Efter Afghanistan

VÅRT FÖRSVAR Oberoende tidskrift sedan 1890

Nr 3, Oktober 2015

Efter Afghanistan

Ledare

VÅRT FÖRSVAR Exit Afghanistan Oberoende tidskrift för försvar och säkerhet sedan 1890 och utges av ramtiden för afghanerna ut- afghanska konflikten har vidare Allmänna försvarsföreningen. målas sällan i ljusa pasteller. förgreningar till Mellanöstern, Det finns starka skäl för detta. Kaukasus och Centralasien. Inte Vårt Försvar utkommer med fyra F minst den geostrategiska situa- nummer per år. Tidskriften är ett Stabilitet och säkerhet i landet kan tionen i Mellanöstern med IS fram- populärvetenskapligt, opolitiskt bara nås via en fredsprocess som gångar och den katastrofala situa- organ för analys och debatt i försvars- tydligt involverar talibanerna. och säkerhetsfrågor. tionen i Irak gör att Washington Detta verkar vara en nästintill sannolikt söker slå vakt om möjlig- Ansvarig utgivare: utopisk tanke givet dessas interna heterna till en närvaro i Afghanistan Ingemar Wahlberg, ordförande konflikter om hur man ska förhålla i syfte att, förutom fortsatt begränsa Allmänna försvarsföreningen sig till en dialog/ förhandlingar talibanernas inflytande åstad- med Kabulregeringen och dennas Chefredaktör: komma sammaledes avseende de bundsförvanter, framförallt USA. Tommy Jeppsson ryska och kinesiska ambitionerna i E-post: [email protected] I förlängningen innebär situationen regionen. fortsatt västlig, inkluderande Redaktionskommitté: Afghanistan får också ökande amerikansk militär närvaro i landet Claes Arvidsson, Tommy Jeppsson, betydelse som basområde för mil- Stefan Ring och Cindy Sturesson om än med inledande fokus på att itära insatser i Centralasien och bygga upp inhemska afghanska Redigering: Kaukasus vilket inte minst samman- säkerhetsstyrkor och polis. Således Maria Fernsten, Tryckerigruppen AB hänger med lägesutvecklingen i fortsatt krig med vidhäftad inhemsk Ukraina. Landet utgör ett geograf- Tryck: motvilja mot den utländska mil- iskt lämpligt territorium utifrån Tryckerigruppen AB itära närvaron. Hur länge detta vilket situationen i Ukraina militärt krig kan tänkas pågå är omöjligt Nästa nummer: kan påverkas av Nato/USA. att sia om. Är det början på slutet 4/12 2015 eller slutet på början? En titt i Detta är ramfaktorer utifrån vilken Material: backspegeln uppmuntrar inte och den svenska diskussionen kring ett Publicering av artiklar införda i Vårt gör att ett fortsatt, tidsmässigt exit Afghanistan också borde föras. Försvar medges med angivande av långt utdraget krig framstår som en Med andra ord, utgående från källan. Tidningen tar inte ansvar för insänt icke beställt material. högoddsare. Sveriges roll i ett vidare västligt säkerhetssamarbete. Och därmed fortsatt blodsutgjut- Prenumeration: else och förluster i människoliv av Sverige blir kvar i Afghanistan Helår fyra nummer: 200 SEK. Pris t o m 25 år: 100 SEK. såväl soldater som civila. I väst- med en starkt reducerad militär Bankgiro 482-8885 eller länder tenderar detta att skapa personalvolym och det civila Plusgiro 127 11-8 nationella trauma inrikespolitiskt biståndet fortsätter. Var det värt och säkerhetspolitiskt leda till en satsade miljarder? Var det värt ISSN: 0042 - 2800 aversion mot interventioner. Detta insatsen i människoliv och person- i en situation där stora geopolitiska skador? Det är frågor som också Annonser och annonspriser: förändringar i Afghanistans närhet regeringens enmansutredning om Aff:s kansli är möjliga, sammanhängande med Afghanistaninsatsen måste svara Teatergatan 3, 111 48 Stockholm hur maktförhållandena utvecklas på – och Sverige nye ÖB Micael Telefon: Kanslichefen Bo Jifält 0708-60 87 71 mellan Kina och Indien samt vilken Bydén dra slutsatser av. E-post: [email protected] effekt detta och en turbulent inrikes- www.aff.a.se politisk situation kan påverka stabiliteten i Pakistan. Organisationsnummer: 802000-1106 För Sverige som fortsatt har ett, om än reducerat, militärt styrkebidrag i landet är utgångspunkten för Omslagsbild, foto: den inhemska debatten oftast det Jimmy Croona, Combat Camera, Försvarsmakten. nationella perspektivet medan den 3 22 32

VÅRT FÖRSVAR Nr 3, Oktober 2015 Noterat Analys och debatt

Johan Larnefeldt Michael Odenberg 5 Kinas försvar 22 Så här sårbara är vi i Sverige Samhället lider av el-överkänslighet. Sten Tolgfors om Sverige och Nato Samuel Bergenwall 25 Den indiska tigern vässar sina klor Sten Tolgfors Stormakt i vardande. 7 Sverige i Nato ger krigsavhållande effekt Integrerat försvar i Österjöområdet. Misse Wester 28 Människor agerar inte som på film TEMA: Afghanistan Paniken är en myt. Håkan Edström, Marcus Mohlin, Anders Oltorp, – var det värt det? Tomas Ries, Jacob Westberg 30 Nyttja historien i säkerhetspolitisk debatt! Wilhelm Agrell Ryssland kränks inte om vi väljer Nato. 11 Frågetecken kring ett krig som bara blev Hur fattades besluten? Carl Bergqvist Som så ofta får man hoppas på det bästa Michael Claesson 32 Så blev uppgörelsen om försvaret. 14 Lärdomar av den militära insatsen Gamla sanningar fungerar. Claes Bergström 34 Danmark ersätter F 16 Tormod Heier Beslut fattas i närtid. 16 Den globale krigen mot terror Soldatene mistet sin uskyld. Lars Gyllenhaal 35 Svenska medier hänger inte med Bengt Kristiansson Georgien borde varit ögonöppnare. 18 Krigföring och bistånd hör inte ihop Den militära kompetensen brister. Amanda Wollstad 36 Små steg bort från självständighet Allan Widman Anpassning pågår. 20 Svik inte våra veteraner Fristående veterancentrum behövs. Ord i tiden

