SDL Pausesti Maglasi.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI InovaŃie în administraŃie Fondul Social European Ministerul AdministraŃiei şi Programul OperaŃional Internelor "Dezvoltarea CapacităŃii Administrative” 1 Proiect cofinanŃat din Fondul Social European COD SMIS 2440 UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI InovaŃie în administraŃie Fondul Social European Ministerul AdministraŃiei şi Programul OperaŃional Internelor "Dezvoltarea CapacităŃii Administrative” CUPRINS CAPITOLUL 1. STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ – NECESITATE ŞI RAłIONALITATE ..............................................................................................................3 CAPITOLUL 2. CONTEXTUL GENERAL AL DEZVOLTĂRII COMUNITĂłILOR DIN ROMÂNIA, STAT MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE........................................7 CAPITOLUL 3. ..................................................................................................................27 COORDONATE REGIONALE PRIVIND DEZVOLTAREA COMUNITĂłILOR RURALE DIN CADRUL REGIUNII SUD VEST OLTENIA .........................................27 CAPITOLUL 4. ..................................................................................................................40 CONTEXTUL JUDEłEAN PRIVIND DEZVOLTAREA COMUNEI PĂUŞEŞTI- MĂGLAŞI ..........................................................................................................................40 CAPITOLUL 5. ..................................................................................................................51 SITUAłIA EXISTENTĂ LA NIVEL LOCAL ÎN COMUNA PĂUŞEŞTI-MĂGLAŞI..51 CAPITOLUL 6. ANALIZA SWOT...................................................................................72 CAPITOLUL 7. ..................................................................................................................81 DIRECłIILE DE DEZVOLTARE ALE COMUNEI PĂUŞEŞTI-MĂGLAŞI ...............81 CAPITOLUL 8. ................................................................................................................104 PLANUL DE ACłIUNI AL COMUNEI PĂUŞEŞTI-MĂGLAŞI .................................104 CAPITOLUL 9. ................................................................................................................126 SURSE DE FINANłARE DISPONIBILE ......................................................................126 CAPITOLUL 11. ..............................................................................................................157 PARTENERIATE OPORTUNE .....................................................................................157 2 Proiect cofinanŃat din Fondul Social European COD SMIS 2440 UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI InovaŃie în administraŃie Fondul Social European Ministerul AdministraŃiei şi Programul OperaŃional Internelor "Dezvoltarea CapacităŃii Administrative” CAPITOLUL 1. STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ – NECESITATE ŞI RAłIONALITATE Un proces de dezvoltare locală are, conform literaturii de specialitate, trei faze esenŃiale şi are drept rezultat creşterea calităŃii vieŃii cetăŃenilor conturând o viziune situată într-un orizont de timp mediu şi lung: Planificarea startegică Implementarea Evaluarea oferă o imagine completă activităŃile conduc analiza pentru întregul proces şi este un la atingerea rezultatele instrument important care ajută obiectivelor obŃinute la luarea deciziilor AdministraŃia publică locală se plasează în centrul tutoror aspectelor care Ńin de calitatea vieŃii cetăŃenilor, întrucat deŃine pârghiile de acŃiune conferite de legislaŃie prin prerogative şi atribuŃii specifice în domeniile cheie de dezvoltare economică, socială sau culturală a unei comunităŃi, aflându-se în interacŃiune cu toŃi actorii ce acŃionează şi pun în mişcare aceste sectoare de dezvoltare. În România prezentului, comunităŃile locale întâmpină necesităŃi şi probleme din ce în ce mai diverse şi mai dificile care afectează calitatea vieŃii oamenilor din spaŃiul respectiv, în timp ce capacitatea administrativă exercitată la acest nivel ramâne încă inadecvată rezolvării acestora. Motivele sunt diverse, de la lipsa experienŃei necesare la nivelul planificării strategice prin care se evaluează priorităŃile sociale, economice şi de mediu ale comunităŃii şi din care rezultă implementarea unui plan concret de activităŃi, până la probleme ce Ńin de managementul resurselor umane sau nivelul dotărilor materiale. Ameliorarea acestor probleme nu se poate asigura decât printr-un proces continuu de dezvoltare locală care să ia în considerare aspecte diverse - atât asigurarea unor servicii publice mai bune şi mai ieftine pentru populaŃie, unor drumuri comunale care să asigure accesul cu drumurile de rang superior, îmbunătăŃirea infrastructurii rurale în general, valorificarea potenŃialului agricol, a celui turistic, formarea şi reconversia resurselor umane devenite elemente de dezvoltare economică etc dar şi valorificarea elementelor tradiŃionale, culturale şi a specificităŃii locale. NecesităŃile sunt deci complexe şi multiple, cerând alocări financiare, materiale şi umane însemnate, deci implicit depasirea unor constrangeri legate de lipsa acestora. 