Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC31/2015 din 24.07.2015 privind Raportul auditului conformității exercițiului bugetar şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităților publice din raionul Drochia pe anul 2014 Publicat : 11.09.2015 în MONITORUL OFICIAL Nr. 254-257 art. 31 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezența președintelui raionului Drochia, dl Vasile Grădinaru; ex-președintelui raionului, dl Andrei Marian; șefului Direcției finanțe a Consiliului raional, dna Irina Vița; șefului Inspectoratului Fiscal de Stat pe raion, dl Igor Velicico; șefului Direcției administrarea proprietății publice a Agenției Proprietății Publice, dl Mihail Doruc; contabilului-șef al Aparatului președintelui, dna Rodica Aramă; primarilor: s.Chetrosu, dl Ion Prodan; s.Zgurița, dl Victor Guțu; s.Gribova, dl Chiril Macovețchi; ex-primarilor: or.Drochia, dl Igor Grozavu; s.Ochiul Alb, dna Rodica Șchiopu, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081, a examinat Raportul auditului conformității exercițiului bugetar și gestionării patrimoniului public în cadrul autorităților publice din raion pe anul 2014. Misiunea de audit a fost realizată în temeiul art.28, art.30 şi art.31 din Legea nr.261-XVI din 05.12.2008 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2015, avînd drept scop evaluarea conformării autorităţilor administraţiei publice locale (în continuare – AAPL) principiilor managementului financiar și controlului intern privind gestionarea procesului bugetar și patrimoniului public. Auditul a fost efectuat în conformitate cu Standardele Internaţionale de Audit aplicabile (temei: Hotărîrea Curţii de Conturi2). Probele de audit au fost obţinute prin: examinarea rapoartelor privind execuţia bugetară, rapoartelor financiare ale entităţilor supuse auditării, registrelor contabile; verificarea documentelor primare; analiza indicatorilor şi a unor date semnificative; observaţii directe; contrapunerea explicaţiilor persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul entităţilor auditate etc. În acest sens, misiunea de audit s-a documentat cu deciziile şi dispoziţiile Consiliului raional şi ale preşedintelui raionului, actele organelor deliberative şi executive din cadrul unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul I. Examinînd rezultatele misiunii de audit şi audiind Raportul prezentat, precum şi expunerile de motive ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi a constatat: Măsurile întreprinse de autorităţile deliberative și executive din raionul Drochia în materie de management al fondurilor publice nu s-au caracterizat prin complexitate sistemică și prin coerență în aplicare, respectiv, nu au vizat obiectivul mobilizării integrale a resurselor disponibile și redistribuirii efective cu impact economico-financiar și social. Exercițiul bugetar și gestionarea patrimoniului proprietate publică nu au întrunit exigențele de legalitate și regularitate, în consecință gestiunea economico-financiară nu a fost conformă, sub toate aspectele semnificative, cu prescripțiile cadrului juridic aferent. Baza economică, generatoare de venituri pentru bugetele locale, a fost subevaluată. Gestiunea alocațiilor bugetare și administrarea patrimoniului public nu au respectat principiile de austeritate, economicitate și integritate. În acest context, Plenul Curții de Conturi atestă: • neidentificarea și neevaluarea cu prudență de către AAPL a potențialului economic disponibil, respectiv, a materiei impozabile aferente finanțelor publice, mai cu seamă a celei din cadrul bugetelor locale. Autoritatea financiară nu s-a axat pe sisteme analitice pentru fundamentarea proiecțiilor fiscal-bugetare; nu a conlucrat eficient, în acest sens, cu AAPL și cu instituțiile fiscale, statistice și cadastrale, precum și cu agenții economici-contribuabili. Astfel, neimplementarea instrumentelor și procedurilor de fond s-a soldat cu diminuarea propunerilor de impozite și taxe, auditul public extern evaluînd sume subestimate, implicit, necuantificate și necolectate în bugetele locale, acestea cifrîndu-se la circa 18,0 mil.lei; • practici de evaluare, alocare și execuție a cheltuielilor bugetare contrar regulilor de bună gestiune, care nu corespund principiului cost-eficiență. În acest sens, în cel mai defectuos mod sînt administrate alocațiile capitale, procesul respectiv neîntrunind pre-condițiile incontestabile, fiind admise: inițierea lucrărilor fără studii de impact, precum și în lipsa proiectelor și suportului financiar adițional; obiecte nefinalizate cu riscul dezintegrării fizice etc. Neregulile, cu certitudine, generatoare de risipă a banului public în domeniul evocat, constituie circa 17,0 mil.lei; • iregularități semnificative în domeniul