Openstreetmap の事例を通じて考えるオープンデータのライセンス

JOHO KANRI 2013 vol.56 no.3 http://johokanri.jp/ Journal情報管理 of Information Processing and Management June OpenStreetMapの事例を通じて考えるオープンデータのライセンス設定 Learning a good practice on applying open data licensing through the license change of OpenStreetMap 東修作1 HIGASHI Shusaku1 1 一般社団法人オープンストリートマップ・ファウンデーション・ジャパン E-mail: [email protected] 1 OpenStreetMap Foundation Japan 原稿受理（2013-04-03）情報管理 56(3), 140-147, doi: 10.1241/johokanri.56.140 (http://dx.doi.org/10.1241/johokanri.56.140) 著者抄録本稿では，OpenStreetMap Foundation Japan の事務局として，そのライセンスの切り替えに立ち会った筆者の経験をもとに，政府データを公開しようとするオープンガバメントの動きとも絡めて，オープンデータに設定すべきライセンスについて考察する。キーワードオープンストリートマップ，オープンデータ，ライセンス，ODbL，オープンデータベースライセンス，オープンガバメント，ODC，オープンデータコモンズ，著作権，著作物 1. はじめに 2. OpenStreetMapの紹介 OpenStreetMap注1）の活動はオープンデータの普 OpenStreetMapは2004年に英国で始まったプロ及を目指しているが，オープンガバメントをはじめジェクトで，道路地図などの地理情報データを誰でとする，クローズドなデータのオープン化への動きも利用できるよう，フリーでオープンな地理情報デーを進めるにあたり，その思想は，ひとつの実践例タを作成することを目的とした活動である。2013年3 として参考になるのではないか。ここでは筆者が月現在，全世界での参加者数は約107万人。日本では OpenStreetMapでのライセンス切り替えで学んだこ 2008年頃から活動が始まり，参加者数はおよそ4,000 とをもとに，オープンデータ全般の提供に適するラ人ほどである。日本国内での普及はまだ発展途上だイセンスについて論じてみたい。が，世界的に見れば特にヨーロッパでは商用の地図を上回るともいわれるほどの内容の充実ぶりだ。 140 JOHO KANRI OpenStreetMapの事例を通じて考えるオープンデータのライセンス設定 2013 vol.56 no.3 http://johokanri.jp/ Journal情報管理 of Information Processing and Management June 2.1 オープンデータのプロジェクト幹はこのオープンデータの充実と普及にある。よくある誤解に，OpenStreetMapの地図デザイ一般的な商用サービスの地図との最大の違いはンがヨーロッパ風で日本向きではないから使えな Wikipediaのように誰もが自由に地理データを書き込い，といったものがある。ウェブブラウザ上でマウめる点にある。ベースとなる地図レイヤーの上に情スを使って動かす地図をイメージしている向きには報を載せるマッシュアップではなく，地図レイヤー無理からぬ面もあるが，ブラウザ上で動かす地図はそのもののデータを作成・更新できるのだ。 OpenStreetMapを利用したアプリケーション・ソフトウェアのひとつに過ぎず，その実体は「地理情報 2.2 活用事例のデータベース」なのだ。