""v™ HOLLAND ZUID

Herindelingsontwerp grenscorrecties Noord-Holland en Zuid-Holland Grenscorrecties tussen de gemeenten Kaag en Braassem, Nieuwkoop, Uithoorn en de gemeenten Hillegom en Bloemendaal

April 2011 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland Inhoudsopgave

1. Inleiding 3

2. Voorgeschiedenis 3

3. Arhi-procedure en standpunten 4

4. Overwegingen 5

5. Voorstel 6

6. Vervolgprocedure 7

Bijlagen

2 Herindelingsontwerp grenscorrecties Noord-Holland en Zuld-HollarKJ 1. Inleiding

De afgelopen periode hebben wij van verschillende gemeenten en een Instelling verzoeken ontvangen om te komen tot een tweetal beperkte grenscorrecties tussen de provincies Zuid- Holland en Noord-Holland.

De Wet Algemene regels herindeling (Wet Arhi) artikel 8 en 9 geeft de Colleges van Gedeputeerde Staten van de betrokken provincies ieder de mogelijkheid tot het starten van een procedure tot grenscorrectie(s). Met de provincie Noord-Holland is afgesproken dat de provincie Zuid-Holland het initiatief neemt. Op 22 maart 2011 zijn wij de procedure gestart om te komen tot een wijziging van gemeentegrenzen tevens provinciegrens tussen respectievelijk de gemeenten Kaag en Braassem, Nieuwkoop (beide Zuid-Holland) en Uithoorn (Noord-Holland) en Hillegom (Zuid-Holland) en Bloemendaal (Noord-Holland).

2. Voorgeschiedenis

De reden om te komen tot dit voorstel is gelegen in de inwerking treding op 1 juli 2009 van de Wet Basisregistratie Adressen en Gebouwen (Wet BAG). Deze wet bepaalt dat gemeenten de wettelijke taak hebben om veel gebruikte gegevens over adressen en over gebouwen vast te leggen in een gemeentelijke basisregistratie. Bij de invoering van de basisregistraties adressen en gebouwen - en dan met name de gebouwenregistratie - is het niet toegestaan dat één gebouw in meerdere gemeenten in het stelsel opgenomen wordt (Wet BAG, artikel 6). Dit kan bijvoorbeeld gebeuren wanneer een bestaande gemeentegrens door een bestaand gebouw heen loopt. In de gebouwenregistratie hoort het betreffende gebouw maar in één gemeente voor te komen, zowel administratief als uiteindelijk ook geometrisch.

Bij het grensverioop tussen Noord-Holland en Zuid-Holland leveren de bepalingen van de Wet BAG op twee locaties knelpunten op. Het betreft de locatie Bilderdam en de locatie GGZ inGeest.

Locatie Bilderdam De raden van de gemeenten Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Uithoorn hebben op respectievelijk 14 maart 2011, 3 maart 2011 en 10 maart 2011 ingestemd met een grenscorrectie tussen de genoemde gemeenten. Onderdeel van deze eensluidende besluiten Is het verzoek aan de Colleges van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland en Noord-Holland de procedure om te komen tot de effectuering van de grenscorrectie spoedig ter hand te nemen.

Locatie GGZ inGeest De instelling GGZ inGeest heeft op 6 april 2010 aan de provincies Noord-Holland en Zuid-Holland en de gemeenten Hillegom en Bloemendaal verzocht om te komen tot een oplossing voor de nadelige consequenties van de invoering van de Wet BAG. GGZ inGeest stelt voor om een grenscorrectie door te voeren zodat alle gebouwen op haar terrein binnen de gemeente Bloemendaal komen te liggen.

Herindelingsontwerp grenscorrecties Noord-Holland en Zuid-Holland Proces Gezien de relatief beperkte grenscon-ecties, het reeds geconstateerde draagvlak en de wens van betrokken partijen om de grenscorrecties zo spoedig mogelijk te effectueren hebben wij - met In acht neming van de bepalingen van de Wet Arhi - de procedure tot op heden als volgt ingericht: Op 22 maart 2011 zijn wij de ariii-procedure gestart om te komen tot een wijziging van gemeentegrenzen tevens provinciegrens tussen respectievelijk de gemeenten Kaag en Braassem. Nieuwkoop (beide Zuid-Holland) en Uithoorn (Noord-Holland) en Hillegom (Zuid- Holland) en Bloemendaal (Noord-Holland). Op grond van de Wet Arhl artikel 9, lid 1 hebben wij het College van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland in de gelegenheid gesteld tot het voeren van overieg over de wenselijkheid van grenscorrectie; Op grond van de Wet Arhi artikel 8, ltd 1 hebben wij de gemeenten Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Uithoorn en de gemeenten Hillegom en Bloemendaal In de gelegenheid gesteld tot het voeren van overieg over de wenselijkheid van grenscorrectie; Tevens hebben wij de instelling GGZ inGeest in de gelegenheid gesteld tot het voeren van overleg over de wenselijkheid van grenscorrectie; Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hebben het vooriiggende herindelingsontwerp vastgesteld en gestuurd naar de colleges en raden betrokken gemeenten en de minister van Binnenlandse Zaken (art. 8, lid 2), naar Provinciale Staten van Noord-Holland (art. 9, lid 1b) en naar de betrokken waterschapsbesturen (art. 9, lid 2). Onder 6. Vervolgprocedure treft u ons voorstel voor het vervolg van de procedure.

