Villa De Leyva, 30 De Junio De 2020 Doctora YUDI MIREYA SÁNCHEZ
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279 Concejo Municipal Villa de Leyva- Monumento Nacional Villa de Leyva, 30 de Junio de 2020 Doctora YUDI MIREYA SÁNCHEZ MURCIA Jueza Municipal Juzgado Trece Administrativo Oral del Circuito Judicial de Tunja Tunja, Boyacá Referencia: Contestación a la demanda dentro del proceso de nulidad electoral promovido por la Sra. DIANA ESPERANZA MONTEJO HERNÁNDEZ, contra el acto de elección de la Dra. ANA NOELIA AMADO VELANDIA como Personera del Municipio de Villa de Leyva - Boyacá para el período 2020 a 2024. Accionante: DIANA ESPERANZA MONTEJO HERNÁNDEZ, Accionado: ANA NOELIA AMADO VELANDIA Personera Municipal de Villa de Leyva, Boyacá MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA – Concejo Municipal Radicado: 2020-00037-00 Víctor Alfonzo Gamboa Chaparro, mayor de edad y vecino de Villa de Leyva, identificado como aparece al pie de mi firma, actuando en mi condición de Presidente del Honorable Concejo Municipal del Villa de Leyva, Boyacá, y por ende representante legal de la Corporación Edilicia, accionada dentro del proceso de la referencia, por medio del presente escrito, teniendo en cuenta que el ente público municipal que represento expidió los actos administrativos acusados y efectuó la elección cuya nulidad solicitan, me permito dar contestación al libelo introductor interpuesto por la Sra. DIANA ESPERANZA MONTEJO HERNÁNDEZ, contra la Resolución No. 007 de 2020 mediante la cual se protocolizó el acto de elección de la Dra. ANA NOELIA AMADO VELANDIA como Personera del Municipio de Villa de Leyva – Boyacá, para el período 2020 a 2024, de la siguiente forma y bajo los siguientes términos: I. A LOS FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DEMANDA Al Hecho No. 1: Es cierto. Al Hecho No. 2: Parcialmente cierto. Es cierto que en la parte considerativa de la Resolución No. 029 de 2019 se hizo mención a la sentencia del 4 de mayo de 2017, expediente 25000-2341-000-2016-00404-01, en la cual se resuelve la CASA DEL PRIMER CONGRESO Carrera 9ª No 13-10 - 2º piso Tel.: 7 320411 / Cel.: 313 3975849 [email protected] 280 Concejo Municipal Villa de Leyva- Monumento Nacional demanda de nulidad contra el proceso adelantado de forma directa por el Concejo de Zipaquirá para proveer el cargo de personero municipal. En esa sentencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado, con M.P. Carlos Enrique Moreno, tenida en cuenta como precedente judicial se reitera la interpretación que ya había hecho la Corte Constitucional en Sentencia C-105 de 2013 relacionada con la potestad de los Concejos Municipales de adelantar los trámites pertinentes para la realización del Concurso de Méritos para proveer el cargo de Personero Municipal concluyéndose que dicho procedimiento puede ser adelantado de forma directa por el Concejo Municipal. El hecho de que en mencionado fallo solo surta efectos entre las partes de ese proceso, no significa que las consideraciones allí hechas por el alto tribunal no puedan ser usadas como criterios orientadores por parte de las autoridades administrativas. La Corte Constitucional en Sentencia C-539 de 2011 manifestó: “Todas las autoridades públicas, de carácter administrativo o judicial, de cualquier orden, nacional, regional o local, se encuentran sometidas a la Constitución y a la ley, y que como parte de esa sujeción, las autoridades administrativas se encuentran obligadas a acatar el precedente judicial dictado por las Altas Cortes de la jurisdicción ordinaria, contencioso administrativa y constitucional. La anterior afirmación se fundamenta en que la sujeción de las autoridades administrativas a la Constitución y a la ley, y en desarrollo de este mandato, el acatamiento del precedente judicial, constituye un presupuesto esencial del Estado Social y Constitucional de Derecho –art.1 CP-; y un desarrollo de los fines esenciales del Estado, tales como garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución –art.2-; de la jerarquía superior de la Constitución –art.4-; del mandato de sujeción consagrado expresamente en los artículos 6º, 121 y 123 CP; del debido proceso y principio de legalidad –art.29 CP; del derecho a la igualdad –art.13 CP-; del postulado de ceñimiento a la buena fe de las autoridades públicas –art.83 CP-; de los principios de la función administrativa –art. 209 CP-; de la fuerza vinculante del precedente judicial contenida en el artículo 230 superior; así como de la fuerza vinculante del precedente constitucional contenido en el artículo 241 de la Carta Política.” Al Hecho No. 3: Es cierto. De conformidad con los estándares mínimos señalados por el Gobierno Nacional en el Decreto 2485 de 2014, compilado en el título 27 del Decreto 1083 de 2015, la prueba de entrevista a los aspirantes no es una prueba eliminatoria. Dentro de la Resolución No. 029 de 2019 expedida por la Mesa Directiva del Concejo del año 2019 no se estableció que la prueba de entrevista fuera eliminatoria. No puede confundir la accionante el carácter de la prueba (eliminatoria o clasificatoria) con las causales de exclusión o expulsión en CASA DEL PRIMER CONGRESO Carrera 9ª No 13-10 - 2º piso Tel.: 7 320411 / Cel.: 313 3975849 [email protected] 281 Concejo Municipal Villa de Leyva- Monumento Nacional las que pueden incurrir los aspirantes en desarrollo del concurso. El artículo 12 de la Resolución No. 029 de 2019 establece: “ARTÍCULO 12.