Aan de leden van de raad Postbus 250 21 30 AG

Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Telefax 023 563 95 50

Cluster Beleid Contactpersoon Mascha van de Ven Doorkiesnummer 0900-1852 Uw brief Verzenddatum Ons kenmerk 09.039431 1\ub Bijlage(n) Geen Onderwerp Evaluatie jaarwisseling - 9 APR 2009

Geachte leden van de raad,

Om de jaarlijks terugkerende ongeregeldheden met Oud en Nieuwjaar aan te pakken, heeft de gemeente ingezet op een stevige en vroegtijdige afstemming. Dit heeft geresulteerd in een integraal plan van aanpak (200811 12510), waarin de landelijke aanbevelingen en de concrete acties van de commissie overlast jaarwisseling onder leiding van Thom de Graaf zijn overgenomen. Er is ingezet op een cultuurverandering tijdens de jaarwisseling, gericht op het stimuleren van een feestelijke en vooral veilige jaarwisseling. Overlast, agressie en geweld waren hierbij niet acceptabel. Met deze brief informeren wij u over het verloop van de jaarwisseling.

Verloop jaarwisseling In de voorbereiding op de jaarwisseling zijn met de politie, de brandweer, Halt, Meerwaarde en verschillende afdelingen van de gemeente afspraken gemaakt over afzonderlijke activiteiten en afspraken over samenwerking en communicatie. Conform deze afspraken heeft de gemeente goederen verwijderd dan wel preventief gesloten die gevoelig zijn voor brandschade of vernielingen. De politie heeft voor oud en nieuw specifieke tolerantieregels gehanteerd en ingezet op de vooraf kwetsbare locaties. Halt heeft voor jongeren preventief het vuurwerkproject georganiseerd en uitvoering gegeven aan de 'lik op stuk vuurwerkaanpak'. Ten slotte heeft Meerwaarde twee jongerencentra geopend en met de jongerenbus verschillende kernen bezocht. In samenwerking met plaatselijke horeca heeft Meerwaarde bovendien een grootschalig evenement in Nieuw-Vennep opgezet.

Meerwaarde Om bij te dragen aan het realiseren van het feestgevoel en overlast terug te dringen, heeft Meerwaarde haar jongerencentra in (de Basis) en in Hoofddorp (de Cube) geopend en met de jongerenbus verschillende kernen bezocht. Bovendien is als alternatief Ons kenmerk 09.039431 l\ub Volgvei 2

voor het vreugdevuur in Nieuw-Vennep een grootschalig en feestelijk aangekleed evenement georganiseerd.

Bus De bus van Meerwaarde heeft drie plekken in het landelijk gebied aangedaan, namelijk Abbenes, en . Een jongerenopbouwwerker was er ter ondersteuning van de jongeren. In tegenstelling tot hetgeen werd verwacht, waren in Rijsenhout en Lisserbroek nauwelijks jongeren op straat. In Abbenes heeft het jongerenwerk met inzet van de jongerenbus ongeveer 25 jongeren bereikt. Tijdens de avond hebben zij gezamenlijk (na overleg met de politie) een kampvuur gemaakt. Dit zorgde voor een gecontroleerde situatie: het was gezellig, er was iets te doen. De bus was hierop een prima aanvulling.

Evenement Nieuw- Vennep Happy New Vennep is een evenement georganiseerd door Meerwaarde (het jongerenwerk vanuit de Stip) in samenwerking met de horeca 'de Bolle Olifant'. Het feest heeft plaatsgevonden op het Venneperplein (het evenementenplein), gelegen aan de Venneperweg tegenover de Bolle Olifant en duurde van 22.00 tot 2.30 uur. Het opbouwen van het terrein startte op 31 december's ochtends om 9.00 uur en het afbouwen eindigde op 2 januari om 9.00 uur.

