A Militarização da Administração 20. Pública no Brasil: projeto de nação ou projeto de poder? Brasília, Maio de 2021

William Nozaki Bacharel em Ciências Sociais (USP), mestre e doutorando em Desenvolvimento Econômico (UNICAMP), professor de ciência política e economia da Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo (FESPSP), pesquisador do Programa de Economia Política Internacional do Instituto de Economia da Universidade Federal do (PEPI/UFRJ), diretor-técnico do Instituto de Estudos Estratégicos de Petróleo, Gás e Biocombustíveis (INEEP).

Expediente Realização: Fórum Nacional Permanente de Carreiras Típicas de Estado (Fonacate) (Maio, 2021) Autor: William Nozaki As opiniões aqui emitidas são de responsabilidade dos autores e colaboradores. Diagramação: Diego Feitosa

Apoio: Reforma Administrativa • 2021

A Militarização da Administração Pública no Brasil: projeto de nação ou projeto de poder?

William Nozaki1 mocracia. Os militares ocuparam o primei- (com a colaboração de José Celso Cardoso Jr. ro plano da dominação com presidentes em partes específicas do texto) empossados, como e , com presidentes eleitos, 1. Os Militares e a Nova República como Hermes da Fonseca e Eurico Dutra, e A presença dos militares em momentos com presidentes ditatoriais, como ao longo decisivos da história do Brasil é uma cons- da ditadura civil-militar de 1964. Mas tam- tatação incontornável. No período colo- bém tiveram presença marcante no plano nial da América Portuguesa, construíram da resistência, com figuras emblemáticas o mito fundador do território brasileiro, a como o “Almirante Negro” João Cândido, Batalha de Guararapes (1648) e o conjun- os “Cavaleiros da Esperança” Miguel Costa to de guerras e conflitos que desaguaram e Luiz Carlos Prestes e o “General Marxis- na construção e na manutenção da unida- ta” Nelson Werneck Sodré. de territorial brasileira. No período imperial Ao longo desse percurso, a percepção do Brasil independente, foram os principais sobre a importância de montagem de uma atores da Guerra do Paraguai (1864), perí- máquina de guerra moderna passou a se odo decisivo que marca a ascensão militar fazer presente de maneira crescente no e política das Forças Armadas brasileiras. pensamento e na ação militar. Desde en- Ascensão militar, pois foram as batalhas tão, a corporação das armas passou a as- na tríplice fronteira que explicitaram a ne- sumir uma progressiva influência política cessidade de modernização das técnicas e que andou de par com a autoconstrução tecnologias de combate; e ascensão políti- da identidade das Forças Armadas como a ca, pois este é também o momento em que mais importante instituição do país, a única percebem a importância da relação entre a capaz de assegurar a unidade nacional em organização militar das armas e o nível de um cenário marcado por regionalismos e desenvolvimento econômico do país. pelo desinteresse ou venalidade das elites Além disso, os fardados foram artífices civis. importantes na conformação da República Passado mais de um século e meio do iní- e fiadores relevantes na construção da De- cio desse processo, o trauma mal resolvido

1 William Nozaki, bacharel em Ciências Sociais (USP), mestre e doutorando em Desenvolvimento Econômico (UNICAMP), professor de ciência política e economia da Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo (FESPSP), pesquisador do Programa de Economia Política Internacional do Instituto de Economia da Universida- de Federal do Rio de Janeiro (PEPI/UFRJ), diretor-técnico do Instituto de Estudos Estratégicos de Petróleo, Gás e Biocombustíveis (INEEP). 3 Reforma Administrativa • 2021

da ditadura militar de 1964 e o drama mal- A nova realidade instaurada depois de -acabado da abertura democrática de 1988 1988 tornou essa agenda ainda mais negli- fizeram com que a presença dos militares genciada. O fim da Guerra Fria, o avanço na política brasileira fosse tratada como da globalização, a priorização da transição um tema solucionado ou como um assunto política negociada e das reformas econô- silenciado. micas neoliberais redefiniram a agenda pú- A escassez de estratégias, formulações blica. O discurso hegemônico sobre o fim e ações no campo civil progressista para do Estado e sobre o Estado-mínimo cons- enfrentar o tema das Forças Armadas é truíram, direta ou indiretamente, uma com- sintoma de como muitas vezes se subesti- preensão equivocada sobre as estruturas mou no Brasil o fato de que a transição de- estatais. O Estado passou a ser tratado ina- mocrática foi não somente uma conquista dequadamente apenas como sinônimo de da sociedade civil, mas também uma obra Poderes Executivo e Legislativo, o Poder de setores distensionistas no interior das Executivo foi resumido à mera instância de Armas, mais ainda: a secundarização pro- implementação de políticas públicas, en- blemática da constatação de que a própria quanto as políticas públicas foram reduzi- Constituição Cidadã de 1988 assegurou às das ao nível estrito de política macroeco- Forças Armadas o papel de garantidora de nômica. lei e da ordem, abrindo precedentes para a O pensamento republicano liberal e tec- arbitragem de tensões entre os Poderes e nocrático subtraiu a necessária reflexão de conflitos no interior da sociedade. sobre a natureza do poder e sobre a es- A Constituição de 1988 foi marcada por trutura dos monopólios de uso legítimo da um modelo de transição negociada que força e da violência por parte do Estado. viabilizou a permanência, no âmbito das Como resultado, o abandono das proble- Forças Armadas, de um conjunto de ofi- matizações e preocupações sobre o mo- ciais que nunca aderiram, de fato, ao pro- delo de relações civis-militares vigente no jeto de abertura democrática. De um lado, país, ou, mais precisamente, a tentativa de os adeptos do General Sylvio Frota sempre circunscrever tais questões apenas à arena entenderam as Forças Armadas como po- da institucionalidade da política de defesa. der tutelador sobre a República, de outro Tal fato se evidencia, por exemplo, nos lado, os apoiadores do General Lêonidas governos de Fernando Henrique Cardoso. Pires sempre compreenderam as Forças Em 1996 houve a publicização da primeira Armadas como poder moderador da De- Política de Defesa Nacional (PDN) da Nova mocracia. República; já em 1999 a extinção do Esta- Essa cultura militar encontrou abrigo es- do-Maior das Forças Armadas deu lugar pecialmente no sistema militar de ensino, à criação do Ministério da Defesa, nesse nas escolas e academias militares, nos ser- mesmo compasso os Ministérios Milita- viços de inteligência e no Alto Comando do res foram substituídos pelos Comandos Exército (ACE). Foi a partir dessas institui- do Exército, da Marinha e da Aeronáutica. ções que as alas menos democráticas sou- Além disso, houve a aprovação da Lei dos beram capturar o conjunto das instituições Desaparecidos, um primeiro passo, mas militares para um sentido conservador e ainda incipiente, na tentativa de constru- antidemocrático. Nos últimos anos esse ção de uma política de ajuste de contas agrupamento teve seu encontro histórico com o passado ditatorial. Esses avanços, com o neoliberalismo e com o bolsonaris- entretanto, vieram acompanhados de res- mo. trições orçamentárias, sucateamento dos equipamentos e desestruturação dos su-

