République Française Préfecture des Côtes d’Armor Commune de Saint-Julien Une enquête préalable à une déclaration d’utilité publique et une enquête parcellaire Relative au projet d’acquisition de terrains nécessaires à la réalisation d’une réserve foncière à Saint-Julien, lieu-dit Le Pilier (la zone INAb, dont une parcelle s’étend sur 60 m2 en zone U), par SAINT-BRIEUC Agglomération. Enquête publique n° E14000119/35 Commissaire enquêteur titulaire: Raymond LE GOFF Commissaire enquêteur suppléant : Jean-François NICOL Désignés par décision de Mme. La Présidente du Tribunal Administratif de Rennes du 21 mai 2014. ère 1 Partie commune - Le Rapport sur le déroulement des enquêtes conjointes 2ème Partie, de manière séparée - L’avis et conclusions du commissaire enquêteur sur : 1°- La déclaration d’utilité publique 2°- L’emprise parcellaire Enquête publique n° E14000119/35-Préfecture des Côtes d’Armor- DUP et enquête parcellaire pour la constitution d’une réserve foncière sur la commune de Saint-Julien par la Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc du 29 septembre au 30 octobre 2014 inclus. Page 1 1ère Partie - Rapport d’enquêtes Sommaire du rapport : 1 Objet de l’enquête 2 Présentation de l’opération 3 La motivation de la constitution d’une réserve foncière 4 Le porteur de la réserve foncière et le rôle de la Commune -La Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc -Le rôle de la Commune de Saint-Julien 5 La procédure et les documents juridiques applicables -La procédure d’expropriation -La synthèse des documents juridiques applicables 6 Compte rendu de l’enquête : A-déroulement de l’enquête a- Désignation du commissaire enquêteur b- Rencontre préliminaire avec le porteur du projet et la mairie c- Ouverture des enquêtes et la tenue des enquêtes d- Fin des enquêtes B- Composition des dossiers d’enquêtes -dossier enquête préalable à la déclaration d’utilité publique -dossier d’enquête parcellaire C- Publicité, affichage, information du public 7 Observations recueillies 8 Clôture de l’enquête DUP et de l’enquête Parcellaire 9 Annexes -certificat d’affichage produit par le Maire. -annonces légales. Enquête publique n° E14000119/35-Préfecture des Côtes d’Armor- DUP et enquête parcellaire pour la constitution d’une réserve foncière sur la commune de Saint-Julien par la Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc du 29 septembre au 30 octobre 2014 inclus. Page 2 1-Objet de l’enquête : Le projet porte sur la constitution d’une réserve foncière par la Communauté d’Agglomération de SAINT-BRIEUC, sur la Commune de SAINT-JULIEN au lieu-dit Le Pilier, dans le cadre d’une procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. 2-Présentation de l’opération : Cette opération d’acquisition concerne un ensemble foncier, d’une superficie d’environ 1,3 hectare, situé au cœur d’un quartier de maisons individuelles édifiées ces dernières décennies en extension du bourg historique vers l’est. Le projet poursuivi vise à construire à terme, sur cet espace, quelque 27 logements, dont 20% environ à vocation locative sociale (soit 6 logements). Plus exactement, il s’agit pour la Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc de s’assurer, sur la Commune de Saint-Julien, disposant d’un Plan d’Occupation des Sols (POS), la maîtrise d’un ensemble foncier formé par la zone INAb Le Pilier, dont une parcelle s’étend sur 60 m2 en zone U mais reste dans le périmètre de l’opération. Le projet porte sur les parcelles suivantes : CADASTRE SURFACE EMPRISE Zonage totale en Part. Surface en Section Numéro Adresse ou lieu-dit POS m² Tota. m² B 836 LE CLOS 1 775 T 1 775 1NAb B 1126 LA FLECHIE DU BAS 50 T 50 1NAb B 1127 LA FLECHIE DU BAS 1 042 P 953 1NAb B 1538 LE CLOS 1 726 T 1 726 1NAb B 1539 LE CLOS 1 014 T 1 014 1NAb CHAMP DE LA B 1917 2 205 P 1 430 1NAb BRUYERE 4 576 1NAb B 2014 CHE DU PILLIER 6 482 P 60 UC B 2015 CHE DU PILLIER 54 P 18 1NAb B 2220 LE PILLIER 2 773 P 1 270 1NAb Surface totale 17 121 12 872 Les négociations engagées auprès des propriétaires n’ayant pas abouti, la Communauté d’Agglomération de SAINT-BRIEUC a sollicité par délibération du 11 avril 2013 auprès de Monsieur Le Préfet des Côtes d’Armor l’ouverture d’une enquête préalable à la déclaration d’utilité publique et d’une enquête parcellaire en vue de la constitution de cette réserve foncière dans le cadre d’une procédure d’expropriation. Enquête publique n° E14000119/35-Préfecture des Côtes d’Armor- DUP et enquête parcellaire pour la constitution d’une réserve foncière sur la commune de Saint-Julien par la Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc du 29 septembre au 30 octobre 2014 inclus. Page 3 3-La motivation de la demande : La Communauté d’Agglomération de SAINT-BRIEUC s’est dotée d’un Programme Local de l’Habitat en 2011. Ce Plan Local de l’Habitat décline pour la Commune de SAINT-JULIEN un objectif de production de 90 nouveaux logements durant la période courant de 2012 à 2017, dont 20% de logements locatifs sociaux. En matière de logements sociaux la Commune de SAINT-JULIEN comptait au 1er janvier 2012 sur son territoire 58 logements locatifs, soit un taux de 6,93% de son parc de résidences principales. Et la Communauté d’Agglomération évaluait son déficit globalement à 1 385 logements sociaux. La demande précise, en matière de terrains à construire, que les zones à urbaniser inscrites au Plan d’Occupation des Sols datant de 1999 – en cours de révision – ont été toutes identifiées comme « zones humides » dans l’inventaire élaboré dans le cadre du Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau, à l’exception de la zone INab Le Pilier. La demande fait état du caractère urgent de constituer une réserve foncière de court terme. 