In totaal zijn er ongeveer 2000 bezoekers naar het evenement gekomen. Hiervan waren ongeveer 800 tot 1000 jongeren (16-23 jaar). Vanaf 01 .O0 uur waren er veel jongeren aanwezig die bekend zijn bij het jongerenwerk (en de politie). Daarmee kan worden geconstateerd dat ook overlastgevende groepen het aanbod aantrekkelijk genoeg vonden voor oudejaarsavondl-nacht. Het grootste deel van de bezoekers was tussen de 18 en 35 jaar oud.

De openbare orde tijdens het evenement verliep goed. Er waren 28 politieagenten en beveiligers werkzaam tijdens het evenement. Er werd met ondersteuning van de politie door bewakingspersoneel gelet op het binnensmokkelen van vuurwerk, brandbare middelen en mogelijke wapens en de catering hield rekening met het verkopen van alcoholische drank aan jongeren. Na overleg met gemeente en politie heeft Meerwaarde ervoor gezorgd dat er drie extra beveiligers werden ingezet.

Er is gedurende de nacht constant afstemming geweest tussen politie, horeca, beveiliging en Meerwaarde. De politie had hierin een leidende rol. Door de stevige inzet van beveiliging op het evenemententerrein kon de politie meer aandacht besteden aan de omliggende gebieden.

Jongerencentrum de Basis in Zwanenburg Jongerencentrum de Basis heeft voor jongeren van 14 tlm 23 jaar een feestavond georganiseerd van 21.30 tot 06.00 uur de volgende dag. Het overgrote deel van de bezoekers was bekend bij de Basis. Er kwamen 90 bezoekers naar het feest. Voorgaande jaren trokken velen van hen met oud en nieuw massaal naar de Dennenlaan, om daar te drinken, (illegaal) vuurwerk af te steken en vernielingen aan te richten. In tegenstelling tot vorig jaar was het dit jaar zeer rustig op de Dennenlaan. De samenwerking met de politie verliep uitstekend. In de aanloop naar het feest was er regelmatig contact en afstemming. Ons kenmerk 09.039431 1\ub Volgvei 3

Jongerencentrum de Cube in Hoofddorp In de Cube is een feestactiviteit georganiseerd van 0.00-05.00 uur voor jongeren van 16 t/m 23 jaar door het jongerenwerk en de vrijwilligers van de Cube. Het entreegeld was laag, om de toegang zo laagdrempelig mogelijk te houden. Het aantal bezoekers was 107. Door de programmering waren er naast vaste bezoekers ook jongeren die normaal gesproken niet naar de Cube komen en jongeren waarvan verondersteld wordt dat zij wel eens of meerdere malen overlast veroorzaken of in het verleden overlast hebben veroorzaakt. Over de hele avond genomen zijn er in totaal aan twee bezoekers door de beveiliging de toegang ontzegd in verband met het gebruik van drugs.

Zowel voorafgaand als gedurende de nacht is er afstemming geweest tussen jongerenwerkers en politie.

Een aandachtspunt is dat tijdig gezorgd moet worden voor de benodigde financiën (gemeente), subsidieaanvraag (Meerwaarde) en aanvraag vergunningen (Meerwaarde).

Politie In het algemeen hebben zich in de gemeente Haarlemmermeer geen grote ordeverstoringen voorgedaan. In totaal zijn er 75 meldingen geregistreerd. In 2007 waren dit er 44, in 2006 33. Niet verklaarbaar is of dit o.a. komt door een andere wijze van registreren. In het noordelijk gedeelte zijn zes personen aangehouden waarvan drie gerelateerd aan de jaarwisseling. In Zuid (Nieuw- Vennep) zijn meer aanhoudingen verricht, hier zijn 25 personen aangehouden waarvan 23 gerelateerd aan de jaarwisseling. Dit hoge aantal aanhoudingen is te verklaren uit de grote politie inzet op de hotpots, waaronder Nieuw- Vennep, gericht op het cultuur doorbreken (conform aanbeveling commissie overlast jaarwisseling). In totaal zijn er drie personen aangehouden voor belediging tegen politieambtenaren en twee voor geweld tegen een politieambtenaar. Onder de politie zijn geen gewonden gevallen.

