PLAN DE PAYSAGE De La Campagne Des Transitions Décembre 2017
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PLAN DE PAYSAGE de la Campagne des transitions décembre 2017 OBJECTIFS DE QUALITÉ PAYSAGÈRE ET PROGRAMME D’ACTIONS Pour un cadre de vie dynamique dans un environnement préservé Agence AGAP paysagistes et urbanistes et AScA agronomes p. 1 LE COMITÉ TECHNIQUE (COTECH) : ÉQUIPE DU PARC CHARGÉE DU SUIVI DU PROJET : • Loïc LE TRIONNAIRE, Président du comité de pilotage, membre du Bureau Cécile BERTHONNEAU & Théodore DUBOS, chargés de mission Plan de paysage du Parc et Maire de Plescop Morgane DALLIC, responsable du pôle Culture, patrimoines, éducation • Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Loge- [email protected] ment de Bretagne • Direction Départementale des Territoires et de la Mer du Morbihan • Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine du Morbihan BUREAUX D’ÉTUDES : • Annaëlle MEZAC, responsable du pôle Patrimoine naturel et aménagement • Morgane DALLIC, responsable du pôle Culture, Patrimoines, Education Agence AGAP - Paysagistes et urbanistes AScA - Ingénieurs agronomes LE COMITÉ DE PILOTAGE (COPIL) : • Loïc LE TRIONNAIRE, Président du comité de pilotage, membre du Bureau du Parc et Maire de Plescop • Marie-Josée LE BRETON, Vice-présidente du Parc en charge du paysage • le COTECH • les 10 communes du périmètre du projet : Arradon, Baden, Meucon, LES PARTENAIRES : Plescop, Ploeren, Plougoumelen, Pluneret, Saint-Avé, Sainte-Anne d’Auray et Vannes La Télé d’ici • les Chambre d’Agriculture, Chambre des Métiers et de l’Artisanat, Chambre de Commerce et d’Industrie • Golfe du Morbihan - Vannes Agglomération • Auray Quiberon Terre Atlantique • Direction Interdépartementale des Routes - Ouest • Conseil Départemental du Morbihan (Direction des routes) • SNCF Réseau LES HABITANTS ET LES ÉLUS DES COMMUNES DE L’ENTITÉ DE PAYSAGE : Arradon, Baden*, Meucon, Plescop, Ploeren, Plougoumelen*, Pluneret, Saint-Avé, Sainte-Anne-d’Auray et Vannes *communes associées au PNR p. 2 Plan de paysage de l’entité Campagne des transitions du PNR du Golfe du Morbihan Agence AGAP paysagistes et urbanistes et AScA agronomes p. 3 p. 4 Plan de paysage de l’entité Campagne des transitions du PNR du Golfe du Morbihan Agence AGAP paysagistes et urbanistes L’entitéet AScA agronomes de Paysage Campagne des transitions p. 5 RAPPEL DU CONTEXTE En 2015, le Parc naturel régional du Golfe du Morbihan, dans le cadre de la mise en œuvre de sa Charte et de Le Plan de paysage doit permettre : sa mission de valorisation de la qualité des paysages, a étélauréat de l’appel à projet du Ministère de l’Envi- ronnement, de l’Energie et de la Mer pour l’élaboration du Plan de paysage de la Campagne des transitions. • le développement et l’affirmation d’une culture paysagère commune à travers des dispositifs de communication, des formations adaptées, etc. Le Parc a choisi d’élaborer un Plan de paysage pour l’entité paysagère « Campagne des transitions. » • l’intégration des OQP et du programme d’actions dans les documents de planification • une gestion/valorisation directe des paysages La « Campagne des transitions » fait partie des 11 entités paysagères inscrites au Plan de Parc. Cette entité • l’aménagement de sites se situe sur 10 communes du Parc, étant, pour tout ou partie : 1. Arradon 6. Plougoumelen 2. Baden 7. Pluneret 3. Meucon 8. Saint Avé 4. Plescop 9. Sainte-Anne d’Auray 5. Ploeren 10. Vannes 8 communes sont classées Parc naturel régional. Baden et Plougoumelen sont Communes associées du Parc et en cours de classement. Le Plan de paysage a pour ambition de devenir une feuille de route de développement et d’aménagement du territoire où le grand paysage est socle, pour œuvrer pour la qualité du cadre de vie des habitants et l’attractivité du territoire. Entité Campagne des Transitions Le Plan de paysage est issu des regards croisés des experts, élus, techniciens et habitants, ainsi que de la synthèse de données objectives et subjectives recueillies au cours de la démarche. Cetteco-construction est l’essence même de ce Plan de paysage. Le Plan Paysage de la « Campagne des transitions » se compose de : Source : Diagnostic du PNR du Golfe du Morbihan- 2010 du PNR Golfe : Diagnostic Source • 1 diagnostic • 5 objectifs de qualité paysagère • 1 programme de 16 actions Les Objectifs de qualité paysagère permettent de répondre aux enjeux mis en lumière par le diagnostic. Le programme d’actions se propose de mettre en œuvre ces objectifs à traduire dans les documents d’urbanisme. L’objectif est de déployer une politique paysagère sur le territoire du projet, plaçant le paysage comme articulation des politiques d’aménagement et de gestion, en faisant écho aux stratégies territoriales déjà Les 11 entités paysagères du Parc naturel régional du Golfe du Morbihan établies. dont l’entité « Campagne des transitions » p. 6 Plan de paysage de l’entité Campagne des transitions du PNR du Golfe du Morbihan Agence AGAP paysagistes et urbanistes et AScA agronomes