4 Reforma Administrativa • 2021 primentos militares, além disso as missões forto permanente e por um tensionamento de defesa foram progressivamente substi- crescente. Apesar do avanço materializado tuídas por atividades típicas de polícia. na publicação do Livro Branco da Defesa No entanto, a ausência de projetos estra- Brasileira e da pujança dos projetos estra- tégicos bloqueou o desenvolvimento das tégicos, a própria biografia da presidenta, Forças e, por consequência, reiterou a ló- uma resistente da ditadura civil-militar, já gica territorial que historicamente fez com provocava incômodos entre viúvas de far- que as Armas entendessem sua principal da e vivandeiras de casaca. Em 2011, a ins- tarefa como sendo não a defesa exter- tauração da Comissão Nacional da Verda- na, mas a segurança interna do país. Um de, uma iniciativa de promoção do direito exemplo emblemático dessa atuação se à memória e à verdade no país, acirrou os deu no uso do Exército para desmobilizar ânimos já assoberbados. uma greve de trabalhadores petroleiros re- Mais ainda, em 2012, em meio ao debate alizada em 1996. sobre a necessidade de revisão da Lei da No governo Lula, por seu turno, houve o Anistia, o Clube Militar divulgou nota que lançamento da Estratégia Nacional de De- criticava e as ministras que fesa, em 2008; a revisão da Política Nacio- saíram em defesa dos trabalhos da Co- nal de Defesa; a ampliação do orçamento missão Nacional da Verdade. A presidente e a recomposição de parcela dos soldos; o promoveu uma interpelação aos militares estabelecimento de parcerias estratégicas da reserva e exigiu a imediata retirada e com outras nações e com a ONU, por meio desautorização da nota; o pedido foi aten- das missões de paz; além da iniciativa de dido, mas a relação com os generais de criação do Conselho de Defesa Sul-Ameri- pijama nunca mais foi a mesma. Vale des- cano (CDS). tacar: ao contrário do que imagina certo pensamento civil, os militares da reserva, A tônica de fortalecimento e de reapa- a despeito de não estarem na ativa, exer- relhamento das Forças Armadas também cem forte influência hierárquica e ideológi- se verificou na retomada de projetos es- ca sobre o conjunto dos contingentes das tratégicos, com destaque para o início das Armas. tratativas que desaguaram mais tarde nos projetos do submarino a propulsão nucle- Além disso, o governo ainda ensaiou a ar, dos caças supersônicos Gripen, de co- tentativa de institucionalização de um Al- operação em ciência espacial e em tecno- to-Comando Unificado das Forças Arma- logia de desenvolvimento de sistemas de das com a presença de civis. A iniciativa, radares, para não mencionar a mediação acertada no mérito, infelizmente foi apre- brasileira no caso do Acordo Nuclear com sentada em um contexto excessivamente o Irã. O aperfeiçoamento institucional do adverso para que pudesse ser debatida de controle civil sobre os militares, entretanto, maneira sóbria. Nesse mesmo contexto de permaneceu sendo uma lacuna, e, ao con- animosidades, uma tentativa de reformula- trário do que supunham alguns, o fortaleci- ção dos currículos das academias e esco- mento das Forças Armadas não se traduziu las militares naufragou precocemente. Por em apoio ou adesão ao projeto político e fim, o uso policial do Exército em grandes ao regime democrático em curso naquele eventos, como a Copa do Mundo e as Olim- momento. píadas, e o crescente emprego das fardas em questões de segurança pública, inclu- No governo Dilma, por sua vez, o avan- sive contra manifestações políticas como ço da política de defesa e da relação com as Jornadas de Junho de 2013, apenas rei- os militares foi marcado por um descon- terou, uma vez mais, a autopercepção das

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Três Armas como garantidora em última o próprio general respondia, “asseguro à instância da “ordem” e do “progresso”, con- Nação que o Exército brasileiro julga com- ceitos estes, entendidos de maneira bem partilhar o anseio de todos os cidadãos de particular pelas FFAA. bem de repúdio à impunidade e de respeito No governo Temer, os principais aconte- à Constituição, à paz social e à democracia, cimentos na política de defesa foram a re- bem como se mantém atento às suas mis- montagem do Gabinete de Segurança Ins- sões institucionais”. titucional (GSI), com status de ministério Tratava-se de uma inequívoca ameaça de e estrutura fortalecida, sobretudo na área intervenção das Forças Armadas no pro- de política de inteligência; a revisão dos cesso eleitoral, revelando seu papel que principais documentos da estratégia na- mais tarde se explicitaria de “poder mode- cional, com novo acento reforçando o uso rador”. Mais recentemente, o caso foi do- do dispositivo de Garantia da Lei e da Or- cumentado, detalhado e retomado no de- dem (GLO); a possibilidade de que alguns poimento dado pelo General Villas Boas ao crimes contra civis cometidos por milita- CPDOC da FGV. res possam ser julgados pela Justiça Mili- Diante dessa breve descrição estilizada, e tar; e a intervenção militar federal no Rio dos desdobramentos políticos posteriores, de Janeiro, acompanhada de ampliação da uma questão de impõe: se as Forças Arma- execução orçamentária do Exército, em um das passaram por um processo de reestru- contexto já de desmonte das políticas so- turação e recomposição nos governos do ciais. Uma vez mais, o Estado neoliberal se PT, qual é a origem da indisposição que fez mostrou mínimo no arcabouço de direitos, com que os generais endossassem o pro- garantias e políticas públicas, mas máximo cesso de impeachment da presidenta Dil- no espectro de uso da força, da violência e ma Rousseff, ainda que silenciosamente, do arbítrio. e o processo de prisão do presidente Luiz Todo esse processo desaguou nos fatídi- Inácio Lula da Silva, nesse caso explicita- cos acontecimentos de 2018. Ao longo do mente? processo eleitoral, a principal preocupação Para que se possa ensaiar, ainda que de dos militares foi, acima de qualquer outra maneira preliminar, um início de resposta prioridade, bloquear qualquer possibili- para a questão acima, é fundamental que dade de vitória de um candidato petista, se leve em consideração alguns elementos fosse ele o presidente Lula ou seu substi- importantes para a análise desse ator no tuto Fernando Haddad, ou qualquer outro período recente: que representasse o espectro de esquer- da. As declarações públicas contra o PT, i. os militares não conformam um grupo proferidas pelo então general da reserva homogêneo, e as primeiras diferenças Hamilton Mourão e pelo general da ativa que os caracterizam dizem respeito a Eduardo Villas Bôas, culminaram em duas especificidades e interesses de cada publicações no Twitter do comandante das uma das armas, Exército, Aeronáutica Forças Armadas, na véspera do julgamento e Marinha; do presidente Lula. ii. os militares não se cindem em bifurca- No primeiro deles, Villas Bôas afirmava ções políticas esquemáticas que ten- “nessa situação que vive o Brasil, resta per- tam separá-los entre “nacionalistas” e guntar às instituições e ao povo quem real- “entreguistas”, tampouco em dualida- mente está pensando no bem do país e das des econômicas simplificadoras que gerações futuras e quem está preocupado tentam distingui-los entre “desenvol- apenas com interesses pessoais?” Ao que vimentistas” e “liberais”; mais profícuo 6 Reforma Administrativa • 2021

é analisar as diferenças de visão de distanciamento histórico para traçar con- mundo entre os militares da ativa e os clusões, talvez não seja ousado supor que da reserva e entre os generais de tro- esses projetos provocaram, a um só tem- pa que participaram de missões fora po, incômodos na mais forte das armas do país nos últimos anos e os que se nacionais, o Exército, e no mais poderoso concentraram nas atividades de Es- Estado do continente, os EUA, criando um tado Maior, considerando, inclusive, a clima favorável de maior alinhamento entre presença de novas matrizes ideológi- esses dois atores. cas na formação das armas; Se, por um lado, é bem verdade que o iii. os militares não necessariamente dis- Exército brasileiro foi também prestigiado põem de uma estratégia prévia, orga- com projetos estratégicos, como os da co- nizada teleologicamente, para o país, operação espacial com a China, de artilha- mas talvez disponham de uma tática ria antiaérea com a Rússia e do sistema de prévia, organizada corporativamente, radares com a Índia, é bem possível que a para se colocarem nos principais espa- aproximação com países que não faziam ços decisórios do Estado-nacional. parte do espectro geopolítico tradicional do Brasil fosse percebida como um risco 2. Os Militares e os Governos Lula que o Exército preferiu não correr diante da possibilidade de ver o seu poder interno e Dilma. relativo diminuir frente à Marinha e à Aero- Os principais projetos estratégicos das náutica. Forças Armadas levados à cabo no período Tal hipótese – preliminar, diga-se de pas- brevemente sumariado acima situam-se sagem – coloca em questão um debate nos governos Lula e Dilma. recorrente quando se trata da presença A descoberta do pré-sal colocou na or- dos militares na política, seu suposto na- dem do dia a importância da defesa da cionalismo. Aqueles que se espantam com área marítima conhecida como Amazônia o alinhamento do Exército com os EUA se Azul e reativou o projeto de construção do esquecem que não se trata de evento novo, submarino nuclear brasileiro, em um am- outros presidentes militares como Hermes biente em que o governo dos EUA promo- da Fonseca, e Hum- veu a reativação da IV Frota Naval para o berto Castelo Branco também protagoni- monitoramento do Atlântico Sul, o projeto zaram projetos liberal-conservadores e de além de fortalecer a Marinha envolvia acor- ruptura com políticas desenvolvimentistas dos de cooperação com a França. e nacionalistas. A desmistificação do pa- A criação da UNASUL trouxe à tona o de- triotismo fardado exige que se faça uma bate sobre a autonomia internacional sul- rápida digressão sobre as bases e a tradi- -americana e animou os debates sobre o ção do pensamento militar, que, se por um projeto de construção dos caças supersô- lado, foi industrializante em determinado nicos brasileiros, em um cenário em que o momento, por outro, não necessariamente governo norte-americano foi condiciona- foi nacionalista e protecionista. do a participar das reuniões apenas como Do ponto de vista político, a chamada ouvinte e convidado. Este projeto, por sua doutrina da Escola Superior de Guerra vez, além de fortalecer a Aeronáutica bra- concentrava-se em uma certa leitura elitis- sileira, abriu diálogos de cooperação com o ta sobre as fragilidades do povo brasileiro governo da Suécia. para a condução de um projeto nacional e Embora ainda não tenhamos o devido em uma certa leitura subordinada do papel do Brasil face à sua relação – também su- 7 Reforma Administrativa • 2021