Haarlemmermeer noord In Haarlemmermeer Noord was het toezicht vooral gericht rondom de hotspot de Dennenlaan in Zwanenburg. Er hoefde slechts een enkele maal opgetreden te worden en de sfeer was ronduit ontspannen. De opening van het jongerencentrum de Basis heeft hieraan zeker bijgedragen. Uiteindelijk zijn er in Zwanenburg drie aanhoudingen verricht, één keer zwaar verboden vuurwerk, één keer belediging van een politieambtenaar (spuwen in gezicht) en één keer binnengooien van vuurwerk in een woning. Bovendien is er in Hoofddorp in de avond en nacht zes keer ingebroken in woningen.

Haarlemmermeer zuid Op voorhand lag het zwaartepunt in Nieuw- Vennep wat politie inzet betreft. Doordat de brug in Nieuw- Vennep was afgezet met containers heeft dit menskracht bespaard, dit is enorm goed bevallen. Op het bureau in Hoofddorp was een sectie Mobiele Eenheid achter de hand. In Nieuw- Vennep waren bovendien (onopvallende) verkenningseenheden aanwezig om snel en voortijdig in te kunnen grijpen. Tenslotte was een groep aanhoudings eenheid beschikbaar. Door de relatief rustige nacht in Noord-Holland konden deze groepen ook daadwerkelijk ingezet worden en hand en spandiensten verrichten. Voor volgend jaar kan niet gegarandeerd worden dat deze inzet er weer is. Er zijn uiteindelijk 25 aanhoudingen verricht (waarvan 23 oud en nieuw gerelateerd) samen met de inzet van het basisteam Zuid. Ons kenmerk 09.039431 l\U b Volgvei 4

Van deze 23 aanhoudingen zijn er 11 verricht vanwege afsteken zwaar verboden vuurwerk, twee vanwege brandstichting en vier vanwege een poging tot brandstichting.

Een grote brand op het bedrijventerrein Spoorzicht kostte in eerste instantie de nodige politiecapaciteit, maar dit kon vrij snel tot een minimum teruggebracht worden. In het centrum van Nieuw-Vennep is geen inzet noodzakelijk geweest van brandweer enlof ambulance.

Er is geweld gepleegd tegen een horeca exploitant en er is twee keer geweld gepleegd tegen een politieambtenaar.

Brandweer De brandweer heeft aangegeven dat de grote brand in Nieuw- Vennep hen de gehele nacht heeft bezig gehouden, naast veel kleine brandjes die er geweest. Er zijn verder geen ongeregeldheden geweest.

Halt Preventieve activiteiten Halt heeft voorlichtingslessen gegeven aan groepen 8 van het primair onderwijs in de gemeente Haarlemmermeer (ca 65 scholen). De voorlichtingslessen zijn gericht op zowel de gevaren als de overlast van het vuurwerk. Naast de lessen is voorlichtingsmateriaal uitgereikt aan groep 7 en 8 van het primair onderwijs en aan het voortgezet onderwijs aan klas 1 en 2. Halt heeft van de basisscholen veel positieve reacties ontvangen op hun voorlichtingslessen.

Repressieve activiteiten Net als de voorgaande jaren heeft Halt samen met de politie Haarlemmermeer een lik op stuk vuurwerkaanpak gehanteerd. De politie verwijst de minderjarige vuurwerkovertreders direct na hun overtreding door naar het vuurwerkspreekuur van Halt. In de praktijk betekent dit dat een overtreder de dag na zijn overtreding op het spreekuur van Halt dient te verschijnen. Voor jongeren van 12 tot 18 jaar bestaat de Haltafdoening over het algemeen uit een werkstraf van 2 tot 8 uur, afhankelijk van de leeftijd en het gepleegde delict. Het lik op stuk beleid houdt verder in dat de werkstraf kort na de overtreding moet worden uitgevoerd, in principe binnen een week. Aangezien de jaarwisseling aan het einde van de kerstvakantie viel, was er na de jaarwisseling nog weinig tijd om de jongeren in hun vakantie aan het werk te zetten.

