United States 미 미 국 1. 방송통신 정책 현황 2. 방송통신 품목 현황 3. 방송통신 사업자 현황 4. 방송통신 협력 현황 1. 방송통신 정책 현황 1.1. 방송통신 정책 개요 방송통신 방송통신 주무기관 • 방송통신 민간부문의 산업 정책 수립 및 규제 기관 - 연방통신위원회(Federal Communications Commission, FCC) • 통신 연방정부의 분야 정책 입안 및 주파수 할당 기관 - 국가통신정보관리청(National Telecommunications and Information Administration, NTIA) 미 국 방송통신 방송통신 관련 업무 구조 방송시장 통신시장 국가정보통신관리청(NTIA) 연방통신위원회(FCC) 연방정부의 연방정부의 민간부문의 민간부문의 방송통신 통신관련 통신관련 정책입안 산업정책 산업정책 수립 및 규제 및 및 주파수 할당 방송통신 방송통신 정책 주요 계획 • FCC Strategic Plan 2009-2014 • 국가 계획(National브로드밴드 Broadband Plan) • 활성화 브로드밴드 계획(Broadband Stimulus Plan) • 모바일 육성 브로드밴드 정책 • 디지털 방송 전환 정책 • 망 중립성(Net Neutrality) 원칙 60 •• 미주 미국 1.2. 방송통신 규제 및 정책 기관 연방통신위원회 (Federal Communications Commission, FCC) • FCC는 1934년에 제정된 연방통신법(Communications Act of 1934)에 따라 설립된 미국 연 방정부의 방정부의 독립 행정기관 - FRC(Federal Radio Commission)과 ICC(Interstate Commerce Commission)의 업무를 인 계받아 계받아 무선 주파수(라디오, TV 방송 포함)를 사용하는 모든 비정부 통기구와 유·무선 신, 위성, 규제하고 관리함 케이블 커뮤니케이션을 • 최고 기구인 위원회는 5명으로 구성되며, 위원장은 위원 중 한 명을 대통령이 지명하여 결 정함. 위원 과반수 찬성으로 의결이 임기는 이루어지며 5년임 - 7개 사무국(Bureau)은 라이선스 신청과 FCC 제기된 이슈사항에 대한 내·외부에서 조사 및 및 연구 지휘, 규제관련 프로그램의 개발과 실행, 청문회 개최 등을 주 업무로 하며 10개 사무소(Office)는 지원 업무를 수행하고 있음 조직구조 FCC 위원장 및 위원 감찰장관실 감찰장관실 Office of inspector General 유선경쟁국 Wireline Competition Bureau 기술 기술 공학실 Office of Engineering & Technology 집행국 Enforcement Bureau 법률 법률 고문실 Office of General Counsel 무선통신국 Wireless Telecommunications Bureau 총무실 Office of Managing Director 공공안전·국토안전보장국 Public Safety & Homeland Security Bureau 미디어 홍보실 Office Media Relations 미디어국 입법실 Office of Legislative Affairs Media Bureau 소비자 소비자 정부 협력국 통신사업 지원실 Office of communication Business Opportunities Consumer & Governmental Affairs Bureau 국제 국제 협력국 전략 기획실 Office of Strategic Planning & Analysis International Bureau 행정법 행정법 심판실 Office Administrative Law Judge 인력 인력 관리실 Office of Workplace Diversity 출처 출처 : 연방통신위원회 • • 61 국가별 국가별 방송통신 현황 2010 ▶ ▶ Profile ▶ History 