Rapport E.P. Eoliennes Aubvillers 2015
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Enquête publique Numéro E13000162/80 portant sur la demande d’autorisation unique en vue d’exploiter un parc éolien de neuf aérogénérateurs et un poste de livraison sur les Communes d’AUBVILLERS, BRACHES, HARGICOURT et MALPART SAS « Ferme Éolienne du Bois de la Hayette» (VOLKSWIND) Jean-Pierre LIGNIER 135, Chemin Vaugreux 80132 NEUFMOULIN 03 22 28 88 21 06 75 29 84 90 [email protected] Commissaire-Enquêteur Désigné par la Présidente du Tribunal Administratif d’AMIENS décision n° E15000109/80 en date du 11 juin 2015 Enquête prescrite par arrêté de la Préfète de la région Picardie, Préfète de la Somme en date du 19 juin 2015 Page 2/35 Rapport d’enquête publique n° E15000109/80 Demande d’autorisation unique d’exploiter un parc éolien sur les communes d’AUBVILLERS, BRACHES, HARGICOURT et MALPART SOMMAIRE 1ère partie : Rapport 1- Généralités 1.1 Objet de l'enquête ...................................................................................... 4 1.2 Cadre administratif et juridique 1.2.1 Cadre juridique ............................................................................. 4 1.2.2 Identification du demandeur ......................................................... 5 1.3 Contexte et caractéristiques du projet 1.3.1. Le contexte................................................................................... 5 1.3.2. Caractéristiques du projet............................................................. 5 1.4 La concertation préalable ........................................................................... 6 1.5 Composition du dossier.............................................................................. 6 2- Organisation et déroulement de l’enquête 2.1 Désignation du commissaire enquêteur ..................................................... 9 2.2 Publications et affichage ............................................................................ 9 2.3 Réception du public.................................................................................... 9 2.4 Les registres d’enquête.............................................................................. 9 2.5 Réunions, visites et contacts.................................................................... 10 2.6 Climat de l’enquête................................................................................... 10 2.7 Clôture de l’enquête ................................................................................. 10 2.8 Relevé chiffré des observations ............................................................... 11 3- Analyse et observations du Commissaire Enquêteur 3.1 Sur la concertation préalable.................................................................... 13 3.2 Sur la procédure d’enquête ...................................................................... 13 3.3 Sur le dossier soumis à l’enquête ............................................................ 13 3.4 Avis de l’autorité environnementale................................................................ 17 3.5 Avis des Personnes Publiques Associées................................................ 25 3.6 Sur les observations recueillies................................................................ 26 4- Liste des pièces annexes .............................................................................. 35 2ème partie : Conclusion et avis motivé Conclusions Avis sur le projet Page 3/35 Rapport d’enquête publique n° E15000109/80 Demande d’autorisation unique d’exploiter un parc éolien sur les communes d’AUBVILLERS, BRACHES, HARGICOURT et MALPART 1. GÉNÉRALITÉS 1.1– OBJET DE L’ENQUÊTE L’enquête qui donne lieu au présent rapport fait suite à la demande d’autorisation unique déposée en préfecture par la SAS Ferme Éolienne du bois de la Hayette en vue d’exploiter un parc éolien comprenant neuf aérogénérateurs et un poste de livraison sur le territoire des communes d’AUBVILLERS, BRACHES, HARGICOURT et MALPART dans le département de la Somme. 1.2 – CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF 1.2.1 - Cadre juridique La construction d’un parc éolien, au titre des installations classées pour la protection de l’environnement, relève de plusieurs dispositifs législatifs qui, jusqu’à présent, étaient abordés séparément dans des dossiers de demande distincts. L’ordonnance 2014-355 du 20 mars 2014, promulguée en application de la loi 2014-1 du 2 janvier 2014, a prescrit l’expérimentation d’une autorisation unique en la matière dans les régions Basse-Normandie, Bretagne, Champagne-Ardenne, Franche-Comté, Midi-Pyrénées, Nord - Pas-de-Calais et Picardie. Elle est complétée par le décret n°2014-450 du 2 mai 2014 relatif à cette expérimentation. On y précise en particulier que « L'autorisation unique rassemble