Iniciativa Con Proyecto De Decreto Por El Que Se Reforma La Fracción V Del Artículo 107 De La Ley De Migración
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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 107 DE LA LEY DE MIGRACIÓN Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I; 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 107 DE LA LEY DE MIGRACIÓN, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS México es un lugar de tránsito de migrantes indocumentados, principalmente centroamericanos quienes en su mayoría tienen como destino Estados Unidos de América. El territorio nacional cuenta con 4,301 km de línea fronteriza: en el norte con una superficie de 3,152 km, siendo la más extensa, y en el sur del país donde se comparten dos fronteras, con Guatemala con 956 km, y Belice con 193 km. [*] La falta de oportunidades económicas y sociales con las que cuentan gran parte de las personas provenientes de países Latinoamericanos, es uno de los factores que propician la migración hacia el norte, principalmente hacia Estados Unidos de América. El fenómeno referido incrementa año con año y hace de México un lugar de tránsito para miles de centroamericanos que recorren el territorio nacional de sur a norte en busca de mejores oportunidades para su desarrollo. En la frontera sur del país, cuatro entidades federativas concentran la internación de migrantes provenientes de Centroamérica, principalmente, aunque también provienen de países sudamericanos y africanos, esas entidades son; Chiapas, Campeche, Tabasco y Quintana Roo; asimismo, los estados de Oaxaca, Veracruz y Tamaulipas cuentan con un gran flujo de migrantes, debido a que por estas zonas pasa parte de la red ferroviaria que tiene como destino Estados Unidos de América. No existen cifras oficiales que detallen el volumen del fenómeno migratorio, puesto que la naturaleza de esta práctica, al ser ilegal, resulta difícil contabilizar la cantidad de migrantes que transitan por el país. Sin embargo, varias Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) que se dedican a estudiar la problemática de la migración en el territorio nacional, indican que el promedio anual de centroamericanos indocumentados que ingresan a México es de alrededor de 400 mil, a esto se le suma los 150 mil en promedio de personas indocumentadas de otras regiones. [*] El problema de la migración no es un tema reciente, mucho menos los programas de apoyo que se han creado para beneficio de este grupo de personas que salen de su país en busca de una mejor vida, quienes lamentablemente dentro del territorio nacional son víctimas de violaciones a sus derechos humanos. Un ejemplo de dichos programas, es el impulsado en el estado de Baja California, en 1990, llamado “Grupo Beta Tijuana”, el cual tenía como finalidad auxiliar a los migrantes que eran víctimas de la delincuencia durante su tránsito por la entidad. [*] A partir de los buenos resultados que generó la implementación del programa de apoyo a los migrantes, se conforma en 1994 el “Grupo Beta Nogales”, en Sonora; y en 1995 se conforman dos grupos más: en Tecate, Baja California y en Matamoros, Tamaulipas. En la actualidad se encuentran conformados 22 Grupos Beta, los cuales se concentran en 9 entidades federativas: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Chiapas y Oaxaca. [*] Es claro el compromiso que adquieren los estados en donde el fenómeno de la migración es una constante; es así que, a partir de la creación de estos grupos de apoyo a los migrantes, la Ley de Migración publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011, consideró en su artículo 71 la creación de los Grupos de Protección al Migrante (Grupos Beta), al establecer que: Artículo 71.- La Secretaría creará grupos de protección a migrantes que se encuentren en territorio nacional, los que tendrán por objeto la protección y defensa de sus derechos, con independencia de su nacionalidad o situación migratoria. La Secretaría celebrará convenios de colaboración y concertación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las entidades federativas o municipios, con las organizaciones de la sociedad civil o con los particulares, con el objeto de que participen en la instalación y funcionamiento de los grupos de protección a migrantes. La Ley de Migración en general, y en particular el artículo citado con antelación, confirman la obligación que el Estado mexicano tiene con los migrantes, al garantizarles la protección y defensa de sus derechos humanos, por medio de acciones encaminadas al rescate, salvamento, ayuda humanitaria, asesoría legal y orientación, mientras el migrante se encuentre en el territorio nacional. Con la Reforma Constitucional en materia de derechos humanos de 2011 se elevó a rango constitucional la obligación del Estado mexicano a reconocer los derechos contenidos en Tratados Internacionales y no solo otorgarlos, como anteriormente se disponía. Asimismo, deja atrás el concepto de “garantías individuales”, para que a partir de la reforma se establezcan como “De los Derechos Humanos y sus Garantías”. La Reforma Constitucional referida marcó una nueva etapa en materia de derechos humanos para el país, y de forma paralela, la Ley de Migración determinó el cambio de paradigma de la política migratoria del Estado, la cual se finco en la protección de los derechos humanos y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros. Así se establece explícitamente en el artículo 2° de la Ley en comento: Artículo 2.-… Son principios en los que debe sustentarse la política migratoria del Estado mexicano los siguientes: Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con especial atención a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como a víctimas del delito. En ningún caso una situación migratoria irregular preconfigurará por sí misma la comisión de un delito ni se prejuzgará la comisión de ilícitos por parte de un migrante por el hecho de encontrarse en condición no documentada. Bajo la misma línea, y en atención a un sector vulnerable, en 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, ordenamiento de observancia general en el territorio nacional que para su integración tomó en consideración contribuciones de la sociedad civil y organismos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Con relación a la presente iniciativa, cabe decir que la Ley referida, además de reconocer a este sector un amplio catálogo de derechos, también reconoció las garantías de las niñas, niños o adolescentes migrantes, para brindar una mayor protección y asegurar su integridad. También se estableció que tratándose de niñas, niños y adolescentes migrantes, el Instituto Nacional de Migración, órgano administrativo desconcentrado de la Administración Pública Federal y dependiente de la Secretaria de Gobernación, en tanto determine la condición migratoria de los infantes, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y, asimismo, el de los estados, brindaran la protección integral de sus derechos de acuerdo al interés superior de la niñez, el cual está reconocido en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, cabe decir que México es parte de diversos Tratados Internacionales donde se reconoce como principios, básicos y generales la no discriminación y la igualdad de los migrantes ante la Ley; asimismo, los derechos humanos deben aplicarse a todas las personas “sin distinción de ningún tipo, tales como, raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política u otra, origen social o nacional, propiedad, nacimiento u otros status”. [*] Aunado a que el bloque constitucional protege y garantiza los derechos humanos de los migrantes, la actual Administración Federal dio a conocer por primera vez en la historia del país, el Programa Especial de Migración (PEM) 2014-2018, a través del cual se establecen las prioridades nacionales en el tema migratorio, y funge como un instrumento de coordinación interinstitucional y multisectorial entre los tres órdenes de gobierno, que tiene por objetivo articular la política migratoria del Estado mexicano. El Programa Especial de Migración 2014-2018, es dirigido y coordinado por el Instituto Nacional de Migración (INM), el cual fue creado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de octubre de 1993, sustituyendo a la Dirección General de Servicios Migratorios; dicho Instituto tiene como facultades fortalecer la protección de los derechos y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros, a los cuales reconoce como sujetos de derechos. Asimismo, “es el encargado de instrumentar la política migratoria del país, vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y revisar su documentación, y presentar en las estaciones migratorias o en los lugares habilitados para tal fin, a los extranjeros que lo ameriten conforme a las disposiciones de esta Ley, respetando en todo momento sus derechos humanos”. [*] Es claro que existen los ordenamientos legales, que afirman