Modèle Pour La Frappe Des Rapports Parlementaires
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N° 166 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2015-2016 Enregistré à la Présidence du Sénat le 19 novembre 2015 AVIS PRÉSENTÉ au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur le projet de loi de finances pour 2016, ADOPTÉ PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE , TOME X AVANCES À L’AUDIOVISUEL PUBLIC : FRANCE MÉDIAS MONDE (P844), TV5 MONDE (P847) Par Mme Joëlle GARRIAUD-MAYLAM et M. Philippe ESNOL, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Raffarin , président ; MM. Christian Cambon, Daniel Reiner, Jacques Gautier, Mmes Nathalie Goulet, Josette Durrieu, Michelle Demessine, MM. Xavier Pintat, Gilbert Roger, Robert Hue, Mme Leila Aïchi , vice-présidents ; M. André Trillard, Mmes Hélène Conway-Mouret, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Joël Guerriau, Alain Néri , secrétaires ; MM. Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Pierre Charon, Robert del Picchia, Jean-Paul Emorine, Philippe Esnol, Hubert Falco, Bernard Fournier, Jean-Paul Fournier, Jacques Gillot, Mme Éliane Giraud, MM. Gaëtan Gorce, Alain Gournac, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Pierre Grand, Jean-Noël Guérini, Claude Haut, Mme Gisèle Jourda, M. Alain Joyandet, Mme Christiane Kammermann, M. Antoine Karam, Mme Bariza Khiari, MM. Robert Laufoaulu, Jacques Legendre, Jeanny Lorgeoux, Claude Malhuret, Jean-Pierre Masseret, Rachel Mazuir, Christian Namy, Claude Nougein, Philippe Paul, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, MM. Cédric Perrin, Jean-Vincent Placé, Yves Pozzo di Borgo, Henri de Raincourt, Alex Türk, Raymond Vall . Voir les numéros : Assemblée nationale (14 èm e législ.) : 3096, 3110 à 3117 et T.A. 602 Sénat : 163 et 164 à 170 (2015-2016) - 3 - SOMMAIRE Pages LES PRINCIPALES OBSERVATIONS DE VOS RAPPORTEURS POUR AVIS .............. 7 INTRODUCTION .................................................................................................................... 9 LA CONTRAINTE BUDGÉTAIRE LIMITE LE DÉVELOPPEMENT DES OPÉRATEURS DE L’AUDIOVISUEL EXTÉRIEUR ............................................................. 11 I. LE PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2016 S’INSCRIT DANS LES OBJECTIFS FIXÉS PAR LA LOI DE PROGRAMMATION DES FINANCES PUBLIQUES 2015-2017 ....................................................................................................... 11 A. LE PROJET DE LOI DE FINANCES DÉPOSÉ À L’ASSEMBLÉE NATIONALE .............. 11 B. LE PROJET DE LOI DE FINANCES VOTÉ PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE .............. 12 C. L’EXAMEN AU SÉNAT DE LA PREMIÈRE PARTIE DE LA LOI DE FINANCES .......... 13 II. LA DOTATION RÉSERVÉE À L’AUDIOVISUEL EXTÉRIEUR REPRÉSENTE 8,46% DES CRÉDITS .......................................................................................................... 13 A. UNE DOTATION EN TRÈS LÉGÈRE PROGRESSION ...................................................... 13 B. UN FINANCEMENT EXCLUSIF PAR DES RESSOURCES ISSUES PRINCIPALEMENT DE LA CONTRIBUTION À L’AUDIOVISUEL PUBLIC ................. 14 1. Un mode de financement qui ne devrait pas avoir de conséquences sur la politique éditoriale ............................................................................................................................. 14 2. Des ressources théoriquement mieux assurées ...................................................................... 14 3. Des conséquences sur la trésorerie des entreprises et en 2016 sur leur régime fiscal .............. 15 4. Une dotation limitée qui conditionnera les ambitions affichées ............................................. 15 5. A défaut de vouloir agir sur le taux, une évolution de l’assiette de la contribution à l’audiovisuel public devient indispensable ............................................................................ 17 PROGRAMME 844 - FRANCE MÉDIAS MONDE - UNE STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT FREINÉE PAR LA FAIBLESSE DES RESSOURCES NOUVELLES ............................................................................................................................ 19 I. UNE STRATÉGIE MISE EN ŒUVRE EN 2014 ET 2015, EN S’APPUYANT LARGEMENT SUR DES ÉCONOMIES DE GESTION .................................................. 19 A. LE RAPPORT D’EXÉCUTION DU CONTRAT D’OBJECTIFS ET DE MOYENS EN 2014 ....................................................................................................................................... 19 1. Les objectifs de programmes ................................................................................................. 19 2. Les objectifs de distribution .................................................................................................. 20 3. Les objectifs de notoriété et d’audience ................................................................................. 