Departamento Norte De Santander
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INFORME DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE LAS AUTORIZACIONES DE ENAJENACION 1 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER GOBERNACION DE NORTE DE SANTANDER SECRETARIA DE GOBIERNO AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL ACCION SOCIAL INFORME DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE EMISION DE AUTORIZACIONES DE ENAJENACION Cúcuta abril 21 de 2009 INFORME DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE LAS AUTORIZACIONES DE ENAJENACION 2 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER 1. CONTEXTO Atendiendo la situación de conflicto que para la fecha se presentaba en el Departamento, el Comité Departamental de Atención Integral a la Población Desplazada, estableció mediante el acta 040 de julio 09 de 2002 (anexo No. 1) una declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento, amparada en el Decreto 2007 de 20011 reglamentario de la ley 387 de 19972 Esta declaratoria establece sobre la totalidad del área rural de los municipios de El Carmen, Teorama, Convención, San Calixto, Ocaña, El Tarra, La Playa, Hacarí, Tibú, Sardinata, Gramalote, Salazar, Arboledas y Cucutilla. Una vez comunicada el acto a los municipios e instituciones con competencia, se iniciaron las acciones establecidas en el Decreto 2007 de 2001; elaboración del informe de predios y la aplicación efectiva de la medida de protección, mediante la inscripción de la misma en los folios de matricula inmobiliaria de cada uno de los predios identificados en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos con jurisdicción en los municipios con declaratoria. CIRCULO DE REGISTRO MUNICIPIOS DE JURISDICION DEL AREA DE LA DECLARATORIA CONVENCION Convención, Teorama, San Calixto, El Tarra y el Carmen OCAÑA Ocaña, La Playa y Hacarí CUCUTA Tibú, Sardinata, Gramalote y Cucutilla SALAZAR Salazar y Arboledas Las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de los círculos de Salazar y Convención no se encuentran sistematizadas, esto ocasiono demoras en el procedimiento y dada la magnitud de la información se prestó apoyo con recursos humanos y físicos para adelantar el proceso de inscripción en las cuatro Oficinas de Registro. ___________________ 1. Decreto 2007 de 2001: por el cual se reglamenta parcialmente los artículos 7, 17 y 19 de la ley 387 de 1997 en lo relativo en la oportuna atención a la población rural desplazada por la violencia en el marco voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situación 2. Ley 387 de 1997: Medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia INFORME DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE LAS AUTORIZACIONES DE ENAJENACION 3 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER De este proceso de inscripción de medidas resulto: Cant de Folios con la MUNICIPIO medida de protección ARBOLEDAS 4114 CONVENCION 2077 CUCUTILLA 2868 EL CARMEN 2341 EL TARRA 676 GRAMALOTE 1719 HACARI 1176 LA PLAYA 1227 OCAÑA 4351 SALAZAR 3239 SAN CALIXTO 1844 SARDINATA 3504 TEORAMA 1878 TIBÚ 3139 TOTAL GENERAL 34153 Recibidos Fecha Sept.2008 La inscripción de las medidas de protección en los folios según el Decreto 2007 de 2001 implica que toda enajenación, transferencia o venta del área protegida requieren de la respectiva autorización de la entidad que emitió el acto de la declaratoria 4. __________________________ 4 Decreto 2007 de 2001 Artículo 4. “Requisitos especiales para la enajenación de bines rurales. Los propietarios de los inmuebles ubicados dentro de las zonas rurales declaradas como de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado por la violencia, que deseen transferir el derecho de dominio sobre los mismos, antes de que cesen los efectos de esta medida, deberán obtener del Comité Municipal, Departamental o Distrital de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, autorización para enajenar el inmueble; o podrán transferirlo al INCORA en aplicación de los señalado en el inciso cuarto del numeral 1 del artículo 19 de la ley 387 de 1997, evento en el cual , no se requiere autorización del Comité. El Registrador de Instrumentos Públicos sólo podrá inscribir el acto de enajenación o transferencia, cuando se le presente la autorización del Comité, la cual deberá incorporarse al contrato o acto de transferencia del derecho sobre el predio, o cuando la transferencia se haga a favor del INCORA” INFORME DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE LAS AUTORIZACIONES DE ENAJENACION 4 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER En un primer análisis de la declaratoria en el departamento relacionada con el proceso de autorizaciones de enajenación permitió establecer la necesidad de involucrar a los Comités Municipales de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia en el