PROPUESTA DE ACUERDO AL PLENO FORMULADA POR LA ALCADÍA SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UNA MORATORIA EN EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS PARA LA INSTALACIÓN DE NUEVAS EXPLOTACIONES GANADERAS INTENSIVAS Y LA AMPLIACIÓN DE LAS YA EXISTENTES EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE Roberto Malumbres Monge, al amparo de lo dispuesto en el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de la Entidades Locales, presenta para su aprobación la siguiente propuesta: ANTECEDENTES JURÍDICOS - De conformidad con las atribuciones otorgadas a los Ayuntamientos en materia del establecimiento de normas adicionales de protección territorial ampliando distancias mínimas de las explotaciones o declarando áreas territoriales exentas, recogidas en el Art. 21.5 del Decreto 94/2009, de 26 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la revisión de las Directrices sectoriales sobre actividades e instalaciones ganaderas. - De conformidad con el acuerdo adoptado por este Ayuntamiento en sesión de 1 de abril de 2019, por el que se aprobó modificar sustancialmente el Plan General de Ordenación Urbana de Loporzano respecto de su aprobación inicial, según anuncio de 4 de abril de 2019. - De conformidad con el Art. 15 del Estatuto de Autonomía de Aragón en cuanto a la responsabilidad de los poderes públicos en actividades de promoción de la participación individual y colectiva, la Ley 8/2015 de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón, en sus artículos 50 y siguientes, sobre el establecimiento de mecanismos para fomentar, facilitar y vehiculizar la participación ciudadana en las decisiones públicas. - A la vista de todo aquello y de acuerdo con lo que disponen los artículos 77 y 78 del Texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014 de 8 de julio.

