Audit
Auditteam De
•1
Graafschap
1-meting
CRAÎ
Voetbal
en
november
VeiHgheid 2014 In opdracht van Het Auditteam Voetbal en Veiligheid
Met dank aan BVO De Graafschap Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme (CIV) Gemeente Doetinchem Parket Oost-Nederland Politie Eenheid Oost-Nederland
Omslag en opmaak Marcel Grotens (Bureau Beke)
Onderzoeksteam en rapportage Henk Ferwerda (projectleider) Tom van Harn Do Bremmers Henk de Man Siert Vos
© Arnhem, november 2014 Inhoudsopgave
1. Inleiding 4 1.1 Over het Auditteam Voetbal en Veiligheid 4
1.2 De 1-meting 4
1.3 Visie op voetbalveiligheid 5
1.4 Leeswijzer 5
2. Aanbevelingen uit de 0-meting van De Graafschap 6
2.1 Conclusies en aanbevelingen 6
2.2 Stappen van de vierhoek 7
3. Actuele situatie 8
3.1 Club en supporters 8
3.2 Infrastructuur 9
3.3 Organisatie en samenwerking 11
4. Conclusies en aanbevelingen 14 4.1 Ontwikkelingen: verbeteringen of niet? 14
4.2 Aanbevelingen 14
4.3 Veelbelovende praktijken voor andere vierhoeken 15
Bijlage: verantwoording 16 De De een 1.2 de van Nu, de ‘voetbalvierhoek’, In van partijen, betaald het Het 1.1 4.
3. 1 2. 1. • • - • de uit 1-meting doelstellingen veiligheidsorganisatie circa opdracht Auditteam Opstellen de aantal wikkelingen Auditteam Bespreking De Een Reflectie een vende meting, Bezien rondom zijn problemen Over Bepalen Bezien Bepalen voetbalvandalisme afgelopen
in Inleiding supporters voetbalorganisatie 1-meting conclusies lokaal doorgevoerd; wedstrijdbezoek de 3 het jaar interviews; praktijken); of hoe verloopt op (tussen)balans het in in voor van van Auditteam de actieplan is Voetbal zijn na van uitnodiging hoeverre hoeverre jaren zoals recente, voetbal van om de vierhoek bestaande een de en de en ontstaan; de in driehoek de toekomst. 0-meting, op concreet heeft benoemd schetste, eindrapport. bevindingen vier en en Voetbal 1-meting die het en de de landelijke door Voetbal (BVO). Veiligheid van oplossingen voetbalgeweld. het stappen: opgemaakt. de veiligheidsproblematiek aanbevelingen voor risiconiveau uit en het advies het fysieke Auditteam in heeft in gemeente, en de andere zijn: de de Auditteam Auditteam; Veiligheid, en met beleidsveranderingen, BVO bestaat vorm reflectie het en Veiligheid infrastructuur heeft de Hierbij van Auditteam BVOs aanbevelingen op in driehoek van politie, die Het 0-metingen, ontwikkelingen de sinds gevonden van met worden eerder aandachtspunten bracht Auditteam interessant wedstrijden. de speciale Openbaar 2003. en een verminderd vierhoek, zijn doorgevoerd. in het de voor 1-meting te de samen afgestemd De BVO; zoals Auditteam richt aandacht kunnen geven 0-meting en Ministerie veiligheidsproblemen Elke hoofddoelstelling aangevuld acties is het zich of met uitgevoerd. 0-meting en over aanbevelingen, zijn opstellen op voor de op of zijn in sinds (OM) de het (veelbelo er betrokken kaart de met gedaan, de andere aanpak mond profiel de lokale en ont een van hoe van 0- de F In de bijlage vindt u een overzicht van het wedstrijdbezoek, de respondenten en de geraadpieegde documentatie.
