Izvještaj O Javnim Nabavkama U Crnoj Gori Za 2012
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
VLADA CRNE GORE Uprava za javne nabavke IZVJEŠTAJ O JAVNIM NABAVKAMA U CRNOJ GORI ZA 2012. GODINU Podgorica, maj 2013. godine VLADA CRNE GORE Uprava za javne nabavke Doc. dr Mersad Z Mujević, direktor Mara Bogavac, pomoćnik direktora Aleksandar M Anđić, samostalni savjetnik mr Gorana Mrvaljević, samostalni savjetnik Jelena Femić, pripravnik Ksenija Aranitović, pripravnik Vučeta Dukić, pripravnik Web stranica: www.ujn.gov.me E-mail: [email protected] Podgorica 2013. godina 2 SADRŽAJ 1. UVOD ........................................................................................................................................... 5 2. IZRAZI I ZNAČENJA IZRAZA ................................................................................................. 9 3. SISTEM JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORI ...................................................................... 11 3.1. Normativna djelatnost ....................................................................................................... 11 4. REALIZOVANE AKTIVNOSTI U RAZVOJU SISTEMA JAVNIH NABAVKI U CRNOJ GORI ....................................................................................................................... 13 4.1. Aktivnosti u zakonodavnom procesu i ostvarivanje saradnje sa međunarodnim i institucijama u Crnoj Gori ......................................................................................................... 13 4.2. Ostvarivanje transparentnosti i unapređivanje informisanosti o javnim nabavkama ......... 19 4.3. Odnosi sa javnošću i NVO sektorom ................................................................................ 24 4.4. Projektne aktivnosti ........................................................................................................... 25 4.5. Obuke ................................................................................................................................ 26 4.6. Evropske integracije .......................................................................................................... 28 4.6.1. Javni Ugovori ........................................................................................................... 29 4.6.2. CPV .......................................................................................................................... 30 4.6.3. Koncesije .................................................................................................................. 30 4.6.4. Kapaciteti za implementaciju ................................................................................... 30 4.6.5. Međunarodni aspekti ................................................................................................. 31 4.6.6. Dodjela javnih ugovora ............................................................................................. 31 4.6.7. Elektronske javne nabavke ........................................................................................ 34 4.6.8. Pravna zaštita ............................................................................................................ 34 4.6.9. Kapaciteti za sprovođenje pravne zaštite .................................................................. 35 4.6.10. Neposredna upravna ovlašćenja i slobodan pristup informacijama ....................... 35 4.7. Preventivna i represivna funkcija Uprave za javne nabavke .............................................. 37 4.8. Monitoring sistema javnih nabavki sa aspekta “gdje” i “kako” se pojavljuje korupcija u javnim nabavkama i koje su mogućnosti da se okonča korupcija u javnim nabavkama ............................................................................................................ 38 4.9. Mogućnosti da se okonča korupcija u javnim nabavkama ................................................ 41 4.9.1. Profesionalni, nezavini i nepristrasni javni službenici, etika u javnim nabavkama . 45 4.10. Pravci daljeg napredovanja .............................................................................................. 46 4.11. Strategija razvoja sistema javnih nabavki za period 2011 – 2015 ................................... 46 5. ANALIZA PODATAKA O JAVNIM NABAVKAMA U CG U 2012. GODINI .................... 49 5.1. Obveznici primjene Zakona ............................................................................................... 49 5.2. Ukupna ugovorena vrijednost javnih nabavki za 2012.godinu .......................................... 50 5.3. Vrijednost objavljenih ugovora po kvaratlima ................................................................... 51 5.4. Broj i vrijednost ugovora prema vrijednosnim razredima .................................................. 