3 Proiect cofinanŃat din Fondul Social European COD SMIS 2440 UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI InovaŃie în administraŃie Fondul Social European Ministerul AdministraŃiei şi Programul OperaŃional Internelor "Dezvoltarea CapacităŃii Administrative” Problematica dezvoltării unei comunităŃi aduce deci în prim -plan diversitatea şi complexitatea domeniilor sale care se află în relaŃie cu cel puŃin trei aspecte esenŃiale: descentralizarea administraŃiei publice, competitivitatea economică şi contextul actual marcat de criza economică internaŃional dar şi de cerinŃele pe care România trebuie să le îndeplinească în noua sa calitate de stat membru al Uniunii Europene. Pe fondul procesului de descentralizare care caracterizează sistemul administraŃiei publice româneşti, administraŃia publică locală (A.P.L.) devine un practic resort de eficienŃă de care depinde bunăstarea localităŃii, jucând acest rol atât ca furnizor de politici de dezvoltare cât şi ca factor care asigură coeziunea comunităŃii şi mediilor economic, cultural şi asociativ. O strategie de dezvoltare trebuie să aibă sprijinul tuturor segmentelor societăŃii civile, comunităŃii oamenilor de afaceri, mediului instituŃional şi mai ales cetăŃenilor, care trebuie să asigure unul dintre cele mai importante input-uri şi să asigure validarea acesteia printr-un feed-back cât mai reprezentativ. Societate Civilă Mediu Privat A.P.L. CetăŃeni InstituŃii PROCES DE DEZVOLTARE LOCALĂ În realitate, resursele financiare disponibile sunt limitate, şi nu pot fi suficiente pentru rezolvarea tuturor nevoilor identificabile local. De aceea, localităŃile, cu sprijinul tuturor actorilor menŃionaŃi mai sus, trebuie mai întâi să îşi definească situaŃia existentă, să îşi analizeze resursele de care dispun, să identifice problemele de rezolvat, dar să îşi şi stabilească priorităŃile, să indice posibilităŃi de rezolvare şi apoi să caute finantare, să caute să-şi asocieze propriul interes cu al altora, să convingă potenŃialii parteneri de beneficiile unui 4 Proiect cofinanŃat din Fondul Social European COD SMIS 2440 UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI InovaŃie în administraŃie Fondul Social European Ministerul AdministraŃiei şi Programul OperaŃional Internelor "Dezvoltarea CapacităŃii Administrative” eventual parteneriat. SoluŃia este alocarea raŃională şi eficientă a resurselor în domeniile care pot produce cea mai mare valoare adaugată şi impactul cel mai semnificativ asupra vieŃii comunităŃii. Iar instrumentul pentru analiza şi interconectarea acespor aspecte complexe este strategia de dezvoltare locală - un ghid de prezentare a tuturor obiectivelor de dezvoltare , cu identificarea direcŃiilor de dezvoltare specifice, şi a acŃiunilor punctuale ce se vor constitui ca viitoare proiecte ale administraŃiei publice locale. Strategia de dezvoltare locală se defineşte astfel că fiind instrumentul de lucru al administraŃiei publice locale, şi este, prin esenŃa sa, agreat de întreaga comunitate ca urmare a supunerii la dezbateri publice. În aceeaşi măsură, o strategie reprezintă un instrument de lucru pus la dispoziŃia tuturor factorilor interesaŃi în progresul economico-social al localităŃii, iar pe de altă parte, fixează traiectoria evoluŃiei printr-o succesiune de proiecte ce urmează a se concretiza într-o listă finală de acŃiuni pentru o perioadă multianuală. LocalităŃile, ca orice alt actor al mediului social-economic, se regăsesc într-o competiŃie care poate deveni acerbă pentru atragerea de resurse umane, financiare, investitori sau alte tipuri de resurse. Pe fondul autonomiei locale, unităŃile administrativ teritoriale pot şi trebuie să acŃioneze în interesul lor chiar dacă nu pot fi susŃinute în totalitate de către administraŃiile regionale sau naŃionale, întrucât interesele la acest nivel corespund în mod negociat intereselor tuturor localităŃilor din regiunea sau Ńara respectivă. Desigur, dezvoltarea unei localităŃi nu se realizează individual, ci se raportează contextului judeŃean, regional, naŃional, care au propriile coordonate de dezvoltare adoptate deja. Vorbim aici de documente strategice şi programatice cum sunt Planul NaŃional de Dezvoltare al României pentru perioada 2007 – 2013, a Planului de Dezvoltare Regională, adoptat la nivelul Regiunii Sud-Vest Oltenia, reprezentând repere faŃă de care viziunea de dezvoltare a unei localităŃi se ghidează, dar cu prioritizarea specificului local. Astfel, este nevoie de o abordare strategică a dezvoltării locale , întrucât