1.3 Visie op voetbalveiligheid
Sinds de ontwikkeling van het Beleidskader Voetbal en Veiligheid (mei 2011) is normalisatie de belangrijkste doelstelling van het voetbalveiligheidsbeleid. De vei ligheidspartners, zowel lokaal als nationaal, streven ernaar van het voetbal weer een feest te maken. Dit doen zij enerzijds door vertrouwen te geven aan goedwil lende supporters en anderzijds door hard op te treden tegen ordeverstoorders (high trust, high penalty). In de visie van het Auditteam betekent normaliseren dat de veiligheidspartners veiligheidsbeleid dienen te verbinden aan een meet op service gericht supportersbeleid. Dat vergt het opbouwen van vertrouwen tussen de vier geijkte partners en de supporters(vetenigingen). Relatiebeheer, overleg met sup porters en het honoreren van redelijke supporterswensen dienen te worden gecom bineerd met streng optreden bij overtreding van gemaakte afspraken. Vanuit dit perspectief voert het Auditteam de 1-metingen uit. In deze 1-metingen wordt hetzelfde model als in de 0-metingen gehanteerd, waarin voetbalveiligheid een resuitante is van drie factoren, te weten: 1. De kenmerken van supporters en hun relatie met de club (bijvoorbeeld groe pen probleemsupporters en incidenten); 2. De fysieke infrastructuur (bijvoorbeeld de staat van het stadion, het scheiden van supportersstromen, de kwaliteit van de uitvakken, de commandoruimte en de kwaliteit van de camera’s);
3. De kwaliteit van de veiligheidsorganisatie van de EVO en de partners, het vei ligheidsbeleid, de regierol en de samenwerking tussen de veiligheidspartners.
1.4 Leeswijzer
In hoofdstuk 2 geven we een samenvatting van de conclusies en aanbevelingen uit de 0-metïng. Ook beschrijven we welke stappen de vierhoek heeft genomen na de 0-meting.
In hoofdstuk 3 beschrijven we de ctuele situatie bij De Graafschap en beschrijven we welke ontwikkelingen hebben plaatsgevonden in de periode sinds de 0-meting. We doen dat aan de hand van de drie in de vorige paragraaf genoemde factoren van voetbalveiligheid. c In hoofdstuk 4 trekken we de conclusies uit de 1-meting en formuleren we aanbe velingen voor een verdere versterking van de veiligheidsaanpak rondom het betaal- de voetbal bij De Graafschap. (0 -c u Lfl (0
-J
S Naast algemene Op 2.1 gevoerd we In
hoek 2. 4. 3. 2. 1. jaarlijks moet en bliek, selink; worden tendeels De bij van nen en ‘Het dit de basis situatie ger nemen. In deze bevelen In vaker te rustig. Conclusies in De het De er samenwerking zeer vrij met
deze Aanbevelingen hoofdstuk structurele zeer aanbevelingen de bezoeken denken de de capaciteit gemeente de met is maken van in van vervoer locatie wijken uitsupporters conclusie opgesteld. de evaluatiepunt sfeervol commandoruimte begrip stadionverbodencommissie moeten februari algemene ontbreken gemeente prettig. Overleg zich uitzondering om het aanbevelingen de aan van en gaan ontwikkelt. is naast uitgevoerde die van Openbaar en - overlegvormen van kan worden het stadion. Zo 2011. aanbevelingen betrokkenheid getrokken: voor notulen vindt, tussen nabij respect Dit conclusie samen een van we vanuit de voetbalt echter een de hebben worden aanvang thema van in parkeerzones het thuiswedstrijd periodiek huidige indien uitgevoerd betere de van Ministerie Supporters op hebben is om voor haar 0-meting
niet uit de stadion gemeente, werden het De de kan deze bovendien ingebracht.’ vervolgens mogelijkheid en nodig, van elkaars mogelijk bezetting bij rol aanbevelingen
uitvoering Graafschap de door overleg in gedaan. dienen overleggen gelegen multidisciplinaire meer de ontbreekt — (parketsecretaris) het de
werd 0-meting is worden de dan en van wedstrijd BVO, volgende standpunten niet convenant zicht dezelfde beperkte het aan van goed. de bijvoorbeeld in ook De De geven zijn tot in toereikend; politie regie het organiseren gastvrij te gevoerde te 0-meting het een Graafschap is op het uit volop Er geven houden van nog voorjaar aandachtspunten aan een faciliteiten de aan in ruimte nuttigen zijn nemen worden en oefeningen en belang. redelijke iets 0-meting. geparkeerd ontvangen haar in andere OM ook een wat korte overleggen belangen. bij op dit deze drinken van en van is is bij een opgenomen De jurist. de regierol. de van heeft om ondanks onderlinge volle als het periodiek staat locatie 2011 leden wijze Graafschap commissie vertegenvioordi alcohol. — Allereerst diverse en het wordt. in tot organiseren die Het Wel benoemd: bezetting notulen verkerend café de kunnen waarop Daarbij van gevolg thuispu het plaats. bovendien is kan volgende en overleg; lijnen rede de Mas aan gro vatten op is als en te vier- een valt on — dat Op uit te te ‘:3 Û 6 D Q) 5. Om te kunnen vertrouwen op informatie van de Regionale Inlichtingendienst (RID), is het verwerven van een goede informatiepositie binnen de doelgroep noodzakelijk. Deze is ten tijde van de audit nog niet voldoende opgebouwd. De 6. kwaliteit van de stewarding dient te worden verhoogd, te meer daar — van uit de wetenschap dat op korte termijn in een nieuw stadion zal worden ge speeld — alleen wordt geïnvesteerd in verbetering van de fysieke infrastructuur indien dit strikt noodzakelijk is.