OpenStreetMapにおいて地図の絵柄とデータが分離されており，さらにそは利用者に見える地図表現のレイヤーとそのもとにのデータに誰もが使えるライセンスが適用されていなるデータのレイヤーは完全に分けられている。るために，OpenStreetMapのデータを利用した地図地図は交通，観光，植生，防災，バリアフリーといっは，よくある道路地図以外にもハイキングやサイクた主題（利用目的）に応じて表示する内容が変わっリング向けマップ（図1），海図（図2），視覚障害者てくるものである。OpenStreetMapではそれぞれの向け触地図（図3），車椅子利用者向けマップ（図4）目的に必要な地理データは同一のデータベースに保など多数作られている。存され，そのデータベースを用いて，誰もが自分の企業での利用事例としては，Mapquest注2），利用目的に合ったデータを取捨選択して地図を作れ foursquare注3），Yahoo!Japan注4）などが挙げられる。る仕組みになっている。OpenStreetMapの活動の根図1 サイクリング向けマップ（OpenCycleMap）図3 触地図（Tactile Map）図2 海図（OpenSeaMap）図4 車椅子利用者向けマップ（Wheelmap）情報管理 vol. 56 no. 3 2013 141 JOHO KANRI 2013 vol.56 no.3 http://johokanri.jp/ Journal情報管理 of Information Processing and Management June 3. 地理データのライセンス切替の経緯データのデータベースがあり，独自の視点で100 人を選んでいる場合 OpenStreetMapのデータには当初クリエイティブ・・統計データをもとに，表形式やグラフに加工してコモンズ（CC）のCC BY-SA 2.0が適用されていた。その意味するところをわかりやすく表現したものしかしながらCCのライセンスはあくまで著作物を対・写真，ビデオ，音楽，文章など象としたものであり，データはその対象となってい＜著作物に該当しないと思われるもの＞ないことなどから，2007年頃よりOpenStreetMap ・歴代首相の名前など，メタデータを就任順やあいに適したライセンスとは何かといった議論が始まうえお順で並べたものり，次第にオープン・データ・コモンズ（Open Data ・発生順に蓄積された統計データ Commons: ODC）注5）によって策定されたODbLとい・事実情報としての数値データの単なる羅列うデータのためのライセンスに対する賛否を軸に検討が進められるようになった。 4.2 オープンデータの中身このライセンス切り替えには長期に及ぶ議論と，オープンガバメントの動きと呼応してWebの発明最後までライセンス切り替えに同意しなかったユー者とされるティム・バーナーズ＝リーは2010年に，ザーのデータの切り離しという大きな痛みを伴った TEDで「Raw Data Now!」と呼びかけ注7），あらゆるデーが，最終的に2012年9月，ODbLに切り替えた。それタの公開を提唱した。ここでいうRaw Data（生データ）は苦渋の決断であった。このあたりの経緯はコミュはオリジナルのデータを指すが，その内容には事実ニティのWiki注6）に残されているので詳細はそちらを情報としてのデータと，画像や文章などの著作物が参照願いたい。混在する。つまり，データのオープンデータ化という場合には著作物と非著作物が混在するのだ。 4. オープンデータの提供に適したライセ非著作物たるデータに関しては国ごとにその取扱ンスとはいが大きく異なり，日本では残念ながらその差異を埋める試みはまだあまり行われていないのが現状だ。 4.1 データは著作物か？そもそもデータは日本において著作権法の保護対 4.3 著作権とライセンス象なのであろうか？その答えは内容次第だ。