achizițiilor publice (mărfuri/lucrări/servicii) exprimate prin: proceduri de achiziții ad-hoc; divizări de achiziții și procurări dintr-o singură ofertă; favoritism pentru unii beneficiari de contracte cu reputație reprobabilă etc.; • management financiar-contabil defectuos, impactul fiind: bunuri imobiliare neînregistrate regulamentar (151,0 mil.lei), inclusiv rețele de gazoduct; bunuri materiale neinventariate și necontabilizate (24,8 mil.lei); evidență neconformă a patrimoniului transmis în gestiune instituțiilor medico-sanitare publice și întreprinderilor municipale (11,1 mil.lei); patrimoniu neutilizat în stare de dezintegrare ( 9,2 mil.lei); denaturări în rapoartele financiare aferente situațiilor patrimoniale (circa 64,0 mil.lei). În susținerea celor expuse, Plenul Curții de Conturi atrage atenția administrației raionului Drochia și sensibilizează autoritățile publice centrale asupra nivelului scăzut al disciplinei financiar-bugetare, ceea ce indică un deficit evident de responsabilitate din partea factorilor decizionali din cadrul AAPL, precum și a managementului instituțiilor desconcentrate de profil. Neconformarea persoanelor cu funcții de răspundere recomandărilor dispuse de Curtea de Conturi (Hotărîrea nr.46 din 25.08.20113) confirmă în mod cert prezenta concluzie. Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c) și art.34 alin.(3) din Legea nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi hotărăște: 1. Se aprobă Raportul auditului conformității exercițiului bugetar și gestionării patrimoniului public în cadrul autorităților publice din raionul Drochia pe anul 2014, anexat la prezenta Hotărîre. 2. Prezenta Hotărîre şi Raportul de audit se remit: 2.1. Consiliului raional Drochia, preşedintelui raionului, consiliilor locale și primarilor: or.Drochia, s.Chetrosu, s.Gribova, s.Ochiul Alb, com.Șuri și s.Zgurița, pentru implementarea, fără echivoc, a recomandărilor misiunii de audit, cu dispunerea unor acțiuni punctuale și cuprinzătoare aferente remedierii deficiențelor constatate; 2.2. Oficiului teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, pentru informare, și se cere asigurarea controlului administrativ al activității autorităților administrației publice locale în corespundere cu norma legală, în vederea neadmiterii încălcărilor și neajunsurilor specificate în Raportul de audit; 2.3. Consiliilor locale și primarilor satelor/comunelor: Baroncea, Drochia, Fîntîniţa, Hăsnăşenii Mari, Hăsnăşenii Noi, Maramonovca, Miciurin, Mîndîc, Moara de Piatră, Nicoreni, Palanca, Pelinia, Pervomaiscoe, Petreni, Popeştii de Jos, Popeştii de Sus, Sofia, Şalvirii Vechi, Ţarigrad; șefului Direcției finanțe, șefului Secției cultură, directorului Gimnaziului „I.Creangă” din s.Ţarigrad; directorului Liceului Teoretic „V.Cantemir” din s.Sofia, pentru documentare și călăuză în prevenirea și neadmiterea iregularităților similare celor elucidate în Raportul de audit; 2.4. Ministerului Economiei, Ministerului Finanțelor, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Agenției Relații Funciare și Cadastru, pentru documentare și autosesizare, în sensul redresării carențelor instituționale menționate în Raportul de audit; 2.5. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare și dispunerea verificării instituțiilor centrale și locale vizate; 2.6. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare. 3. Se ia act că, pe parcursul desfășurării misiunii de audit: 3.1. Aparatul președintelui raionului a contabilizat regulamentar: clădirea Școlii-internat din or.Drochia în sumă totală de 7381,8 mii lei; bunurile transmise în gestiune/concesiune instituțiilor medico-sanitare publice din s.Gribova, s.Țarigrad, s.Hăsnășenii Mari și s.Șuri în sumă de 3674,6 mii lei; 3.2. Primăria or.Drochia a încasat venituri în sumă totală de 283,7 mii lei; a achitat datoriile creditoriale pentru sursele termoenergetice – 48,6 mii lei; a înaintat două materiale în instanța de judecată privind încasarea de la doi agenți economici a datoriilor la plata pentru locațiune și servicii comunale în sumă de 105,2 mii lei; 3.3. Primăria s.Zgurița a înregistrat în evidență clădirea spitalului în sumă de 1738,2 mii lei; 3.4. Primăria s.Miciurin a înregistrat în evidență 10 bunuri imobile (construcții) în sumă totală de 412,6 mii lei; 3.5. Primăria s.Antoneuca a recuperat cheltuielile neregulamentare la achitarea salariului în sumă de 6,8 mii lei. 4. Dată fiind revendicarea în Raportul de audit, anexat la prezenta Hotărîre, a recomandărilor precedentelor misiuni de audit extern, se exclude din regim de monitorizare Hotărîrea Curții de Conturi nr.46 din 25.08.2011 „Privind Raportul auditului bugetului raional Drochia pe anul 2011 şi gestionării patrimoniului public”. 5. Despre măsurile întreprinse