Cindy Sturesson 38 Gränser i ett gränslöst Europa På flykt från krig.

4 Analys ochNoterat debatt

Kinas försvar: folkförankring och expeditionär förmåga Kinas tionde försvarsrelaterade het. De ökande ambitionerna vad roll för att värna social stabilitet vitbok, en nationell militär strategi, gäller expeditionär förmåga kopp- och upprätthålla partiets makt- har publicerats. Några utgångs- las till antipiratoperationer, terror- position. Här pekar man också på punkter är fredlig utveckling och ismbekämpning och humanitära behovet av att stärka banden mel- defensiv försvarspolitik samt att insatser snarare än till krigföring. lan folket och militären. Kina inte eftersträvar expansion. En Vitboken tar upp oro- förutsättning för detta är givetvis ligheter och terrorism att landets ledning ser vissa kon- i Tibet och Xinjiang flikter – Sydkinesiska/Östkinesiska samt påpekar att haven, Taiwan – som inrikesfrågor. militären har en aktiv Utrikes intressen nämns tydligare, och med konsekvenser för militära prioriteringar. Markarenans och arméns traditionella dominans försvagas, i och med satsningar på Kina bygger inte bara marinen och flygvapnet. Utöver längre murar mot om- detta betonar man små, modulära världen. Foto: testing, enheter samt rörlighet och uthållig- Shutterstock.

Utmaningar med upprorsbekämpning genom ombud Omvärldens ovilja till mer om- utbilda 54 rebeller. Inte långt där- väpnade styrkor under krigen i Irak fattande ingripande mot IS/Daesh efter medgav Pentagon att man och Afghanistan. Några problem har gjort att utbildning och övning tappat kontakten med många av som lyfts fram är oklara och mot- av (förhoppningsvis) moderata dessa och inte visste var de befann stridiga målsättningar, oförmåga syriska rebeller ofta betonats från sig. att förstå lokala politiska kontexter, politiskt håll. Detta blev ett svår- I en ny rapport från Center for a samt svårigheter att kombinera startat projekt. Tidigare i år med- New American Security lyfter civila och militära komponenter – delade den amerikanske försvars- Dafna H Rand och Stephen Tankel eller frånvaro av civila komponenter. ministern att man efter de omfatt- fram ett antal lärdomar från för- Bland rekommendationerna finns ande urvalsprocesserna kunnat söken att utbilda olika sorters förslag om ökad aktörssamordning, stärkta civila bidrag, utvärderingar av resultat, samt tydligare priori- tering mellan kortsiktiga och lång- siktiga mål. Brister på samtliga dessa områden pekas ut som bi- dragande orsaker till de irakiska säkerhetsstyrkornas kollaps inför IS/Daesh. Försöken att bekämpa uppror och terrorism genom utbildning och stöd kan antas fortsätta.

Militära utbildningsinsatser har ofta haft svaga eller oklara resultat. Foto: DoD, Brian Chaney.

5 Noterat

USAs nationella militära strategi Under sommaren publicerades Risken för att USA dras in i mellan- de tre megatrenderna, kan antas USA:s nya nationella militära strat- statligt krig beskrivs som låg men göra att värdet av USA:s teknolog- egi. Dokumentet pekar ut globalis- ökande, och man möter större ut- iska försprång minskar. Landets ering, teknologispridning och demo- maningar, främst kopplade till globala ambitioner kvarstår, men grafiska skiften som särskilt viktiga Kina. Samtidigt blir blandningen utmanas alltmer. trender. Dessa möjliggör snabbare av mellanstatligt och ickestatligt i informationsspridning och organis- form av hybrid- ering, men kan också driva på konflikter en större sociala spänningar och konkurrens fråga. Denna utveck- om knappa resurser. Tre nationella ling, kombinerad med militära mål sätts upp: att avskräcka, avvisa eller besegra statliga mot- ståndare, att störa, försvaga eller besegra våldsamma extremistorganisationer samt att stärka USA:s globala Globalisering och hybrid- nätverk av allierade och partners hot oroar Pentagon. genom stöd och samarbeten. Foto: David B Gleason.