bordinada – aos EUA. A construção da indústria nacional de Do ponto de vista econômico, no entanto, metalurgia e siderurgia deveria garantir os se estabelecia a centralidade da indústria suprimentos básicos para a defesa nacio- como base do poder militar nacional. Ao nal; já a constituição das malhas ferroviária proceder de tal maneira, a doutrina estabe- e rodoviária deveriam garantir as condi- lecia com clareza as diferenças entre quais ções logísticas para a integração nacional; eram os objetivos da industrialização (de- ao passo que a consolidação das indústrias fesa, segurança e integração) e quais eram de petróleo e petroquímica deveria garantir as possíveis consequências da industriali- o abastecimento fundamental e necessário zação (crescimento, emprego e renda). O para a segurança nacional. Não por acaso, seu compromisso sempre foi com o pri- como veremos adiante, todas essas áreas meiro tripé, não necessariamente com o foram ocupadas pelos militares no governo segundo. Bolsonaro. Desse modo, o desenvolvimentismo Dada as dimensões tecnológica e de fi- pragmático dos militares guardava uma nanciamento exigidas por essa empreita- vantagem quando comparado ao desen- da, ela não poderia acontecer apenas por volvimentismo teórico dos civis, qual seja: obra do Estado, mas deveria contar com o tratava a industrialização como meio para capital privado. Dada a natureza estratégi- a construção de um projeto nacional es- ca e tática que orientava essa iniciativa, ela pecífico e não abordava a industrialização não poderia ocorrer apenas sob os auspí- como um fim em si mesmo. Ao proceder de cios na iniciativa privada, mas deveria con- tal maneira os militares dispunham de me- tar com a coordenação do Estado e com lhores condições para congregar atores e a atuação das empresas estatais. Por fim, forças capazes de levar adiante o seu pro- como em última instância essa proposição jeto, dando sentido à industrialização. Ao ainda estava orientada pelo projeto geopo- desconsiderar esse componente, os civis lítico da Guerra Fria, ela deveria acontecer incorreram em uma abordagem assenta- em consonância com interesses dos Esta- da em uma relação frágil entre transforma- dos-nacionais aliados e dos capitais pri- ções na estrutura produtiva e mudanças vados internacionais, fundamentalmente na estrutura social, defendendo um projeto norte-americanos. de industrialização que com o passar do Sendo assim, o mais adequado é compre- tempo deixou de fazer sentido para atores ender que o projeto de industrialização res- e forças sociais capazes de defender esse pondia a questões pragmáticas e não ideo- projeto em um sentido mais progressista, lógicas, por isso não veio acompanhado de de modo que a industrialização pela indus- nacionalismos. Desse modo, quando nas trialização tornou-se uma panaceia apenas décadas de 1980 e 1990 o industrialismo foi para iniciados no debate desenvolvimen- sendo substituído pela financeirização, os tista, sem estratégia, e, portanto, sem po- militares não apresentaram resistência em der de articulação política ou de mobiliza- defesa do velho projeto. ção social. Nesse ínterim, a formação militar atuou Na perspectiva do planejamento econô- feito uma porca sem parafuso, girando no mico militar, a industrialização autárquica vazio. Vale dizer: as tradições, o amor à pá- deveria levar adiante, como tarefa de cons- tria e os símbolos nacionais seguiram sen- trução nacional, envolvendo iniciativa pri- do cultivados, entretanto, a forma seguiu vada e poder público, a constituição de três desacompanhada de conteúdo e esses elementos fundamentais: o aço, a roda e o valores subjetivos foram sendo inoculados óleo. sem estudos mais objetivos e atualizados 8 Reforma Administrativa • 2021 sobre a formação e transformações do cado por severa polarização política, pela Estado, da sociedade, da cultura, da eco- agudização do anti-petismo, pela escassez nomia e do povo brasileiro. Tal defasagem de debates, por atentados e por fake news, construiu uma ideia abstrata de país, a-his- o capitão emergiu vitorioso tórica, criando uma falta de identificação das urnas e os generais passaram a ter, robusta entre a corporação e o povo, tudo novamente, grande influência sobre a vida isso alimentado pela garantia legal de que política nacional. o ensino militar deve permanecer sendo um domínio de responsabilidade exclusiva 3. Os Militares e o Governo Bolso- da política das armas e não da política de naro educação. A trajetória da Nova República, paula- Em simultâneo, nos últimos anos, esse fa- tinamente, tem revelado o interesse dos tor foi agravado pelo fato de que as corpo- militares por assuntos civis e políticos. Em rações militares passaram a nutrir expecta- um certo sentido, as operações de Garan- tivas de que seus saberes e serviços fossem tia da Lei e da Ordem (GLOs) para inter- melhor utilizados na estrutura da gestão do venções em questões de violência urbana, Estado, o que levou as Forças Armadas a eventos esportivos, eleições e greves das estabelecer convênios com instituições de polícias militares, reafirmaram a ideia das ensino superior de viés ortodoxo e neoli- Forças Armadas atuando como mediadora beral, o que serviu para inocular visões de de conflitos sociais internos e reavivaram a mundo privatistas e tecnocráticas, além de ideia das Armas como forças eficientes em realimentar a ideia de que as elites milita- matéria de gestão e administração pública. res tem melhor capacidade de gestão do que as elites civis, uma percepção também Além disso, é crescente o número de mili- fomentada pelo clima de associação entre tares disputando as eleições: são integran- políticos e corrupção. tes das forças armadas, militares reforma- dos, policiais militares, civis, bombeiros, Em meio a esse ambiente, as corporações para não mencionar a presença de milícias militares, sobretudo no nível do oficiala- em processos políticos e eleitorais locais, to, se tornaram mais permeáveis também dando novo fôlego à agenda de flexibiliza- aos discursos neoconservadores que tem ção da compra, do porte e do uso de ar- se propagado pela sociedade em geral, fa- mas de fogo e munições, bem como temas zendo com que os militares se posicionem corporativos de natureza militar e policial. reativa e corporativamente, por exemplo, Em 2018 a chapa presidencial vitoriosa foi diante dos Planos Nacionais de Direitos composta por um capitão e um general, Humanos formulados pelos governos Lula em 2020 a eleição teve o maior número de e Dilma. candidatos militares dos últimos 16 anos, Essa combinação de fatores colocou os foram 6.755 no total. militares no lugar de fiadores da ideia de É crescente o número de militares cedidos que o PT e Lula não poderiam voltar ao para cargos civis no governo federal ao poder; embora reconhecessem a eleição longo dos últimos anos. Mas chama a como uma das vias institucionais possíveis atenção o salto que se observa a partir do para arbitrar a crise política e institucional. governo Bolsonaro: de 2018 a 2020 aumen- Desse modo, em uma conjuntura singu- ta em cerca de 55% a presença de milita- lar, marcada pela judicialização da política res na administração federal, conformando e pela criminalização dos projetos de de- uma tendência à militarização da gestão senvolvimento promovido pela Operação pública. Lava Jato, e em um cenário eleitoral mar- 9 Reforma Administrativa • 2021 Gráfico 1: Militares cedidos para cargos civis no governo federal: 2005 a 2020.