著作物に生じる著作権を，著作権者の判断で利用まず保護対象となるのは以下のような場合である。許諾するための宣言，あるいは契約がライセンス・情報の選択または体系的な構成に創作性があるである。著作物（コンテンツ）に対するオープン「データベース」なライセンスとしてはCCのCC0， CC BY， CC BY-SA ・表現方法や並べ方に創作性がある「編集著作物」などが，文書に対するものとしてはフリー・ソフ・データ／データベースのうち，創作性のある写真トウェア・ファウンデーションのGFDL（GNU Free や文章などの「コンテンツ」 Documentation License）などが代表的なものである。これに該当しない，換言すれば創意工夫の余地がオープンデータに適用するライセンスにこういっない単なる事実情報の集まりであれば保護対象外でた「こなれた」ライセンスを適用すると，そのデーあると考えられる。いくつか例を挙げよう。タの利用者からみて許諾内容や制限事項がわかりや＜著作物とみなされ得るもの＞すいというメリットがある。日本でもCCのライセン・「日本のIT業界に影響を与えた100人」というメタスは鯖江市，会津若松市などのオープンガバメント 142 JOHO KANRI OpenStreetMapの事例を通じて考えるオープンデータのライセンス設定 2013 vol.56 no.3 http://johokanri.jp/ Journal情報管理 of Information Processing and Management June データに使われ始めている。を明示できるように，データベース権に対してもオープンなライセンスがある。その代表的なものがODC 4.4 各国によるオープンガバメントデータのライによる3種類のライセンスで，以下に制約の緩い順にセンシング並べた。前述の通り，データ／オープンデータには著作物・PDDL: Open Data Commons Public Domain と非著作物としての事実情報データが混在し得る。 Dedication and License注8）こういった，日本の著作権がカバーする領域から外・ODC-By: Open Data Commons Attribution れた事実情報データの利用を許諾するにはどうすべ License注9）きだろうか。各国政府が自国のガバメントデータを・ODbL: Open Data Commons Open Database オープンにする方法は大別して3通りある。 License注10） 1つ目は米国発祥の「パブリックドメイン」の概念 ODCはオープン・ナレッジ・ファウンデーションで，政府職員の作成した情報は基本的に，誰でも何（Open Knowledge Foundation: OKF）注11）のプロジェらの制約もなしに利用できる「パブリックドメイン」クトのひとつでオープンデータを推進する法的なの下に置かれるという方法だ。ツールとしてオープンデータに必要なライセンスを一方，事実情報データであってもそれらが相応の取りまとめた組織である。コストをかけて収集したデータベースであれば「デー最初のPDDLは一言で言えばデータをパブリックドタベース権」という固有の権利があると認めているメインに置くものである。次のODC-Byは権利保有者のがEUである。これはもともとEU域内でのデータのクレジット表記さえすれば自由に使ってよい（表ベース産業育成を狙って制定された権利である。民示条項）とするものであり，3つ目のODbLはクレジッ間はさておき，政府データについてはこの「データト表記に加えて，派生して作られたデータベースにベース権」を主張せずに自由に使ってよいとする，も同じライセンスの適用を要求する，いわゆる継承自国独自のライセンスを制定するのが2つ目の方法で条項がある。ある。