기 기 관 명 연방통신위원회 1934.7 미국 연방통신법(Communications Act)에 (Federal Communication Commission, FCC) 근거해 설립 설립시기 1934년 전신기구 신설기구 업무분야 민간분야의 방송통신 인허가 및 규제 홈페이지 www.fcc.gov 미 국 62 •• 미주 미국 국가통신정보관리청 (National Telecommunications and Information Administration, NTIA) • 국내외 통신 및 정보 기술에 관한 자문역할을 하는 미국 상무부 산하 행정집행기관으로 1978년 설립됨 - FCC가 민간 분야의 방송통신 분야의 인허가 및 규제를 담당하는 데 반해 NTIA는 연방 정부의 정부의 주파수 할당과 사용 관련 사항, 정부 주도의 통신진흥계획, 대통령과 부통령, 상 무장관의 무장관의 정보통신 자문 역할을 담당함 • NTIA의 현재 주요 정책 과제는 다음과 같음 - 모든 국민이 전화와 케이블 서비스를 이용할 수 있는 환경 제공 - 첨단 활용하여 통신기술을 통신 낙후 지역에 통신 인프라 보급 - 원활한 방송사들의 프로그램 제공을 돕기 위한 시설확충 - 각국 정부가 경쟁과 자유에 기반한 통신 정책을 펼치도록 지원 - 미국 기업의 해외 진출 촉진을 위해 정부 간 협상참여 조직구조 상무부 상무부 정보통신담당 차관보 정책조정관리국 주파수 주파수 관리국 국제 업무국 정책분석개발국 정보통신 지원국 통신공학 통신공학 연구소 의회 업무국 공보국 법무국 출처 : 국가통신정보관리청 ▶ ▶ Profile ▶ History 기 기 관 명 국가통신정보관리청 1978 국가통신정보관리청(NTIA) 설립 (National Telecommunications and Information Administration, NTIA) 설립시기 1978년 전신기구 신설기구 업무분야 정부 관련 방송통신 자문역할 홈페이지 www.ntia.doc.gov • • 63 국가별 국가별 방송통신 현황 2010 1.3. 주요 정책 프로그램 FCC Strategic Plan 2009-2014 • 2008년 6월, 연방통신위원회(FCC)는 Strategic Plan 2009~2014를 발표하고 향후 5년간 중 점적으로 추진해나갈 점적으로 6개추진해나갈 분야의 목표를 제시함 - 6개 분야는 브로드밴드, 경쟁, 주파수, 미디어, 공공안전 및 국가보안, FCC의 현대화임 • FCC는 다음 6개 분야의 비전 및 구체적인 실행 목표를 발표하고, 이를 달성하기 위해 매년 위원회가 추진현황을 위원회가 점검하고 추진현황을 발전시켜 나갈 방침임 FCC Strategic Plan 2009-2014 미 국 브로드밴드 • 모든 국민이 안정적이고 신뢰할 수 있는 브로드밴드 상품과 서비스를 이 (Broadband) 용할 수 있어야 함 • 브로드밴드 기술 선택에 대해서는 중립적인 태도를 유지하며 경쟁, 투자, 혁신을 혁신을 촉진함으로써 브로드밴드 사업자가 보다 나은 상품과 서비스를 개발할 개발할 수 있도록 동기를 부여해야 함 경쟁 • 국내 통신 서비스 영역에서의 경쟁은 국내외 경쟁력 확보에 있어 중요한 (Competition) 사안임 • 통신 서비스의 경쟁적 체제는 혁신을 유발하고, 소비자에게 신뢰할 수 있 고 고 의미 있는 선택을 제공함 주파수 • 미사용 주파수 대역의 효율적이고도 혁신적인 이용을 추진하며, 국제적으 (Spectrum) 로는 통신 기술과 서비스 발전 및 도입을 지원함 미디어 • 미디어 규제는 경쟁과 다양성, 지역화(localism), 디지털 기술로의 전환을 (Media) 촉진할 수 있어야 함 공공안전 공공안전 및 국가보안 • 국가 위기 발생 시 통신은 공공안전(public safety), 건강, 국방 그리고 긴 (Public Safety and 급구조를 위해 활용될 수 있어야 함 Homeland Security) FCC의 현대화 • 이해관계자와 직원들의 이익을 극대화할 