Communauté de Communes Adour-Madiran Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal et d’abrogation de quatorze cartes communales VIC ENQUÊTE PUBLIQUE RAPPORT ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Sommaire général (2 Dossiers) ● 1ère partie : Rapport: Cadre et organisation de l’enquête, relevé et synthèse des observations, mémoire réponse de la CCAM et avis de la C.E. sur le déroulement de l’enquête. Analyses des observations et synthèse des analyses ● 2ème partie : Conclusions : Rappel sommaire de l’objet et description synoptique du Projet, formulation et justification des conclusions. 1 - RAPPORT Rapport et conclusions établis le 10 mai 2021 par Christian FALLIÉRO, Maurice BOER et Tony LUCANTONIO, commissaires enquêteurs 2 Rapport Sommaire I - Cadre de l’enquête…………………….(Page 03) II - Organisation et déroulement…………(Page 14) III - Relevé des avis et observations…….(Page 19) IV - Communication de la synthèse……..(Page 53) des observations V - Mémoire en réponse de la CCAM……(Page 60) (Joint en annexe unique) VI - Généralités sur les analyses des observations……………………….(Page 60) VII - Analyses des avis des institutions…..(Page 61) (Services, MRAe et PPA) VIII - Analyses des avis des communes….(Page 63) IX - Analyses des avis du public…………..(Page 63) X - Synthèse des analyses…………………(Page 84) XI - Avis sur le déroulement de l’enquête…(Page 86) Annexe unique Mémoire en réponse de la CCAM………..(35 pages) Nota : Les originaux des pièces administratives citées dans le rapport directement liées au déroulement de l’enquête, ont été remis à la CCAM au titre des pièces jointes et sont donc consultable à son siège. 2 3 Communauté de Communes Adour Madiran Projet de Plan Local d’Urbanisme et d’abrogation de 14 cartes communales RAPPORT de la commission d’enquête I - Cadre de l’enquête A - Objet l’enquête et aperçu du territoire : L’objet de l’enquête concerne le projet de Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) du périmètre de la Communauté de Communes Adour Madiran (CCAM), laquelle dispose de la compétence « Aménagement de l’espace ». (SCoT et document d’urbanisme) Comme l‘indique le schéma ci-après, cette entité territoriale se situe à l’extrême Nord du département des Hautes Pyrénées, avec une extension sur celui des Pyrénées-Atlantiques. NORD Dépt. 64 Dépt. 32 À l’Ouest des Hautes-Pyrénées (65), 11 communes de la CCAM sont situées en Pyrénées-Atlantiques (64), soit : Bentayou-Sérée, Casteide-Doat, Castéra-Loubix, Labatut-Figuières, Lamayou, Maure, Dépt. Monségur, Montaner, Ponson-Debat-Pouts, Pontiacq-Viellepinte, Sedze-Maubecq, 65 Fond de plan (Nouvelle République des Pyrénées) Aperçu du territoire : La Communauté de Communes Adour Madiran a été créée par arrêté inter-préfectoral (Hautes-Pyrénées et Pyrénées Atlantiques) du 15 décembre 2016 par fusion des communautés de communes « Adour Rustan Arros », « Val d’Adour et du Madiranais » et de « Vic- Montaner ». 3 4 B- But de l’enquête : L’enquête avait pour but de donner au public la possibilité de consulter le projet de PLUi tel qu’arrêté le 17 décembre 2019, mais aussi l’ensemble des pièces qui constituent le dossier mis à disposition du public et plus particulièrement les avis des personnes publiques associées produits en 2020, ainsi que les avis délibérés des communes, également produits en 2020. Ce dossier d’enquête intègre en outre les réactions de la CCAM aux avis ci-dessus indiqués, mais également des compléments demandés par les commissaires enquêteurs, avant l’ouverture de l’enquête. Les avis émis par le public durant la période d’enquête, sont analysés au sein du présent rapport. Les conclusions de la commission d’enquête permettront au maître d’ouvrage CCAM d’apporter le cas échéant des adaptations au projet avant son inscription pour approbation (ou pas) sur l’ordre du jour d’une séance du Conseil Communautaire. C - Identification du cadre juridique d’élaboration des PLU (i) : Les Plans Locaux d’Urbanisme sont établis en application des dispositions des articles L. 123-1 à L. 123-19 et R. 123-1 à L. 123-33 code de l’environnement et L. 151-1 à L. 153-60 et R.151-1 à L.153-22 du code de l’urbanisme. Les principes généraux sont définis par les articles suivants du Code de l’urbanisme, résumés ci-après : L.101-1 : Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences. En vue de la réalisation des objectifs définis à l’article L.101-2, elles harmonisent leurs prévisions et leurs décisions d’utilisation de l’espace dans le respect réciproque de leur autonomie. L.101- 2 : Dans le respect des objectifs du développement durable, l’action des collectivités vise à atteindre les objectifs suivants : (Résumé) - L’équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales, le renouvellement et le développement urbain, la restructuration des espaces urbanisés, le revitalisation des centres urbains et