Fonte: Siape/Atlas do Estado Brasileiro e TCU. Elaboração própria.

Os militares das forças armadas confor- até o final de 2020 esse segmento ocupou mam o grupo com maior presença na es- dez ministérios como titulares, quase a me- planada ministerial do governo Bolsonaro: tade da totalidade das pastas. Quadro 1: Ministros Militares no governo Bolsonaro (2020).

Ministros militares no governo Bolsonaro (2020) Ministério Patente Titular Casa Civil General do Exército General Braga Netto Gabinete de Segurança Institucional General do Exército General Secretaria de Governo General do Exército Secretaria Geral da Presidência Ofical da Polícia Militar General Ciência, Tecnologia e Inovações Tenente-Coronel da Aeronáutica Defesa General do Exército Infraestrutura Capitão do Exército Tarcísio Gomes de Freitas Minas e Energia Almirante da Marinha Bento Albuquerque Saúde General do Exército Eduardo Pazuello Transparência Capitão do Exército Wagner Rosário

Fonte: Diário Oficial da União e imprensa. Elaboração própria.

Como se pode observar, as forças armadas cações). Mais ainda, a presença desse nú- ocuparam áreas já tradicionalmente milita- cleo se faz sentir na área jurídica, coman- rizadas, como o GSI e a Defesa, mas tam- dando a Secretaria de Segurança Pública bém marcam presença em áreas econômi- do Ministério da Justiça e a CGU; além de cas estratégicas para grandes projetos e estarem em secretarias de natureza funda- investimentos (como Infraestrutura; Minas mentalmente política, como nos casos da e Energia; Ciência, Tecnologia e Comuni- Secretaria de Governo e da Secretaria Ge-

10 Reforma Administrativa • 2021 ral da Presidência, onde também assumi- longo da pandemia. Ademais, entre 2016 e ram o posto de porta-voz da presidência da 2020 cresceu em 34,5% o número de mili- República. Além da presença na Casa Civil, tares em cargos comissionados, com des- pela primeira vez ocupada por um militar, taque novamente para a área da saúde. e da presença na Saúde, área sensível ao

Tabela 1: Militares cedidos para cargos civis no gover- no federal, por tipo de cargos.

Militares cedidos para cargos civis na administração do governo federal por cargos Cargos 2016 2017 2018 2019 2020 Variação 2016-2020 (Nº) Variação 2016-2020 (%) Militares em cargos comissionados 1965 1946 1934 2324 2643 678 34,50% Militares atuando na educação 197 157 63 174 179 -18 -9,14% Militares atuando na saúde 642 773 718 909 1249 607 94,55% Militares acumulando cargos temporários 32 23 16 23 37 5 15,63% Militares acumulando cargos permanentes 121 121 34 85 72 -49 -40,50% Militares em conselhos 0 0 0 0 8 8 _ Militares destacados para atuar no INSS 0 0 0 0 1969 1969 _ TOTAL 2957 3020 2765 3515 6157 3200 108,22% Fonte: TCU. Elaboração própria

Chama atenção a presença contundente AGU e Relações Exteriores, mesmo assim, no Ministério da Educação, fundamental- nesse último caso, a política conservadora mente nas áreas ligadas ao ensino superior; e extravagante do chanceler Ernesto Araú- no Ministério da Saúde atuando na ANVI- jo deixou as forças armadas em alerta para SA; no Ministério da Agricultura ocupando uma eventual incidência mais contundente o INCRA; no Ministério dos Direitos Huma- sobre o Itamaraty2. O intento se materializa nos, ocupando a FUNAI; no Ministério da no fato de a vice-presidência, também ocu- Cidadania, ocupando a pasta responsável pada por um general militar, ter se tornado pelos Esportes; no Ministério do Desen- responsável por duas agendas estratégicas volvimento Regional, ocupando o departa- na área externa: o Conselho da Amazônia e mento responsável pela defesa civil. as relações entre Brasil-China. Além da atuação nas áreas finalísticas já Por todos esses motivos, não parece elencadas, os militares marcam presença exagerado afirmar que os militares intensa também em áreas-meio, de gestão, compõem o grupo melhor distribuído em diversos ministérios, tais como planeja- estrategicamente nos postos do governo mento, orçamento, licitação, logística, pro- e em condições de impor alguma tutela jetos e comunicação. sobre o bolsonarismo caso a conjuntura Há uma presença predominante de ge- conduza a esse cenário. nerais do Exército, enquanto os oficiais da Os militares estão presentes também em Marinha estão concentrados na área de postos de direção ou em conselhos de ad- Minas e Energia e os oficiais da Aeronáu- ministração de algumas das maiores em- tica no setor de Ciência e Tecnologia. Os presas estatais do país, tais como: Petro- únicos ministérios que até o momento não bras, Eletrobrás, Itaipu Binacional, Telebrás, contam com a presença de militares em Correios e EBSERH. cargos estratégicos são: Banco Central,

2 O presente texto foi redigido antes da demissão do Ministro Ernesto Araújo. Embora a saída de Araújo seja sinal do enfraquecimento do “olavismo” presente no governo, a nomeação do novo Ministro Carlos França não indica uma recuperação do Itamaraty, dada a pouca experiência do novo titular cuja carreira se construiu majoritariamente na área de cerimonial sem ter chefiado previamente nenhum posto no serviço exterior. 11 Reforma Administrativa • 2021 Gráfico 2: Militares em Empresas Estatais (2020).

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Fonte: Poder 360. Elaboração própria.

Os militares e a indústria naval estão em dirigida por um Tenente-Brigadeiro rece- diálogo. O sinal vem justamente do novo beu um aporte de R$ 1,5 bilhão, enquanto projeto Cluster Tecnológico Naval, uma a Telebrás, subordinada à pasta do militar- articulação entre Estado e empresariado, -astronauta, recebeu cerca de R$ 1 bilhão. contando com a participação dos Minis- No caso da Infraero o aporte do Tesou- térios da Defesa e da Marinha, do BNDES, ro respondeu a exigências contratuais de das autoridades portuárias, do Fundo da contrapartidas de concessões passadas, Marinha Mercante (FMM), além da Fede- no caso da Telebrás o aporte foi para pagar ração das Indústrias do Estado do Rio de despesas básicas, medidas típicas de pré- Janeiro (FIRJAN), Instituto Brasileiro do Pe- -privatização. Mas no caso da Emgepron tróleo (IBP), Sindicato Nacional da Indús- há projetos com potencial estratégico e tria de Construção Naval (Sinaval), univer- mobilizadores de investimentos industriais. sidades e Sebrae. O objetivo é ensaiar uma Num e noutro caso, com ou sem projeto de política industrial para o readensamento desenvolvimento, fato é que os militares das cadeias produtivas ligadas à constru- estão sentados em instituições com poten- ção e reparação naval (militar e mercante). cial efeito positivo sobre as taxas de inves- Os proponentes são empresas estatais vin- timento, crescimento e lucro. culadas às áreas do governo com presença Em alguns casos, a propósito, há até de militares, Emgepron, Amazul, Nuclep e mesmo reminiscências da clássica articu- Condor Tecnologias Não-Letais. lação entre capital estatal, capital privado Para tanto, as empresas estatais ligadas a internacional e capital privado nacional, setores ou figuras militares tem sido forta- um exemplo está na reafirmação recen- lecidas, ao contrário do que acontece com te das parcerias e contratos entre a Nu- as demais. A Empresa Gerencial de Proje- clebrás Equipamentos Pesados (Nuclep), tos Navais (Emgepron), vinculada à Defesa ThyssenKrupp Marine Systems e LOGSUB e à Marinha, teve seu capital aumentado Soluções Logísticas. Além disso, está em em R$ 7,6 bilhões, já a Infraero Aeroportos, análise na Procuradoria-Geral da Fazenda