수 있는 생산적이고 혁신적인 (Modernize the FCC) 조직이 되기 위해 노력함 출처 출처 : 연방통신위원회 국가 브로드밴드 계획 (National Broadband Plan) • 2010년 3월 FCC는 ‘국가 브로드밴드 계획(National Broadband Plan)’을 발표하고, 2020년 까지 까지 미국의 초고속 인터넷망 확대를 위한 제시함 정책방향을 - FCC는 2009년 9월 관련 계획의 추진현황을 담은 보고서를 발간하고, 헬스 케어, 교육, 에너지, 공공안전, 일자리 창출, 투자 등 국가적 우선 사항들에 대한 해결 방안을 촉진하 64 •• 미주 미국 기 기 위한 구축,브로드밴드 채택, 구매 능력, 사용 브로드밴드 문제 등을 기술함 - 2010년 3월 발간된 중장기 최종계획에서는 주파수 수급 및 관리에 대한 정책권고안을 제시함 • FCC는 지난 10년간 브로드밴드 접속과 이용이 크게 늘었으나 여전히 미국 국민들의 경제 수준을 수준을 고려하면 보급률이 크게 떨어지고 있는 분석하며, 상황이라고 보급률을 브로드밴드 90% 이상 늘려야 한다고 제안함 - FCC는 우선 저렴한 비용으로 1억 가구가 이용할 수 있는 100Mbps급 인터넷 서비스를 제 공하고, 학교, 병원, 군사시설 등의 1Gbps급거점시설에는 초고속 브로드밴드 서비스를 지원할 지원할 예정임 브로드밴드 활성화 계획 (Broadband Stimulus Plan) • 2009년 2월 오바마 정부는 경기침체 ‘경기부양법안(American회복을 위한 Recovery and Reinvestment Act of 2009)’ 의 일환으로 활성화 브로드밴드 계획을 발표함 - 2009년 7월 1일 미국 농무부 산하의 농촌 설비국(RUS)과 상무부 산하의 국가통신 정보관 리청(NTIA)은 72억 달러의 예산 중 약 40억 달러 규모의 1차 예산 집행 발표함 계획안을 - 2009년 8월 20일 마감된 미국의 브로드밴드 활성화 사업 1차 지원금 신청에는 약 2,200 여 여 개의 사업자가 280억 달러에 이르는 지원금을 신청한 것으로 나타남 • 브로드밴드 인프라 구축과 관련해, RUS의 BIP(Broadband Initiative Program) 프로젝 트에 트에 약 260여 개의 사업자가 총 50억 달러 규모의 지원금을, NTIA의 BTOP(Broadband Technology Opportunities Program) 프로젝트에 약 400여개 사업자가 54억 달러 규모의 지 원금을 원금을 신청함 - BIP와 BTOP의 인프라 구축 프로젝트에 둘 다 지원한 사업자가 830여개에 달하며 신청 지원금 지원금 규모는 128억 달러임 • 또한 저소득층, 청소년, 장애인 등을 위한 브로드밴드 서비스를 제공하는 NTIA의‘Public Computer Center’ 프로젝트에는 360여 개 지원자(총 19억 달러의 지원금)가, 사업자의 자 체 체 브로드밴드 ‘Sustainable활성화 계획인 Broadband Adoption’ 프로젝트에는 320여 개 지원자(총 25억 달러의 지원금)가 몰린 것으로 나타남 - 지원금 신청자들은 주 및 지역의 정부, 비영리 단체, 산업체, 기업, 공공기관 등 다양하 게 게 구성되어 있음 - 지원금을 신청한 주요 소규모 및 지역 통신 TDS사업자로는 Telecom(Madison 지역 등 30 개 개 주), Fairpoint Communications(North Carolina 등 18개 주), Qwest Communications International(Mountain West 지역), Towerstream(무선 브로드밴드 사업자) 등이 있으며, 미국 미국 내 최대 WiMAX Clearwire도사업자인 신청한 것으로 알려짐 • • 65 국가별 국가별 방송통신 현황 2010 미국 미국 브로드밴드 활성화 사업 1차 예산 신청 결과 프로젝트명 신청 신청 프로젝트 프로젝트 내용 비 고 (담당기관) 기관/기업 