"I strategi är det viktigt att se på det Världens avlägsna som om det var nära, och att hotbilder Klimatförändringarna är det se på det närliggande med distans." största hotet i världen – åtminstone enligt dess invånare. Detta är en av Miyamoto Musashi, 1584–1645. slutsatserna i en undersökning från Pew Research Center, som har frågat över 45 000 respondenter i 40 länder Mat, säkerhet och systemchocker om deras syn på hot och risker. I En ny expertrapport från brittiska och den nyutkomna rapporten synnerhet människor i Afrika, Global Food Security programme skärper varningarna. Riskerna är Latinamerika och Asien pekar ut visar att risken för större chocker i störst i utvecklingsländer, men klimatet som en avgörande fråga. global livsmedelsproduktion kommer effekterna kommer att drabba även Global ekonomisk instabilitet är att öka trefaldigt till år 2040. Detta mer välmående delar av världen. nummer två på listan över angelägna till följd av extremväder orsakat av Det är redan känt att matpriser hot, men ses som nummer ett i klimatförändringarna. Ökande varit avgörande faktorer för social några länder, inklusive Ryssland. I efterfrågan, kombinerad med det oro och politiskt våld på ett flertal Mellanöstern samt OECD-länderna faktum att världens viktigaste platser, till exempel inför de arab- ses IS/Daesh av flertalet som det handelsgrödor – majs, sojabönor, iska upproren. största hotet, medan Rysslands och vete och ris – kommer från ett litet Kinas konflikter eller dispyter med antal storproducerande länder, gör sina grannländer generellt framstår systemet känsligare för störningar. som mer regionala angelägenheter. Samtidigt blir värmeböljor, torka, stormar och översvämningar allt vanligare, vilket kan utlösa ett ökande antal produktionschocker i Johan Larnefeldt bedriver det globala livsmedelssystemet. bedriver omvärldsanalys vid Folk och Försvar samt är FN:s livsmedelsorganisation har frilansskribent. redan tidigare pekat på att världens Mat växande källa till konflikt. matproduktion behöver öka kraftigt, Foto: Maks Narodenko, Shutterstock. [email protected]

6 Sten Tolgfors om Sverige och Nato

BALTOPS: Sverige är över tillsammans med Nato. Foto: Anton Thorstensson, Combat Camera, Försvarsmakten. Sverige i Nato ger krigsavhållande effekt

Medlemskap i Nato gör att Sverige omfattas av ömsesidiga försvars- förpliktelser och därmed att planering för Natostöd fullt ut genomförs och övas. Natomedlemskap skulle ha en mycket stark krigsavhållande effekt och ge oss en konsekvent säkerhetspolitik. Medlemskap gagnar också våra grannländers säkerhet, skriver Sten Tolgfors.

Den säkerhetspolitiska dynam- presidentposten, våren 2012. Han ett Majdan-liknande uppror i iken i Europa och Sveriges när- möttes av demonstrationer i ryska Ryssland är ett grundläggande område är påtaglig. Ryssland har städer och låga opinionssiffror. motiv för Putins agerande. frångått samarbetet med väst och Kreml hade sett hur färgade revolu- Kreml behöver konflikten med medvetet valt att agera i konflikt tioner i t ex Ukraina och den arab- Västvärlden, det är så den politiska med EU och Nato. Detta accentuer- iska vårens folkliga resning hade makten bevaras. Folkligt missnöje ades då Vladimir Putin återvände till vält regimer. Att det aldrig ska ske med en negativ ekonomisk utveck-

7 ling avleds i rysk nationalism. Politisk vilja att använda militärt talar att användning av militära Ryssar utomlands ska skyddas, våld mot grannländer har redan maktmedel skulle generera ett vare sig de vill eller inte. Ryssland demonstrerats. militärt svar från Nato enligt Nato- anser sig ha rätt till en intressesfär, Militär styrka är dock relativ. Om stadgans artikel 5. En ytterst risk- där fria stater berövas rätten att sammanhållningen i Västvärlden abel situation skulle skapas, med besluta om sin egen framtid. Krim minskar så ökar den relativa ryska risk för fullskaligt storkrig, som ett har olagligen annekterats och militära förmågan. Skulle Ryssland konventionellt svagare Ryssland kriget i Ukraina fortsätter med lyckas splittra Europa och USA knappast kan vinna. tusentals civila och militära döds- – eller lyckas hindra att beslut i offer som följd. Men en utmaning av någon baltisk enlighet med Natos Artikel 5 fattas stats integritet skulle – om den inte – så ändras ekvationen. Ryssland genomför destabiliserande entydigt besvarades av Nato – bryta insatser mot grannländer och från- Därför finns vilja att utmana, ur- ner trovärdigheten i de kollektiva träder, eller slutar tillämpa, inter- holka och helst omintetgöra försvars- försvarsgarantierna, vilket vore i nationella avtal. förpliktelserna i Natostadgans Rysslands intresse. Denna aspekt Artikel 5. Det skulle ge Ryssland ökar risken – men också det möjliga Baltikum nästa? friare händer att agera i närområdet. utfallet för Ryssland. Hot formas både av militär förmåga och politisk vilja att använda den. Ingen vet vad som händer härnäst i Detta ligger i Rysslands intresse Ryssland är – trots betydande upp- Ukraina, än mindre vad som väntar och kan spåras som motiv bakom rustning – fortsatt militärt svagare efter Ukraina. Det finns oro för att landets agerande. Inte minst hand- än Nato och USA. Rysslands för- det ryska intresset för de baltiska lar det om en begränsning av vilken staterna ökar. svarsutgifter är en sjundedel av typ av konflikter som Natos artikel USA:s. Till detta kommer de europe- Mot ett ökat ryskt agerande gent- 5 skall anses omfatta. Artikel 5 iska Natomedlemmarnas anslag. emot Estland, Lettland och Litauen skall avgränsas till att endast

Sverige deltar men är inte med när besluten fattas. Foto: Anton Thorstensson, Combat Camera, Försvarsmakten.

