Plans De Prevention Des Risques Naturels Previsibles Du Moyen Adour
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MMiiinniiissttèèrree ddee lll’’’EEccoolllooggiiiee,,, dduu DDéévveelllooppppeemmeenntt dduurraabblllee eett ddee lll’’’EEnneerrggiiiee PPLLAANNSS DDEE PPRREEVVEENNTTIIOONN DDEESS RRIISSQQUUEESS NNAATTUURREELLSS PPRREEVVIISSIIBBLLEESS DDUU MMOOYYEENN AADDOOUURR CCoommmmuunneess ddee AAnnddrreesstt,, CCaaiixxoonn,, GGaayyaann,, LLaaggaarrddee,, LLaarrrreeuullee,, NNoouuiillhhaann,, OOuurrssbbeelliillllee,, PPuujjoo,, SStt LLéézzeerr,, SSiiaarrrroouuyy eett TTaallaazzaacc Rapport d’enquête Rapport d’enquête Florence Haye Commissaire-Enquêteur PPRNP du Moyen Adour - Rapport du commissaire-enquêteur P. 1/67 SOMMAIRE RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 1 - CONTEXTE ADMINISTRATIF ET JURIDIQUE .............................................................. 3 2 - PRESENTATION DU PROJET ............................................................................................. 4 LOCALISATION .............................................................................................................................. 4 RELIEF ET HYDROGRAPHIE ........................................................................................................... 5 ENJEUX - EQUIPEMENTS PUBLICS TECHNIQUES .......................................................................... 9 METHODOLOGIE ......................................................................................................................... 14 TRADUCTION DES RESULTATS SOUS FORME DE PPR .................................................................. 15 3 - DEROULEMENT DE L’ENQUETE .................................................................................... 17 ORGANISATION DE L ’ENQUETE ET PERMANENCES ................................................................... 17 COMPOSITION DU DOSSIER ........................................................................................................ 17 PUBLICITE ET INFORMATION DU PUBLIC .................................................................................... 18 VISITE DES LIEUX ........................................................................................................................ 19 ENTRETIENS ................................................................................................................................ 20 OBSERVATIONS FORMULEES PAR LE PUBLIC :........................................................................... 22 REUNION PUBLIQUE ................................................................................................................... 23 CLOTURE DE L’ENQUETE ............................................................................................................ 23 4 - OBSERVATIONS FORMULEES ........................................................................................ 24 CLASSEMENT DES REMARQUES PAR OBJETS .............................................................................. 24 REPARTITION DES OBSERVATIONS PAR THEMES ......................................................................... 25 REPARTITION DES OBSERVATIONS PAR COMMUNES .................................................................. 27 5 - EXAMEN ET ANALYSE DES OBSERVATIONS ............................................................ 28 SUITE DONNEE AUX OBSERVATIONS ........................................................................................... 28 ANALYSE ..................................................................................................................................... 29 SYNTHESE ................................................................................................................................... 63 PPRNP du Moyen -Adour - Rapport du commissaire-enquêteur P. 2/67 Cette enquête publique traitait de la mise en place de plans de prévention des risques naturels prévisibles (PPRNP) sur le territoire de 11 communes : • Andrest, • Caixon, • Gayan*, • Lagarde*, • Larreule, • Nouilhan*, • Oursbelille*, • Pujo, • St Lézer, • Siarrouy* • et Talazac dont certaines* disposaient déjà d’un plan d’exposition aux risques (PER) révisé par le biais de cette consultation. 