DZIENNIK URZĘDOWY

WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO

Lublin, dnia 11 października 2012 r.

Poz. 2938

WOJEWODA LUBELSKI

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK- II.4131.278.2012 WOJEWODY LUBELSKIEGO

z dnia 1 października 2012 r. w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XVIII/119/2012 Rady Gminy Jabłonna z dnia 31 sierpnia 2012 r. w sprawie uchwalenia statutów sołectw Gminy Jabłonna w części obejmującej § 6 ust. 3, § 7 ust. 1, § 17 ust. 5 w brzmieniu: „wyznaczony pracownik Urzędu Gminy lub”, Statutu Sołectwa Chmiel Pierwszy, stanowiącego załącznik nr 1, Statutu Sołectwa Chmiel Drugi stanowiącego załącznik nr 2, Statutu Sołectwa Chmiel Kolonia, stanowiący załącznik nr 3, Statutu Sołectwa Czerniejew, stanowiącego załącznik Nr 4, Statutu Sołectwa Czerniejew Kolonia stanowiącego załącznik Nr 5, Statutu Sołectwa Jabłonna Pierwsza, stanowiącego załącznik Nr 6, Statutu Sołectwa Jabłonna Druga, stanowiącego załącznik Nr 7, Statutu Sołectwa Jabłonna- Majątek, stanowiącego załącznik Nr 8, Statutu Sołectwa Piotrków Pierwszy, stanowiącego załącznik Nr 9, Statutu Sołectwa Piotrków Drugi, stanowiącego załącznik Nr 10, Statutu Sołectwa Piotrków Kolonia, stanowiącego załącznik Nr 11, Statutu Sołectwa Skrzynice Pierwsze, stanowiącego załącznik Nr 12, Statutu Sołectwa Skrzynice Drugie, stanowiącego załącznik Nr 13, Statutu Sołectwa Skrzynice Kolonia, stanowiącego załącznik Nr 14, Statutu Sołectwa Tuszów, stanowiącego załącznik Nr 15, Statutu Sołectwa Wierciszów, stanowiącego załącznik Nr 16, Statutu Sołectwa Wolnica, stanowiącego załącznik Nr 17.

Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn.zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XVIII/119/2012 Rady Gminy Jabłonna z dnia 31 sierpnia 2012 r. w sprawie uchwalenia statutów sołectw Gminy Jabłonna w części obejmującej § 6 ust. 3, § 7 ust. 1, § 17 ust. 5 w brzmieniu: „wyznaczony pracownik Urzędu Gminy lub”, Statutu Sołectwa Chmiel Pierwszy, stanowiącego załącznik nr 1, Statutu Sołectwa Chmiel Drugi stanowiącego załącznik nr 2, Statutu Sołectwa Chmiel Kolonia, stanowiący załącznik nr 3, Statutu Sołectwa Czerniejew, stanowiącego załącznik Nr 4, Statutu Sołectwa Czerniejew Kolonia stanowiącego załącznik Nr 5, Statutu Sołectwa Jabłonna Pierwsza, stanowiącego załącznik Nr 6, Statutu Sołectwa Jabłonna Druga, stanowiącego załącznik Nr 7, Statutu Sołectwa Jabłonna- Majątek, stanowiącego załącznik Nr 8, Statutu Sołectwa Piotrków Pierwszy, stanowiącego załącznik Nr 9, Statutu Sołectwa Piotrków Drugi, stanowiącego załącznik Nr 10, Statutu Sołectwa Piotrków Kolonia, stanowiącego załącznik Nr 11, Statutu Sołectwa Skrzynice Pierwsze, stanowiącego załącznik Nr 12, Statutu Sołectwa Skrzynice Drugie, stanowiącego załącznik Nr 13, Statutu Sołectwa Skrzynice Kolonia, stanowiącego załącznik Nr 14, Statutu Sołectwa Tuszów, Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 2 – Poz. 2938

stanowiącego załącznik Nr 15, Statutu Sołectwa Wierciszów, stanowiącego załącznik Nr 16, Statutu Sołectwa Wolnica, stanowiącego załącznik Nr 17.

Uzasadnienie do Rozstrzygnięcia nadzorczego Nr NK-II.4131.278.2012 Wojewoda Lubelskiego z dnia 1 października 2012 r.

