Operation Programmee D’Amelioration De L’Habitat-Renouvellement Urbain Multisite Du Val D’Escaut
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OPERATION PROGRAMMEE D’AMELIORATION DE L’HABITAT-RENOUVELLEMENT URBAIN MULTISITE DU VAL D’ESCAUT Convention opérationnelle pour la requalification du parc privé ancien dans les périmètres d’OPAH-RU du Val d’Escaut Entre : - La Communauté d’Agglomération Valenciennes Métropole représentée par sa Présidente Madame Valérie LETARD agissant en son nom propre et en qualité de délégataire des aides à la pierre de l’Etat et des aides de l’Agence Nationale de l’Habitat, - Le Conseil Général du Nord, représenté par son Président, Monsieur Patrick KANNER, - Le Conseil Régional Nord-Pas-de-Calais, représenté par son Président, Monsieur Daniel PERCHERON, - La ville d’Anzin représentée par son Maire, Monsieur Pierre Michel BERNARD, - La ville de Condé-sur-l’Escaut représentée par son Maire, Monsieur Daniel BOIS, - La ville de Fresnes-sur-Escaut représentée par son Maire, Monsieur Luc COPPIN, - La ville d’Onnaing représentée par son Maire, Madame Denise CAPPELLE, - La ville de Valenciennes représentée par son Maire, Monsieur Dominique RIQUET, - La ville de Vieux-Condé représentée par son Maire, Monsieur Serge VAN DER HOEVEN, - PROCIVIS, représenté par son Directeur Général, Monsieur Jacky LECOINTE, - La Caisse d’Allocations Familiales, représenté par son Président, Monsieur Jean Louis BART et son Diecteur, Monsieur Bernard BEAUFORT. Il est convenu ce qui suit : 1 Préambule Suite à la mutation économique, une mutation démographique et urbaine à accompagner dans la durée Le Valenciennois est affronté depuis près d’une trentaine d’années aux conséquences de la mutation économique qui a conduit à la disparition de ses activités industrielles traditionnelles puis, depuis les années 2000, à leur renouvellement progressif. A la déprise démographique et urbaine qui a touché le territoire dans son ensemble, a succédé un mouvement de redéveloppement qui, s’il bénéficie globalement à Valenciennes Métropole, accentue les disparités territoriales entre la zone centrale de l’agglomération, les communes périurbaines rurales et celles de l’ancien corridor minier qui se spécialisent dans l’accueil des populations les plus en difficulté en dépit d’une démographie en voie de stabilisation et de gros efforts de rénovation/renouvellement urbain (démolition du parc minier obsolète, opérations de rénovation urbaine…). La requalification du parc ancien dégradé et la lutte contre l’habitat indigne, objectif majeur du PLH communautaire Dans son diagnostic établi en 2008, le PLH communautaire 2009-2014 a bien mis en évidence l’accroissement des disparités territoriales et le rôle que joue dans ce processus le parc ancien dégradé ou obsolète, particulièrement présent dans les communes de l’ancien corridor minier, ainsi que l’intérêt d’une reconquête de ces secteurs en déprise en raison notamment de leur bon niveau d’équipement et de l’amélioration de leur desserte avec le développement du réseau de Tramway (lignes 3 et 4). Le PLH a ainsi prévu des actions visant : - à renouveler la ville et à requalifier le parc indigne par amplification de la politique de renouvellement urbain et par la poursuite de la politique de requalification du parc privé indigne ancien ; - à économiser l’énergie, l’espace et tisser la mixité sociale en créant ou recréant des écoquartiers à proximité des stations de tramway, en économisant et rentabilisant la ressource foncière, en introduisant la mixité sociale dans les opérations nouvelles, en développant les performances environnementales de l’offre en logements. Une politique volontariste, des résultats probants, mais des enjeux de requalification persistants Le constat établi dans le cadre du PLH 2009-2014 prend d’autant plus de relief qu’il fait suite à un premier PLH communautaire qui a donné lieu à la mise en place de programmes de MOUS « insalubrité » puis, à partir de 2005, à l’engagement de deux OPAH-RU « Corridor Minier et quartier du Blanc Misseron » et Valenciennes Quartiers Historiques ». Ces deux opérations visaient la réhabilitation, en cinq ans, d’une partie des 7700 logements de l’agglomération recensés comme inconfortables en 1999 sur les secteurs concentrant le plus de difficultés résidentielles (soit sept périmètres opérationnels sur neuf communes : Valenciennes, Anzin, Bruay-sur-l’Escaut, Fresnes-sur-Escaut, Condé-sur-l’Escaut, Vieux-Condé, Quiévrechain, Crespin). Avec plus de mille cent logements réhabilités, dont certains très lourdement (sorties d’insalubrité, remise de logements vacants sur le marché), avec l’évolution constatée des taux d’inconfort et des taux de vacance, ces opérations ont fait la démonstration de leur efficacité mais aussi des limites d’une action publique très volontariste et portée par des efforts financiers importants. En effet, la puissance publique continue de buter contre les volumes à traiter, les cas relevant de l’obsolescence urbaine, conceptuelle, technique, ou contre les pratiques indélicates de certains bailleurs privés. 