代表的なものは英国のオープンガバメント・それぞれ順に，CCのCC0，CC BY，CC BY-SA にほライセンス（OGL）やフランスのオープン・ライセぼ対応している。考え方がよく似ているとはいえ，ンス（OL）などである。データベース権に対するライセンスなので，データ 3つ目は既存のライセンスをそのまま利用する方法ベース権に特有の概念やCCのライセンスでは明確にである。オーストラリアやニュージーランドの政府されていなかった部分をより分かりやすく改善したはガバメントデータにCC BYを適用している。部分がある。3つのうち，ODbLが最もデータベース CCのライセンスは基本的に著作物に対するもの権の対極にあるものと言え，いちばん複雑なのでこであるが，明確にデータ／データベースを対象としれを詳細に見てみよう。なお，ODCのライセンスにたライセンスとしては現在のところODCが策定した対する解釈や国内法との整合性の確認は日本国内で PDDL，ODC-By，ODbLの3種類があり，フランスのはまだほとんど行われていないため，非専門家であパリやナントがOpenStreetMapと同じODbLを採用しる筆者の理解によるものであり専門家のレビューをている。受けていない。認識誤り等にお気づきの際はご指摘いただければ幸いである。 4.5 ODCによるデータのライセンス著作権に対してオープンなライセンスで利用許諾情報管理 vol. 56 no. 3 2013 143 JOHO KANRI 2013 vol.56 no.3 http://johokanri.jp/ Journal情報管理 of Information Processing and Management June 4.6 ODbLとDbCL ߎࠇߪ৻⥸ߩੱߦ⺒ߺ߿ߔ޿ࠃ߁ߦߒߚODbL 1.0 ࡜ࠗ࠮ࡦࠬᵈ15㧕ߩⷐ⚂ߢߔޕਅᲑߩ఺ ODbL（ODC Open Database License）はデータベー⽿᧦㗄ࠍෳᾖߒߡߊߛߐ޿ޕ スに対するライセンスであるが，データベースの中 ޽ߥߚߪએਅߩ᧦ઙߦᓥ߁႐วߦ㒢ࠅ㧘⥄↱ߦ ౒᦭㧦࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬࠍⶄ⵾㧘㗏Ꮣ෸߮೑↪ߔࠆߎߣ߇ߢ߈߹ߔޕ 身のうち，コンテンツ（著作物）についてはODbL ഃ૞㧦࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬ߆ࠄ⪺૞‛ࠍ૞ᚑߔࠆߎߣ߇ߢ߈߹ߔޕ ⠡᩺㧦࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬ߳ߩᡷᄌ㧘ᄌᒻ෸߮ടᎿ߇ߢ߈߹ߔޕ と一体化したもうひとつのライセンスであるDbCL ޽ߥߚߩᓥ߁ߴ߈᧦ઙߪએਅߩㅢࠅߢߔ （Database Contents License）がカバーする。このよ ⴫␜㧦޽ߥߚߪ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬࠍ౏ⴐ೑↪ߔࠆ႐ว㧘߹ߚߪ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬ߆ࠄ⪺૞‛ࠍ⵾૞ うにODbLとDbCLは一体化したライセンスとして事 ߔࠆ႐วߦߪ ODbL ߢᜰቯߐࠇߚᣇᑼߦᓥ޿㧘Ꮻዻ⴫␜ࠍߒߥߌࠇ߫ߥࠅ߹ߖࠎޕ ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬࠍ೑↪⧯ߒߊߪౣ㗏Ꮣߔࠆ႐ว㧘߹ߚߪ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬ߆ࠄ⪺૞‛ࠍ⵾૞ 実情報としてのデータと著作物としてのコンテンツ ߔࠆ႐ว㧘޽ߥߚߪ㧘࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬߩ࡜ࠗ࠮ࡦࠬࠍઁ⠪ߦኻߒߡ᣿␜ߔࠆߣߣ߽ߦ㧘 ේ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬ਄ߩ޽ࠄࠁࠆㅢ๔ࠍ଻ᜬߒߡ߅ߊᔅⷐ߇޽ࠅ߹ߔޕ の双方をカバーしている。