8 omfatta konventionella militära på marken underbygger trovärdig- het i EU- och Natoländers nat- krig och konflikter. Ribban för heten i försvarsförpliktelserna. ionella beslutssystem. Ingen aktör vid vilken konfliktnivå Artikel 5 skall riktigt veta vad det är som Dessutom markerar ryska före- inträder skall flyttas upp. Därmed trädare återkommande att Ryssland pågår i en given situation. De som skulle stora delar av Rysslands har kärnvapen. Detta är ett sätt att vill tvivla på rysk inblandning skall hybridkrigföring falla under eller få Natomedlemmar att ställa frågor hjälpas med argument som stöder vid sidan av Natoländernas Artikel kring vad de är beredda att offra tvivlet. 5-åtaganden. för andra medlemmars säkerhet. Ryssland odlar relationerna till Hybridkrig Försvara gärna en medlem men extrema partier och kritiserade priset kan bli en av era egna städer, Informationsoperationer, IT- regeringar i EUs och Natos med- är det underliggande budskapet. angrepp, iscensättande av demon- lemsländer, för att vinna stöd för strationer, upplopp eller separa- ryska intressen. Ryssland spelar på tistgrupper, beväpning av upprors- skiftande nationella intressen i män, användning av energivapnet, Bara i Nato kan Europa, t ex används energiexporten ”små gröna män” hör till fientliga för att belöna och straffa regeringar. aktioner avsedda att underminera ett integrerat för- Ytterst hoppas man att något land ett lands suveränitet som därmed svar för Östersjö- skall vara berett att blockera be- skulle anses falla utanför Natos området skapas. slut om ökad närvaro i de östra försvarsförpliktelser. medlemsländerna eller om gemensamma försvarsåtgärder, i en Hybridkrigföringen är utvecklad kritisk situation. för att ligga under Natos ribba för Ryska resonemang om ”eskalering Demokratins styrka är viljan till kollektivt försvar. Därför är det för att nå de-eskalering” används genomtänkta, välunderbyggda och nödvändigt att Nato markerar att för att skapa osäkerhet och rädsla. förankrade beslut. Detta kan icke- alla fientliga aktioner riktade mot Idén är att en insats med taktiska demokratier försöka vända till en ett medlemslands suveränitet och kärnvapen kan trappa upp en svaghet. Krävs enighet för kritiska säkerhet är en angelägenhet för konflikt så mycket att det tvingar en beslut räcker det för Ryssland att hela organisationen. fiende att trappa ner, då ingen vill låsa en enda röst för att hindra ta en regional konflikt till kärn- I Moskvas intresse kan också beslutet. Detta gör att kostnaden vapenkrig. Det är svårt att tillräck- spåras en begränsning av den geo- för stöd till partier i EU-länder kan ligt understryka hur vansinnigt grafiska utsträckningen av artikel 5. framstå som lågt, jämfört med det riskabelt detta resonemang är. Syftet är att flytta tillämpningen av möjliga utfallet. artikel 5 ut ur Baltikum och gärna ” Putin vill splittra Natoländerna står emot och sanno- Rysslands övriga närområde. Det är dock ur ett ryskt perspektiv likheten för att något land, med När Ryssland kidnappade en lättare att få Nato ut ur Baltikum tanke på de enorma politiska estnisk säkerhetspolis markerades genom att skapa politisk osäker- konsekvenserna, skulle dra sig ur bristande respekt för estnisk suver- het och skrämma medlemsländ- är låg. Skulle Natos beslutsprocess änitet. Att det gjordes ett par dagar ernas befolkningar till tveksamhet i ett kritiskt läge stanna skulle en- efter president Obamas besök i kring försvar av andra medlems- skilda medlemmar sannolikt agera Estland understryker allvaret. länder, än att klara den uppgiften ändå. Men det skulle skjuta det med militära medel. Ryssland vill sända signalen att kollektiva försvarets trovärdighet i sank. Estlands gräns inte försvaras av Nato Nato behöver i förebyggande syfte och gärna att Natos medlemmar tydliggöra hur ett sådant agerande Politisk enighet och beslutsförhet själva ska uppleva perspektivet av skulle mötas. Artikel 5 gäller. i EU och Nato är fundamentalt att försvara Baltikum som hopp- Ytterligare en aspekt att ta hänsyn viktigt de kommande åren. Därför löst. till är viljan att försena och för- är entydiga besked från ett enhet- ligt agerande Europa och USA av Natos signal måste vara att artikel 5 hindra beslut om tillämpning av grundläggande vikt. gäller lika för samtliga medlemmar. artikel 5. Gemensam luftrumsövervakning, Ryssland använder informations- Ryssland vill också hindra utvidg- övningsverksamhet och närvaro operationer för att injicera osäker- ning av främst Nato, men också