2.2 Stappen van de vierhoek
We hebben de vierhoek gevraagd om ons op de hoogte te brengen van de manier waarop er is omgegaan met de aanbevelingen c.q. welke vervolgacties er zijn ge nomen door de lokale partijen. De reactie van de vierhoek is hierna samengevat weergegeven.
Gezamenlijk met politie, OM en De Graafschap heeft de gemeente hard gewerkt om de voorgestelde actiepunten uit de 0-meting op te pakken. Enkele voorbeelden zijn dat:
• Er twee keer per jaar een bestuurlijk voetbaloverleg en drie tot vier keer per jaar een ambtelijk overleg is. Tijdens deze overleggen wordt genotuleerd;
• Het voetbalconvenant jaarlijks wordt geëvalueerd en aangepast. Ook is het convenant uitgebreid met een verkeersplan, afspraken over de gegevensuit wisseling op het gebied van voetbalvandalisme en een lokaal actieplan voetbal en veiligheid;
• De stewards in het stadion vervangen zijn door professionele beveiligers; In en om het stadion diverse aanpassingen zijn gedaan, waaronder het vergro ten van de commandoruimte. Ook zijn er aanpassingen aan de bufferzone van het uitvak gedaan en is het hekwerk rondom het uitvak/de bufferzone en de supporterskantine versterkt;
• De parkeerproblemen in de wijk zijn door het verkeersplan afgenomen. Tevens is hiermee de calamiteitenroute gewaarborgd.
E
L)
3- tJ.
D
D
7 3. Actuele situatie
3.1 Club en supporters
1. Stadion De Vijverberg, het stadion waar De Graafschap zijn thuiswedstrijden speelt, heeft een capaciteit van 12.600 bezoekers. Toen De Graafschap nog in de Eredivisie speelde (seizoen 2010/2011) was het stadion vrijwel uitverkocht. Tegenwoordig, nu De Graafschap alweer meerdere jaren in de Jupiler League actief is, worden wedstrijden doorgaans door 4.000 tot 5.000 supporters be zocht. Er bestaan geen plannen meer voor het realiseren van een nieuw stadi on.
2. Veertien van de negentien thuiswedstrijden van De Graafschap zijn aange merkt als A-wedstrijd. De wedstrijden tegen EC Den Bosch, EC Oss, MVVMaa stricht, N.E.C. en Roda ]C Kerkrade kennen een B-regime, waarbij een auto- of buscombi geldt. Het feit dat aanhangers van deze clubs in het recente ver
leden (<2 jaar) betrokken zijn geweest bij incidenten — al dan niet bij wed
strijden tegen De Graafschap — vormt hiervoor de belangrijkste aanleiding.
3. De Graafschap kent één officiële supportersvereniging (‘SV De Superboeren’).
Daarnaast is de Brigata Tifosi — een georganiseerde groep sfeersupporters — als een officieuze supportersvereniging aan te merken. Vanuit De Graafschap vindt regelmatig overleg met beide supportersgroepen plaats. Daarnaast wor den beide supportersverenigingen in de gelegenheid gesteld om hun mening te geven over voetbalgerelateerde zaken tijdens het bestuurlijk overleg. Gezien de inbreng van de Brigata Tifosi worden nut en noodzaak van het uitnodigen van deze supportersvereniging voor het bestuurlijk overleg betwijfeld. 4. De Graafschap heeft op de Spinnenkoptribune zijn meest fanatieke aanhang staan. Deze supporters zijn te beschouwen als sfeermakers en moedigen hun club tijdens de wedstrijd zicht- en hoorbaar aan. Wel moet hierbij worden op gemerkt dat de leden van de Brigata Titosi niet langer op dit vak zitten. Uit protest tegen het beleid van de BVO hebben zij geen seizoenskaart gekocht en nemen zij sinds het huidige seizoen op een ander vak plaats. Het middelenge bruik onder supporters is beperkt en leidt tijdens thuiswedstrijden niet tot pro blemen. Rondom uitwedstrijden kan het middelengebruik wel aan de basis liggen van overlastgevend en regelovertredend gedrag.