In totaal zijn er in de periode van 21 december tot 2 januari 34 jongeren naar Halt verwezen. 32 vanwege het afsteken van legaal vuurwerk buiten de toegestane tijd, of het voorhanden hebben van vuurwerk buiten de toegestane tijd, 2 jongeren werden naar Halt doorverwezen vanwege het afsteken van illegaal vuurwerk. Vorig jaar werden ca. 25 jongeren naar Halt doorverwezen. Van deze 34 verwijzingen is slechts één jongere niet verschenen op de oproepen van Halt en zijn 2 jongeren niet akkoord gegaan met de voorgestelde taakstraf, omdat ze (jongere en of ouders) het niet eens waren met de aanhouding. Deze jongeren zullen via het OM een boete krijgen. Van de 31 jongeren die akkoord zijn gegaan waren er vier jongere dan 12. Zij hebben samen met hun ouders een werkstuk gemaakt over de gevaren en de overlast van vuurwerk. Ons kenmerk 09.039431 1\ub Volgvei 5

Het vuurwerkproject verliep het afgelopen jaar niet veel anders dan de andere jaren. De herstructurering van de Haltbureaus heeft geen (negatieve) invloed gehad op de gemaakte afspraken met de politie Haarlemmermeer. Politie Haarlemmermeer heeft ondanks onderbezetting voldoende inzet gepleegd op de aanpak van vuurwerkovertreders en streng opgetreden tijdens de nieuwjaarsnacht, zoals dit ook was afgesproken. Een drietal jongeren zijn aangehouden en naar Halt verwezen omdat ze illegaal vuurwerk afstaken (twee personen) of gevaarlijke stunts uithaalden met legaal vuurwerk (één persoon). De drie personen hebben ook de nacht doorgebracht op een politiebureau.

Aandachtspunt: motiveer aan minderjarige overtreders de redenen voor de strenge aanpak.

Overigens is in de media, maar ook in de Tweede Kamer discussie ontstaan over de afsteektijden van vuurwerk. De commissie overlast jaarwisseling onder leiding van dhr. De Graaf heeft aanbevelingen gedaan m.b.t. de mogelijkheid en de wenselijkheid van het beperken van de afsteektijden van consumentenvuurwerk. Op dit moment is het toegestaan om vuurwerk af te steken op 31 december van 10.00 uur's ochtends tot 1 januari 02.00 's nachts. De politie en het Openbaar Ministerie geven aan dat het beperken van de afsteektijden van vuurwerk op 31 december zal leiden tot handhavingproblemen bij de politie. Het handhaven van nieuwe afsteektijden van vuurwerk heeft als gevolg dat geen prioriteit kan worden gegeven aan het bestrijden van andere ongeregeldheden. De afweging tussen de noodzaak van effectieve handhaving, de wens om normen te stellen en het feest dat de jaarwisseling moet zijn, heeft de commissie doen besluiten niet over te gaan tot advisering van het wijzigen van de afsteektijden

Schadepost De gemeente heeft goederen verwijderd of preventief afgesloten, die gevoelig zijn voor brandschade of vernielingen. Het gaat om het verwijderen van de binnenbakken van de straatprullenbakken op risico locaties en de afsluiting van de opening van de prullenbak. Het afsluiten van alle hondenpoepbakken en het verwijderen van alle containers ten behoeve van het inzamelen van plastic.

In totaal zijn de kosten voor vernieling rond de jaarwisseling 200812009 voor de gemeente Haarlemmermeer geraamd op E 85.000,-. Dit is een forse afname ten opzichte van het voorgaande jaar, toen de schadepost nog E 143.816,- was. Overigens blijkt uit onderstaande tabel dat de schade met name in het vijfde gebied, in Nieuw- Vennep, voorkomt. Hiervoor hebben wij geen verklaring, maar zal wel nader onderzocht moeten worden. Ons kenmerk 09.039431 1\ub volgvel 6

