Rapport pour le conseil régional <%moisCX%>AVRIL 2011 Présenté par Jean-Paul Huchon Président du conseil régional d'Ile-de-France CONVENTION CADRE DE PARTENARIAT ENTRE LA REGION ÎLE-DE- FRANCE ET LES PÔLES DE RECHERCHE ET D’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR FRANCILIENS <%numCX%>CR 19-11 CONSEIL REGIONAL D’ILE DE FRANCE 3 RAPPORT N° <%numCX%>CR 19-11 Chapitres budgétaires : 902 « Enseignement » Code fonctionnel : 23 « Enseignement supérieur » Chapitres budgétaires : 932 « Enseignement » Code fonctionnel : 23 « Enseignement supérieur » Chapitres budgétaires : 909 « Action économique » Code fonctionnel : 92 « Recherche et innovation » Chapitres budgétaires : 939 « Action économique » Code fonctionnel : 92 « Recherche et innovation » Sommaire EXPOSE DES MOTIFS .................................................................................................................. 4 1. Un paysage institutionnel francilien atypique, marqué par la présence de huit PRES.......... 4 2. La nouvelle politique de la Région Île-de-France à l’égard des PRES. ................................ 6 ANNEXE AU RAPPORT : FICHES DE PRESENTATION DES PRES FRANCILIENS ................ 12 1. Cergy University................................................................................................................ 13 2. UniverSud Paris ................................................................................................................ 14 3. Université Paris Est ........................................................................................................... 16 4. ParisTech (Institut des sciences et technologies de Paris) ................................................ 18 5. Sorbonne Paris Cité .......................................................................................................... 20 6. Sorbonne Universités ........................................................................................................ 22 7. Paris Sciences et Lettres – Quartier Latin.......................................................................... 24 8. Hautes Etudes-Sorbonne-Arts et Métiers (HESAM) .......................................................... 26 PROJET DE DELIBERATION...................................................................................................... 28 ANNEXE A LA DELIBERATION .................................................................................................. 30 @[email protected] 24/03/11 10:03:00 CONSEIL REGIONAL D’ILE DE FRANCE 4 RAPPORT N° <%numCX%>CR 19-11 EXPOSE DES MOTIFS 1. Un paysage institutionnel francilien atypique, marqué par la présence de huit PRES. Portés dès 2004 par les Etats Généraux de la Recherche, les pôles de recherche et d’enseignement supérieur (PRES) ont été créés par la loi de programme pour la recherche du 18 avril 2006 (Code de la recherche, article L344-1). Neuf ont été créés dès 2007 sous la forme d’établissements publics de coopération scientifique (EPCS), dont trois en Île-de-France. A l’échelle nationale, 21 PRES étaient constitués début 2011. Ces structures coopératives, qui reposent sur une logique de délégation de compétences des établissements membres en particulier en matière de recherche, de formations doctorales et d'international, visent à : - rapprocher universités, grandes écoles et organismes de recherche autour d’un projet commun ; - proposer une offre de formation plus cohérente et plus lisible au niveau d’un territoire ; - coordonner les politiques de recherche des établissements membres et définir des axes prioritaires communs ; - mutualiser les activités et les moyens des établissements ; - renforcer la visibilité et l’attractivité internationales des établissements d’enseignement supérieur et de recherche. Selon les cas, les PRES peuvent constituer une forme de préfiguration d'une fusion entre établissements (PRES « pré-fusionnel »), ou simplement permettre l'exercice en commun d'un nombre plus ou moins grand de compétences (PRES « confédéral », de coopération ou de mutualisation). Tous les PRES franciliens actuellement constitués s’inscrivent dans cette seconde catégorie. 