4- Le Porteur de la réserve foncière et le rôle de la Commune : a- Le porteur du projet : La Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc : SAINT-BRIEUC AGGLOMERATION BAIE D’ARMOR, est une Communauté d'agglomération ayant son siège à SAINT BRIEUC (22000), 3 Place de la Résistance, identifiée au Répertoire SIRENE sous le numéro 242 200 517. SAINT-BRIEUC AGGLOMERATION regroupe 14 communes : Hillion, La Méaugon, Langueux, Plédran, Plérin, Ploufragan, Pordic, Saint-Brieuc, Saint-Donan, Saint-Julien, Trégueux, Tréméloir, Trémuson, Yffiniac. Conformément à l’article L5216-5 du Code général des collectivités territoriales, Saint-Brieuc Agglomération exerce, en lieu et place des Communes membres, les compétences obligatoires, optionnelles et facultatives suivantes : Les compétences obligatoires : -Développement économique : création, aménagement, entretien et gestion de zones d'activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire qui sont d'intérêt communautaire; actions de développement économique d'intérêt communautaire. Enquête publique n° E14000119/35-Préfecture des Côtes d’Armor- DUP et enquête parcellaire pour la constitution d’une réserve foncière sur la commune de Saint-Julien par la Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc du 29 septembre au 30 octobre 2014 inclus. Page 4 -Aménagement de l’espace communautaire : schéma de cohérence territoriale et schéma de secteur ; création et réalisation de zones d'aménagement concerté d'intérêt communautaire ; organisation des transports urbains ; élaboration et mise en œuvre d'un Plan de Déplacements Urbains. -Equilibre social de l’habitat : programme local de l'habitat ; politique du logement d'intérêt communautaire ; actions et aides financières en faveur du logement social d'intérêt communautaire ; réserves foncières pour la mise en œuvre de la politique communautaire d'équilibre social de l'habitat ; actions en faveur du logement des personnes défavorisées ; amélioration du parc immobilier bâti d'intérêt communautaire. -Politique de la ville : dispositifs contractuels de développement urbain, de développement local et d'insertion économique et sociale d'intérêt communautaire ; dispositifs locaux, d'intérêt communautaire, de prévention de la délinquance. Les compétences optionnelles : Les compétences optionnelles regroupent notamment la création ou aménagement et entretien de voirie d'intérêt communautaire, la protection et mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie, la politique sportive et le développement culturel d'intérêt communautaire, l’eau potable, l’assainissement collectif… Les compétences supplémentaires : Les compétences supplémentaires concernent, notamment, l’action touristique, l’aménagement de sentiers ouverts aux randonnées et création des équipements nécessaires… b- La Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc et le rôle de la Commune: La Communauté d’Agglomération de SAINT-BRIEUC intervient dans le présent dossier au titre la politique de l’habitat qu’elle mène, à l’échelle de son territoire d’action, en s’étant doté d’un programme Local de l’Habitat adopté en 2011. Afin d’être en capacité de décliner les objectifs de production de logements qu’il comporte, de façon géographiquement répartie, elle conduit une politique de réserves foncières à travers des conventions de portage conclues avec les communes. En l’occurrence la Commune de Saint-Julien a signé une convention de ce type le 9 juillet 2012, laquelle a été complétée depuis par deux avenants intervenus respectivement les 26 Avril 2013 et 2 Septembre 2013. Au terme de cette convention la Commune de Saint-Julien s’engage, à court terme, à racheter les dits terrains à la Communauté d’Agglomération afin de mettre en œuvre, concrètement sur son territoire les objectifs du PLH. Dans la pratique, c’est la commune de Saint-Julien qui a sollicité la communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc, démontrant ainsi que c’est une opération s’inscrit dans la politique menée par la commune. Enquête publique n° E14000119/35-Préfecture des Côtes d’Armor- DUP et enquête parcellaire pour la constitution d’une réserve foncière sur la commune de Saint-Julien par la Communauté d’Agglomération de Saint-Brieuc du 29 septembre au 30 octobre 2014 inclus.