지원금 BIP Last Mile Remate Area Project 260개 50억 달러 * BIP, BTOP 동 (RUS 담당) Project Non-Remate Area Project 시 선정기관 BTOP Minddle Mile Project 830여개, 지 (NTIA 담당) Broadband Infrastructure Project 400개 54억 달러 원금 128억 달 Public Computer Center 360개 19억 달러 러 Sustainable Broadband Adoption Project 320개 25억 달러 출처 출처 : 연방통신위원회 • 한편, 이번 1차 지원금 신청자는 소규모 및 지역 통신 사업자와 무선 브로드밴드 사업자가 대부분이며, 대부분이며, AT&T, Verizon Wireless, Comcast 등 주요 대형 지원금 통신사들은 신청에 참 여하지 여하지 않음 1) 미 국 - 그러나 NTIA 관계자는 대형 불참이 이통사들의 미국 활성화 브로드밴드 사업에 주는 영 향은 향은 거의 없는 것으로 평가되며, 향후에도 망중립성 조항 삭제 및 규제 완화 계획은 없 다고 다고 밝힘 RUS와 NTIA의 브로드밴드 보급 세부 프로젝트 BIP(Broadband Initiative Program) Last Remote 도심에서 떨어진 외곽지역의 브로드밴드 구축 및 업그레이드 프로젝 Mile Project Area Project 트이며, *예외적으로 RUS의 지원 자금을 100% 활용할 수 있음 (가입자망 관련 * 일반적인 규정은 RUS 자금 지원 규모가 사업자의 전체 네트워크 투 인프라 인프라 구축) 자 규모의 80%를 초과할 수 없음 Non-Remote Remote Area를 제외한 지방 지역의 브로드밴드 구축 및 업그레이드 Area Project 프로젝트임 Middle Mile Project 브로드밴드 서비스가 낙후된 지역의 브로드밴드 인프라 업그레이드 (가입자망 외 인프라 구축) 프로젝트임 BTOP(Broadband Technology Opportunities Program) Broadband Infrastructure 브로드밴드가 보급되어 있지 않거나 취약한 지역에 브로드밴드 구축 project 및 업그레이드 프로젝트임 학교, 도서관, 고용 서비스 센터, 커뮤니티 센터, 장애인 센터 등 저소 Public Computer Center 득층, 청소년, 소수민족, 장애인 등을 위한 브로드밴드 구축 프로젝트임 Sustainable Broadband 정해진 브로드밴드 사업 외 사업자가 자체적으로 제안하는 브로드밴 Adoption Project 드 보급 계획이며, 서비스 관련 수요 및 진입 장벽 등을 증명해야 함 출처 : 연방통신위원회 1) RUS와 NTIA는‘상호접속과 비차별 조건 조항(Interconnection and Non-Discrimination Requirements)’을 통해 모든 수 혜자에게 혜자에게 망중립성의 의무를 부여함. 이에 미국 내 대형 통신사 AT&T, Verizon, T-Mobile USA, Sprint Nextel 등과 대 형 형 케이블사 Time Warner, Comcast 등은 브로드밴드 활성화 계획에 포함된 망중립성 조항을 반대하며 오바마 정부의 브로드밴드 브로드밴드 사업 지원금 신청 의사가 없음을 밝혀왔음. 또한, 이들 대형 통신사들의 불참 요인은 망중립성 조항 외에도 정부 정부 지원금 수혜에 의한 정부의 지나친 간섭 우려, 수입률이 낮은 지방 브로드밴드 사업의 낮은 매력도, 네트워크 투 자 자 자체 역량 보유 등으로 분석 66 •• 미주 미국 모바일 브로드밴드 육성 정책 • 연방통신위원회(FCC)는 모바일 산업이 미국의 경제력 강화, 일자리 창출, 삶의 질 향상에 있어 있어 중요한 역할을 담당한다고 강조하며 FCC의 모바일 산업 육성 목표를 ▲혁신과 투자 촉진, ▲경쟁 촉진, ▲소비자 보호 및 권한 강화 등으로 설정함 FCC의 