1.1. Une spécificité francilienne : la présence de 8 PRES sur le territoire. Alors que dans la plupart des autres régions, il n’y a qu’un seul PRES régional, l’Île-de-France compte actuellement huit regroupements d’établissements de type « pôles de recherche et d’enseignement supérieur », sous des statuts juridiques divers : Année de Départements Regroupements création Statut juridique 95 Cergy University 2006 Association Etablissement Public de Coopération 91 – 78 - 94 Universud Paris 2007 Scientifique Etablissement Public de Coopération 77 - 94 Université Paris Est 2007 Scientifique Etablissement Public de Coopération 75 – 91 - 77 ParisTech 2007 Scientifique Etablissement Public de Coopération 75 Sorbonne Paris Cité 2010 Scientifique 75 Sorbonne Universités 2010 Fondation de Coopération Scientifique Etablissement Public de Coopération 75 HESAM 2010 Scientifique @[email protected] 24/03/11 10:03:00 CONSEIL REGIONAL D’ILE DE FRANCE 5 RAPPORT N° <%numCX%>CR 19-11 Paris Sciences et 75 Lettres 2010 Fondation de Coopération Scientifique Le Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche a « reconnu » en priorité les regroupements sous la forme d'établissement public de coopération scientifique, alors même que la loi n’impose pas de forme juridique particulière (qui peut être aussi une fondation de coopération scientifique, un groupement d’intérêt public, une association, etc.). L'EPCS est notamment le seul à permettre la délégation au PRES de la délivrance des diplômes. Depuis la loi du 13 décembre 20101, les EPCS peuvent être habilités à délivrer des diplômes nationaux (Code de la recherche, article L. 344-4). Ainsi, sur les 21 PRES existants, 18 ont été constitués en EPCS, 3 en fondations, auxquels il convient d’ajouter un unique regroupement sous forme associative (Cergy University). 1.2. Un processus de regroupement des acteurs encore inabouti. - Des regroupements récents. La priorité donnée à la mise en œuvre de la loi du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités (LRU) a, au moins dans un premier temps, relégué au second plan la logique coopérative qui sous-tend la politique de regroupement des établissements et la création des PRES. Selon la Cour des comptes, « l’absence d’articulation entre l’approfondissement de l’autonomie des établissements et la logique de regroupement a conduit les universités à privilégier leurs politiques propres au détriment des actions menées en commun au sein des PRES »2. Ainsi, sur les huit PRES franciliens, quatre ont été créés seulement en 2010, tous à Paris intra- muros, à la suite des propositions contenues dans le rapport Larrouturou3 et des projets suscités par l’opération campus. Sur Saclay, la Cour des comptes4 a plus particulièrement souligné la « focalisation des pouvoirs publics sur le futur campus du plateau de Saclay marginalisant le rôle des deux PRES qui en sont membres, ParisTech et surtout UniverSud Paris, dont les objectifs se recoupent avec ceux du campus ». - Des périmètres à stabiliser et consolider. Les contours des regroupements ne sont pas encore complètement stabilisés et tendent à se complexifier, comme en témoigne les appartenances multiples de certains établissements à plusieurs PRES comme membres associés. Ainsi : - l’Ecole des Ponts est membre des PRES ParisTech et Université Paris Est ; - Chimie ParisTech et l'ESPCI appartiennent à ParisTech mais également à Paris Sciences et Lettres – Quartier Latin ; - Arts et métiers ParisTech est membre des PRES ParisTech et HESAM ; - Etc. Plus récemment, l’Université Versailles-Saint-Quentin et l’Université de Cergy-Pontoise ont annoncé leur volonté de se rapprocher dans la perspective de former un nouveau PRES dans l’ouest francilien. 1 Loi n°2010-1536 du 13 décembre 2010 relative aux activités immobilières des établissements d’enseignement supérieur, aux structures interuniversitaires de coopération et aux conditions de recrutement et d’emploi du personnel enseignant et universitaire. 2 Cour des Comptes, Rapport public annuel 2011 (1ère partie, Observations des juridictions financières), Les pôles de recherche et d’enseignement supérieur (PRES) : un second souffle nécessaire, février 2011, p. 310. 3 Bernard Larrouturou, Pour rénover l’enseignement supérieur parisien, février 2010. 4 Cour des comptes, Rapport public annuel 2011 (1ère partie, Observations des juridictions financières), Les pôles de recherche et d’enseignement supérieur (PRES) : un second souffle nécessaire, février 2011, p. 316-317. @[email protected] 24/03/11 10:03:00 CONSEIL REGIONAL D’ILE DE FRANCE 6 RAPPORT N° <%numCX%>CR 19-11 Par ailleurs, et alors même que l’un des objectifs initiaux du dispositif était précisément de favoriser le rapprochement entre grandes écoles et universités, deux PRES ne comprennent aucune université parmi leurs membres : ParisTech (qui regroupe 11 écoles d’ingénieurs et 1 école de management) et Paris Sciences et Lettres – Quartier Latin (qui regroupe 5 grands établissements à vocation nationale autour du site de la Montagne Sainte-Geneviève à Paris). Enfin et surtout, trois universités franciliennes restent encore à ce jour en dehors de toute alliance : Paris Ouest Nanterre la Défense, Paris-VIII et Paris-IX Dauphine. Au total, le mouvement actuel de regroupement et d’alliances en Île-de-France n’est pas encore abouti. - Une logique géographique marquée par la « frontière » Paris intra / extra muros qui reste dominante. Sur un plan géographique,