このためODbLライセンス ⛮ᛚ㧦޽ߥߚߪ㧘ᧄ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬߩ⠡᩺ 㧘߹ߚߪ⠡᩺ ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬ߆ࠄ⵾૞ߒߚ⪺૞ ‛ࠍ౏㐿೑↪ߔࠆ႐ว㧘ߘߩ⠡᩺ ࠺࡯࠲ࡌ࡯߽ࠬ ODbL ߦၮߠ߈ឭଏߒߥߌࠇ߫ を宣言すればそのデータの中身が著作物なのか事実 ߥࠅ߹ߖࠎޕ ࠠ࡯ࡊ࡮ࠝ࡯ࡊࡦ㧦޽ߥߚߪ㧘࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬ㧘߹ߚߪ࠺࡯࠲ࡌ࡯ࠬߩ⠡᩺ ࠍౣ㗏Ꮣߔࠆ 情報なのか個々に判断せずとも包括的に適用できる ႐ว㧘ߘࠇࠄߦ೙㒢ࠍ߆ߌࠆᛛⴚ⊛ᚻᲑ㧔DRM ߥߤ㧕ࠍ↪޿ࠆߎߣ߇ߢ߈߹ߔޕߚ ߛߒ㧘޽ߥߚߪ㧘ᒰ⹥ᚻᲑࠍ૶↪ߒߡ޿ߥ޿ࡃ࡯࡚ࠫࡦ߽ౣ㗏Ꮣߒߥߌࠇ߫ߥࠅ߹ߖ という作りになっている。 ࠎޕ ఺⽿㧦ߎߩᢥᦠߪ㧘࡜ࠗ࠮ࡦࠬᄾ⚂ߢߪ޽ࠅ߹ߖࠎޕߎࠇߪ㧘ODbL 1.0 ࠍℂ⸃ߔࠆߚ߼ また，コンテンツの中には例えば画像や映像など ߩ◲ଢߥෳ⠨⾗ᢱߦㆊ߉ߕ㧘ODbL 1.0 ߩਥⷐ᧦ઙࠍੱ㑆߇⺒߼ࠆᒻᑼߢ⸥ㅀߒߚ߽ ߩߢߔޕߎߩᢥᦠ߆ࠄߪ㧘޿߆ߥࠆᴺ⊛ലജ߽↢ߓ߹ߖࠎޕߎߩᢥᦠߩౝኈߪ㧘ታ㓙にすでに何らかのライセンスが適用されていること ߩ࡜ࠗ࠮ࡦࠬᄾ⚂ߦቯ߼ࠄࠇߡ޿ࠆౝኈߣߪ⇣ߥࠅ߹ߔޕㆡ↪ߐࠇࠆታ㓙ߩ࡜ࠗ࠮ࡦ ࠬ᧦ઙߦߟ޿ߡߪ㧘ODbL 1.0 ࡜ࠗ࠮ࡦࠬᄾ⚂ߩోᢥࠍෳᾖߒߡߊߛߐ޿ޕ がある。この場合，もとのライセンスはそのまま有㧔ODC Open Database License㧔ODbL㧕Summary/Open Data Commons/CC BY 3.0 Unported㧕効であり，ODbL/DbCLは従来の著作物に対するライ図5 ODCオープン・データベース・ライセンス（ODbL）の要約センスを置き換えるものではない。ただし，ライセンス間の整合性の問題や国ごとの著作物の解釈差異が発生し得る点には注意が必要である。「継承（Share-Alike）」はオープンを強制する考え ODbLとDbCLについてはオープンストリートマッ方である。ODbLのデータベースの内容を取得してプ・ファウンデーション・ジャパン注12）によるライ他のデータベースと混ぜてもよいが，その混ぜた結センス原文及び要約の英日対訳（試訳）注13）があるの果のデータベース全体にODbLを適用しなければなで詳細はそちらを参照願いたい。らない。政府・自治体のオープンデータに適用する際は，趣旨に合っているかどうか注意した方がよい 4.7 ODbLの概要だろう注15）。図5はODbLの要約文注14）を日本語に訳したものである（注: 正式な内容は原文を参照のこと）。 4.8 ODbLの主要概念「創作（Create）」について補足すると，例えば地 ODbLでキーとなる用語をもとに，その背景にある理データベースであればその中身は無味乾燥な緯度データベース権に関わる概念を見ていこう。経度や文字列の並びであるが，それをもとにした視（1）派生データベース（Derivative Database）覚化表現，つまり描画された地図の絵柄はそうでは著作物でいえば二次的著作物に相当するもの。後ない。同一の地理データから異なる地図が作成され述の「集合データベース」と対をなす概念であり，ることはよくあることであり，そこには作成者の高 ODbLの継承が必要なデータベースを指す。丸ごとコ度な美的センスが要求される。従って地図の絵柄（絵ピーして改変した場合だけでなく，実質的な部分で図）は著作物であると考えられ，ODbLの適用範囲かあれば一部の利用であっても該当する。ら部分的に切り離される。