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Nacional (PGFN), um projeto que amplia Garantia da Lei e da Ordem (GLO), na vi- o escopo de atuação da Emgepron permi- são dos militares, passa pelo alinhamento tindo que ela coordene a execução de pro- automático com a potência hegemônica e jetos estratégicos não apenas da Marinha, pela composição com as oligarquias locais, mas também do Exército e da Aeronáutica; as nossas fardas não se constrangem em vale registrar, por fazer parte do comple- se associar ao projeto neoliberal de des- xo industrial de defesa, a Emgepron pode monte do Estado e abertura desregrada dispor de regimes específicos de licitação, do mercado, nem tampouco com o projeto alguns deles já tem sido utilizados para a neoconservador de degradação ambiental contratação de empresas nacionais, numa com predação agrária, minerária e energé- espécie de política silenciosa de conteú- tica, pois, nesse caso, proteger a floresta e do local. Novamente, com ou sem direção o mar significa, antes de mais nada, prote- e coordenação, fato é que os militares es- gê-los dentro dos marcos do direito priva- tão com as mãos em alavancas que podem do e não das noções de bem público. reativar algum nível de política industrial e Os militares, em muitos aspectos e sen- tecnológica, ainda que, no momento, ape- tidos, fiadores desse governo, certamen- nas em dimensão setorial, e territorialmen- te não estão desatentos a esse cenário e te restrita. se precisarem agir, agirão, nem de longe Mesmo no caso mais problemático de à moda de ditaduras e tomadas do poder manifestação de falta de nacionalismo dos como no passado, mas se valendo das pró- militares, a venda frustrada da Embraer prias brechas institucionais e constitucio- para a Boeing, o desfecho da negociação nais vigentes, e pela ocupação que já fazem impôs ponderações, pois, a joint venture do governo por dentro. Se a reabilitação e deixava a Boeing com o controle de 80% a militarização da Secretaria de Assuntos da Embraer na área de aviação comercial, Estratégicos, agora com poderes sobre a mas manteve a Embraer na área de defesa agenda internacional do Planalto, podem e segurança a uma distância relativa desse significar mais um controle sobre a política acordo. O ocorrido não diminuiu os riscos externa de Ernesto Araújo, cabe conside- à soberania e não vedou a transferência in- rar a hipótese de a política econômica de devida de tecnologia nacional com todos também não estar a salvo os seus efeitos colaterais, mas mostrou dos olhares e raio de ação dos militares, os que, à sua moda, os militares estavam uti- quais, não por nacionalismo ou industria- lizando os seus assentos e alavancas. Não lismo, mas por pragmatismo e funcionali- necessariamente por meio de um comando dade, podem operar ligeira mudança na ou de uma estratégia, mas mais por instinto condução econômica em breve. de estamento e ocupação de espaço, são os militares os atores posicionados sobre 4. Geopolítica e Corporativismo en- alguns dos principais instrumentos de polí- tre Militares Brasileiros no Go- tica industrial, investimento e reativação do verno Bolsonaro crescimento econômico. No caso do Brasil, o recente alinhamen- Não se trata, com isso, de alimentar ilu- to automático aos interesses norte-ameri- sões sobre um eventual nacionalismo ou canos se deu também pela utilização dos industrialismo das Forças Armadas. Na instrumentos das chamadas “guerras de estratégia de defesa dos militares, a Ama- quarta geração”, ou “guerras híbridas”, tais zônia Verde e o Atlântico Sul são frontei- como o uso de lawfare, fake news, luta con- ras decisivas, é bem verdade. Mas, como a

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tra a corrupção3 e a presença de milícias presença francesa na Guiana e a parceria em processos eleitorais; mais recentemen- francesa no projeto do submarino nuclear te, o Brasil permitiu a entrada de turistas brasileiro se apresentem como desconfor- norte-americanos sem visto, firmou acor- tos para a estratégia norte-americana para dos liberando o lançamento de foguetes e o Atlântico Sul, e, dada a política de alinha- satélites na Base de Alcântara, estimulou a mento automático do Brasil, torna-se in- venda da Embraer para a Boeing, tornou- teligível a presença dessas preocupações -se aliado preferencial extra-OTAN, abriu nesse documento. mão do status de país em desenvolvimento Do ponto de vista econômico, merece para receber apoio dos norte-americanos atenção a maneira como a política de de- na OCDE, tornando-se uma espécie de fesa tem passado por incrementos que vão protetorado econômico-militar a serviço na contramão da política econômica ultrali- dos EUA. beral em curso. Em 2019-2020, o Ministério Já no caso da Venezuela, em que pesem da Defesa brasileiro teve seu maior orça- os inúmeros erros e problemas do governo mento histórico, R$ 105 bilhões em média. Maduro, a tentativa de desestabilização do país por meio da criação de um presiden- te fantoche e de um movimento manipu- Gráfico 3: Evolução do Orçamento do lado, sofreram reveses, daí a necessidade Ministério da Defesa: 2014 a 2021. de mobilização dos mecanismos da guerra tradicional. Dessa vez, tendo o Brasil como 110,8 um pequeno peão militar aliado, em uma 105,7 102,9 escalada militar que se acelera. Tais movi- 95,2 90,8 89,4 mentações geopolíticas podem ser perce- 86,1 bidas a partir das movimentações dos mili- 79,7 81,1 75,3 74,7 tares no interior do governo Bolsonaro. 69,3 69,9 61,4 A Amazônia Caribenha, que atualmen- 55,5 te conta com presença militar russa e que 49,9 recentemente foi palco de uma ameaça de intervenção fracassada e constrangedora do Itamaraty, tornou-se estratégica demais 8,4 8,5 8,7 8,2 para permanecer apenas sob a guarda dos 7,5 6,9 6,3 6 ministros civis de Bolsonaro, por isso a no- meação do vice-presidente, General Mou- 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 rão, para comandar o Conselho da Amazô- espesas primárias espesa de pessoal Inestimentos nia, formalmente esvaziado da participação civil dos governadores da região. Fonte: Siafi. A esse fato soma-se a divulgação dos cenários para a política nacional de defe- A situação torna-se mais preocupante se sa brasileira até 2040, que, de maneira um levarmos em conta a decisão do governo tanto extravagante, aponta a França como brasileiro de remover diplomatas e fun- uma ameaça estratégica para o Brasil. A se cionários de sua embaixada em Caracas e considerar os interesses petrolíferos e mi- dos seus consulados em Ciudad Guayana nerários dos EUA, é compreensível que a e Santa Helena do Uairén, cidade próxima

3 Ver: < https://diplomatique.org.br/conspiracao-e-corrupcao-uma-hipotese-muito-provavel/> 14 Reforma Administrativa • 2021

à fronteira com Roraima. Além disso, fun- as Bases Industriais de Defesa dos dois pa- cionários da embaixada venezuelana em íses, envolvendo valores que podem che- Brasília foram notificados de que deveriam gar a US$ 96 bilhões, segundo o Itamaraty. deixar Brasília, caso contrário seriam ex- Por trás das promessas de parceria indus- pulsos do país. Trata-se de uma ruptura di- trial estratégica, transferência tecnológica plomática sem precedentes, que, à luz dos e propriedade intelectual compartilhada, o acontecimentos descritos, sinalizam uma que deve ocorrer é a projeção dos interes- verdadeira escalada militar. ses americanos sobre o Brasil, em troca de Nesse cenário, merece destaque a via- alguns investimentos no país, o que vem gem de Bolsonaro aos EUA, seu encontro bem a calhar para a soberania dos EUA, com Trump, suas reuniões com empresá- em um período de iminente crise econômi- rios do setor de energia e infraestrutura e ca internacional, e para a subalternidade do sua visita às instalações militares do Co- Brasil, em um momento de falta de cresci- mando Sul. Ao que tudo indica, as tratati- mento econômico, pois, a potencialização vas por trás dessas missões buscaram dar da base industrial de defesa do país pode consequência a acordos de cooperação criar algum estímulo para a indústria local, militar iniciados ainda no biênio 2017-2018, ainda que seu efeito multiplicador não seja como o Master Information Exchange Agre- capaz de mitigar os profundos problemas ement (de troca de informações tecnoló- econômicos do país. gicas militares), o Acquisition and Cross- Do ponto de vista político, a condução -Servicing Agreement (de apoio logístico e do processo descrito acima se tornou ain- de serviços militares), o Space Situational da mais dinâmica com a presença de um Awareness (de uso do espaço exterior e aé- general da ativa, até então chefe do Esta- reo para “fins pacíficos”). do-Maior Conjunto das Forças Armadas, Considerando a nova dinâmica geoes- no comando do Ministério da Casa Civil. tratégica global, é importante observar a A ascensão do General Souza Braga Net- relação entre estes acordos militares de to, além de responder a questões inter- troca de informações e aqueles que foram nas de um governo envolto em problemas estabelecidos, em 2019, entre o Ministério causados por olavistas nas redes sociais da Justiça brasileiro e o Departamento de e milicianos nas ruas, serviu muito bem a Segurança Interna dos EUA, entre a Polícia interesses estratégicos e internacionais de 6 Federal e o FBI.4 Do mesmo modo, há que outra monta. se atentar para os encontros empresariais Essa nomeação foi seguida da elevação à luz da instalação, também em 2019, do do status da Secretaria de Assuntos Estra- Fórum de Energia Brasil-EUA (USBEF).5 tégicos, que recebeu como titular o Almi- Um dos principais desdobramentos da rante Flávio Rocha. A nova SAE recebeu última viagem de Bolsonaro aos EUA, se- como funções prioritárias a definição de es- gundo os Ministérios das Relações Exterio- tratégias para a formulação de políticas pú- res e da Defesa, foi a divulgação do acordo blicas de longo-prazo, além de ter recebido Research, Development, Test e Evaluation atribuições de assessorar o presidente na (RDT&E), que estabeleceu parcerias entre preparação de materiais de informação e