11 -- CCOONNTTEEXXTTEE AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIFF EETT JJUURRIIDDIIQQUUEE Les plans de prévention des risqu es naturels et prévisibles sont élaborés par les services de l’Etat, la Direction Départementale des Territoires (DDT) dans le cas présen t. Leur fondement juridique s’appui e sur : • La loi du 22 juillet 1987 relative à l’organisation de la sécurité publique, la protection de la forêt contre l’incendie et à la prévention des risques majeurs modifiée par la loi du 13 août 2004 relative à la modernisation de la sécurité civile qui traite notamment des dispositions de maîtrise de l’urbanisation pour limiter l’impact des risq ues naturels ou technologiques ainsi que des mesures de prévention, protection et sauvegarde à mettre en place . Ces dispositions ont été retranscrites et co difiées via les articles L 562-1 et suivants du code de l’environnement dont les modalités de mise en œuvre sont précisées aux articles R 562-1 et R 562-3 et suivants du code de l’environnement • La loi du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement qui institue les PPR en différenciant le risque analysé et le décret PPRNP du Moyen -Adour - Rapport du commissaire-enquêteur P. 3/67 du 5 octobre 1995 qui en détaille la procédure; ici il s’agit du risque inondation uniquement, la sismicité étant définie à un niveau modéré (3) sur la totalité du territoire communal. Quant au risque de gonflement d’argile, il est considéré comme faible sur le secteur en cause et ne fait donc pas l’objet de mesures particulières. • La loi du 13 juillet 1982 modifiée par la loi du 2 février 1995 qui précise le mécanisme d’indemnisation des victimes de catastrophes naturelles sous réserve de respect des règles mises en place par les PPR • L’article L 126-1 du code de l’urbanisme qui leur confère le statut de servitude d’utilité publique (PM1) du document d’urbanisme communal opposable aux tiers ; ils prévalent sur les orientations d’urbanisme arrêtées et imposent leurs règles et prescriptions lors de la demande d’autorisation d’occupation des sols. • Les arrêtés préfectoraux du 19 janvier 2011 de prescription de l’établissement d’un PPRNP ou de révision du PER en vigueur sur chacune des 11 communes mentionnées ci-dessus. Ces arrêtés s’avérant antérieurs au 1 er août 2011, les nouvelles modalités définies à l’article R 562-2 du code de l’environnement ne leur sont pas applicables. • Les articles L 123-1 à 123-19 du code de l’environnement qui déterminent le champ d’application et les modalités des enquêtes publiques liées à des projets susceptibles d’affecter l’environnement 22 -- PPRREESSEENNTTAATTIIOONN DDUU PPRROOJJEETT LOCALISATION Les 11 communes concernées par l’établissement de ces plans de prévention des risques se répartissent en partie Ouest de la RD 935 reliant Tarbes à Maubourguet, entre Oursbelille au Sud et Larreule au Nord (la commune de Vic en Bigorre a été dissociée de ce périmètre et a fait l’objet d’une enquête publique individuelle spécifique à la fin de l’année 2013). Elles sont rattachées aux cantons de Bordères sur Echez (Gayan, Lagarde, Oursbelille), Vic en Bigorre (Andrest, Caixon, Nouilhan, Pujo, St Lézer, Siarrouy, Talazac) et Maubourguet (Larreule). PPRNP du Moyen -Adour - Rapport du commissaire-enquêteur P. 4/67 Certaines de ces 11 communes disposaient déjà d’un plan d’exposition au risque inondation (PERI) révisé par cette enquête publique et transformé en PPR : Gayan, Lagarde, Nouilhan, Oursbelille et Siarrouy. MAUBOURGUET Localisation des 11 communes du PPR du Moyen Adour Nord TARBES Carte n°1 : localisation (réalisée à partir de la base Géoportail) RELIEF ET HYDROGRAPHIE En frange Ouest, les communes de Lagarde, Siarrouy, Talazac et St Lézer prennent appui sur le flan des coteaux : une partie de leur territoire urbanisé s’avère donc surélevé par rapport aux cours d’eau de plaine tout en étant parcourue par les ruisseaux issus des coteaux (Le Souy, la Géline, l’Arriouet, La Barmale, Le Bergons). Leur partie basse s’insère néanmoins en fond de plaine. Les communes de Gayan, Nouilhan, Caixon et Larreule, en revanche, s’étalent principalement ou totalement sur le relief plat de plaine sans terrasse, entre la RD 935 à l’Est et les coteaux à l’Ouest. Néanmoins, les eaux de ruisseaux du relief sinuent dans PPRNP du Moyen -Adour - Rapport du commissaire-enquêteur P. 5/67 Caixon et Larreule et peuvent engendrer des crues directement ou après la confluence avec d’autres cours d’eaux. Quant aux communes d’Andrest et Pujo, elles bénéficient de la voussure existant entre les lits de l’Adour et de l’Echez et s’en trouvent relativement éloignées. Leur territoire est toutefois traversé par le canal d’Andrest (dit canal du moulin), dérivation de l’Echez mise en œuvre par un ouvrage de répartition des eaux situé à Ourbelille. Canal d’Andrest dit canal du moulin Echez Ouvrage de répartition des eaux entre l’Echez et le canal d’Andrest à Oursbelille Enfin, la commune d’Oursbelille, très étendue et de forme quasi rectangulaire, s’échelonne de fond de plaine (activité agricole, ponts, voie d’accès) à l’Est, à un plateau au centre accueillant le cœur de bourg, creusé d’une combe transversale où s’écoule le Souy (quartiers Ouest) avant de s’élever progressivement vers les coteaux en extrémité occidentale. L’ensemble de ce territoire est parcouru par l’Echez, ses multiples dérivations elles mêmes scindées en canaux et par les nombreux ruisseaux provenant des coteaux à l’Ouest. L’utilisation