5. De Graafschap heeft gastvrijheid en een klantvriendelijke uitstraling hoog in het vaandel staan. Mede daarom wordt ernaar gestreefd enkel nog gebruik te maken van de diensten van een professioneel beveiligingsbedrijf. In de huidige overgangsfase is stewards een opleiding tot Event Security Officer aangebo den, waarna zij bij dit beveiligingsbedrijf in dienst kunnen treden. Dit heeft volgens betrokken partijen geresulteerd in een professionelere veiligheidsor- - ganisatie, waarbij ten tijde van het wedstrijdbezoek de inzet van het aantal stewards en beveiligers ongeveer gelijk is. Zij zijn allen klantvriendelijk en tre den professioneel op richting eigen en bezoekende supporters.
4J
8
3.2
1.
10.
9.
8.
7.
6.
Infrastructuur
vang
veld
vindt
Het
De
bovenring
geregeldheden
dionverboden.
meeste Op
dag
vrijwel
meerd. strijden
opgelegde
tij
gedrag.
wel
doorgaans
punt voert, jeugdige
Uit alcohol
sumpties
delijke Voorafgaand
ven
tribune
Omdat
nenkoptribune,
met zorgen
kunnen
Bij een
club
Op
tussen
Graafschap
dit
stadion
de
informatie
na
niet de
en
vrij
buffet
van
alleen
zicht-
Voetbalvandalisme
name
is
moment
Spinnenkoptribune
de
geen
sfeer.
van Spinnenkoptribune
de
Eenmaal
ervoor
een
nog
Eenmaal
te
zien.
te
reist
voor.
alcohol
de
en
supportersgroepen
wedstrijd.
nuttigen
van
faciliteiten combiregeling
betreden
goed
van
is
bij deze
drinken.
en
wedstrijd
te
volwassen
steeds
extra
incidenten
aan
In
Wel
duidelijk
doorgaans
Achttien
Als
voetbalt
(oktober
het dat
tijdens
het
hoorbaar
voorkomen
enkele
(meting
wordt
het
op
gedragen.
stadionverboden
is
is
en
kunnen
kaaftcontrole
het supporters
stadion
sprake
de
bij
er
stadion
een
supportershome
is,
na
Vanwege
waarbij
zijn
in
tribunes
voorkomt,
meters
bij
de
in
het
stadionverboden
supporters
lijkt
in
de
plaats.
extra
2013
oktober
het
aan.
(CIV)
te
sectoren
een
zij
staan
bezoekers
een
goed.
thuiswedstrijden
zelf
geweest
wedstrijd moedigen
supportershome.
dat
Misdragingen
het
deze
omzeilen
afgelopen
elkaar
in
wij
geen
tot controle
breed
Deze
mooi beperkt
plaats.
niet
Enkele
blijkt het nut
het
thuissupporters
beveiligingsmedewerkers
2014)
Wel in
aanwezig
gaat
oktober
sectoren
lopen
bezocht
verdeeld,
spullen
van
toegestaan. het
horen.
van
centrum
tribune
alcoholmatigingsbeleid
stadion,
van
en
en
met
valt
met
dat
Het
en/of
uitgevoerd.
keren jaar
het
heeft
aantal
verleden
tijdens
deze
direct
eind
zijn
een
elkaar
tijdens
op
supporters
kaarten
name
2014)
uitvak
en
zijn
om
naar
te
tegen
sprake
en
opgelegd
werd
(afgesproken)
2015
het van
dat extra
De
dat
Het
hebben
er
daarbuiten
passeren.
supporters
overlastgevend
de
geweest
gescheiden.
het
elkaar
de
Graafschap
de
heerst
is
van
in
gebruikelijk
biedt
thuiswedstrijden
het
Doetinchem.
supportershome
rust
die
onderweg
Feyenoord
af.
Omdat
controle
geweest
echter
fanatiekere
een
bezoekersvak
uitsupporters
bezoekersvak
supporters van
het
naar
toegang
uitstekend
kunnen
kunnen
een
niet
goede
Supportersscheiding is
opgesteld.