ruraux, l’utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, la protection des sites, des milieux et espaces naturels, la sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquable, les besoins en matière de mobilité. - La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment les entrées de ville, la diversité des fonctions urbaines et rurales, la sécurité et la salubrité publique, la prévention des risques, la protection des milieux naturels et des paysages, la lutte contre le changement climatique… Le contenu du PLU défini par les articles L. 151-1 à L. 153-60 et R.151-1 à L.153-22 du code de l’urbanisme, comprend : (Résumé) - Un rapport de présentation qui explique les choix retenus pour établir le projet d’aménagement et de développement durable, les orientations d’aménagement et de programmation et le règlement. 4 5 - Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) qui présente le projet de la collectivité et définit notamment, les orientations d’urbanisme et d’aménagement retenus dans le respect des principes énoncés aux articles L. 110 et L.121-1 du C.U. - Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) sont établis dans le respect des dispositions portant sur l’aménagement, l’habitat, les transports et les déplacements. - Le règlement, document opposable aux tiers qui s’impose en termes de conformité. Il est constitué d’un document écrit et de planches graphiques. - Des annexes informatives. D - Description synoptique du projet de PLUi : a) Généralités : Le PLUi est un document de planification qui fixe les règles générales d’urbanisme et les servitudes d’utilisation des sols permettant de respecter les principes énoncés au sein du Code de l’Urbanisme. Le projet de PLUi couvre la totalité du territoire de la communauté de communes (Voir § A ci-dessus) et entraîne la caducité des PLU en vigueur. La démarche (élaboration du projet et enquête) intègre l’abrogation de 14 cartes communales en vigueur sur les communes suivantes : Bazillac, Casteide-Doat, Caussade-Rivière, Estirac, Labatut-Figuières, Labatut- Rivière, Lahitte-Toupière, Larreule, Lescurry, Montaner, Nouilhan, Pujo, Tarasteix et Tostat. Selon le dossier présenté, le projet de PLUi a été élaboré en compatibilité avec le Schéma de Cohérence Territoriale du Pays du val d’Adour (SCoT) b) Secteur territorial du projet de la Haute Bigorre et indicateurs géographiques dominants : Comme indiqué au chapitre I A ci-dessus, le projet de PLUid’Adour Madiran épouse le périmètre des 72 communes de la CCAM réparties sur 53 031 hectares et comprenant en 2016, 24 463 habitants (INSEE 2016), dont environ un tiers au sein des 3 communes les plus peuplées. (Vic en Bigorre, Maubourguet et Rabastens de Bigorre) Bien qu’épousant un bassin de vie bien marqué, le territoire de la CCAM est composé de trois unités paysagères. Au centre, les vallées de l’Adour et de l’Arros, à l’Ouest les coteaux du Béarn et au Sud-Est, une partie des coteaux de Bigorre L’un des points remarquables du territoire concerne le réseau départemental structurant de voirie principale. La RD 935 (Depuis VIC en BIGORRE, en direction de Bordeaux vers le Nord et de Tarbes et les Pyrénées vers le Sud) traverse longitudinalement le territoire en desservant directement Vic, Maubourguet et Castelnau-Rivière Basse. 5 6 La RN 21 quasiment parallèle à la RD 935 dessert l’Est de la CCAM et plus particulièrement le secteur de Rabastens, avec un bouclage avec Vic en Bigorre. Ainsi Rabastens et Vic en Bigorre se trouvent à moins de 20 Km de Tarbes et à moins de 40 Km de Lourdes et Bagnères. Les RD 943 (Maubourguet) et 924 (Vic- Nord Rabastens) constituent 2 transversales Est- Ouest qui maillent le secteur en direction de Pau (à l’Ouest), et des gros bourgs du Castelnau R.B. département Gers au Nord Est.) Madiran RD 943 Vers le Maubourguet RD 943 RN 21 Vers vers Lembeye L’Adour AUCH et Pau RR 924 et VIC Rabastens RD 6 Vers PAU VIC en BIGORRE, située L’autre point remarquable concerne le au cœur du territoire, principal réseau hydraulique naturel. dispose de réseaux directs L’Adour qui prend sa source dans sa RD vers Bordeaux, Auch, haute vallée en amont de Bagnères de Tarbes et Pau. Le pôle Bigorre, traverse le territoire de part en principal de la CCAM est part, dans le sens Sud-Nord, situé à 25 Km de l’autoroute parallèlement à la RD 935. A 64 via la rocade Nord- Ouest qui contourne l’agglomération tarbaise. TARBES Vers Pau A 64 Vers Toulouse c) L’essentiel sur le projet de PLUi Adour Madiran : Généralités : Selon le projet, l’objectif du PLUi, est de limiter la consommation foncière. Ainsi, à l’échelle du périmètre de la CCAM et par rapport aux documents d’urbanisme en 6 7 vigueur les zones urbaines et à urbaniser, les zones à vocations urbaines sont réduites de 300 hectares, et les zones type STECAL (Secteurs de Taille Et de Capacité d’Accueil Limitées) de 517 hectares.