Uchwała Nr XVIII/119/2012 Rady Gminy Jabłonna została doręczona organowi nadzoru w dniu 10 września 2012 r. Przedmiotowa uchwała została podjęta przez Radę Gminy Jabłonna na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z brzmieniem powołanego przepisu, organizację i zakres działania jednostki pomocniczej określa rada gminy odrębnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. (art. 35 ust. 1 ww. ustawy). W myśl art. 35 ust. 3 ww. ustawy, statut jednostki pomocniczej określa w szczególności: 1) nazwę i obszar jednostki pomocniczej, 2) zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej, 3) organizację i zadania organów jednostki pomocniczej, 4) zakres zadań przekazywanych jednostce przez gminę oraz sposób ich realizacji, 5) zakres i formy kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalnością organów jednostki pomocniczej.

Stosownie do § 6 Statutów, Rada Sołecka składa się z Przewodniczącego i trzech członków (ust. 2). Przewodniczącym Rady Sołeckiej jest Sołtys (ust. 3). Z cytowanych wyżej przepisów Statutów wynika, iż w skład Rady Sołeckiej wchodzi min. Sołtys jako Przewodniczący. Powyższym zapisem Rada Gminy naruszyła w sposób istotny art. 36 ust. 1 zdanie drugie ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem, organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym - sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada sołecka. Z literalnego brzmienia powołanego przepisu wynika w sposób bezpośredni, iż organami sołectwa są zebranie wiejskie i sołtys. Działalność rady sołeckiej ograniczona została natomiast jedynie do wspomagania sołtysa. Zatem rada nie ma samoistnych kompetencji, stanowi ciało doradcze i opiniodawcze sołtysa. W związku z powyższym zapis w Statucie, z którego wynika, iż w skład rady sołeckiej, nie będącej organem sołectwa wchodzi jego organ wykonawczy nie znajduje uzasadnienia. Z treści § 7 ust. 1 Statutów wynika, iż do zadań zebrania wiejskiego należy w szczególności wybieranie i odwoływanie Sołtysa i Rady Sołeckiej, zebranie wiejskie może odwołać sołtysa przed upływem kadencji, jeżeli utracił zaufanie mieszkańców sołectwa. Powyższymi zapisami Rada przyznała zebraniu wiejskiemu kompetencje do dokonania wyboru i odwołania sołtysa i rady sołeckiej. W ocenie organu nadzoru regulacje te naruszają art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten stanowi, że sołtys oraz członkowie rady sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa uprawnionych do głosowania. Wykładnia gramatyczna i celowościowa przepisu art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym przesądza o tym, że prawo wybierania sołtysa oraz członków rady sołeckiej Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 3 – Poz. 2938

przysługuje osobom fizycznym mającym status stałego mieszkańca sołectwa i uprawnionym do głosowania. Przepis ten reguluje podstawowe zasady prawa wyborczego w odniesieniu do wyboru sołtysa i członków rady sołeckiej. Przydanie w przepisie rangi statutowej, w § 7 ust. 1 statutów, zebraniu wiejskiemu charakteru elekcyjnego, pozostaje także w sprzeczności z regulacją art. 36 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w którym wyraźnie stwierdzono, że zebranie wiejskie jest w sołectwie organem uchwałodawczym, zaś wykonawczym - sołtys. Należy zatem podkreślić, że ustawodawca nadał zebraniu wiejskiemu wyłącznie uprawnienia uchwałodawcze. Powyższe stanowisko pozostaje zbieżne z orzecznictwem sądowoadministracyjnym (por. wyroki WSA w Opolu z dnia 11 stycznia 2007 r., II SA/Op 600/06; z dnia 18 stycznia 2007 r., II SA/Op 599/06; z dnia 15 września 2009 r., II SA/Op 225/09, publ. w CBOSA). Z treści § 17 ust. 5 Statutów wynika, iż obsługę i protokołowanie zebrania prowadzi m.in. wyznaczony pracownik Urzędu Gminy. Powyższym zapisem Rada Gminy naruszyła art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, z którego wynika, iż kierownikiem urzędu jest wójt (burmistrz, prezydent miasta). Ponadto, jak to wynika z art. 33 ust. 5 ustawy, kierownik urzędu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. W świetle art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458 ze zm.) czynności z zakresu prawa pracy wobec pozostałych pracowników urzędu wykonuje wójt. Z powyższego wynika zatem w sposób jednoznaczny, iż jedynie wójt może wydawać pracownikowi Urzędu Gminy polecenia służbowe. Jest to wyłączna kompetencja Wójta i uchwała Rady w tej materii jest nie tylko zbędna, ale wręcz niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XVIII/119/2012 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. Otrzymują: 1) Wójt Gminy Jabłonna 2) Przewodniczący Rady Gminy Jabłonna

Wojewoda Lubelski

Jolanta Szołno - Koguc