Centraal
het
De
mogelijk
mee
aanleiding
confrontatie
beperkt.
het
van
Een
dat
rustige
schoon
26
alcohol
was
begin
Graafschap
vak
Tijdens
supporters
staat gooien
of
geven
toegestaan supporters
landelijke
een
net
en
de
gepoogd
zicht
provocerend
worden
ook
komen
bij
provoceren.
Informatie-
wordt
om
voor en
is.
en
er
2012.
gemeente
vechtpar
verkeert.
Zij
geconsu
de
van
of
tot
uitwed
van
gemoe
op
een
vinden
via
dienen
op
elkaar
aan
Spin
deze
door
sta
vrij
con
zich
het door
een
on
hun
De
de om
bo
zeil de 0 9 S ‘1, 2. Uitsupporters worden ontvangen in een ‘open’ bussenvak dat gelegen is nabij de entree van de Spinnenkoptribune. Hierbij kan visueel contact plaatsvinden tussen thuis- en uitsupporters. De aan- en afvoer van bezoekende supporters vergt derhalve bijzondere aandacht in verband met de veiligheid. Confronta ties tussen supportersgroepen komen echter vrijwel niet voor. 3. Thuissupporters komen per fiets en met de auto naar het stadion, dat in/nabij een woonwijk ligt. Om en nabij het stadion is ruimte voor iets meet dan 700 personenauto’s. Om overlast voor de bewoners in de wijk te voorkomen, is een mobiliteitsplan opgesteld. De overlast voor bewoners is hierdoor, maar met name ook door de teruglopende bezoekersaantallen na de degradatie, af genomen.
4. In het verleden werd gebruikgemaakt van de trein om supporters naar het stadion te vervoeren. Het station dat nabij stadion De Vijverberg ligt, is echter gesloten. Partijen zijn aan het inventariseren wat de mogelijkheden zijn om weer van dit station gebruik te gaan maken. Op deze wijze kan overlast voor wijkbewoners bij toenemende bezoekersaantallen zoveel mogelijk worden voorkomen.
5. Kaarten van thuissupporters worden handmatig gecontroleerd door beveili gingsmedewerkers, waarna tevens selectief gefouilleerd wordt. Dit gebeurt op basis van het gedrag van supporters(groepen) of na opdracht daartoe vanuit de commandoruimte. In de praktijk betekent dit dat supporters in beperkte mate met fouillering geconfronteerd worden. Het uitvak is toegankelijk na een elektronische toegangscontrole. Uitgangspunt is dat alle bezoekende suppor ters gefouilleerd worden. In de praktijk gebeurt dit niet altijd.
6. In vergelijking met de 0-meting is de commandoruimte vergroot. De comman doruimte is boven de vakken 8 en 9 gesitueerd en geeft een goed overzicht over een groot deel van het stadion. De commandoruimte bestaat uit twee compartimenten: één voor de stadionspeaker en één voor veiligheidszaken, en wordt standaard bezet door zes medewerkers van de BVO, de politie en de EHBO. Hierdoor oogt de commandoruimte druk. Tevens is de kwaliteit van de telefoon- en portoverbindingen van de politie in het stadion niet altijd opti maal.
7. Tijdens B- en C-wedstrijden is standaard een vertegenwoordiger van de ge meente aanwezig in het stadion. De Officier van Justitie is tijdens B wedstrijden op afroep beschikbaar en tijdens C-wedstrijden in persoon aanwe zig. Momenteel speelt de BVO geen wedstrijden met een hoog risico (zie 3.1, punt 2). E 8. Een nabijgelegen ruimte waar calamiteitenoverleg kan plaatsvinden, ont breekt. De huidige situatie, waarin op de gang of in de kamer van de Manaoer Veiligheidszaken wordt overlegd, behoeft (net als in de 0-meting) verbetering. -5 (J Wel is in de commandoruimte een overzichtsbord geplaatst. Hierop staan een plattegrond van het stadion, de stadionomgeving en posities van verkeersre gelaars weergegeven.
3-,
10
3.3
3.
2.
1.
11.
10.
9.
streefd
een
schillende
Gekoppeld veerd
de
groepen Organisatie
strijden,
baseerd
(maximaal De
overleg
vindt
gen
Dankzij
hebben
beterd.