3. Arhi-procedure en standpunten

De arh i-procedure is op 22 maart 2011 gestart met de fase van open overieg. Wij hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Kaag en Braassem. Nieuwkoop, Uithoorn, Hillegom en Bloemendaal In de gelegenheid gesteld tot het voeren van overieg over de wenselijkheid van grenscorrectie. Tevens hebben wij de instelling GGZ inGeest hiertoe uitgenodigd.

Geen van de genodigden heeft gebruik gemaakt van ons aanbod voor overieg omdat partijen van mening waren dat uit de schriftelijke con-espondentie de standpunten voldoende helder zijn. Daarbij geven partijen aan in goed vooroverieg met beide provincies tot deze grenscorrecties zijn gekomen. Om die redenen hebben wij geen overieg gevoerd. Met het vaststellen van vooriiggend herindelingsontwerp hebben wij de fase van het open overieg beëindigd.

Hieronder gaan wij in op de belde locaties.

Locatie Bilderdam In de situatie van Kaag en Braassem. Nieuwkoop (beide Zuid-Holland) en Uithoorn (Noord- Holland) loopt de gemeentegrens tevens provinciegrens door de kern Bilderdam en zelfs door een aantal hulzen en een bedrijfsgebouw heen. De Wet BAG verbiedt dergelijke situaties: een gebouw kan slechts in één gemeente geregistreerd staan In verband met vergunningveriening, handhaving etc.

Herindelingsontwerp grenscon-ecties Noord-Holland en Zuid-Holland Daamaast kent de huidige grens tussen de gemeenten Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Uithoorn en daarmee de grens tussen Noord- en Zuid-Holland, een grillig en onlogisch verioop. Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Uithoorn stellen voor de grens zodanig te wijzigen dat er een logische grens ontstaat die mede recht doet aan de eisen gesteld In het stelsel van basisregistraties. Tevens kiezen de drie gemeenten voor de overdracht van percelen water in de rivier De Drecht met enkele strookjes grond aan de noordzijde van De Drecht. Het gevolg zal zijn dat de grens tussen Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Uithoorn, alsmede de grens tussen de provincies Zuid- en Noord Holland, komt te lopen door het midden van De Drecht.

Na overieg met betrokken inwoners hebben de raden van de gemeenten Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Uithoorn op respectievelijk 14 maart 2011, 3 maart 2011 en 10 maart 2011 ingestemd met een grenscorrectie tussen de genoemde gemeenten. Onderdeel van deze eensluidende besluiten is het verzoek aan de Colleges van Gedeputeerde Staten van Zuid- Holland en Noord-Holland de procedure om te komen tot de effectuering van de grenscorrectie spoedig ter hand te nemen.

Locatie GGZ InGeest De instelling GGZ inGeest heeft aan de provincies Noord-Holland en Zuid-Holland en de gemeenten Hillegom en Bloemendaal verzocht om te komen tot een oplossing voor de nadelige consequenties van de invoering van de Wet BAG.

In de situatie van Hillegom (Zuid-Holland) en Bloemendaal (Noord-Holland) loopt de gemeentegrens tevens provinciegrens over het terrein van de instelling GGZ inGeest. Op het terrein liggen meerdere gebouwen waar patiënten gehuisvest zijn. Door de invoering van de Wet BAG is het probleem ontstaan dat de instelling niet meer met één adres (te weten hoofdgebouw, gelegen in Bloemendaal) kan werken, maar elk gebouw op het terrein een eigen huisnummer moet krijgen. Omdat nu de huisnummers in verschillende gemeenten komen te liggen, krijgt de instelling ondermeer te maken met twee rechtbanken (Haarlem en Den Haag), twee zorgaanbieders en twee burgemeesters ingeval van inbewaringstelling.

Na andere oplossingen zonder resultaat verkend te hebben, heeft de instelling de provincies en gemeenten verzocht de grens aan te passen zodat alle gebouwen op het terrein van de instelling in één gemeente komen te liggen.

De Colleges van Burgemeester en Wethouders van Hillegom en Bloemendaal hebben aangegeven in te kunnen stemmen met de beperkte grenscorrectie die GGZ InGeest voorstelt

4. Overwegingen

De belangrijkste overweging bij dit vooriiggende herindelingsontwerp is gelegen in de inwerking treding van de Wet BAG op 1 juli 2009. Zoals aangegeven onder 2. Voorgeschiedenis stelt deze wet dat in de gebouwen registratie een gebouw maar in één gemeente voor mag komen, zowel administratief als uiteindelijk ook geometrisch.