2 Un projet communautaire de redéveloppement économique et urbain facteur de reconquête des zones de déprise L’effort de reconquête de l’ancien corridor minier ne se limite pas à l’habitat ancien dégradé : plusieurs zones d’activités sont en cours de développement ou programmées le long de l’Escaut, des projets d’équipement voient le jour, tels celui du tramway qui reliera fin 2013-début 2014 le centre ville de Valenciennes à Vieux-Condé. L’intervention sur l’habitat ancien de Valenciennes Métropole est bel et bien partie prenante d’une stratégie globale de reconquête des secteurs les plus en difficulté de l’agglomération et notamment du Val d’Escaut. L’OPAH-RU du Val d’Escaut, un projet ensemblier complexe de requalification de l’habitat ancien dégradé de secteurs stratégiques et ciblés L’ OPAH-RU du Val d’Escaut qui fait l’objet de la présente convention, si elle s’inscrit dans la continuité de la forte volonté imprimée aux OPAH-RU évoquées plus haut et arrivées à terminaison, se prépare toutefois à marquer un tournant dans l’intervention publique, et ce pour des raisons de différentes natures : - L’arrivée prochaine du tramway (fin 2013/début 2014) va constituer un levier majeur de transformation urbaine : moyen de transport pour tous, facteur de réaménagement et d’embellissement des espaces publics, le tramway va à la fois susciter et induire une mise en valeur des quartiers traversés et en particulier de la proximité de ses points d’arrêt. - La future OPAH-RU est partie prenante d’un projet de requalification urbaine d’ensemble des quartiers anciens que son ambition et sa complexité (opérations de démolition-reconstruction et de réaménagement d’îlots, opérations de restauration immobilière, opérations de réhabilitation, opérations façades, création d’équipements…) ont rendu éligible aux aides du PNRQAD. Ce point, qui justifie que la présente convention figure en annexe à la convention établie au titre du PNRQAD, justifie également qu’elle mentionne les actions et opérations qui seront financées dans le cadre spécifique de cette convention PNRQAD en ce que leur complémentarité et articulation forment un projet de requalification urbaine cohérent et indissociable. - L’OPAH-RU du Val d’Escaut, du fait de l’importance de sa dimension urbaine, porte sur un périmètre multi-sites restreint par rapport à celui des premières OPAH-RU, ce qui va impliquer une action plus systématique et vigoureuse. - Enfin, l’ANAH a réformé le régime de ses aides, avec pour conséquence en ce qui la concerne un effort accru au bénéfice des propriétaires occupants et de l’habitat dégradé mais réduit en direction des propriétaires bailleurs (éco-conditionnalité des aides et interventions ciblées sur les logements les plus dégradés). De la conjugaison de ces éléments se déduisent les conditions de réussite de l’OPAH-RU du Val d’Escaut : - Un portage politique fort, indispensable à la mise en œuvre d’actions qui ne seront plus seulement incitatives mais aussi coercitives et curatives, et qui relèveront pour certaines de la responsabilité des communes. - Des contributions financières partenariales à la hauteur des enjeux identifiés et des objectifs poursuivis. - Des moyens d’assistance opérationnelle dédiés, à articuler finement avec l’action des services de Valenciennes Métropole et des villes pour une bonne efficacité et l’exercice, par chacun de ses prérogatives. 3 - Un pilotage, un ordonnancement et une coordination des actions du programme clairement établis. - Une communication institutionnelle adaptée, tant à l’échelle communautaire qu’à l’échelle des communes. Il importe en effet que le projet suscite l’adhésion des habitants et que la perception de ses avantages l’emporte sur celle des contraintes inhérentes à son utilité publique (prescriptions, transferts de propriété) et sa mise en œuvre technique (relogements, travaux perturbateurs de la vie quotidienne). Ces conditions font l’objet d’un engagement de l’ensemble des partenaires de la présente convention. Le choix des zones étudiées L’OPAH-RU du Val d’Escaut est une OPAH muti-sites dont les zones étudiées sont cartographiées (annexe 3). Ces zones ont été choisies en fonction de critères majeurs : - la proximité immédiate de points d’arrêts du futur tramway, - des fonctions urbaines souvent diversifiées (commerces, équipements), parties prenantes ou proches d’un centre ville, - la présence ou la persistance d’un habitat ancien dégradé, dont la fonction sociale voire très sociale s’accentue, en dépit des opérations conduites depuis 5 ans et plus, - la présence de poches ou d’îlots à traiter dans le cadre d’opérations d’aménagement