- Causales de inadmisión y/o exclusión del concurso. Son causales de exclusión y/o inadmisión para participar en el concurso o alguna de sus etapas las siguientes: (…) 8. No presentarse a cualquiera de las pruebas a que haya sido citado por el Presidente del Concejo Municipal o la por la Comisión Accidental, o a quien ella delegue, en el lugar en el que se realicen las pruebas en las fechas y horarios establecidos.” (…) Como se explicará dentro del análisis del cargo 3, la aplicación de la causal de exclusión fue la que determinó que los aspirantes que fueron citados a la prueba de entrevista y no se presentaron el día y a la hora en que fueron citados, quedaron excluidos de la lista de elegibles. Al Hecho No. 4: Parcialmente cierto. Es cierto que el Concejo Municipal contrató los servicios de la Organización de Líderes Territoriales para el Desarrollo, en adelante OLTED, entidad que según reposa en el archivo del Concejo ha sido contratada como Unidad de Apoyo Normativo de la Corporación durante los últimos 4 años. No es cierto que dicho contrato haya sido suscrito por la Mesa Directiva del Concejo, toda vez que el único servidor público de la Corporación autorizado para suscribir contratos es el Presidente del Concejo Municipal de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39, numeral 23 del Reglamento Interno del Concejo Municipal. Así mismo es preciso aclarar que la suscripción de contratos por parte del Presidente del Concejo Municipal NO requiere autorización previa de la Plenaria. NO puede la accionante confundir la autorización a la que hace referencia el literal a) del artículo 2.2.27.2 del Decreto 1083 de 2015 que debe otorgar la Plenaria del Concejo a la Mesa Directiva de la Corporación para dar inicio y reglamentar el proceso del Concurso Público y Abierto de Méritos para proveer el cargo de Personero, con la facultad legal y reglamentaria que tiene el Presidente del Concejo para ordenar el gasto y suscribir los contratos en nombre y representación de la Corporación, para lo cual, se repite, no se requiere tramitar ninguna autorización ante la plenaria. Tampoco es cierto que la Unidad de Apoyo Normativo del Concejo, o sea OLTED, haya sido la entidad que calificó las pruebas aplicadas dentro del Concurso Público de Méritos que adelantó de forma directa el Concejo Municipal, toda vez que como se CASA DEL PRIMER CONGRESO Carrera 9ª No 13-10 - 2º piso Tel.: 7 320411 / Cel.: 313 3975849 [email protected] 282 Concejo Municipal Villa de Leyva- Monumento Nacional probará, fue una Comisión Accidental de Concejales la encargada de esa tarea dentro del proceso de selección. Al Hecho No. 5: Parcialmente cierto. Es cierto que la Convocatoria Pública No. 01 de 2019 que se adelantó para el Concurso de Méritos para proveer el cargo de Personero Municipal fue declarada desierta toda vez que ninguno de los aspirantes logró superar la prueba de conocimientos académicos, la cual tiene el carácter de prueba eliminatoria. No es cierto que las pruebas estuvieran mal estructuradas o que sean inválidas por contener dentro de las opciones de respuesta la opción “todas las anteriores” o “ninguna de las anteriores”. Al Hecho No. 6: Es cierto. Al Hecho No. 7: Parcialmente cierto. Es cierto que como consecuencia de la declaratoria de concurso desierto hecha mediante la Resolución No. 038 de 2019 se dispuso iniciar una nueva convocatoria. No es cierto que se haya iniciado la convocatoria sin autorización de la Plenaria del Concejo Municipal, toda vez que dicha autorización fue otorgada a la Mesa Directiva en sesión plenaria del 30 de mayo de 2019 según consta en el Acta de Sesión Plenaria No. 030 de 2019. Al Hecho No. 8: Parcialmente cierto. Es cierto que se convocó nuevamente a concurso mediante la publicación de la Convocatoria Pública No. 02 de 2019. No es cierto que se haya convocado a concurso sin autorización de la Plenaria del Concejo. La mencionada convocatoria, desde luego, hace referencia al Concurso de Méritos convocado por el Concejo Municipal, que es la entidad competente para adelantarlo, y va suscrita por la Mesa Directiva pues así lo establece el literal a) del artículo 2.2.27.2 del Decreto 1083 de 2015 al dispone “…La convocatoria, deberá ser suscrita por la Mesa Directiva del Concejo Municipal o Distrital, previa autorización de la Plenaria de la corporación…” Al Hecho No. 9: Es cierto. Al Hecho No.