De
voeren
vak
Aanvullend
langrijk schiedt,
Er zijde
Deze
De
Daarbij
In
mogelijk
worden
Een en
ge
worden
In
indeling
zijn
politie
structuur
geval
en
hebben
B-wedstrijd
maatstaven
Graafschap
wordt,
en
aandachtspunt
drie
voorgelegd
van
uitbreiding
om
wordt
sinds
om
snel
de
het
Op
korte
om
en
wordt
op aangepast.
wat opgenomen.
door
niet
van
heeft
beperkingen tot
aan
het
zoals
politie
het
tot
de
in
bestuurlijk
(te)
de
hekwerk
recente
voorafgaand
en wordt
en
voor
de
in
vier
naar
tegenstelling de
snel
een
onderlinge
kwaliteit
twee
stadion
stadion
stand
het
de
makkelijk
geen de
het
samenwerking
is veel
0-meting
onvoldoende.
door
politie
aan
is
en
aanvang
keer
genoeg
bezig
risicocategorie calamiteit
samenwerking
het
ook
huidige
initiatief
mede
jaar
is
informatie
De
tijd
combiregeling
rondom
op
de
de
De
gelden
dat
niveau
leveren
per
wordt
van
waar
bediend.
de
Graafschap
de
driehoek. met
politie
nodig
eventueel
aan
terug),
te
lijnen
aanpassingen
worden
ingegeven
jaar
de
van
tot
de
wijze aantal
ranglijst.
organiseren.
bij
of
de
het
gebruikgemaakt
het
en
omtrent
vindt camera’s
Zij
fysieke
de
van om
het
voorgesteld
van
ambtelijk
het
tussen
incidenten
bussen
na
De
onderlinge
situatie tussen
uitvak/de aanschaffen
(A,
waarop
zijn
ingegrepen.
Deze
camera’s
een
seizoen
maatwerk,
wordt
bepalen gemaakte
rondom
tweemaal
afloop
het
kwaliteit
door
8
Het
infrastructuur
gevoelig
vervoer,
scherp
alle
of
met
gedaan
werkwijze
CIV
worden
de
overleg
opgelegd. in
advies
de
C)
de
van
op
plaatsvindt.
leidt
betrokken bufferzone
van
verschillende
de
de
verhoudingen
uitgebreid
één
over
van
van
constatering
besturing
foto’s
van
van
beeld
meerdere
per
wat
wedstrijd
de
0-meting,
voor
kaart-
aan
de
(vrijwel)
van joystick
aangevoerd,
plaats.
de
een
jaar
wedstrijd
het
bevalt
in
een
kan
risicoclassificatie
te
de
zijn
te
camera’s
lichtinval
de
totaal
en
wedstrijd,
gedrag
partijen,
waarborgen.
genereren.
is
overleg
bufferzone
tot
Dit
betekenen
nieuw
van
Tijdens
ter
politie
locaties,
operationeel
alle
nooit
worden
versterkt.
alcoholverkoop.
partijen
genotuleerd.
tussen
advies
dat
een
29
plaatse
een
de
partijen
camerasysteem.
van is
(stadionlampen)
niet
tot
het
wordt
camera’s.
plaats.
totaal
is
deze
schouw
naar
camera’s
kunnen
aangestuurd.
kan
is
is
supporters-
discussie.
van
ook
Alle
dat
zicht
supporters
volledig
te
Het
sterk
mede
van
goed
overleg
overleg.
de
gemoti
hierdoor
van
ook
Tevens
Tevens
het
printen.
beelden
ad
is
op
uit
wed
huidi
ver
Ge ver
Deze
ge hoc
uit-
be
ge
bij
en
38.
de
is.
te 11 3-’ 4.-
(0 (0
u 4f. 4. Conform het voetbalconvenant dient jaarlijks een calamiteiten- en ontrui mïngsoefening plaats te vinden. De regie hiervoor ligt bij De Graafschap. Te vens staat aan het eind van 2014 een multidisciplinaire oefening gepland. Nu de beveiligingsorganisatie van de BVO verder geprofessionaliseerd is, bestaat de intentie om vaker multidisciplinair te oefenen met de politie.
5. De politie werkt met de methodiek Hooligans in Beeld (HIB) en houdt per soonsdossiers bij waarin informatie over overlastgevend of gewelddadig ge drag rondom het voetbal wordt vastgelegd. Tevens is voorzien in een multidisciplinaire ketenaanpak. Hiertoe is een convenant opgesteld dat partijen de mogelijkheid geeft (persoons)informatie onderling te delen. Gezien het lage aantal incidenten, hoeft hier in de praktijk niet vaak een beroep op te worden gedaan.