絵図には改めて別のライ（2）実質的（Substantial）センスを設定することが可能だ。「実質的」な利用か否かの判断を一律に決めること 144 JOHO KANRI OpenStreetMapの事例を通じて考えるオープンデータのライセンス設定 2013 vol.56 no.3 http://johokanri.jp/ Journal情報管理 of Information Processing and Management June は難しく，ケースバイケースでの判断とならざるを ࡮100 ઙᧂḩߩ࿾‛ޕ 得ないだろう。OpenStreetMapでは暫定的に「実質 ࡮100 ઙએ਄ߩ࿾‛ߢ޽ߞߡ߽㧘ޟ᛽಴ޠ߇㕖♽⛔⊛ߢ޽ࠅ㧘᣿ࠄ߆ߦ޽ߥߚ⥄りߩ⾰⊛ ߥၮḰ㧘଀߃߫෹ੱߣ౒᦭ߔࠆߚ߼ߩ୘ੱ⊛ߥࡑ࠶ࡊߩߚ߼ߦ޽ߥߚ߇⸰ࠇߚߔߴߡߩ 的でない」ものの例として，コミュニティのWikiか ࡟ࠬ࠻࡜ࡦߩ૏⟎ߩ᛽಴㧘޽ࠆ޿ߪ޽ߥߚ߇ᦠ޿ߡ޿ࠆᧄߩઃ㍳ߣߒߡㆬࠎߛᱧผ⊛ߥ ᑪ‛ߩ૏⟎ߩ೑↪㧘ߣ޿ߞߚ႐วߦ㒢ࠅ㧘ᚒޘߪ㕖ޟታ⾰⊛ޠߣߺߥߒ߹ߔޕ޽ࠆࠛ࡝ ら図6を挙げている注16）。詳細についてはWikiを参照 ࠕౝߩో㘶㘩ᐫ߿㧘ోߡߩ߅ၔߩ♽⛔⊛ߥ᛽಴ߪ♽⛔⊛ߥ߽ߩߣ⠨߃ࠄࠇ߹ߔޕ ࡮૑᳃߇ 1,000 ੱ߹ߢߩࠛ࡝ࠕߦ㑐ㅪߔࠆ࿾‛ޕ࡛࡯ࡠ࠶ࡄߩ᧛⪭ߥߤߩࠃ߁ߥዊߐߊߡ していただきたい。 ੱญኒᐲߩ㜞޿ࠛ࡝ࠕ߿㧘଀߃߫ࠝ࡯ࠬ࠻࡜࡝ࠕߩࡉ࠶ࠪࡘߩ ඙↹ߩࠃ߁ߥᐢၞߢੱ ญኒᐲߩૐ޿ࠛ࡝ࠕߥߤ߇⠨߃ࠄࠇ߹ߔޕ （3）集合データベース（Collective Database） ODbLを継承する必要がないケースを明らかにす図6 ODbLにおける非実質的（Insubstantial）なものの例るための概念のひとつである。何をもって「集合データベース」と判断するか，その基準には議論の 5. まとめ余地がある。OpenStreetMapでは現在のところ「名前」や「位置」のようなシンプルな判断基準だけで 5.1 日本のオープンガバメントデータにはどのよ他のデータベースとゆるやかに連携している場合はうなライセンスを適用すべきか？「集合データベース」と考えられる，とされている。他国での事例1つ目の「パブリックドメイン」につ ODbLでライセンスされたデータベースと他のデータいてはCCがCC0としてすでにライセンス（正確にはベースを組み合わせたサービス提供等を考える場合 dedication）を策定している。CC0はOKFによれば著には，「集合データベース」とみなされる使い方であ作物及びデータの双方をカバーするとされているのれば，他のデータベースにODbLを適用せずに利用すで，国内著作権を行使しないことについて法的に有ることができる。詳細はLegal FAQの3d注17）を参照願効であることが確認できれば，最も幅広い活用が期いたい。待できる。パブリックドメイン文化の米国がそうで（4）製作著作物（Produced Work）あるように，国家機密，個人情報，プライバシー等オリジナルのデータベース，派生データベース，に関わるものなど，特別な事情があるものは除外規または集合データベースの一部分としてのオリジナ定を設ければよい。ルデータベースについて，そのコンテンツの全体ま 2つ目の各国独自ライセンスは基本的にCC BYに似たは実質的部分を使用することによって発生した著た，原作者クレジットが表記されていれば自由に使作物（画像，視聴覚資料，テキスト，または音声など）える，とする方法だ。著作物と非著作物を合わせて「情を意味する。ODbLの文脈で頭にProducedと付いて報（information）」と呼び，政府が保有する情報のいるのは，データベースをもとに製作された著作物利用を許諾している。政府の情報・データはこのラ

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