Direction générale des services techniques Service Études Urbaines La Jarrie Plan local d'urbanisme Pièce N°2 Projet d’aménagement et de développement durable Modification N°3 Approuvée le 14 décembre 2014 Communauté d’Agglomération de La Rochelle 6, rue Saint-Michel CS 41287 17086 LA ROCHELLE CEDEX 02 Tél. : 05 46 30 34 00 Fax : 05 46 30 34 09 www.agglo-larochelle.fr [email protected] COMMUNE DE LA JARRIE PLAN LOCAL D'URBANISME Modification N°3 Approuvée le 18 décembre 2014 PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE SOMMAIRE PARTIE I : Les enjeux ………………………………………………………………………..Page : 3 1- Les forces ………………………………………………………………………………………………….Page : 3 2- Les faiblesses …………………………………………………………………………………….…….Page : 3 3- Les principaux enjeux portés par le projet d’aménagement et de développement durable …………………………………………………………….…….Page : 4 PARTIE II : Les grands axes …………………………………………………………….….Page : 5 AXE 1 : Assurer un développement raisonné et cohérent du territoire ……….Page : 5 AXE 2 : Conforter le centre bourg …………………………………………………………………Page : 17 AXE 3 : Diversifier le parc de logement ………………………………………………………..Page : 35 AXE 4 : Préserver le cadre de vie …………………………………………………… …………….Page : 41 AXE 5 : Maîtriser et organiser les déplacements ………………………………… ……….Page : 55 PLU de LA JARRIE / 06 - Modification N° 3 – Approuvée le 18 décembre 2014 1 PLU de LA JARRIE / 06 - Modification N° 3 – Approuvée le 18 décembre 2014 2 CHAPITRE I : LES ENJEUX UN NOUVEAU DEFI POUR LA JARRIE 1 LES FORCES Avec un près de 2 700 habitants (recensement de 1999) et un territoire jouxtant l’agglomération rochelaise, la Commune de la Jarrie bénéficie des avantages d’une petite ville à la campagne, située à seulement un quart d’heure d’une agglomération dynamique que ce soit sur le plan culturel, ou en terme d’offre commerciale ou de bassin d’emplois. Même si le nombre d’emplois existants sur la Commune est faible, à ce jour, on ne peut parler de Commune « dortoir ». En effet, le nombre de commerces, d’équipements (écoles, collèges) et de services notamment liés à la santé, est diversifié et le milieu associatif particulièrement dynamique, ce qui démontre qu’une commune peut être un lieu de vie toute la journée, si tout le monde s’associe pour être force de proposition, notamment en termes d’animations. Ce dynamisme est lié à la structure par âge de la population (relativement jeune par rapport au reste du département). Cette population se compose d’actifs qui souhaitent s’investir localement. 2 LES FAIBLESSES DU TERRITOIRE La commune a souffert d’un déséquilibre lié pour l’essentiel à un développement urbain non organisé : Juxtaposition de pavillons à des ensembles bâtis de qualité, Mitage, Lotissements en impasse. Ainsi, le développement s’est fait sans rapport avec la structure urbaine initiale du bourg. Le mode de développement opéré lors des années 1970 à 2000 risque, s’il perdure, de pénaliser dans un futur proche, l’attractivité et l’équilibre global du territoire. Un développement urbain non structuré que ce soit en terme d’organisation des opérations ou de leur localisation, voire de qualité de l’espace public, participe à accroître l’usage de l’automobile, au risque de renforcer certains problèmes (congestion aux horaires des écoles, relations sociales entre les différents quartiers qui sont repliés sur eux-mêmes, et accessibilité aux services et commerces). Un patrimoine végétal intéressant existe, mais il est menacé, que ce soit à l’intérieur des limites agglomérées (division des unités foncières et suppression des arbres dans les propriétés) ou dans l’espace agricole (disparition des haies). Ainsi, les fortes pressions que connaît la Commune, de par l’absence de foncier, risquent de remettre en cause l’équilibre minéral et végétal du centre bourg dont les jardins privés participent à animer l’espace public. Ce maillage inexistant entre le tissu ancien et récent constitue également un handicap en terme de politique de déplacement et de développement durable. PLU de LA JARRIE / 06 - Modification N°3 – Approuvée le 18 décembre 2014 3 Cette faiblesse du maillage dans l’organisation et le développement de la Commune génèrent des dépenses publiques importantes du fait de la longueur des réseaux d’infrastructures à entretenir, du stationnement à créer, qui se répercutent sur les impôts locaux, ainsi qu’un coût pour les usagers (coût de l’essence et de l’usure du véhicule), ainsi qu’une efficacité urbaine très pénalisante tant pour les habitants que pour les commerces et services. La Commune de La Jarrie est consciente de ses atouts mais également de ses handicaps et des risques, à terme, de voir régresser l’attractivité de son territoire face à d’autres communes qui auront mieux géré leur développement et cadre de vie. 3 LES PRINCIPAUX ENJEUX PORTES PAR LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE Toutefois, il faut faire attention car cet équilibre est fragile. Si les tendances d’évolution de la population enregistrées ces deux