6. De briefing van de politie blijkt tijdens het wedstrijdbezoek compleet en pro fessioneel. Alle belangrijke operationele zaken komen aan bod, met specifieke aandacht voor de stadionverboden en informatie over uitsupporters, voor zo ver aanwezig. Informatie van de Regionale Inlichtingendienst (RID) komt niet aan bod. De net als in de 0-meting beperkte informatiepositie van de RID is hiervoor de belangrijkste reden.
7. De briefing bij De Graafschap wordt getrapt gegeven. Eerst worden de ploeg leiders gebrieft, waarna deze het beveiligingspersoneel en stewards verder briefen. Tijdens de briefings van de BVO komt alleen de strikt noodzakelijke informatie aan bod. Overige informatie wordt het personeel ter beschikking gesteld via een draaiboek en/of een handboek. Informatie over het optreden rondom calamiteiten en scenariobeschrijvingen wordt daarom als zijnde be kend verondersteld. Een fotoboek met actuele stadionverboden kan, indien gewenst, worden ingezien.
8. Tijdens A- en B-wedstrijden zet De Graatschap maximaal veertig beveiligers en stewards in. Indien tijdens een B-wedstrijd toch meer inzet vereist is, kan gebruikgemaakt worden van de reeds aanwezige verkeersregelaars. Deze hebben namelijk dezelfde opleiding als de beveiligers ontvangen en zijn der halve ook bevoegd om als beveiligingsmedewerker op te treden. De Graaf- schap overweegt om de inzet van stewards en beveiligers tijdens A wedstrijden in de toekomst verder terug te brengen.
9. In het stadion is De Graafschap verantwoordelijk voor de veUigheidszaken, waarbij beveiligings- en stewardpersoneel eventueel kan worden ondersteund door de politie. Tijdens liet wedstrijdbezoek treden zij adequaat op tegen over treding van de huisregels (drinken van bier op de tribune). Wel geven meerde re partijen aan dat afspraken over het optreden van de beveiliging en stewards nog beter kunnen worden nagekomen. De politie is niet twee perso nen in burger (supportersbegeleiders) aanwezig in het stadion. Gedurende de 2 wedstrijd treden zij in contact met (risico)supporters.
D
12 10. Strafbare feiten kunnen via de ZSM-procedure worden afgedaan of via de voetbalofficier. Het OM draagt er zorg voor dat alle voethalgerelateerde over tredingen ook als dusdanig worden aangemerkt, ongeacht de wijze van afhan deling. Overtredingen van de huisregels kunnen leiden tot het verzoek aan supporters om te verschijnen voor de stadionverbodencommissie. Naast ver tegenwoordigers van de BVO, politie en supportersvereniging, zitten hierin te vens een onafhankelijk jurist en psychologe.
UJ,
E
-c
G) D
-c
13
4.2 4.1
4. 4. 3. 2. 1. 2.
1. Aanbevelingen ding worden netwerk ders) altijd de De Via co’s vak worden overzicht wordt, heeft voetbalgerelateerde Een ook deze Informatie vens
strijden te verdere Ontwikkelingen: aan veiligheidsorganisatie ook van bevelingen, Naast veranderingen langen partijen huidige
meting Sinds Conclusies thuistribune worden kwaliteit de daargelaten verbetering. kan in leiden nabijgelegen te de optimaal, wordt op het in bovenring het dient deze het voor en bekeken pakken. bij stewatding kunnen voor worden aanpassingen vorm de tevreden. over het plan opvolging er van Auditteam wanneer en De bekeken audit van zijn ook politiebriefing calamiteitenoverleg. wordt stadionterrein de het bestaan Graafschap van opgevat hebben de evenals doorgevoerd ondervinden, verbeterd. — te op er Zo de van telefoonverbindingen geconstateerde ruimte stadion
RID verbetering
te en Er worden samenwerking gestreefd diverse welke de telefoonverbindingen incidenten, heeft (groepen) geven op doorlopen. het Voetbal van is is aangeschaft. aan afgelopen er om
de aanbevelingen welke sprake op stadion voor te wijze (concrete) uitvoerde, De portoverbindingen De wordt bekeken aan andere de het dit aanwezig vergroten. in naar verder Graafschap wijze Graafschap. en commandoruimte calamiteitenoverleg
moment bezoekende of een stadion de de van behoeft Deze is — jaren opgenomen.
