A Rapport Le Breuil 11 07
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- 1 - Rapport V 11 07 16 corrigé PRÉFECTURE DU PUY-DE-DÔME ENQUÊTE PUBLIQUE préalable à l’autorisation d’ouvrir un CHENAL AU DROIT DU POMPAGE DE LA NARSE SUR LA COMMUNE DU BREUIL -SUR -COUZE ouverte du 17 mai au 16 juin 2016 par arrêté du préfet du Puy-de-Dôme N° 16-00780 du 18 avril 2016 1 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Jean-Pierre GUILLAUMAT-TAILLIET Rapport du commissaire enquêteur sur le projet d’ouverture d’un chenal dans le lit mineur de l’Allier à Nonette (63) Enquête publique du 17 mai au 16 juin 2016 - 2 - Rapport du commissaire enquêteur sur le projet d’ouverture d’un chenal dans le lit mineur de l’Allier à Nonette (63) Enquête publique du 17 mai au 16 juin 2016 - 3 - SOMMAIRE PRÉAMBULE page 6 1 – PRÉSENTATION GÉNÉRALE page 7 1.1 Objet, cadre juridique et contenu de l’enquête page 7 1.1.1 Objet de l’enquête 1.1.2 Cadre juridique et administratif de l’enquête 1.1.2.1 La présente enquête est prescrite au titre de la loi sur l’eau 1.1.2.2 Le projet est soumis à autorisation 1.1.3 Arrêté préfectoral prescrivant l’ouverture de l’enquête 1.2 Composition du dossier de l’enquête page 8 1.2.1 Pièces du dossier présenté par l’association syndicale autorisée Sud Lembron 1.2.2 Evaluation de la qualité du dossier 2 – L’ENQUÊTE PUBLIQUE page 10 2.1 Organisation de l’enquête page 10 2.1.1 Désignation du commissaire enquêteur et de son suppléant 2.1.2 Arrêté préfectoral de mise à l’enquête publique (pour mémoire) 2.1.3 Publicité de l’enquête 2.1.4 Démarches préalables à l’enquête 2.2 Déroulement de l’enquête page 12 2.2.1 Ouverture de l’enquête 2.2.2 Consultation du dossier d’enquête 2.2.3 Organisation des permanences 2.2.4 Clôture de l’enquête publique 2.2.5 Observations portées sur le registre d’enquête 2.2.6 Courriers adressés au commissaire enquêteur 2.2.7 Délibération du conseil municipal de la commune du Breuil-sur-Couze 2.2.8 Procès-verbal de synthèse 2.3 Bilan de la concertation et de l’information du public page 13 Rapport du commissaire enquêteur sur le projet d’ouverture d’un chenal dans le lit mineur de l’Allier à Nonette (63) Enquête publique du 17 mai au 16 juin 2016 - 4 - 3 – ANALYSE DES PRINCIPALES DONNÉES DU PROJET page 14 3.1 Le réseau d’irrigation du Sud Lembron page 14 3.1.1 L’association syndicale autorisée Sud Lembron 3.1.2 Les principales caractéristiques du réseau d’irrigation 3.2 Description du projet page 14 3.3 Le document d’incidence page 16 3.3.1 L’état initial 3.3.2 Les effets du projet sur l’environnement 3.3.3 Les effets cumulés 3.3.4 Les principales solutions de substitution envisagées 3.5.5 Cohérence et compatibilité avec d’autres dispositions applicables sur le site du projet 3.5.6 Les mesures prévues pour éviter, réduire ou compenser les effets négatifs 3.4 Les avis des personnes publiques et de l’association consultées page 23 3.4.1 L’office national de l’eau et des milieux aquatiques 3.4.2 L’agence régionale de santé d’Auvergne 3.4.3 Le conservatoire d’espaces naturels Auvergne 3.4.4 La commission locale de l’eau du schéma d’aménagement et de gestion des eaux de l’Allier aval 3.5 Les notes complémentaires au dossier page 25 3.5.1 Evaluation de l’incidence du projet sur le site Natura 2000 3.5.2 Prélèvements et analyses de sédiments sur l’Allier au niveau du Breuil- sur-Couze 3.5.3 Note complémentaire 3.5.4 Note complémentaire numéro 2 4 – ANALYSE DES ELEMENTS RASSEMBLÉS LORS DE page 27 L’ENQUETE PUBLIQUE 4.1 Observations, propositions et contre-propositions formulées page 27 oralement ou par courrier 4.2 Relevé et tri des arguments exposés 4.1.1 Les arguments en faveur du projet 4.1.2 Les propositions et contrepropositions 4.1.3 Les arguments contre le projet 4.1.4 Les remarques de portée générale Rapport du commissaire enquêteur sur le projet d’ouverture d’un chenal dans le lit mineur de l’Allier à Nonette (63) Enquête publique du 17 mai au 16 juin 2016 - 5 - 5 - SYNTHESE DES ENJEUX DU PROJET ET DE SES IMPACTS page 31 PREVISIBLES 5.1 Les enjeux du projet page 31 5.2. Les impacts prévisibles du projet page 31 5.2.1 Les impacts faibles 5.2.2 Les impacts modérés 5.2.3 Les impacts importants 5.2.4 Les effets bénéfiques sur le territoire LISTE DES ANNEXES page 34 Rapport du commissaire enquêteur sur le projet d’ouverture d’un chenal dans le lit mineur de l’Allier à Nonette (63) Enquête publique du 17 mai au 16 juin 2016 - 6 - PRÉAMBULE Le mouvement né au siècle dernier en matière du développement