Herindelingsontwerp grenscorrecties Noord-Holland en Zuid-Holland De betrokken gemeenten en instelling hebben ons verzocht te komen tot een tweetal beperkte grenscorrecties tussen de provincies Zuid-Holland en Noord-Holland. De ontvangen verzoeken hebben wij getoetst aan de vigerende beleidskaders.

De criteria voor de afweging van herindelingsvoorstellen zijn vastgelegd in de provinciale nota 'Samenwerken aan de kwaliteit van het lokaal bestuur in Zuid-Holland' (vastgesteld door Provinciale Staten in maart 2009) en het beleidskader herindeling gemeenten van het Rijk. De twee beleidskaders geven een aantal criteria voor de afweging van herindelingsvoorstellen. Deze criteria zijn tevens van toepassing op grenscorrecties, maar niet alle in dezelfde mate bepalend en doorslaggevend voor de keuze.

Hieronder gaan wij in op de relevante elementen uit beide beleidskaders.

Provinciaal beleidskader • De voorkeuren van gemeentebesturen, waarbij de provincie hecht aan Initiatieven van onderop; • De uitspraken van betrokken gemeentebesturen over nut en noodzaak van mogelijke grenscorrecties met buurgemeenten.

Beleidskader van het Riik • Draagvlak: bij een voorstel moet optimaal draagvlak worden nagestreefd; • Duurzaamheid: de oplossing moet voor een langere periode kunnen gelden.

In belde situaties Is sprake van initiatief van onderop. Andere oplossingen voor de knelpunten die zijn ontstaan door de In werking treding van de Wet BAG zijn verkend en niet mogelijk of afdoende gebleken. Uit correspondentie en overieg tussen de betrokken gemeenten, de betrokken provincies en de instelling GGZ inGeest is gebleken dat een grenscorrectie in beide situaties draagvlak heeft en een duurzame oplossing biedt voor de geconstateerde knelpunten.

5. Voorstel

Gezien de hierboven genoemde overwegingen stellen wij voor te komen tot een tweetal wijzigingen van het grensverioop tussen Noord-Holland en Zuid-Hoiland.

Wij kiezen daarbij voor: 1. Wijziging van het grensverioop tussen de gemeenten Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Uithoom zoals vastgelegd op kaart 1; 2. Wijziging van het grensverioop tussen de gemeenten Hillegom en Bloemendaal zoals vastgelegd op kaart 2.

Beide kaarten zijn in de bijlage opgenomen.

Herindelingsoniwerp grenscon-ecties Noord-Hdland en Zuid-Holland F. A"i ~-r .

6. Vervolgprocedure

Wij streven naar een zorgvuldige procedure die tevens recht doet aan de noodzaak tot spoedige effectuering van de grenscorrectie. Bij een spoedig verloop van de verdere procedure kunnen de grenscorrecties per 1 januari 2012 worden geëffectueerd.

Het betreft hier grenscorrecties waarvoor in finale zin besluitvorming is vereist van Provinciale Staten van de provincies Noord-Holland en Zuid-Holland.

Wij stellen voor het vervolg van de procedure als volgt in te richten (tussen haakjes de verwijzing naar het betreffende artikel in de Wet Artii en planning): De vijf betrokken Colleges van Burgemeester en Wethouders leggen het herindelingsontwerp binnen 2 weken na ontvangst ter inzage (art. 8, lid 3). Wij verzoeken de Colleges van Kaag en Braassem, Nieuwkoop, Uithoorn, Hillegom en Bloemendaal het Herindelingsontwerp grenscorrecties Noord-Holland en Zuid-Holland van 6 mei 2011 tot en met 1 juli 2011 ter inzage te leggen op de voor hen gebruikelijke wijze; Een ieder kan tot 1 juli 2011 een zienswijze indienen bij Gedeputeerde Staten van Zuid- Holland (art. 8, lid 3); De gemeenteraden van Kaag en Braassem, Nieuwkoop, Uithoorn, Hillegom en Bloemendaal en Provinciale Staten van Noord-Holland kunnen tot 6 augustus 2011 een zienswijze indienen bij Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland (art. 8, lid 4, respectievelijk art. 9, lid 1b); Met inachtneming van de ingediende zienswijzen stellen Gedeputeerde Staten van Zuid- Holland en Noord-Holland beide de concept-herindelingsregeling vast (najaar 2011); Provinciale Staten van Zuid-Holland en Noord-Holland stellen uiteriijk vier maanden na het eind van de termijn voor het indienen van zienswijzen door de herindelingsregeling vast (art. 8. lid 5) (najaar 2011); Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland doen hiervan mededeling aan de Ministervan Binnenlandse Zaken, laten registergoederen inschrijven bij het kadaster (art. 44, lid 2) en stellen de exacte grensbeschrijving vast van de grens tussen beide provincies en tussen de vijf gemeenten {art. 2. lid 2) (najaar/winter 2011).

Bijlagen 1. Kaart locatie Bilderdam 2. Kaart locatie GGZ inGeest

Herindelingsontwerp grenscorrecties Noord-Holland en Zuid-Holland