Veiligheid niet? verdere en positieve het aandachtspunten kwaliteit commandoruimte aantal of de kan respect is plannen situatie de zijn. een meestal mogelijk de hinder Indien toegenomen niet (cameratoezicht) de worden van overlegstructuur reeds veilig normalisatie. van nabijgelegen Bovendien informatiepositie supporters Hoewel van van ontwikkelingen. in voor wanneer de om kan die de de Ondanks het een heidssituatie om dien teruggedrongen. de de te politie commandoruimte deze elkaars in wijkbewoners derhalve ontbreekt. voorjaar het verplaatsen, telefoon- oplossing overstappen intentie door de door toegevoegde en blijken veel toegangskaarten hele in 0-meting in ruimte het door het alle standpunten de aanpassingen het zijn tot media stadion Zo van verbeterd. uitgesproken van en beperkte nabije partijen uitvak. bestaande biedt, De stadion te veiligheidsrisi gecreëerd alle is rondom teneinde portoverbin 2011 op gedane de voeren. Graafschap de (straalzen waarde verplaatst — betrokken toekomst dient het RID kwaliteit Over het gedeeld is en een aantal Er wed in voor — aan 2G- niet dan kan uit- het Te dat zijn om be te en de
de 0- 14 D T, c
daarvan balvierhoeken/veiligheidspartners 4.3 Uit 2. 1.
de Veelbelovende zoekende wedstrijden vloed. drag onderbouwd. bij alle De de Dit In 1-meting de de stadionomgeving zorgt, risicoclassificatie kort partijen. maximaal huidige commandoruimte Een benoemen. supporters in voordeel tot geval komen Bovendien situatie twee
stand praktijken van verschillende van Het jaar van en kan komt, en een de betreft: de is wedstrijden wordt motiveren. teruggekeken. hebben incident, posities transparante
een voor is naar dat overzichtsbord
ten andere incidenten veelbelovende voren. van De voor aanzien wordt Graafschap verkeersregelaars Hierdoor wijze
een Als vierhoeken zo uit van eenduidige Auditteam waarop goed neergezet het praktijken sluit incidenten deze verdere (lees: de de naar informatiepositie willen risicoclassificatie risicoclassificatie waarop staan objectief) voor verleden en de we supportersge weergegeven. eigen andere het graag geen mogelijk stadion, en voet twee voor van aan be in 15 -t:, 0 -c (-9 3-) cl) u Bijlage: verantwoording
Gesprekken
Erik Agelink Openbaar Ministerie Karin Janssen Gemeente Doetinchem Rob Kok Politie-eenheid Oost-Nederland Achilles’29 Bram Wassink De Graafschap Anja Willemssen Politie-eenheid Oost-Nederland
Wedstrijdbezoek
Op 18 oktober 2014 hebben de onderzoekers en dhr. Gerard Beelen (Auditteam
Voetbal & Veiligheid) de wedstrijd De Graafschap — Achilles’29 bezocht. Tijdens dit bezoek zijn de volgende activiteiten uitgevoerd:
• Aanwezig bij de briefing van de politie; Aanwezig bij de briefings van de BVO; • Aanwezig bij het scheidsrechtersoverleg; • Bezoek commandokamer; • Bezoek Spinnenkoptribune en uitvak; • Diverse gesprekken met professionals van BVO en politie en met supporters; • Aanwezig bij fouillering Spinnenkoptribune en uitsupporters.
Geroadpleegde documenten
• Agenda en notulen (beleids)overleggen;
Brief van de burgemeester van Doetinchem — dd, 7 oktober 2014 — waarin een reactie wordt gegeven op de vragen van het Auditteam naar aanleiding van de 0-meting;
• Briefingsdocument wedstrijd De Graafschap — Achilles’29; • Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme (CIV): uit- en thuisgedrag van supporters van De Graafschap in het afgelopen jaar en aantal stadionverbo den; Convenant betaald voetbol De Graafschap 2014-2015; Draaiboek wedstrijd De Graafschap; • Gegevensuitwisseling voetbalvandalisme Doetinchem; • Overeenkomst beveiliging De Graafschap; Vergunningverlening De Graafschap; Verkeersplan De Graafschap BV.
u
(-3 cl)
t)
16 Admiraliteitskade 62 1 3063 ED Rotterdam 1 T 010 448 83 00