durable (soutenable), a pour sujet une croissance équilibrée de la société. Cette notion a connu son essor dans les années 1960/70. Elle repose sur le principe que la croissance économique considérée comme positive a pour contreparties des impacts considérés comme négatifs. Le rapport Brundtland en 1987 définit le développement durable comme ‘’un développement capable de répondre aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre à leurs propres besoins’’. A la fin du siècle dernier, le développement durable va rapidement rejoindre le cœur des préoccupations des pays développés. Les populations sont en effet de plus en plus sensibles aux risques de dégradation massive de leur qualité de vie, pour elles-mêmes et pour leur descendance. Le ‘’triangle du développement durable’’ va être largement diffusé sous diverses formes qui ont toutes pour but de proposer une représentation de l’imbrication de l’économie de l’écologie et du social. Images correspondant à ‘’triangle développement durable ‘’ © Google Cette nouvelle approche va alimenter le concept de «pensée globale», essentiellement fondé sur la recherche du meilleur équilibre possible entre les champs de force qui conditionnent la qualité de la vie sur la planète. Cependant la complexité de cette approche systémique et, sans doute, la prise de conscience tardive liée aux problèmes d’environnement, a eu pour conséquence de recloisonner les composantes du développement durable. A l’articulation des deux siècles, la montée rapide de la sensibilité écologique va devenir un enjeu politique et accélérer une production abondance de textes législatifs et réglementaires. En France, la loi du 12 juillet 1983, dite « loi Bouchardeau » institue les enquêtes publiques pour ‘’ les opérations susceptibles d’affecter l’environnement ‘’. fin 2007, le ‘’Grenelle environnement’’ fut un ensemble de rencontres politiques, visant à prendre des décisions à long terme en matière d'environnement. Les lois dites ‘’Grenelle I et II », portant ‘’engagement national pour l'environnement’’ ont été promulguées les 3 août 2009 et le 12 juillet 2010. La réglementation qui en découle a privilégié le volet environnemental du développement durable au détriment des volets économique et social et rend difficile l’évaluation des projets. Il est en effet probable que l’acceptabilité des atteintes à l’environnement produites par une intervention humaine en milieu naturel sensible dépende aussi de ses conséquences économiques (en l’occurrence, le maintien des exploitations et de la production agricoles) et de ses conséquences sociales sur le territoire, notamment en termes d’emplois. Rapport du commissaire enquêteur sur le projet d’ouverture d’un chenal dans le lit mineur de l’Allier à Nonette (63) Enquête publique du 17 mai au 16 juin 2016 - 7 - 1 – PRÉSENTATION GÉNÉRALE 1.1 Objet, cadre juridique et contenu de l’enquête 1.1.1 Objet de l’enquête La présente enquête publique, a pour objet le projet d’ouverture d’un chenal dans les alluvions de l’Allier, au droit de la prise d’eau de la station de pompage pour l’irrigation située au lieudit « La Narse », sur la commune du Breuil-sur-Couze. La demande d’autorisation de réaliser ce projet a été déposée par l’association syndicale autorisée Sud-Lembron dont le siège se situe en mairie du Breuil-sur-Couze L’enjeu est d’assurer l’irrigation d’un espace agricole de 1 500 hectares, en garantissant l’alimentation en eau de la station de pompage, en période d’étiage de la rivière. La pérennité de cette alimentation se trouve en effet compromise par le déplacement du lit majeur de l’Allier du fait de sa divagation naturelle dans sa zone de mobilité optimale. 1.1.2 Cadre juridique et administratif de l’enquête 1.1.2.1 La présente enquête est prescrite au titre de la loi sur l’eau. La politique de l’eau en France repose sur quatre lois : o la loi sur l’eau du 16 décembre 1964 organisant la gestion décentralisée de l’eau par bassin versant. o la loi sur l’eau du 3 janvier 1992 qui énonce que « l'eau fait partie du patrimoine commun de la nation » o la loi du 21 avril 2004 qui a été transposée la directive européenne cadre sur l’eau dans le droit français. o la loi sur l’eau et les milieux aquatiques du 30 décembre 2006. Les dispositions de la loi sur l’eau et les milieux aquatiques visent à atteindre les objectifs de bon état des eaux définis par la directive cadre sur l’eau et à prendre en compte le changement climatique dans la gestion des ressources en eau.