9 av EU är centralt för Moskva. Då Utgångspunkten är att inget land i Det har dock inte diskuterats hur Georgien och Ukraina berövades Europa ensamt kan försvara sig mot det svenska utanförskapet påverkar kontroll över delar av sina terri- ett enskilt och uthålligt angrepp deras säkerhet. torier bromsades deras medlem- från en stormakt som Ryssland. Det Sverige har genom Norge Nato som skapsambitioner. FN-stadgan är ömsesidiga beroendet är påtagligt. granne i väster och norr; genom dock entydig om staters själv- Det går inte att se en situation där Danmark, Tyskland och Polen Nato bestämmanderätt. ett land i närområdet hotas av som granne i söder och genom Nato är säkerhet angrepp utan att detta påverkar Estland, Lettland, Litauen Nato Sverige bygger säkerhet tillsammans säkerheten för övriga länder i som granne i öster. Estland har med andra. Vi har inte fullt dragit området. Riksdagen har antagit Nato i söder, Ryssland i öster och konsekvenserna av detta. Försvars- en nationell solidaritetsförklaring, allianslöshet i norr och väster. makten skall försvara Sverige och med inspiration från EU-fördragets Lettland har Nato i norr och söder, svenska intressen i landet, i när- solidaritetsförklaring. Sverige Ryssland i öster. Litauen har Nato i området och därbortom. Sverige kommer inte att vara passivt om norr och delvis söder, men Ryssland skall försvaras enskilt och till- annat EU-land eller nordiskt land i sydväst, Vitryssland i öster, samt sammans med andra. Den nation- hotas – och vi förutsätter att dessa allianslöshet i väster. Polen har ella försvarsplaneringen är efter länder inte kommer stå passiva om Nato i väster och söder, delvis i 2009 års inriktningsbeslut åter- Sverige hotas. norr, samt gränsar till Vitryssland, upptagen. Ryssland och Ukraina. I norr finns Den militära alliansfriheten innebär det alliansfria Sverige. Försvaret av Sverige sker inte bara endast avsaknad av försvarsförplikt- Nato och Ryssland möts längre innanför gränsen. Sverige vill till- elser. Neutralitetsoptionen är norrut i Östersjöområdet än Nato sammans med andra kunna agera sedan länge utmönstrad och har i och Sovjetunionen gjorde under i närområdet för att hindra kriser mycket bred politisk enighet ersatts kalla kriget. De möts inte vid Väst- och konflikter från att trappas upp av en solidarisk säkerhetspolitik. eller spridas, och därmed från att nå tysklands östra gräns, utan vid Sverige är ett av Natos viktigaste svenskt territorium. Skulle kriget nå Estlands. Det är en strategisk realitet partnerländer och riksdagen för- Sveriges gränser är katastrofen här. att Nato behöver se säkerheten i väntas inom kort besluta om värd- Östersjöområdet som en helhet. Sedan 2009 har flyg- och marin- landsavtalet (Host Nation Support). Utveckling av östersjöländernas stridskrafterna entydigt närområdes- Det, liksom fördjupade bilaterala försvarsförmåga är centralt. Öster- inriktats. Armen skall kunna verka samarbeten, är utmärkt. Men sjöområdets försvarspolitiska i alla tre perspektiven. Förband först medlemskap i Nato gör att fragmentering behöver brytas. Ut- med hög tillgänglighet, använd- Sverige omfattas av ömsesidiga barhet, taktisk rörlighet och sam- veckling av ett integrerat försvar försvarsförpliktelser och därmed skulle höja den operativa effekten verkansförmåga är grundläggande att planering för Natostöd fullt ut för Försvarsmakten. och skapa en ny rationalitet i för- genomförs och övas. mågeuppbyggnaden i regionen. Bara Sverige övar regelbundet till- Svenskt Natomedlemskap skulle ha i och genom Nato kan ett integrerat sammans med grannländerna. Vi en mycket stark krigsavhållande försvar för Östersjöområdet skapas. bygger gemensamma förband, som effekt och ge oss en konsekvent den Nordiska stridsgruppen. Ett med Sverige utvidgat Nato säkerhetspolitik. Medlemskap inne- Sverige har gedigen erfarenhet skulle höja den krigsavhållande bär ömsesidiga försvarsgarantier av att uppträda tillsammans med tröskeln i Östersjöregionen. Det och djupgående försvarsplanering andra i insatser internationellt. är i Sveriges intresse – men också för att verkställa dem. grannländernas. Sverige deltar löpande i multi- Sten Tolgfors var försvarsminister nationella övningar, både i Sverige Bra för grannländerna 2007-2012 och handelsminister och utomlands, som BALTOPS, Sveriges säkerhet gynnas av grann- 2006-2007. Idag är han partner i Red Flag och Loyal Arrow. Det länders medlemskap i Nato. Öster- konsultfirman Rud Pedersen. svenska försvarets inriktning har sjöns östra stränder kan inte som ett par gånger utvärderats av Nato förr utgöra basområde för anfall [email protected] inom Partnership and Review mot Sverige. Grannländernas Process (PARP). säkerhet hänger samman med vår.

10 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

Foto: Jimmy Croona, Combat Camera, Försvarsmakten.

Frågetecken kring ett krig som bara blev

Diskrepansen mellan vad som sades om insatsen och vad den faktiskt kom att innebära reser frågor om centrala element i det säkerhetspolitiska beslutsfattandet. Visste någon egentligen fullt ut hur glidningen över krigströskeln gick till eller var Afghanistan för Sveriges del kriget som bara blev. Wilhelm Agrell

en 9 juli 2015 beslöt regeringen att till- En första fråga som behöver granskas, och som utred- sätta en enmansutredare för att utvärdera ningsdirektiven lägger tonvikt på, är verksamheten i det den långa svenska militära och civila in- så kallade Provincial Reconstruction Team i Mazar-e- satsen i Afghanistan från 2001 till det Sharif som Sverige tog på sig ansvaret för och drev med slutliga avvecklandet av ISAF-styrkan finländsk (och amerikansk) medverkan. Tanken var Dvid utgången av 2014. Av alla Sverige internationella in- god, åtminstone i princip. Sverige skulle bedriva civila satser är det framförallt Afghanistan som behöver återuppbyggnads- och biståndsinsatser medan För- granskas och utvärderas. Skälet är inte bara att det var svarsmakten stod för säkerheten, eller snarare stöttade en stor operation som ligger nära i tiden. de afghanska säkerhetsstyrkor som skulle göra detta. Afghanistan var också en på flera sätt annorlunda in- tt av den svenska Afghanistaninsatsens stora sats än tidigare, mer komplex och mer inrikespolitiskt mysterier är varför detta ambitiösa civil-mil- och opinionsmässigt kontroversiell än i tidigare fall. E itära samverkansprojekt inte fungerade, vilket Afghanistan kan för Sveriges del sammanfattas som en ett antal granskningar och utvärderingar under resans enda lång lärprocess och att slutföra denna på ett sakligt gång påpekade och praktiskt taget varje kontingentschef och öppet sätt är ett viktigt nationellt intresse. klagade sin nöd över i respektive slutrapport.

