSTAT. Generation of waste by waste category, hazardousness and NACE Rev. 2 activity. ec.europa.eu [online].[cit. 25. 9. 2019]. Dostupné z: https://ec.eu- ropa.eu/eurostat/web/waste/waste-generation-and-management/generation 14 Úvod U obou výše uvedených částí je zohledněna i judikatura, která svými důsledky průběžně ovlivňuje úpravy české legislativy v této oblasti. V závěru této práce se snažím zamyslet nad všemi aspekty uváděnými napříč práce zkombinovanými s osobními zkušenostmi a dojít k vlastnímu návrhu nej- vhodnější alternativy právní úpravy. Na úplný konec uvádím své komentáře k jed- notlivým úpravám, které jsou předmětem v současnosti předkládaného návrhu no- vého zákona o odpadech Ministerstvem životního prostředí. Historie a prameny právní úpravy v oblasti nakládání s komunálními odpady 15 2 Historie a prameny právní úpravy v oblasti nakládání s komunálními odpady Právo životního prostředí v pojetí českého legislativního rámce je velice specifické, neboť není samostatně kodifikováno, nýbrž je souhrnem mnoha zákonů, jenž sou- hrnně označujeme jako právo životního prostředí. Tyto právní předpisy jsou podmnožinou práva správního, tedy veřejného. Po- kud není specifikováno samostatně v dílčí legislativě jinak, řídí se všechny lhůty a posloupnosti správním řádem. U problematiky přenositelnosti a vymahatelnosti poplatků za svoz komunál- ního odpadu je třeba brát na zřetel, že se jedná o úzké prolínání zákona o odpadech a zákona o místních poplatcích, jež jsou v současnosti dvěma hlavními pilíři. Ne vždy tomu tak v historii bylo. V určitých obdobích byl kladen větší důraz na složku zabý- vající se praktickým zajištěním nakládání s odpady a tyto pak byly střídány obdo- bími věnujícím se finančnímu zajištění této složky práva ŽP. 2.1 Historie dávno minulá První zmínky o legislativní úpravě nakládání s komunálními odpady jsou za- znamenány z dob starověkého Řecka zhruba 2500 let př.n.l., kdy athénští vládní představitelé zřídili městskou skládkovací plochu, kam byla dle vydaného dekretu povinnost odvážet městský odpad2. Pro větší podobnost dnešním zvyklostem je nutné