ainsi, outre l'autorisation ICPE elle-même, le permis de construire, l'autorisation de défrichement, la dérogation à l'interdiction de destruction d'espèces protégées et l'autorisation au titre du code de l'énergie. Le porteur de projet peut ainsi obtenir, après une seule demande, à l'issue d'une procédure d'instruction unique et d'une enquête publique, une autorisation unique délivrée par le préfet, couvrant l'ensemble des aspects du projet ». Sur un plan plus général, la doctrine qui encadre le développement de l’éolien en France est ordonnancée par la directive européenne 2009/28/CE du 23 avril 2009 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables, transposée dans le droit français par la Loi 2009-967 du 03 août 2009 dite « Loi GRENELLE 1 ». La Loi « Grenelle 2 » du 12 juillet 2010 (article 90-III) a fixé les objectifs énergétiques et le rythme de croissance de la production d’énergie renouvelable. Pour le présent projet s’appliquent également les textes suivants : - Code de l’environnement, et notamment les articles L.512-1 et suivants et R.512-2 et suivants - Code de l’urbanisme, et notamment l’article L.421-1 - Code de l’énergie, et notamment l’article L.323-11 La demande du pétitionnaire doit présenter une étude d’impact définie aux articles L 122-1 à L 122-3 du Code de l’environnement et dont le contenu est fixé à l’article R 122-3 du même code. Elle doit aussi comprendre l’avis de l’Autorité environnementale. L’enquête elle-même est régie par les textes suivants : - Code de l’Environnement, et notamment les articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-23 - Loi n° 83-630 du 12 Juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques. Elle a été prescrite et organisée par un arrêté de la Préfète de la Région Picardie en date du 19 juin 2015. Le rayon d’affichage, fixé à 6 kilomètres par la nomenclature des installations classées, délimite une zone qui englobe 33 communes : - 32 communes du département de la Somme : Page 4/35 Rapport d’enquête publique n° E15000109/80 Demande d’autorisation unique d’exploiter un parc éolien sur les communes d’AUBVILLERS, BRACHES, HARGICOURT et MALPART BOUILLANCOURT-LA-BATAILLE, BOUSSICOURT, CANTIGNY, CONTOIRE, COULLEMELLE, COURTEMANCHE, DAVENESCOURT, ESCLAINVILLERS, FIGNIERES, FONTAINE-SOUS- MONTDIDIER, GRATIBUS, GRIVESNES, HANGEST-EN-SANTERRE, LOUVRECHY, MAILLY- RAINEVAL, MARESTMONTIERS, MESNIL-SAINT-GEORGES, MEZIERES-EN-SANTERRE, MONTDIDIER, MOREUIL, MORISEL, LA-NEUVILLE-SIRE-BERNARD, PIERREPONT-SUR-AVRE, LE- PLESSIER-ROZAINVILLERS, SAUVILLERS-MONGIVAL, SOURDON, THORY, VILLERS- TOURNELLE, auxquelles s’ajoutent les 4 communes d’implantation du projet : AUBVILLERS, BRACHES, HARGICOURT et MALPART. - 1 commune dans le département de l’Oise : ROCQUENCOURT 1.2.2 - Identification du demandeur La demande d’autorisation unique a été déposée par la SAS «Ferme Éolienne du Bois de la Hayette», société basée 20 rue de la Paix à STRASBOURG (67000), représentée par son président Monsieur Matthias STOMMEL. La Ferme Éolienne du Bois de la Hayette est une société filiale du groupe VOLKSWIND GmbH, qui en est l’actionnaire majoritaire. Le groupe VOLKSWIND développe et exploite des parcs éoliens depuis 1993 en Allemagne et depuis 2001 en France. A ce jour il recense en France 13 parcs construits et 3 en construction, pour un total de 161 aérogénérateurs et une puissance de 346 MW. 1.3 - CONTEXTE ET CARACTÉRISTIQUES DU PROJET 1.3.1 - Le contexte La zone d’implantation, sur le territoire des communes d’AUBVILLERS, BRACHES, HARGICOURT et MALPART dans le département de la Somme, est référencée dans le schéma de développement éolien adopté en mars 2012 (arrêté du Préfet de la Région Picardie du 14 juin 2012) ; elle accueille déjà 20 aérogénérateurs : - parcs d’HARGICOURT 1 et 2 : 8 machines en service depuis 2008 - parc du VAL DE NOYE : 12 machines, construites en 2009 (parc éloigné de 4 km à l’Ouest) A terme, on pourrait donc se trouver en présence de 29 éoliennes sur le site. J’observe également que dans le périmètre d’étude éloigné (environ 20 km de rayon) on recense 26 parcs éoliens dont : - 13 parcs existants pour un total de 90 aérogénérateurs - 11 parcs accordés pour un total de 85 aérogénérateurs - 2 parcs en instruction, pour un total de 18 aérogénérateurs Avec les 9 éoliennes du présent projet, on arriverait à un total de 202 éoliennes si tous les projets en instruction obtenaient une issue favorable. Sur un plan chronologique, on notera que les premières éoliennes ont été construites en 2006 (Parc de Breteuil/Esquennoy, et que depuis de nouveaux parcs sont venus s’ajouter quasiment chaque année. Les premiers échanges avec les quatre communes concernées par le projet ont débuté en octobre 2012, et les différentes études se sont déroulées de 2012 à 2014 (cf. pièce n° 1 page 27). 1.3.2 - Caractéristiques