11 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

Det svenska totalförsvaret gällde en gång för att vara kriget övertagna konceptet för "Counter-Insurgency världsmästare – låt vara självutnämnd – i civil-militär Warfare". samverkan. Men Sverige förefaller paradoxalt nog ha Med ökande risk för egna förluster och den glidande haft större problem än åtskilliga andra att få grepp om övergången till aktiva stridsinsatser blev Afghanistan det förvisso vaga PRT-konceptet, men också att rätta till inrikespolitiskt känsligt. Liksom i flera andra länder i uppenbara och tydligt identifierade brister. ISAF-koalitionen kunde ett skifte i opinionen dra undan Felet fanns inte i Afghanistan utan, som en välplacerad den politiska mattan för insatsen. Föga klargörande källa uttryckt det, i den speciellt maligna form av uttalanden och undanglidande propositionstexter kan klansamhälle som det svenska regeringskansliet utgör. ses som ett sätt att hantera detta dilemma, med ett väx- Här finns av allt att döma lärdomar med giltighet långt ande demokratiskt underskott som följd. utanför Afghanistaninstatsen. en diskrepansen mellan vad som sades om in- En andra fråga av stor principiell betydelse rör hur insatsen och vad den faktiskt kom att innebära satsen bedrevs inåt och beskrevs utåt. Inledningsvis Mreser också frågor om centrala element i det var detta inte något stort problem, Afghanistan var en säkerhetspolitiska beslutsfattandet. Visste någon egent- svensk internationell insats bland andra och inte speci- ligen fullt ut hur glidningen över krigströskeln gick till fikt kontroversiell. Men bilden ändrades i takt med att eller var Afghanistan för Sveriges del kriget som bara säkerhetsläget i norra Afghanistan försämrades och USA blev, en konsekvens av successiva beslut och icke-beslut tog ett fastare grepp om ISAF och genomdrev en över- i en insats vars utformning Sverige hade begränsad kon- gång till aktiv upprorsbekämpning enligt det från Irak- troll över och insyn i?

USA har varit ett nära partner- land till Sverige under insatsen i Afghanistan. Foto: USMC Photo by Joseph Scanian.

12 Bakom kulisserna förekom också ett spel med starka och kom att verka inom. Det är svårt att ur händelse- detaljerade amerikanska påtryckningar. En utredning utvecklingen i Afghanistan efter avslutandet av ISAF- måste här gå längre än till propositoner och strategi- operationen utläsa något annat än att ett drygt dokument för att komma åt centrala frågor om demo- decennium av säkerhets- och statsbyggande arbete inte kratiskt beslutsfattande och suveränitet. alls gett de genomgripande och bestående resultat som man inledningsvis föreställde sig. En tredje och helt fundamental fråga är vad den svenska Afghanistaninsatsen åstadkom, om den i någon mening Kvar finns de gamla krigsherrarna från 1990-talet, var värd de kostnader och det engagemang som lades korruptionen, rättslösheten och den narkotikaekonomi ner. Blev Afghanistan bättre och säkrare? Lyckades man som endast missväxt tycks kunna bita på. ”göra skillnad”? Det internationella samfundet inledde med ett lätt fot- I direktiven till den tillsatta utredningen pekar man på avtryck i tron att Afghanistan var ett vunnet krig och ett svårigheterna att göra en sådan värdering. Sverige ingick land som med lite hjälp snabbt skulle demokratiseras som en relativt liten del i en stor och reformeras. Inte heller det internationell koalition. Går den tunga fotavtryck som kom i och svenska insatsen att brytas loss Goda ambitioner med den massiva amerikanska och värderas separat? Sannolikt interventionen och tillämpandet inte. Det som till en del kan gå att till trots så fanns av COIN tycks ha lämnat några värdera är vad hela den samlade ” bestående spår. internationella insatsen civilt ett fundament av FN-organet UNAMAs rapporter och militärt efterlämnat för slut- önsketänkande och visar hur säkerhetsläget kontinu- resultat. självöverskattning. erligt försämras och hur central- Men en utvärdering av det speci- regeringen i praktiken förlorar fikt svenska riskerar här att bli kontrollen över allt större delar ett uppradande av detaljresultat på myndighetsnivå, av landet, som tillfälligt eller permanent kan tas över av de vars utfall bara kan värderas utifrån helheten. talibaner som ISAF gång på gång trodde sig ha besegrat och drivit bort. å Balkan byggde Sverige förläggningar för intern- flyktingar i Krajina och Srebrenica, men allt sveptes bort av krigsoperationer och folkmord. Wilhelm Agrell är professor i underrättelseanalys P vid Lunds universitet. Han har skrivit Ett krig här och Var förläggningarna en framgång eller ett utslag av vad som i bästa fall var välvillig kortsynthet? nu. Sveriges väg till väpnad konflikt i Afghanistan (Atlantis 2013). Alla goda ambitioner till trots så fanns ohjälpligt ett fundament av önsketänkande och självöverskattning i det [email protected] stora internationella Afghanistan-projekt som Sverige

