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Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 Ambito territoriale di Carate Brianza Piano di Zona 2009/2011 Zona di Piano Indice Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 Indice 2 Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 Indice SEZIONE I - INTRODUZIONE AL PIANO DI ZONA 2009 œ 2011 E ASPETTI METODOLOGICI 7 1 PREMESSA 9 2 IL PROCESSO DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE 11 2.1 La valutazione ex-ante 11 2.1.1 Il monitoraggio del processo di costruzione del nuovo Piano di Zona 12 2.1.2 La valutazione della pianificazione precedente 16 2.1.3 La valutazione del processo di governance 16 2.1.4 La valutazione dei bisogni e delle tendenze emergenti 18 2.1.5 La valutazione delle condizioni di fattibilità rispetto alle risorse. 19 2.1.6 La valutazione delle aree ad interesse regionale 19 2.1.6.1 I titoli sociali 19 Focus: i titoli sociali a favore della famiglia 21 2.1.6.2 Forme di gestione associata dei servizi 21 2.1.6.3 Fondo di solidarietà tra comuni associati 22 2.1.6.4 Costituzione del Tavolo di rappresentanza del III Settore 22 2.2 La valutazione in itinere 23 2.2.1 Individuazione dei criteri e degli indicatori 23 2.2.2 Monitoraggio del sistema delle progettazioni e delle unità d‘offerta distrettuali 24 2.2.3 Monitoraggio della rispondenza dei tempi rispetto agli obiettivi prefissati 24 2.2.4 Il monitoraggio sistema di governance e partecipazione 24 2.2.5 Il monitoraggio della pianificazione economica 24 2.2.6 Il monitoraggio specifico dei titoli sociali 25 2.2.7 Capacità dell‘Ambito di essere flessibile ai nuovi input in corso di Piano 25 2.3 La valutazione ex-post 26 SEZIONE II - LA GOVERNANCE E L‘ORGANIZZAZIONE DELL‘AMBITO DISTRETTUALE DI CARATE BRIANZA 27 3 IL SISTEMA DI GOVERNANCE PROGRAMMATORIA 29 3.1 Il raccordo istituzionale 30 3.2 Il raccordo con il III settore 31 3.3 Il raccordo con la Provincia 34 3.4 Il raccordo socio sanitario 35 3.5 Il raccordo con gli altri Distretti 36 4 IL SISTEMA DI GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI SOCIALI 38 4.1 Il Percorso per la costituzione di una azienda speciale per la gestione dei servizi sociali distrettuali 38 4.2 I servizi distrettuali 40 Indice Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 4.3 Prospettive di sviluppo triennali e obiettivi aziendali 42 4.4 La governance gestionale dei servizi dell‘Ambito 44 SEZIONE III - ANALISI DI CONTESTO, DIAGNOSI DI COMUNIT E AREE DI INTEGRAZIONE DELLE POLITICHE SOCIALI 47 5 ANALISI DEL CONTESTO 49 5.1 Analisi del profilo demografico del Distretto 49 5.2 Dati sulla spesa sociale 58 5.3 Indicatori sulla qualità della vita 64 6 DIAGNOSI DI COMUNIT 67 6.1 Minori e famiglia 67 6.1.1 Le indicazioni per il settore a livello nazionale e regionale 67 6.1.2 Le caratteristiche della popolazione minorile, i bisogni espressi nei precedenti pdz e il loro grado di attualità e copertura 68 6.1.3 Focus I: servizi per minori da 0 a 3 anni 72 6.1.3.1 I servizi esistenti 72 6.1.3.2 Le proposte di intervento 75 6.1.4 Focus II: violenza ed i maltrattamenti in famiglia 78 6.1.4.1 Violenza contro il partner 78 6.1.4.2 Violenza contro i minori 80 6.1.4.3 Le proposte di intervento 84 6.1.5 Focus III: Gli adolescenti ed i giovani 85 6.1.5.1 Le proposte di intervento 87 6.1.6 Focus IV: i servizi preventivi 88 6.1.6.1 Le proposte di intervento 90 6.1.7 Focus V: i minori immigrati 90 6.1.7.1 Le proposte di intervento 92 6.2 Anziani 93 6.2.1 Premessa 93 6.2.2 Gli obiettivi contenuti nel precedente Piano di Zona 93 6.2.3 L‘andamento demografico degli anziani del Distretto di Carate 95 6.2.4 La spesa sociale dell‘area anziani del Distretto di Carate 97 6.2.5 Le risorse esistenti: i servizi di sostegno alla vita familiare dell‘anziano 99 6.2.5.1 I servizi comunali a favore di anziani del Distretto di Carate 99 6.2.5.2 I servizi dell‘A.s.l. a favore della domiciliarieta‘ degli anziani 104 6.2.5.3 Associazioni di volontariato che concorrono all‘offerta degli interventi/servizi per anziani. 