52 5.5. Vrijednost javnih nabavki velike i male vrijednosti po godinama ..................................... 54 5.6. Broj ugovora i ugovorena vrijednost javnih nabavki po vrstama postupaka ...................... 55 5.7. Pregled ugovorene vrijednosti po grupi naručilaca/djelatnosti i vrsti postupka ................. 65 5.8. Intezitet konkurencije u postupcima javnih nabavki .......................................................... 70 5.9. Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude .......................................................................... 71 5.10. Broj ugovora i vrijednost zaključenih ugovora prema kategorijama naručilaca .............. 71 3 5.11. Odluke o obustavljanju postupaka javnih nabavki .......................................................... 77 5.12. Izvještaj o evidenciji postupaka kršenja antikorupcijskih pravila i pravila sukoba interesa .................................................................................................. 79 6. PRIJEDLOG ZAKLJUČAKA .................................................................................................. 81 7. REZIME IZVJEŠTAJA ............................................................................................................ 82 8. PRILOZI (popis tabela i grafičkih prikaza) ................................................................................ 93 4 1. UVOD Sa zadovoljstvom Vam predstavljamo Godišnji izvještaj o javnim nabavkama za 2012. godinu, kojim smo nastojali da, kroz najvažnije aktivnosti vašoj pažnji preporučimo i predstavimo rad Uprave za javne nabavke Crne Gore za izvještajni period. Na osnovu člana 19 stav 1 tačka 18 a u vezi sa članom 118 Zakona o javnim nabavkama (“Sl. list CG”, br. 42/11), Uprava za javne nabavke svake kalendarske godine priprema i dostavlja Vladi godišnji izveštaj o javnim nabavkama u kome se analiziraju aktivnosti javne nabavke u našoj zemlji za tu kalendarsku godinu zajedno sa preporukama za poboljšanje sistema javnih nabavki. Ovaj izveštaj pripremljen je u saglasnosti sa zahtevima Zakona o javnoj nabavci, predstavljajući detaljnu analizu o svim aktivnostima javnih nabavki odvijanih u Crnoj Gori, prema potpisanim javnim ugovorima tokom perioda od 01. januara 2012. godine do 31. decembra 2012. godine. Pripremanjem ovog izveštaja ispunjava se zahtjev člana 118 Zakona o javnoj nabavci, prema kojem je svaki naručilac dužan da Upravi za javne nabavke, najkasnije do 28. februara tekuće za prethodnu godinu, dostavi Izvještaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zaključenim ugovorima o javnim nabavkama. Uprava za javne nabavke dužna je da pripremi godišnji Izvještaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zaključenim ugovorima o javnim nabavkama u prethodnoj godini i dostavi Vladi, najkasnije do 31. maja tekuće godine. Naime, Ministarsvo finansija je na osnovu člana 117 Zakona o javnim nabavkama (''Službeni list CG'', broj 42/11) po kojem su naručioci obavezni da vode evidenciju sprovedenih postupaka javne nabavke i evidenciju zaključenih ugovora o javnim nabavkama, donijelo Pravilnik o evidenciji postupaka javnih nabavki kojim je bliže uređen sadržaj, način vođenja i obrazac evidencije postupaka javnih nabavki. U skladu sa propisanim Pravilnikom naručioci evidentiraju srovedene postupke javnih nabavki na obrascima: obrazac A za evidenciju podataka o dodijeljenim javnim nabavkama,obrazac B za evidencija podataka o dodijeljenim javnim nabavkama male vrijednosti (šoping) i obrazac C za evidenciju podataka o dodijeljenim javnim nabavkama primjenom neposrednog sporazuma. U skladu sa odredbama Zakona i Pravilnikom o evidenciji postupaka javnih nabavki, naručioci su Upravi za javne nabavke dostavili u pisanoj i elektronskoj formi podatke o dodijeljenim javnim nabavkamao ugovorima zaključenim u otvorenom postupku, ograničenom postupku, u pregovaračkom postupku bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, pregovaračkom postupku sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje, okvirnom sporazumu, konsultantskim uslugama, kao i podaci o dodijeljenim javnim nabavkama putem konkursa za 2012. godinu. Naručioci su takođe dostavili podatke o dodijeljenim javnim nabavkama male vrijednosti (šoping) i podatke o dodijeljenim javnim nabavkama primjenom neposrednog sporazuma. Kako je propisano Pravilnikom, naručioci su u izvještajnom periodu evidentirali vrste postupka javnih nabavki koje su primjenjivali, vrstu predmeta i predmet javne nabavke, procijenjenu vrijednost javnih nabavki, ugovorenu vrijednost bez poreza na dodatu vrijednost, ugovorenu vrijednost sa porezom na dodatu vrijednost, broj prispjelih ponuda, broj odbačenih ponuda, broj odbijenih ponuda, broj i datum odluke o izboru najpovoljnije ponude, naziv ponuđača čija je ponuda izabrana kao najpovoljnija, matični broj ponuđača čija je ponuda izabrana kao najpovoljnija, datum zaključenja ugovora, aneks ugovora ukoliko