Välkomna att söka bidrag för åtgärder som bidrar till till bidrar som åtgärder för bidrag söka att Välkomna stärkandet av Sveriges försvar och fredsbevarande åtgärder. åtgärder. fredsbevarande och försvar Sveriges av stärkandet Berättigade att söka är frivilliga försvarsorganisationer och organisationer som verkar för stöd stöd för verkar som organisationer och försvarsorganisationer frivilliga är söka att Berättigade till samhälle och individer. Ansökningar till Källvikenstiftelsen kan göras under två perioder per år: år: per perioder två under göras kan Källvikenstiftelsen till Ansökningar individer. och samhälle till 1 april – 1 september och 1 oktober – 1 mars. . mars 1 – oktober 1 och september 1 – april 1 För ansökningsformulär och mer information, se hemsidan. hemsidan. se information, mer och ansökningsformulär För

Källvikenstiftelsen • Pionjärvägen 6 • 451 34 Uddevalla • [email protected] • www.kallvikenstiftelsen.se www.kallvikenstiftelsen.se • [email protected] • Uddevalla 34 451 • 6 Pionjärvägen • Källvikenstiftelsen

13 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

Lärdomar av den militära insatsen

Den kanske viktigaste lärdomen av alla torde vara att ”gamla sanningar fortfarande fungerar”, att insatsen i Afghanistan aldrig var något ”hokus pokus” utan att traditionell stridsteknik och taktik med vissa miljö- och hotmässigt betingade anpassningsåtgärder visade sig fungera. Michael Claesson

en FN-mandaterade, av Nato ledda Inter- Afghanistan blev ett lackmustest på Natos förmåga att national Assistance Force (ISAF)-insatsen leda en komplex militär krishanteringsinsats långt från i Afghanistan och det tillhörande svenska medlemsländernas hemmabaser. styrkebidraget, avslutades i december Huvuddelen av de svenska förbandsbidragen som getts 2014. En ny Natoledd insats inleddes, taktiska uppgifter, deltog i det svenskledda regionala DResolute Support Mission (RSM), också den med ett återuppbyggnadsteamet, Provincial Reconstruction Team svenskt styrkebidrag, men avsevärt mindre och med (PRT) med bas i Mazar-e-Sharif i norra Afghanistan. fokus på stöd och mentorskap åt de afghanska säkerhets- Verksamheten stod under åren 2006-2014 under tysk styrkorna. Från start till avslut tjänstgjorde ca 9 000 regional ledning. Via denna erhöll svenska förband under- svenskar i ISAF. Insatsen i Afghanistan har format en stödjande resurser i form av underrättelser, flygunder- generation svenska soldater och officerare, främst ur stöd etcetera. Efter de amerikanska förstärkningar som armén. Erfarenheterna och lärdomarna kommer under tillfördes 2010, ökade förutsättningarna och möjlig- lång tid att prägla en stor del av Försvarsmaktens pers- heterna att erhålla kvalitativt understöd från högre chef. onal. Den hårdnande miljön ifråga om komplexa eldöverfall Artikeln är min bild av de operativa och taktiska erfaren- och asymmetriska hot, medförde ökat fokus på strids- heter som jag bedömer kan ge kvarstående effekter. teknisk nivå. Vidare fortsatte utveckling och anpassning Såväl regeringen som Försvarsmakten bedriver för när- av metoder och stridsteknik för avsutten strid och strid varande ett analysarbete avseende både den samlade från lätta fordon. En rad åtgärder vidtogs inom materiel- svenska insatsen i Afghanistan och de rent militära området bl a avseende personlig utrustning. Stor kraft aspekterna av det svenska bidraget. Följaktligen gör jag lades på enskild soldats förmåga samt förmåga i grupp inget anspråk på att vara heltäckande i mina bedömn- och pluton. Insatsmiljön innebar fokuserad träning på ingar och vill inte föregripa framtida slutsatser. soldat-, stridspar-, grupp- och plutonsnivå. nsatsens komplexitet och säkerhetsmässiga utman- Såväl soldater som officerare med olika roller i förband ingar samt logistiska och miljömässiga utmaningar, och staber ställdes inför kravet att kunna fungera som I kom att driva på relationen mellan partnerländer soldat, vilket bedöms lämna ett långvarigt avtryck bland med substantiella truppbidrag och Nato. Insatsen i soldater och officerare. Förmågan att ta hand om sig