4 Ver: < https://diplomatique.org.br/petroleo-guerra-e-corrupcao-para-entender-curitiba/> 5 Ver: < https://www.cartacapital.com.br/economia/bolsonaro-e-a-liquidacao-do-pre-sal/> 6 Ver: < https://jornalggn.com.br/analise/militares-milicianos-e-o-governo-bolsonaro-uma-hipotese-de-inter- pretacao-dos-ultimos-acontecimentos-por-william-nozaki/> 15 Reforma Administrativa • 2021

de apoio para encontros e audiências com feridos para a reserva remunerada. É o caso autoridades estrangeiras, sendo também da prestação de tarefa por tempo certo que responsável pela preparação e execução garante ao militar que está na condição de das viagens internacionais da presidência. reserva um adicional de 30% dos proven- Com isso, os militares passam a ter postos tos que estiver percebendo. privilegiados para incidir tanto sobre a re- Ademais, há outros direitos remunerató- lação com o Congresso, quanto para moni- rios que, embora também estendidos aos torar as ações do Ministério das Relações servidores civis, apresentam valores sig- Exteriores. nificativamente maiores para os militares. Tal investida segue uma lógica: ocupar Nessa situação se enquadram o pagamen- os espaços dos ministros excessivamente to de auxílio funeral e auxílio natalidade. ideológicos (olavistas) e daqueles que tem Em relação ao auxílio natalidade, os ser- encontrado dificuldades políticas e técni- vidores civis percebem, por motivo de nas- cas. Não causará surpresa se, dentro em cimento de filho, uma quantia equivalente breve, os generais avançarem sobre (e sob) ao menor vencimento do serviço público, o Ministério da Educação e o da Economia. inclusive no caso de natimorto que cor- Nesse sentido, Augusto Heleno tornou-se responde a R$ 659,25. Por outro lado, em ainda mais exótico no posto que ainda ocu- montante significativamente maior, há ga- pa, um ponto fora da curva, do que um ge- rantia do pagamento de um soldo para os neral que expressa a opinião geral dos mi- militares. Dessa forma, o auxílio poderá va- litares de alta patente, razão pela qual vale riar de R$ 981,00 a R$ 14.031,00. mais escutar as falas de Santos Cruz e os silêncios de Villas Boas e Etchegoyen. A diferença é ainda maior em relação ao auxílio funeral. Tanto para o servidor pú- 5. Os Privilégios dos Militares vis -à blico e militar, é garantido o pagamento -vis Servidores Públicos Civis à família do servidor falecido de um mês Os tentáculos das armas se estendem de da remuneração ou provento. No entanto, uma maneira mais ampla por toda a estru- para os militares, o referido pagamento é tura do governo, como vimos. Tal presença estendido em caso de falecimento de côn- não só é, certamente, uma das maiores da juge ou dependente, além de não poder ser história brasileira de todos os tempos, de inferior ao soldo de suboficial. Isso significa fazer inveja até mesmo aos períodos milita- que para essa categoria é estabelecido um res, como também ela tem rendido outros limite mínimo de R$ 6.169,00. ganhos corporativos às Forças Armadas. Outra diferença ocorre nas situações de Em que pesem os argumentos de defa- exercício em nova sede, com mudança de sagem salarial, a concessão de reajustes domicílio em caráter permanente. Para os salariais aos servidores civis também al- servidores civis, a importância não poderá cançou os militares. Apesar do regime de exceder a três meses de renumeração. No trabalho de dedicação exclusiva e, portan- entanto, para os militares, a importância to, serem comuns os plantões na caserna, poderá alcançar até quatro remunerações, bem como a possibilidade de serem con- quando o novo domicílio é classificado vocados para o serviço ativo, os militares como localidade especial. já apresentam diferenças na estrutura de As diferenças remuneratórias foram in- remuneração como forma de refletir as pe- tensificadas com a reforma do “sistema de culiaridades da rotina de trabalho. proteção social” dos militares. Além de os Uma das peculiaridades é a possibilidade militares irem para a reserva garantindo o de retorno às atividades quando são trans- soldo integral do último posto em que tra-

16 Reforma Administrativa • 2021 balharam, na prática, um único dia em um “sistema de proteção social”, vai desde o posto superior pode assegurar um aumento primeiro dia com a farda até o fim da vida. de rendimentos permanente. Dessa forma, De três em três anos, um soldo integral a fica garantia a integralidade dos proventos mais é recebido como auxílio-fardamento. por ocasião da transferência da reserva re- De fato, os militares contam com um sis- munerada, ao contrário do que ocorre com tema de proteção trabalhista, social e pre- os servidores públicos, os quais percebem videnciário que infelizmente não está dis- 80% das remunerações, caso permaneçam ponível para a maioria dos cidadãos e civis no regime próprio do serviço público. Além brasileiros, mesmo os do setor formal da da integralidade, há a garantia de paridade, economia ou membros civis da burocracia ou seja, qualquer aumento remuneratório pública. Tais privilégios foram reafirmados dos soldos ou demais vantagens pecuniá- e ampliados nas reformas previdenciá- rias são estendidas aos militares da ativa e ria e trabalhista: desde então os militares da reserva, garantindo possibilidades con- tem acumulado saldos e soldos e tem sido cretas de recomposição de poder de com- agraciados com mais e novas benesses pra. pelo governo Bolsonaro. Outro quesito é que, ao contrário do que Como se sabe, entre os servidores públi- ocorre com a maior parte dos civis, os es- cos, os militares são os que custam mais tudantes militares contam com tempo de caro para a previdência. Apesar disso, a serviço desde o primeiro dia, computando reforma da previdência militar sancionada o período acadêmico para o tempo neces- em 2019 deu mais vantagens a essa cate- sário de transferência quanto à reserva re- goria. Quando comparada à reforma dos munerada. trabalhadores da iniciativa privada, os mi- Mais ainda, os militares trabalham por 30 litares poderão receber salário integral ao ou 35 anos antes da aposentadoria, menos se aposentar, conforme já mencionado, do que os civis. É bem verdade que parte não terão idade mínima obrigatória e pa- da carreira pode se dar em condições difí- garão contribuição de 10,5% (enquanto os ceis e complexas, como no caso de um te- demais pagarão entre 7,5% e 11,6%, sem nente à frente de um Pelotão de Fronteira. garantia de paridade e integralidade), em Entretanto, esse tipo de missão não dura a linhas gerais, a despeito de algumas dife- carreira toda, dificilmente passa de 5 anos renças na transição, tais regras também quando o oficial é transferido, em geral, valem para policiais militares e bombeiros para uma função menos pesada em uma dos estados. localidade quase sempre à sua escolha. A reforma da previdência militar veio Nos quadros de trabalho para a maioria acompanhada por aumento de gratifi- dos militares, além dos feriados civis, há cações que mascaram a concessão de datas comemorativas específicas da caser- aumento. Criou-se o adicional de dispo- na, outra tradição é o meio-expediente ou nibilidade (inerente à disponibilidade per- a folga às sextas-feiras nos meses de de- manente e à dedicação exclusiva do militar, zembro e janeiro. a variar entre 5% a 41% do soldo, confor- Os filhos de militares têm regras privile- me a patente). No entanto, a reforma não giadas para ingressarem nas escolas mi- trouxe nenhuma vedação sobre atividades litares (e estas são costumeiramente in- que o militar possa desempenhar após o cluídas como beneficiárias das cotas para cumprimento da rotina de trabalho nas or- escolas públicas nas universidades fede- ganizações das Forças Armadas e sobre a rais). E o atendimento à saúde, incluído no percepção do referido adicional quando o militar é reformado, uma vez que, conforme 17 Reforma Administrativa • 2021