p. 7 Les Objectifs de Qualité Paysagère pour la « Campagne des transitions » Le Plan de paysage a permis de définir collégialement des Objectifs de Qualité Paysagère (OQP) et un programme d’actions qui permet de les mettre en œuvre. “Le paysage est partout un élément important de la qualité de vie des Les Objectifs de Qualité Paysagère désignent « la formulation par les autorités publiques compétentes, populations : dans les milieux urbains et pour un paysage donné, des aspirations des populations en ce qui concerne les caractéristiques paysagères dans les campagnes, dans les territoires de leur cadre de vie» - Convention européenne du Paysage, Florence 2000. Cela signifie notamment queles OQP sont des orientations stratégiques qui peuvent relever de la protection, dégradés comme dans ceux de grande de la gestion et/ou de l’aménagement des paysages. qualité, dans les espaces remarquables comme dans ceux du quotidien... Il La loi Alur inscrit la prise en compte des paysages dans les documents d’urbanisme, qui ne doit pas se limiter constitue un élément essentiel du bien- à la préservation des paysages remarquables. Elle doit également concerner les paysages du quotidien et ceux dégradés. être individuel et social...” Ainsi, la loi Alur introduit l’obligation de formuler dans les SCoT des OQP dans leur Projet d’Aménagement Extrait de la Convention Européenne du paysage, Florence 2000 et de Développement Durable. En prolongement, le PADD du PLU doit également, à son échelle et dans le respect du principe de subsidiarité, décliner et formuler explicitement des orientations en matière de protection, de gestion et/ou d’aménagement des structures paysagères. Les Objectifs de Qualité Paysagère co-construits, ainsi que certaines mesures de ce programme d’actions pourront être intégrés dans les documents de planification, lors de leurs élaboration ou révision, pour ce qui concerne le territoire de l’entité « Campagne des transitions ». “ Le Parc se donne comme objectif le respect de l’originalité et de la diversité qui font l’identité des paysages du territoire. L’action du Parc vise à assurer une continuité qualitative entre les paysages d’hier et ceux de demain, et cette préoccupation fait Agence AGAP - Urbanisme et paysage partie intégrante de toutes les démarches du Parc.” Extrait de la Charte du Parc naturel régional du Golfe du Morbihan p. 8 Plan de paysage de l’entité Campagne des transitions du PNR du Golfe du Morbihan Agence AGAP paysagistes et urbanistes et AScA agronomes p. 9 ÉTAT DES LIEUX 1. UN DIAGNOSTIC PARTAGÉ A A Développement urbain important dans la campagne, autour des centres bourgs anciens, lié à la forte attractivité du territoire (proximité du Golfe du Morbihan et des villes d’Auray et Vannes) B Une campagne bocagère B globalement préservée, véritable richesse paysagère du territoire. Cependant le bocage et les anciens chemins d’exploitation ont par endroits disparu ou ne sont plus entretenus : ce qui a pour B effet de “fermer” le paysage (les haies grandissent) et de créer des discontinuités dans le maillage originel. C A Vannes C C Développement d’un urbanisme commercial à l’entrée des agglomérations et le long de la RN165 entaînant une banalisation des paysages, une profusion de dispositifs publicitaires et des espaces publics réservés exlusivement à la voiture E RN165 Nord (Argoat) Auray D D D Développement d’infrastructures (RN165 et voie ferrée) qui fracturent le paysage entre la partie nord et la partie Golfe du sud et créent des ruptures dans les Agence AGAP Urbanisme & Paysage Morbihan continuités écologiques (Armor) E E Disparition des coupures d’urba- nisation entre les villes et la campagne lié au développement d’un urbanisme = > Une campagne bocagère à la croisée des chemins, en position arrière-littorale linéaire le long des routes. et à proximité de deux grandes agglomérations, qui subit un développement urbain important, un déficit de vision d’ensemble et d’identification des richesses paysagères p. 10 Plan de paysage de l’entité Campagne des transitions du PNR du Golfe du Morbihan Agence AGAP paysagistes et urbanistes et AScA agronomes p. 11 STRATÉGIE 2. DES OBJECTIFS DE QUALITÉ PAYSAGÈRE PARTAGÉS OBJECTIF A Développer les chemins (piétons et cyclables) comme alternative à la voiture et pour la promenade 5 8 6 OBJECTIF B Développer les continuités 2 écologiques, renforcer/affirmer la 3 nature dans les espaces urbanisés et Vannes maintenir les coupures d’urbanisation 1 4 OBJECTIF C 9 7 Créer des lieux de rencontre et de convivialité, jardiner la ville RN165 10 11 12 Nord Auray 14 15 16 13 OBJECTIF D Améliorer la qualité des entrées de ville et des zones d’activités Golfe du Agence AGAP Urbanisme & Paysage Morbihan OBJECTIF E Accompagner l’évolution des bourgs et des nouveaux quartiers avec les enjeux de transition énergétique et écologique Pour un cadre de vie dynamique dans un environnement préservé “ Un paysage bocager, écrin préservé et valorisé assurant des continuités villes-campagne et terre-mer ” p.