모바일 브로드밴드 육성 정책 기조 배경 미국 미국 모바일 산업의 중요성 모바일 모바일 역할 및 중요성 • 미국의 경제력 강화 • 일자리 창출 • 삶의 질 향상 FCC의 모바일 산업 육성 목표 • 혁신과 투자 촉진 • 경쟁 촉진 • 소비자 보호 및 권한 강화 • 21세기 글로벌 통신 인트라 강국 모바일 모바일 브로드밴드의 중요성 증대 헬스케어, 교육, 에너지 등 미국 경제의 중추 역할 담당 모바일 모바일 브로드밴드 육성을 위한 FCC의 역할 4대 정책 기조 MBA(Mobile Broadband Agenda) 마련 출처 출처 : 연방통신위원회 • 특히 FCC는 모바일 헬스케어,브로드밴드가 교육, 에너지 산업 등 향후 미국 경제의 중추 역할을 역할을 담당하게 될 것으로 전망하며, 2009년 10월 미국 모바일 육성을 브로드밴드 위한 4 대 대 정책 기조를 발표함 - FCC는 4대 모바일 브로드밴드 육성 정책 기조를 MBA(Mobile Broadband Agenda)라고 명명함 - FCC가 발표한 4대 정책 기조는 ▲4G 모바일 주파수 브로드밴드용 확보, ▲4G 네트워크 구축 구축 활성화를 위한 장애물 제거, 규제 ▲망중립성 재정비, ▲소비자 권리 강화임 FCC의 모바일 브로드밴드 육성을 위한 4대 정책 기조 개요 4대 정책 기조 배 경 정책방향 4G 모바일 브로드밴드용 주 모바일 데이터량 급증 • 융통성 있는 주파수 정책 수립 파수 파수 확보 • 주파수 재배치 4G 네트워크 구축 활성화를 사업자들의 활발한 • 기지국 관련 승인 절차 및 규제 간소화 위한 위한 장애물 제거 네트워크 구축 촉진 망중립성 망중립성 규제 재정비 혁신과 투자 촉진 • 무선 네트워크에도 망중립성 규제 적용 → → 일자리 창출 및 • 유무선 네트워크 간 차이점 인정 → 무선 경제 경제 성장 네트워크에 적용 가능한 규제 마련 소비자 소비자 권리 강화 소비자 이익 증대 • 건전한 경쟁 환경 조성 • 소비자의 알권리 강화 출처 출처 : 연방통신위원회 • • 67 국가별 국가별 방송통신 현황 2010 ■ ■ 4G 모바일 브로드밴드용 주파수 확보 • FCC가 모바일 육성을 브로드밴드 위해 가장 두고 우선순위를 있는 것은 4G 모바일 브로드 밴드용 밴드용 주파수 확보임 - FCC는 모바일 데이터 사용량이 폭발적으로 증가하여 2008년 6 petabytes(600만 GB)였 던 던 월 데이터 사용량이 2013년에는 400 petabytes(4억 GB)에 이를 것으로 전망 - 이어 2008년 700MHz 주파수 경매를 포함해 최근 상용 주파수가 3배 이상 증가했으나 향후 향후 이동통신 네트워크 트래픽은 30배 이상 증가할 것으로 분석되어 더 많은 스펙트럼 이 필요하다고 이 밝힘 필요하다고 • 이에 따라 FCC는 융통성 있는 주파수 활용 정책 수립과 주파수 재배치를 주파수 부족의 해 법으로 법으로 제시 - FCC는 라이선스가 불필요한 WiFi가 가정에서 발생하는 데이터 트래픽의 40%를 감당해 라이선스가 필요한 라이선스가 주파수의 부담을 경감시킬 수 있다며 이와 같은 대안 시장(Secondary 미 국 Market)을 모색하고 있다고 밝힘 - 또한 4G용 주파수를 확보하기 위해 현재 다른 용도로 사용되고 있거나 비효율적 으로 사 용되고 용되고 있는 재배치할 주파수들을 예정임 ■ ■ 4G 네트워크 구축 활성화를 위한 장애물 제거 • 두 번째 기조는 전국적인 4G 네트워크 구축 활성화를 위한 장벽을 제거하는 것이며, 특히 이동통신사들의 기지국에 대한 이동통신사들의 승인 절차 및 규제를 간소화 할 계획임 • 또한 이밖에도 4G 구축과 관련한 요청 및 라이선스 문제에 대해 신속히 대응하고 글로벌 로밍 로밍 지원 정책 등 신속한 사업자들의 4G 네트워크 구축을 적극 도울 것이라고 밝힘 ■ ■ 망중립성 규제 재정비 • 세 번째 기조는 그 동안 FCC가 사업자들의 반발에도 불구하고 일관되게 고수해왔던 망 중 립성 립성 규제의 재정비임