Proceso de emisión de autorizaciones de enajenación; atendiendo a que no se considera que una medida de protección resulte afectando los intereses económicos de las personas, que tendrían que subrogar transportes de vendedor y comprador a la Ciudad de Cúcuta para realizar la solicitud de autorización y los notarios locales que en su momento manifestaron su preocupación ante esta situación ya que la mayor parte de los negocios se harían preferiblemente en la notarias de Cúcuta con el fin de evitar cualquier inconveniente y aprovechar el traslado de comprador y vendedor en razón a que el Comité Departamental es quien emitió la declaratoria seria este quien atendería las solicitudes de autorización de los catorce municipios del área de la declaratoria. Para atender esta preocupación el Comité Departamental estableció mediante la resolución 219 de febrero 5 de 2005 (anexo 2) la delegación a los Comités Municipales de Atención Integral a la Población Desplazada para que realicen el trámite señalado en el Art. 4 del Decreto 2007 de 2001, proceso de expedición de autorizaciones de enajenación para las áreas rurales de sus respectivos municipios y para apoyar el proceso de mantener la expedición de actos de los catorce municipios en el Comité Departamental. Esto implicó necesariamente plantear una estrategia de comunicación, notificación, capacitación, asesoría y seguimiento permanente del Comité Departamental con el apoyo del Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada de Acción Social, a los Catorce Comités locales de Atención Integral a la Población Desplazada, para realizar el procedimiento y por corresponsabilidad en el acto; con las Notarias locales, Cuatro Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, para búsqueda y apoyo en información con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, y por participación para algunos actos específicos con el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER. INFORME DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE LAS AUTORIZACIONES DE ENAJENACION 5 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER 2. HISTORICO DE ACCIONES DE CAPACITACION, SEGUIMIENTO Y ASESORIA REALIZADO EN EL DEPARTAMENTO. El Comité Departamental con el apoyo del Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada de Acción Social, ha venido realizando una serie de acciones especificas en el tema del seguimiento de autorizaciones de enajenación que dan cuenta del interés y permanencia en el tema en el nivel regional y que se conservan en las memorias del accionar del Proyecto en la región así como en los archivos de correspondencia de la Gobernación ya que una forma de trabajo articulado con el Proyecto es que estas acciones son comentadas con la Secretaria Técnica del Comité Departamental de Atención Integral a la Población Desplazada, y se convocan a través de la misma, así como la participación en muchos de estos eventos adelantados. (Anexo. 3) 3. MATERIALES FORMATOS MODELOS Y SUMINISTRO DE INFORMACION DE APOYO AL PROCESO DE AUTORIZACIONES DE ENAJENACIÓN Esta generación de inquietudes permanentes por parte de los Comités, Notarios y Registradores de Instrumentos Públicos, especialmente se traduce entonces en el establecimiento de capacitación, apoyo y asesoría permanente al proceso, en primer lugar se contó con la CAJA DE HERRAMIENTAS5 creadas por el Proyecto Protección de Tierras de Acción Social y entregadas a los Comités Municipales, Instituciones, Organizaciones y Ministerio Publico como material de apoyo y orientación del proceso. Este material permitió entonces con los diferentes actores involucrados en la autorización; unificar criterios, unificar procedimientos, unificar formas y formatos con el fin de facilitar a los Comités como a Notarios, Registradores de Instrumentos Públicos y comunidades el desarrollo de una actividad dentro de la mayor normalidad posible que no afecte al interesado en el libre ejercicio de la disposición de un bien, si no que por el contrario entienda la preocupación del estado precisamente por la protección de ese derecho. Dentro de los materiales importantes para analizar dentro del contexto del presente informe están: __________________ 5 La Agencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación Internacional a través del su Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada, en sus fase II publicó una serie de herramientas compendios normativos, manuales , y cartillas denominada Caja de Herramientas, como material de apoyo a los Comités municipales de Atención Integral a Población Desplazada, Ministerio Público e Instituciones encargadas de apoyar la aplicación de las medidas de protección patrimonial de la población desplazada. INFORME DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE LAS AUTORIZACIONES DE ENAJENACION 6 DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER 3.1 FORMULARIO