disposto no Estatuto dos Militares, não po- tidade de ajuda de custos teve aumento de dem ser convocados ou mobilizados para 100%, passando de 04 para 08 remunera- a prestação de serviço. Dessa forma, as se- ções, sem qualquer abatimento de impos- guintes críticas podem ser enumeradas em to de renda. A justificativa utilizada para o relação ao seguinte percentual: referido aumento é o fato de os militares i. Percepção do adicional para não apresentarem FGTS. Destaca-se que militar reformado, quando o mesmo os servidores públicos também não apre- não poderá ser convocado à prestação sentam FGTS e tampouco são beneficia- de serviço. Nesse caso, é necessário dos por quantias dessa magnitude quando refletir se há dedicação exclusiva, já se aposentam. Para um oficial de mais alta que a própria lei veda a convocação patente, o valor pode alcançar, no mínimo, do militar reformado para a prestação R$ 193.000,00. de serviço; e A justificativa apontada para tamanho ii. Não restringe o recebimento benefício é a defasagem salarial entre do referido adicional quando o militar militares e carreiras do Poder Executivo. desempenha outras atividades (do- Conforme audiência realizada no dia 21 de cência, tarefa por tempo certo, por novembro de 2019, na Comissão de Rela- exemplo). ções Exteriores e Defesa Nacional (CRE): delegados e peritos da Polícia Federal, por Dessa forma, os militares foram a única exemplo, começam a carreira ganhando R$ carreira do serviço público a ter aumento 22.672, podendo chegar a R$ 31 mil. Valor salarial, por meio de aumento de gratifica- semelhante ao de um auditor da Receita ções, garantido para o período de 2020 a Federal, que entra no serviço público rece- 2023, enquanto o congelamento foi a re- bendo R$ 21 mil, podendo atingir R$ 29 mil gra geral para todas as demais categorias. no topo de sua carreira. Um advogado da Esse aumento pode alcançar 72% no caso União também recebe R$ 21 mil ao tomar dos militares de patentes mais altas, com posse, chegando a R$ 27,3 mil no auge. a inclusão de outros benefícios relaciona- dos à reforma na carreira militar, tais como: Diplomatas, gestores, analistas do Banco criação do adicional de disponibilidade e Central e algumas outras categorias tam- aumento do adicional de habilitação. bém já entram no serviço público civil re- cebendo mais que diversas categorias de Cabe citar a gratificação de representa- militares no topo da carreira. O salário base 7 ção que já existia na estrutura remunera- desses cargos é de R$ 19 mil, chegando a tória anterior. No entanto, a reforma dos R$ 27,4 mil no topo das carreiras civis. Fun- militares exclui o recebimento da gratifica- cionários da Agência Brasileira de Inteli- ção do desconto de pensão militar, repre- gência (Abin) e mesmo policiais militares sentando um aumento indireto do valor lí- do Distrito Federal também ganham mais quido recebido pelos militares. hoje que os militares das três Forças Arma- Situação igualmente questionável está no das. aumento da ajuda de custo quando os mi- A diferença salarial entre os militares e litares são transferidos para a reserva re- os grupos apontados existe. Mas nos ar- munerada. Por ocasião da reforma, a quan- gumentos utilizados não são abordadas

7 É uma parcela remuneratória devida aos oficiais-generais; e em caráter eventual, conforme regulamentação, aos militares em cargo de comando, direção ou chefia de organização militar, conforme regulamento de cada Força Armada; pela participação em viagem de representação ou de instrução; em emprego operacional; ou por estar às ordens de autoridade estrangeira no País. 18 Reforma Administrativa • 2021 especificidades remuneratórias dos milita- eleitoral do último período. res que as carreiras civis não apresentam. Além de exercerem papel fundamental na Para isto, basta verificar que tais carreiras vitória e na assunção de Bolsonaro, os mi- não fazem jus a auxílio natalidade de mes- litares conformaram o grupo que ocupou a mo montante, não apresentam paridade estrutura do Estado de maneira mais estra- e integralidade e sobretudo não recebem tégica e intensa, tal posicionamento tornou adicionais ou gratificações quando se apo- essa corporação um ator privilegiado para sentam. Além disso, todos os adicionais e influenciar e mediar conflitos nas mais di- gratificações que os militares possuem se versas áreas do governo. mantém por ocasião da transferência para a reserva remunerada. Por outro lado, os Desde então, os militares tem exercido civis não mantêm as gratificações que re- seu poder de agenda, de veto e de tutela cebem quando se aposentam. governamental, conformando um cenário em que as fardas tem atuado, na prática, Dessa forma, a afirmação de que os ser- como Poder Moderador da República. Ape- vidores civis recebem salários maiores do sar de o governo estar apenas no meio de que os militares requer uma análise inter- seu mandato, é lícito supor que os militares temporal dos rendimentos que não deve tem atuado como fiadores de Bolsonaro e ser negligenciada. como tutores, em última instância, do pró- Por fim, na tramitação ora em curso re- prio bolsonarismo em voga no país. ferente à reforma administrativa (PEC Se, por um lado, a conjuntura deixa cla- 32/2020; nova EC 109/2021 emergencial ro que Bolsonaro precisa dos militares, por etc.), tampouco os militares serão contem- outro lado, ainda não é evidente até que plados, restando aos trabalhadores civis ponto os militares também precisarão do da estrutura administrativa brasileira arcar bolsonarismo para se manter no poder do- com o ônus praticamente integral de uma ravante. reforma que já é, sabidamente, mais uma peça no arco de reformas trabalhista e fis- Por todos esses motivos, é importante cal pertencente ao projeto liberal-funda- ressaltar, as forças armadas brasileiras tem mentalista de mercado. se movido não por qualquer espírito na- cionalista, estatista ou desenvolvimentista, 6. Considerações Finais mas muito mais por interesses geopolíticos A presença dos coturnos é uma constan- que as fizeram estabelecer um compromis- te na vida política brasileira. Embora a rela- so estratégico de alinhamento pleno e au- ção entre civis e militares tenha sido uma tomático aos EUA, com a entrega dos re- agenda secundarizada pelo campo pro- cursos naturais estratégicos do país e com gressista no ciclo da Nova República, essa um pragmatismo associado ao neolibera- sempre foi uma questão latente que veio à lismo, e também por interesses corporati- tona diante da crise institucional brasileira vistas que as permitiram conquistar uma dos últimos anos. reforma da previdência benéfica, uma re- forma favorável da carreira militar, além de Os avanços e contradições na política de inúmeros cargos bem remunerados e de defesa dos governos Lula e Dilma trouxe- confiança no interior do governo. Ademais, ram à tona tensões pretéritas e conflitos os militares estarão ausentes das medi- presentes que explicitaram a insatisfação das restritivas e punitivas que se anunciam das Forças Armadas com o projeto políti- pela reforma administrativa em tramitação co em curso naquele momento, e por isso via PEC 32/2020 e demais medidas legis- os generais passaram a atuar como poder lativas de flexibilização e precarização dos moderador ao longo do processo político e 19 Reforma Administrativa • 2021