105 6.2.5.4 I servizi di sostituzione del nucleo familiare 107 6.2.6 I bisogni rilevati nel distretto di Carate B.za e le proposte di intervento 108 6.2.6.1 Focus I: domiciliarietà 108 6.2.6.2 Focus II: integrazione socio sanitaria 111 6.3 Disabili 114 6.3.1 Caratteristiche della popolazione disabile del Distretto 114 6.3.2 Bisogni espressi nel precedente Piano di Zona e grado di soddisfacimento 121 6.3.3 Focus I: integrazione scolastica ed orientamento 122 6.3.3.1 Proposte operative 124 6.3.4 Focus II: progetto di vita: interventi e servizi agevolanti 125 6.3.4.1 Proposte operative 127 6.3.5 Focus III: la salute mentale 129 6.3.5.1 Proposte di intervento 131 Indice 4 Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 6.4 Area adulti e integrazione con altre politiche territoriali 133 6.5 Focus I: Integrazione socio sanitaria e politiche preventive 134 6.5.1 Il piano di zona ed il piano salute 134 6.5.2 La governance distrettuale 134 6.5.3 Il raccordo col Piano salute distrettuale e gli atti d‘intesa 136 6.5.4 Le proposte di sviluppo triennali 137 6.6 Focus II: immigrazione e politiche di inclusione 140 6.6.1 La valutazione del piano di zona 2006-2008 140 Per la scorsa triennalità, il Tavolo adulti aveva evidenziato i seguenti bisogni: 140 6.6.2 Analisi di contesto 141 6.6.3 Povertà e fragilità 145 6.6.4 Disagio abitativo 147 6.6.5 Condizione lavorativa 149 6.6.6 Integrazione Socio-Sanitaria 151 6.6.7 La percezione dell‘immigrato 152 6.6.8 I bisogni emersi 154 6.6.9 Le Risorse del territorio 155 6.6.10 Le proposte di intervento 156 6.7 Focus III: Integrazione politiche sociali e politiche del lavoro 159 6.7.1 Dalla stagnazione alla recessione 160 6.7.1.1 Italia 160 6.7.1.2 Lombardia 160 6.7.1.3 Provincia di Milano e Brianza 161 6.7.2 Precarizzazione e disoccupazione 161 6.7.2.1 Italia 161 6.7.2.2 Lombardia 163 6.7.3 Provincia di Milano e Brianza 165 6.7.4 Fasce deboli 170 6.7.4.1 Provincia di Milano e Brianza 170 6.7.5 Proposte di intervento 171 6.8 Focus IV: Integrazione tra politiche sociali, urbanistiche e abitative 174 6.8.1 Il gruppo di lavoro 174 6.8.2 Premessa 174 6.8.3 Analisi del contesto 174 6.8.4 Dati specifici sul distretto 177 6.8.5 I bisogni del territorio 180 6.8.6 La valutazione piano di zona precedente 181 6.8.7 Cosa si sta facendo sul territorio: risorse e progetti 181 6.8.7.1 Livello comunale 182 6.8.7.2 Livello distrettuale 183 6.8.7.3 Livello sovra distrettuale 184 6.8.7.4 Livello provinciale 184 6.8.7.5 Livello regionale 185 6.8.8 Proposte di intervento 185 6.9 Focus V: Integrazione con politiche educative e formative 191 6.9.1 La governance per l‘offerta formativa d‘ambito: il tavolo locale per le politiche scolastiche 192 6.9.2 la gestione di progettazioni congiunte 195 6.9.3 La formazione professionale 196 6.9.4 Le proposte di sviluppo triennale 196 6.10 Focus VI: Contrasto alle dipendenze 198 6.10.1 Focus 1: i consumi di sostanze - il profilo del consumatore e gli interventi preventivi 198 6.10.2 Le proposte di intervento: 206 6.10.3 Focus II: le conseguenze sociali e sanitarie dell‘uso di sostanze e i percorsi di trattamento 209 6.10.3.1 Alcuni dati sulle conseguenze sanitarie legate all‘uso di sostanze lecite ed illecite 209 6.10.3.2 I dati relativi ai tossico œ alcool dipendenti in trattamento 211 Indice 5 Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 6.10.3.3 Alcuni dati sulle conseguenze sociali legate all‘uso di sostanze lecite ed illecite 214 6.10.4 Le proposte di intervento: 216 6.10.5 Focus III: i percorsi di reinserimento 218 6.10.6 Le proposte di intervento 219 6.11 Focus VII: Politiche di sostegno ai redditi 221 6.11.1 L‘analisi del contesto e delle risorse esistenti 221 6.11.2 Proposte di intervento 227 6.12 Focus VIII: Rapporti con le amministrazioni della giustizia 229 6.12.1 L‘analisi del contesto e delle risorse esistenti 229 6.12.2 Proposte di intervento 233 6.13 Focus IX: Trasporti e mobilità sul territorio 234 6.13.1 L‘analisi del contesto e delle risorse 234 6.13.2 Proposte di intervento 236 SEZIONE IV - GLI OBIETTIVI DEL TRIENNIO 2009 - 2011 237 7 LINEE STRATEGICHE, AZIONI FUTURE E LINEE DI INTERVENTO 239 7.1 Linee strategiche 239 7.1.1 La costituzione dell‘Azienda per gestione associata 239 7.1.1.1 Sito unico 239 7.1.2 Segretariato sciale e segretariato sociale professionale 239 7.1.2.1 Software gestionale condiviso con distretto sanitario 240 7.1.3 Carta di ambito e risorsario 240 7.1.4 L‘Adesione all‘Accordo di Programma per l‘attuazione del Piano di Zona quale —patto di comunità“ con privato sociale 241 7.1.5 La definizione dei requisiti di accreditamento previsti per le unità d‘offerta sociali ai sensi della circolare 1 del 16 gennaio 2009 242 7.1.6 Il Piano Formativo del personale 243 7.2 Linee di intervento anno 2009 in relazione ai bisogni evidenziati 243 7.3 Linee di intervento in relazione alle Linee guida Regionali 250 7.4 Il Piano di sostenibilità economica degli obiettivi e degli interventi di Ambito 255 8 ACCORDO DI PROGRAMMA 259 Indice 6 SEZIONE I - Introduzione al piano di zona 2009 œ 2011 e aspetti metodologici e Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 Introduzione e aspetti metodologici 8 Ambito di Carate Brianza Piano di Zona 2009 - 2011 1 Premessa (a cura di Veronica Borroni) E‘ ormai la terza volta che l‘Ambito del Distretto di Carate Brianza si trova impegnato nel processo programmatorio relativo alle politiche sociali.