Overzicht vernielingen Haarlemmermeer nieuwjaarsviering 200812009 Gebied 1 Gebied 2 Gebied 3 Gebied 4 Gebied 5 Gebied 6 Totaal Noord Hoofddorp Hoofddorp Hoofddorp Nieuw- Zuid centrum ZuidNVest West en Vennep Boseilanden (verkeers)borden 26 6 6 3 123 24 prullenbakken 20 11 28 18 22 10 lichtmastschade 8 groen l q minicontainers

minicontainers

banken 12 Totale kosten € 85.000,-

Communicatie Er is vooraf breed gecommuniceerd, met de boodschap dat wordt ingezet op een feestelijke en vooral veilige jaarwisseling. De burgers zijn gewezen op de consequenties en gevolgen van ongeregeldheden en de spelregels (tolerantieregels). Hiervoor is gebruik gemaakt van diverse communicatiemiddelen, een persconferentie, een column in Witte Weekblad, artikelen in Informeer, informatie op website en radio.

Conform afspraak zal het verloop van de jaarwisseling worden gecommuniceerd naar de inwoners van Haarlemmermeer. Hiervoor wordt een persconferentie voorgesteld.

Financiën De totale kosten voor de nieuwjaarsviering bedragen E 53.124,-

Conclusies en aanbevelingen De jaarwisseling is in de gemeente Haarlemmermeer bijzonder goed verlopen. De vroegtijdige voorbereidingen hebben bijgedragen aan een goed afgestemde aanpak tussen de partijen. Met de openstelling van de jongerencentra zijn overlastgevende groepen jongeren bereikt en is de overlast met name in Zwanenburg fors teruggedrongen. Het evenement is succesvol verlopen en heeft veel mensen bereikt. Voor het eerste sinds lange tijd is er geen vreugdevuur gehouden in Nieuw-Vennep.

Ondanks dat er meer meldingen dan voorgaande jaren zijn geregistreerd bij de politie, hebben er zich geen grote ordeverstoringen voorgedaan. Door de hoge inzet van politie in Nieuw- Vennep zijn daar 25 mensen aangehouden. Bovendien is de schadepost voor vernielingen in de gemeente Haarlemmermeer fors afgenomen ten opzichte van het voorgaande jaar, resp. € 85.000,- en € 143.816,-. Dit is in totaal € 58.816 minder dan het voorgaande jaar. Ons kenmerk 09.039431 l\ub volgvel 7

Tenslotte is de afstemming en samenwerking tussen de partijen in het algemeen en in het bijzonder tussen politie en jongerenwerkers bijzonder goed verlopen. Uitwisseling van contactgegevens zorgde voor korte lijnen tussen agent en jongerenwerkers en hebben bijgedragen aan het prettig verloop van de nacht.

We kunnen concluderen dat we er met zijn allen in zijn geslaagd om een feestelijke jaarwisseling neer te zetten.

Aanbeveiinaen iaarwisselinu 2009-2010 l. De ingezette koers continueren, met enerzijds inzetten op feestelijke activiteiten op de hotspots en anderzijds het lik op stuk optreden van de politie 2. Opnieuw vroegtijdig afstemmen tussen de partijen voor een integraal plan van aanpak 3. Continuering vuurwerkvoorlichting en lik op stuk beleid Halt. 4. Jongeren betrekken bij wensen en behoeften over invulling jaarwisseling (Menes) 5. Openstelling jongerencentra Meerwaarde in Zwanenburg en in Hoofddorp en mogelijkheid tot inzet van de jongerenbus (e.e.a ook afhankelijk van wensen jongeren) 6. Opnieuw organiseren van het evenement in Nieuw- Vennep door Meerwaarde i.s.m. de horeca (e.e.a. ook afhankelijk van wensen jongeren) 7. Overwegen van alternatieven voor het afsluiten van de brug in Nieuw- Vennep, bijvoorbeeld het betrekken van de brug bij het evenement 8. De aanbeveling van de commissie overlastjaarwisseling om de huidige periode voor het afsteken van het vuurwerk als uitgangspunt te blijven hanteren. 9. Communicatie campagne herhalen met aandacht voor verhoogd risico op inbraken 10. Benodigde financiën voor integrale aanpak jaarwisseling structureel in de begroting op te nemen via de voorjaarsnota.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de geme

cpsii. drs. P.J. Buijtels