dernières années se confirment, la structure par âge vieillissant, la Commune risque de perdre une partie de son dynamisme et des questions se poseront quant au devenir de certains équipements. Si la Commune de La Jarrie souhaite affirmer ses ambitions quant à son rôle et son positionnement au sein du Canton et de la Communauté de Communes Plaine d’Aunis, elle se doit de : Assurer un développement raisonné et cohérent de son territoire (cet enjeu s’inscrit parfaitement dans les principes de la loi SRU qui prescrit de définir les grands équilibres), Conforter son centre bourg, que ce soit en termes d’équipements de concentration urbaine ou d’aménagement qualitatif, Diversifier son parc de logements en favorisant une plus grande équité sociale dans l’habitat par une politique de mixité spatiale et sociale, Préserver son cadre de vie si spécifique des petites villes à la campagne en veillant à ne pas dériver vers un vocabulaire trop urbain et valoriser la trame végétale en créant une continuité verte dans le bourg et en recréant un corridor biologique, Maîtriser et organiser les déplacements en développant les modes de déplacements doux et en les encourageant grâce à un traitement qualitatif de l’espace public et la mise en place d’un nouveau plan de déplacement qui doit dissuader l’usage de l’automobile dans le centre bourg en accroissant volontairement le temps de déplacement. PLU de LA JARRIE / 06 - Modification N°3 – Approuvée le 18 décembre 2014 4 CHAPITRE II : LES GRANDS AXES AXE 1 Assurer un développement raisonné et cohérent du territoire PLU de LA JARRIE / 06 - Modification N°3 – Approuvée le 18 décembre 2014 5 Mettre en place une gestion rationnelle des espaces pour préserver le cadre bucolique des écarts L’accroche de l’urbanisation future aux pôles existants, répond à des nécessités environnementales, techniques et économiques, qu’impose la Loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbain, à savoir : • Mettre en place une gestion rationnelle des espaces. • Développer le bourg pour préserver le cadre bucolique des écarts. Cet objectif se traduit par : • Une limitation de l’urbanisation autour des villages (classés U) et dans les écarts (classés N). • Le traitement des espaces de contact (habillage des franges et présence de coupures perceptibles). • Suppression du mitage et de la dispersion des activités et de l’habitat. L’accroche de l’urbanisation future aux pôles existants, répond à des nécessités environnementales, techniques et économiques, qu’impose la Loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbain, à savoir : • Mettre en place une gestion rationnelle des espaces. • Développer le bourg pour préserver le cadre bucolique des écarts. Cet objectif se traduit par : • Une limitation de l’urbanisation autour des villages (classés U) et dans les écarts (classés N). • Le traitement des espaces de contact (habillage des franges et présence de coupures perceptibles). • Suppression du mitage et de la dispersion des activités et de l’habitat. PLU de LA JARRIE / 06 - Modification N°3 – Approuvée le 18 décembre 2014 6 Conserver l’identité des villages en ménageant les coupures d’urbanisation et en limitant leur développement • L’attractivité et l’existence même des villages qui composent la Commune de La Jarrie, passent par le maintien de leur identité. Il convient donc de conserver des paysages agricoles en périphérie des zones urbaines, malgré la pression foncière qui s’exerce sur eux. • Le village tire son identité de la possibilité d’en lire les limites, et donc, des petites coupures d’urbanisation qui les entourent. • En outre, ce qui fait le charme et la spécificité des villages, c’est de bénéficier de la campagne aux portes du village. • Ceci est d’autant plus vrai qu’avec l’urbanisation pavillonnaire, les villages présentent une configuration similaire. Les densités de l’espace construit étant très proches les unes des autres, les différences relèvent donc davantage des paysages environnants. Ainsi, l’objectif est de traiter les espaces de contact (habillage des franges et présence de coupures perceptibles). PLU de LA JARRIE / 06 - Modification N°3 – Approuvée le 18 décembre 2014 7 Stopper l’urbanisation linéaire 600m 24 maisons 2 km 550m 22 maisons 220m 800m 300m 32 maisons 220m 12 maisons 90m 9 maisons 120m 420m 16 maisons Il importe de stopper l’urbanisation linéaire qui s’est développée au cours de ces dernières décennies. En effet, si l’on continue à construire le long des axes, il n’y aura plus qu’un bourg et sa banlieue, uniquement orientés vers le bassin d’emploi et d’animation de La Rochelle. Alors qu’aujourd’hui, les habitants peuvent, encore, bénéficier d’un centre bourg à caractère urbain et de villages à caractère rural. En outre, si on laisse le bourg rattraper les villages et les écarts, les habitants auront l’impression de ne jamais sortir de « la ville », leurs déplacements ne seront plus que rythmés par des pavillons sans qu’il ne soit possible de voir autre chose.