MOTIVACIÓN

- Varios informes (Food & Water Europe, Friends of Earth, CECU y VSF Justicia Alimentaria, de marzo de 2017, informe del Instituto Geológico y Minero sobre contaminación por nitratos e informes sectoriales), documentan una expansión rápida y no ordenada de la industria española del porcino y la concentración de sus impactos socioambientales no internalizados por el sector, principalmente en las zonas rurales de Cataluña y Aragón, que soportan el 51% de este ganado del país. - La memoria ambiental al PGOU de Loporzano actualmente en tramitación (Resolución INAGA /500201/71/2017/02880, de 16 de Mayo de 2019) recoge que “Teniendo en cuenta los valores naturales del municipio y la potenciación del turismo y de la segunda residencia previstos, habría de valorarse en el planeamiento si las instalaciones de ganadería intensiva, especialmente ligada al porcino, serían compatibles con los usos vacacionales, lúdicos, deportivos o los relacionados con la naturaleza previstos, y que están apoyados en el medio natural para su desempeño siendo conveniente la aplicación de medidas concretas o delimitaciones específicas para permitir el desarrollo de los mismos.” - En lo que respecta al modelo de negocio y empleo de este sector, entre 1999 y 2013 desaparecieron en España 128.000 granjas de pequeños agroganaderos pese a cuadruplicarse en el mismo periodo su producción, ya que dicha cuota de negocio pasó a ser controlada por unas decenas de integradoras. Según los datos del INE sobre la evolución del empleo agroganadero en Aragón, durante el período de 2010 al 2015, el sector sufrió pérdida de empleo y una tendencia a la sustitución de los agricultores y ganaderos profesionales por asalariados con rentas más bajas y condiciones laborales más precarias. La concentración y la integración vertical, características del nuevo modelo de negocio que está vinculado a su crecimiento, relegan a ganaderos y ganaderas a un papel reducido y subsidiario, con una gran pérdida de empleo neto para el mundo rural, cada vez más despoblado. Además, pese a que la responsabilidad económica y legal recae en el promotor-ganadero, todo el suministro de animales, piensos, tratamientos, sacrificio y comercialización, corresponden y dependen de la integradora. - Producimos un 70,6% más de carne de porcino que la que consumimos (dato de 2016, SG Estadística, AEAT, INE), exportándolo principalmente a China (60%), lo que hace que los precios del sector dependan muy fuertemente de circunstancias exteriores como la implantación de integradoras en países con menores costes laborales y legislación ambiental más laxa, o la evolución de la Peste Porcina Africana. - El rápido crecimiento del negocio ha disparado el censo de la cabaña ganadera de porcino en España hasta 30,8 millones de cabezas (censo del Ministerio de Agricultura, 2018), el mayor de la UE, el 87,3% de los cuales se encuentra sobre suelo total o parcialmente enrejado en nave. Aragón (8 millones) y Cataluña (7,7 millones) lideran la producción, siendo y Lleida con más de 4 millones cada una las principales provincias en las que se sitúan las explotaciones. Los impactos ambientales no internalizados como costes por las integradoras (gestión de purines en zonas concentradas que terminan con la declaración de zonas vulnerables por contaminación de aguas subterráneas, municipios por sobrecarga ganadera y ríos por sobrenitrificación) ha obligado recientemente a la Generalitat de Cataluña a detener la instalación y ampliación de granjas en 66 municipios durante dos años (Decreto aprobado en el Consell Executiu del Govern de 3 de julio de 2019, de gestión de la fertilización del suelo y de las deyecciones ganaderas), y a que varios municipios de Huesca vengan estableciendo moratorias o medidas de protección territorial (Villanova, , Aínsa-Sobrarbe y Fonz en diciembre, El Pueyo de Araguás en febrero con la prohibición total, o Sabiñánigo en mayo, que se unen a las anteriores de , Camporrells, Caldearenas, , Bailo, Lupiñén-Ortilla, Puenta La Reina de Jaca o Berdún). - Los efectos de este sector sobre el cambio climático, con las emisiones de gases de efecto invernadero que ocasiona, son notables, siendo el sector cárnico en Aragón el causante del 15% del total de estas emisiones, superando a las generadas por el transporte. - El hacinamiento de la cabaña porcina impone, para evitar la proliferación de enfermedades, el uso preventivo de antibióticos, con el consiguiente riesgo para para la salud humana que advierten numerosos estudios médicos, puesto que ello conlleva tanto la selección artifical de cepas antibiótico-resistentes como la presencia en el medio ambiente de antibióticos, lo que a su vez reduce la eficacia de los mismos. - Todo lo anterior es aplicable, en general, al resto de especies sometidas a las reglas de la ganadería industrial. Tal es el caso de pollos, conejos y vacuno de engorde para obtención de carne, gallinas por sus huevos, vacas y otras especies en la producción láctea. - Por último, y como argumentos relativos más concretamente a nuestro municipio es conocido, especialmente dentro y también fuera del término municipal, la existencia de un rechazo vecinal a la ganadería industrial en Loporzano. Pese a que en el pasado mandato fueron numerosos los municipios que han ido introduciendo modificaciones en su normativa, no ha sido el caso de Loporzano, que no ha considerado de interés del municipio estas demandas. - Debido a que aprobación de un PGOU sigue un procedimiento administrativo que puede dilatar en el tiempo la adopción de estas medidas y ante el retraso acumulado de once años en nuestro municipio, pese a considerarse un asunto prioritario, no será posible su aprobación inmediata. Más aún si lo que se pretende es conseguir un documento consensuado, aprobado por la mayoría y respetuoso con el desarrollo socioeconómico, garante de la conservación de los recursos y valores naturales, y aval para el arraigo de las generaciones futuras. - Adicionalmente, no se desea comprometer la seguridad jurídica de dicho Plan, por lo que tras consultas realizadas a los servicios jurídicos de la DPH y al Consejo Provincial de Urbanismo, se ve procedente sostener la moratoria en una modificación de las normas subsidiarias, expediente que finalmente podría sustanciarse en una ordenanza específica o una modificación puntual del Plan en tramitación. - Además, no puede obviarse que la expectativa cierta de un escenario de mayor control sobre estas actividades tanto desde instancias superiores como desde el municipio, puede provocar, hasta la aprobación definitiva del PGOU, un incremento de solicitudes de este tipo de instalaciones. - Y para finalizar, somos conscientes del estado de tramitación del mapa de zonas vulnerables por sobrenitrificación de acuíferos que afectan a nuestro municipio, así como de las normas que se están proponiendo al respecto, y esta medida aporta seguridad jurídica a los inversores que pudieran arriesgar su patrimonio. Antes de permitir que las decisiones sobre el territorio, que a todos afectan, vengan condicionadas por las actuaciones de legítimo interés, desde el Ayuntamiento estimamos necesario abrir un debate sobre la incidencia y limitación de estas instalaciones a fin de redactar una normativa específica que se incorpore a nuestro futuro Plan General de Ordenación Urbana.

Es por todo ello que la Alcaldía hace la siguiente PROPUESTA DE ACUERDO AL PLENO del Ayuntamiento de Loporzano:

PRIMERO: Iniciar la modificación de las normas subsidiarias en vigor, en lo que respecta al establecimiento de normas adicionales de protección territorial en virtud del Decreto 94/2009, de 26 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la revisión de las Directrices sectoriales sobre actividades e instalaciones ganaderas. Dicha modificación de las normas subsidiarias podrá sustanciarse finalmente en una propuesta de modificación del Plan General de Ordenación Urbana actualmente en trámite, con objeto de no perturbar el procedimiento iniciado. SEGUNDO: Suspender, en todo el término municipal, el otorgamiento de licencias urbanísticas, ambientales y de actividad clasificada para nuevas instalaciones ganaderas intensivas sometidas a licencia ambiental de actividades clasificadas así como las licencias de ampliación de las explotaciones ya existentes. TERCERO: Publicar el acuerdo en el Boletín Oficial de la Provincia y en el Tablón de Edictos de la Corporación, remitiendo copia a todos los representantes de la Alcaldía en los pueblos del término municipal. CUARTO: Remitir el acuerdo al Consejo Provincial de Urbanismo y a aquellas entidades a las que se considere procedente.

Loporzano, 17 de julio de 2019. El alcalde, Roberto Malumbres