21 4. Les objectifs de gestion ......................................................................................................... 22 B. LA MISE EN ŒUVRE DU CONTRAT D’OBJECTIFS ET DE MOYENS EN 2015 ............. 23 1. La négociation du futur accord d’entreprise ......................................................................... 24 - 4 - PLF 2016 – MISSION « AVANCES À L’AUDIOVISUEL PUBLIC » : « FRANCE MÉDIAS MONDE » - PROGRAMME 844 - ET « TV5MONDE » - PROGRAMME 847- » 2. La consolidation et l’optimisation des grilles et des contenus des antennes ........................... 24 3. Le développement de la politique linguistique ....................................................................... 24 4. Le sous-titrage de deux journaux télévisés quotidiens à destination des sourds et malentendants ...................................................................................................................... 24 5. La rationalisation de la distribution et de la diffusion des différents médias de FMM ............ 25 6. La poursuite du développement des nouveaux médias ........................................................... 26 7. L’accompagnement des virages technologiques avec notamment la nécessaire transition vers la production TV en haute définition ................................................................................ 26 8. Une gestion sous contrainte forte ......................................................................................... 26 C. LE BILAN DE L’EXÉCUTION BUDGÉTAIRE EN 2014 ET EN 2015 ................................ 27 1. Le bilan de l’exécution budgétaire 2014 ................................................................................ 27 2. L’exercice budgétaire 2015 ................................................................................................... 30 II. 2016, UNE ÉQUATION BUDGÉTAIRE COMPORTANT DE TROP NOMBREUSES INCONNUES .......................................................................................... 32 A. UN CONTRAT D’OBJECTIFS ET DE MOYENS 2016-2020 QUI TARDE A ÊTRE PUBLIÉ ................................................................................................................................. 32 B. DES PRÉVISIONS BUDGÉTAIRES POUR 2016 TROP INCERTAINES ............................ 34 1. Les produits d’exploitation : une appréciation plus réaliste des ressources disponibles .......... 35 2. Une appréciation très incertaine des charges d’exploitation .................................................. 39 3. Un équilibre en fin d’exercice 2016 compromis ..................................................................... 47 PROGRAMME 847 - TV5MONDE, FRAGILISÉE PAR UNE CYBERATTAQUE ............ 51 I. UNE STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT EN BONNE VOIE DE RÉALISATION JUSQU’EN AVRIL 2015 ...................................................................................................... 51 A. LE PLAN STRATÉGIQUE 2014-2016 .................................................................................. 51 1. Des objectifs raisonnablement ambitieux .............................................................................. 52 2. Un cadre financier qui laisse sans financement certains objectifs .......................................... 53 B. LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN STRATÉGIQUE ............................................................. 54 1. Les objectifs en matière de distribution ................................................................................. 54 2. Les objectifs en matière éditoriale ......................................................................................... 62 3. Un « média global « ............................................................................................................. 63 3. Préparer l’avenir en renforçant les relations avec l’Afrique ................................................... 67 II. UNE SITUATION FINANCIÈRE DURABLEMENT DÉGRADÉE PAR LES CONSÉQUENCES DE LA CYBERATTAQUE D’AVRIL 2015 ....................................... 71 A. L’ANALYSE DES COMPTES DE L’ANNÉE 2014 .............................................................. 73 1. Les ressources ...................................................................................................................... 73 2. Les dépenses ........................................................................................................................ 73 B. LES PERSPECTIVES BUDGÉTAIRES POUR L'ANNÉE 2015 ............................................ 75 1. Situation avant la cyberattaque du 8 avril 2015 ................................................................... 75 2. La cyberattaque du 8 avril 2015 ........................................................................................... 76 3. Conséquences financières de