contratos de trabalho no setor público e de Essa mitologia tem sua origem no reco- contenção dos gastos públicos com pesso- nhecido papel exercido pelos militares na al. Tudo isso em um ambiente em que as formação do Estado e no desenvolvimento fronteiras brasileiras ganham uma impor- da industrialização ao longo do século XX. tância geopolítica sem precedentes. Não é Mas os militares de ontem não se equiva- apenas Bolsonaro que se cerca de milita- lem aos de hoje. res, os militares também cercam o governo Desde a vitória liberal-conservadora, ain- Bolsonaro. da no período da ditadura, o que impera Desde que foi eleito, Jair Bolsonaro nun- nas Forças Armadas em matéria de geopo- ca fez questão de esconder ou omitir a sua lítica é a defesa do alinhamento automático dívida com as Forças Armadas: “o senhor ao governo norte-americano. Essa escolha é um dos responsáveis por eu estar aqui”, desobrigou boa parte dos nossos militares afirmou o presidente capitão ao então Ge- de se empenhar na formulação de estraté- neral Eduardo Villas Boas referindo-se à gias nacionais, liberando tempo e energia sua eleição. para que se concentrassem prioritariamen- Nos últimos dois anos essa dependência te em interesses corporativos da caserna. se intensificou. No interior do governo a Para além de “neoliberais” ou “neodesen- ruptura do bolsonarismo com o lavajatismo volvimentistas”, os militares brasileiros tor- jurídico, a perda de força relativa do ola- naram-se “corporativistas”. vismo ideológico, somado às tensões com É com esse espírito que parte significativa parte da grande imprensa e o desconforto dos militares tem avançado dentro do go- de parcela do empresariado, criaram um verno Bolsonaro, em ministérios e empre- ambiente de reacomodação de forças que sas estatais. Sendo assim, os militares se resultou na ampliação dos espaços ocu- embaraçam não apenas como fiadores dos pados pelos militares no governo. A cada problemas do governo, mas também como novo embate ideológico derrotado, a cada seus responsáveis. nova suspeita de corrupção e ilícitos envol- Vejamos alguns dos problemas nos mi- vendo o clã Bolsonaro e a cada novo erro nistérios encabeçados por militares. Como de política pública por parte dos civis, os é possível confiar na superioridade ética e militares avançam pelo menos uma casa moral de uma Casa Civil que conduz reuni- no tabuleiro. Sendo assim, ora sob efeito ões ministeriais tão desqualificadas quanto da adesão irrestrita, ora sob o argumento aquela que veio a público em 2020? Como da redução de danos, os militares se posi- crer na competência estratégica de um cionam como fiadores e tutores, mas tam- GSI que não identifica drogas em aviões bém, cada vez mais, corresponsáveis pelos da FAB e em um ministro que se deixa gra- erros e acertos do governo Bolsonaro. var em conversa particular pela imprensa? Esse movimento não sofreu nenhuma re- Como acreditar no espírito republicano de sistência efetiva por parte dos setores da uma Secretaria de Governo que admite in- sociedade civil e paulatinamente foi sendo terferências na Polícia Federal ou em um normalizado e naturalizado. Enquanto par- ministro da Secretaria Geral que acolhe in- cela dos atores políticos à esquerda acre- teresses pessoais da família presidencial? ditou no mito de que os militares brasileiros Como é possível sustentar a vocação na- seriam nacionalistas ou estatistas, parcela cional de uma pasta de Ciência e Tecnolo- dos atores políticos à direita reiterou a ideia gia em desmonte acelerado e que se po- de que os militares seriam politicamente siciona de maneira pouco estratégica em imunes à corrupção e tecnicamente supe- um tema tão crucial como o da tecnologia riores em matéria de gestão. Ledo engano. 5G? Como defender o espírito inovador de 20 Reforma Administrativa • 2021 uma área de Minas e Energia impactada cados em áreas como Funai, Ibama, ICM- por desmontes e apagões? Como apostar Bio, Sesai, Incra, Mapa, Funasa, FCP, além em Transparência em um governo movido do Ministério do Meio-Ambiente e do Mi- a fake news? Como admitir que a área de nistério de Agricultura, Pecuária e Abaste- Infraestrutura tenha posições tão refratá- cimento. No Ministério da Saúde, apenas rias contra investimentos públicos? Como durante o período de pandemia, foram no- aceitar uma vice-presidência que se res- meados pelo menos 17 militares. ponsabiliza pelas relações com a China e O quadro não é diferente nas empresas pela Amazônia no período em que o país estatais e autarquias, há uma plêiade de mais tem esgarçado o diálogo com o país militares nomeados em boa parte delas: asiático e tem batido recordes de desmata- Amazul, Caixa, Casa da Moeda, Chesf, Cor- mentos e queimadas? reios, CPRM, Dataprev, EBC, Ebserh, Ele- Por todos esses e outros motivos não é trobras, Emgepron, EPL, Finep, Imbel, INB, mais possível isentar as alas militares da Infraero, Nuclep, Petrobras, Serpro, Tele- responsabilidade e da cumplicidade com bras, Valec. Em muitas dessas empresas a o desastre protagonizado por Bolsonaro. tônica segue na contramão da linha geral O caso do ex-ministro da saúde, general da política econômica do próprio governo, Eduardo Pazuello8, é dos mais emblemáti- ao invés de desinvestimentos algumas fo- cos na desmistificação da suposta aura de ram brindadas com capitalização, ao invés competência política, intelectual e admi- de privatização se indica que algumas de- nistrativa dos militares. vem passar apenas por fusões. Pazuello entregou o comando da 12º Re- Tal presença já garantiu aos militares im- gião Militar, mas se recusou a ir para a re- portantes acordos internacionais de defe- serva, criando uma indesejável mistura sa, ratificando o alinhamento automático entre Forças Armadas e Poder Executivo. com os EUA, além da ampliação do orça- O general não domina nem mesmo os sa- mento do Ministério da Defesa e do for- beres que deveriam compor seu repertório talecimento de projetos e empresas a ele militar, não entende de geografia (ao tra- vinculadas. Mais ainda, não faltam ganhos tar da propagação da pandemia, associou corporativos para as armas: privilégios pre- o inverno no hemisfério Norte do globo à videnciários, como aposentadoria integral região Nordeste do Brasil), não entende de e sem idade mínima, reajustes reais do sol- Estado (afirmou que não conhecia o SUS), do de cerca de 13%, o que não ocorreu com não entende de planejamento (deixou de o salário mínimo, e aumento de adicionais, coordenar as ações dos entes federativos), bonificações e gratificações diversas. Em não entende de distribuição (deixou mais empresas estatais, por exemplo, o paga- de 6,8 milhões de testes contra a COVID-19 mento de jetons para militares subiu cerca vencerem em estoque) e não entende de de 9,7% em 2020, para não mencionar ga- logística (atrasou a definição sobre a com- nhos adicionais e cumulativos com cargos pra de seringas, agulhas e insumos para a de confiança e adjacências. A amplitude vacina). dos ganhos corporativos e em proventos Algumas áreas sensíveis passam por in- pessoais indica que os militares não retor- tenso processo de militarização: na gestão narão para os quartéis de maneira auto- socioambiental há mais de 90 militares alo- mática ou voluntária, qualquer que seja o

8 O presente texto foi redigido antes da demissão do então Ministro Eduardo Pazuello e antes da abertura da CPI da COVID-19. Os novos eventos apenas reforçam a inabilidade do general na condução do Ministério da Saúde. 21 Reforma Administrativa • 2021

próximo governo. debatem as possibilidades de construção O quadro deveria causar preocupação, de uma “frente ampla ou popular”, a defe- inclusive, dentro das próprias Forças Ar- sa de um Legislativo “livre, independente e madas. Pois a boa reputação e a confian- autônomo” e a reconstrução de um Estado ça de que ainda desfrutam os militares na que promova “a vida, a saúde, o trabalho opinião pública rivaliza a cada dia com as e os direitos”, a consolidação de uma “de- digitais impressas pelos fardados nos er- mocracia viva e forte” no Brasil passa por ros do governo. Além disso, ao aceitarem um pacto que assegure o retorno dos mi- o desgoverno da atual política externa, os litares aos quartéis, para o bom exercício militares se colocam em posição subalter- das suas funções constitucionais. Um Bra- na para a interlocução com EUA, China, sil verdadeiramente democrático deve dis- União Europeia e até mesmo com alguns pensar definitivamente a tutela das fardas países vizinhos. e instalar de modo permanente o comando civil sobre o monopólio estatal da força e Sendo assim, em tempos nos quais se das armas.

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