14 Det svenska förbandet kom att efter hand att utveckla förmåga till såväl taktiska förflyttningar med helikopter som avsutten förflyttning och strid samt strid från strids- fordon. Det ständigt närvarande minhotet ställde stora krav på förberedelser och analys av både terräng och motståndare. Omhändertagandet av skadad samt sjukvården i fält, både materiellt och metodmässigt baserat på Nato- standarder utvecklades starkt. Kontinuerlig metod- utveckling inom vad som benämns ”mjuka frågor” som civil-militär samverkan, kulturell förståelse och gender- aspekter, bidrog till förstärkta effekter och gav omfattande lärdomar med koppling till stabiliserande metoder. nsatsmiljön i en stabiliseringsinsats som ISAF med en nog så otäck, men sammantaget och ifråga om I militära förmågor, okvalificerad motståndare, så innebar många års fokus på denna typ av insats att soldater och framförallt chefer på olika nivåer vande sig av att tänka på t ex lufthotbilden. Vi måste väga av i tillämpningen av våra doktriner och reglementen hur vi förhåller oss till offensiv, defensiv och stabiliserande metod utgående från uppgift och kon- text. Aktiviteter och åtgärder som var legio i Afghanistan behöver ses i ett annat ljus vid försvar av svenskt territorium. Det ena talar inte emot det andra, det är en fråga om anpassning som måste påtalas och drivas av chefer Lärorika år. Foto: Jimmy Croona, Combat Camera, på olika nivåer. Försvarsmakten. Utan att någon övergripande erfarenhetsanalys ännu färdigställts avseende Sveriges insats inom ramen för ISAF, kan det konstateras att insatsen på ett tydligt sätt själv och sina kamrater i strid är bottenplattan för varje bidragit till en forcerad utveckling av stridsteknik på markstridsförband. lägre nivåer, ifråga om utformning av personlig soldat- å taktisk nivå gavs svenska chefer tillgång till utrustning, kunskap om och metoder för hantering av en gradvis omfattande understödjande multi- minhotet samt kvalificerat underrättelsearbete i kom- P nationell förmågepalett bestående av stridsflyg, plexa miljöer. Svenska förband har inom ramen för helikoptrar, obemannade flygfarkoster för spaning och insatsen visat hög grad av interoperabilitet avseende underrättelseinhämtning, fältarbetsresurser mm. Detta teknik, doktrin och metoder. innebar taktiska fördelar, men ställde höga krav på Den kanske viktigaste lärdomen av alla torde vara att förmågan att leda sammansatta operationer med många ”gamla sanningar fortfarande fungerar”, dvs. att in- förmågor. Kraven på både teknisk och individuell inter- satsen i Afghanistan aldrig var något ”hokus pokus” operabilitet var omfattande bl a ifråga om ledning och utan att traditionell stridsteknik och taktik med vissa ledningsmetoder som en förutsättning för att kunna miljö- och hotmässigt betingade anpassningsåtgärder bringa delsystemen till verkan. visade sig fungera. Under insatsens senare del tillfördes kvalificerade under- rättelseförmågor med uppgift att inhämta, bearbeta och Michael Claesson är brigadgeneral och var 2012-13 delge kvalificerade underrättelser såväl inom det svenska chef för den svenska kontingenten i ISAF (FS 24). truppbidraget som inom ISAF som helhet. Denna för- måga har bl a lagts till grund för pågående svenska för- [email protected] bandsbidrag till den FN-ledda insatsen i Mali.

15 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

Den globale krigen mot terror

Vi har i dag tusenvis av soldater som vet hva det vil si "å krige". Soldat- ene ser ikke bare på seg selv som et "nasjonalt nødvergeinstrument". Etter 15 år i Afghanistan har store deler av soldatmassen "mistet sin uskyld". De har utviklet seg fra "hjemlandsforsvarere" til å bli en sterk, uavhengig og kombattant profesjon. Tormod Heier

et er liten tvil om at 15 år i Afghanistan utenrikspolitikken vår. Den europeiske sikkerhetsgar- har påvirket våre soldater. Men hvordan, antisten gjennom 50 år, USA, sa klart ifra: "Stand up og på hvilken måte skiller soldatene seg and be counted" – nå er det "pay back time". Sverige og fra før "krigen mot terror" startet i 2001? Norge, så vel som resten av Europa, måtte aktivt ut og Under den kalde krigen og langt inn på bekjempe terrorismen – selv langt utenfor egne grenser. D1990-tallet hadde svenske og norske soldater liten eller Til dette trengtes profesjonelle soldater, og disse fikk i ingen krigserfaring. Begge land var svært tilbakeholdne tillegg drahjelp fra et nytt innenrikspolitisk landskap i – både med å stille soldater til rådighet for stormaktene, Norden. En ny tidsånd, med en fornyet tro på vestlige og med å sende dem inn i kriger. Skandinaviske soldater verdiers fortreffelighet, gjorde at begge var med da «det hadde riktignok vært i trefninger som kostet liv, blant nye» Afghanistan skulle demokratiseres. Det skandi- annet under patruljeoppdrag for FN i Libanon på 1980- naviske synet på egne soldater skiftet med dette grad- og 1990-tallet. Risikable oppdrag ble også gitt under vis karakter. Fra å være "fedrelandsforsvarere" i Nord- Natos krigføring på Balkan. Europa skulle soldatene inn i "den globale krigen mot Men likevel: Skarpe operasjoner på liv og død var forbe- terror". Dette skjedde på en slagmark uten sikre flanker, holdt de få. For dette var svenske og norske myndigheter bakre områder eller demilitariserte soner. mest bekvemme med. Soldatenes defensive og territo- Hvordan påvirket dette soldatene? Først og fremt på rielle forankring speilet nemlig bildet av oss selv, som grunn av ett enkeltstående faktum: Vi har i dag tusenvis «fredsnasjoner» tuftet på idealer og gode hensikter. av soldater som vet hva det vil si "å krige". Soldatene ser Soldatenes "humanitære innretning" kom blant annet ikke bare på seg selv som et "nasjonalt nødvergeinstru- til uttrykk under den første Gulfkrigen i 1991. I følge den ment". Etter 15 år i Afghanistan har store deler av sol- norske forsvarsministeren Johan Jørgen Holst var det datmassen "mistet sin uskyld". De har utviklet seg fra unaturlig for Norge å stille med kampstyrker. Soldatene "hjemlandsforsvarere" til å bli en sterk, uavhengig og var ikke trent, ei heller utrustet eller mentalt skikket for kombattant profesjon. Fellesnevneren er kamperfaring. å klare seg på en moderne slagmark. Hvordan kommer den til uttrykk? De to profesjons- Bidraget, et norsk feltsykehus, måtte ligge minst 160 variablene til den amerikanske statsviteren Samuel kilometer fra frontlinjen. Kystvaktskipet fikk ikke seile Huntington – ekspertise og ansvar – kan hjelpe oss og nærmere enn 800 km fra Kuwait, der trusselen var forstå hamskiftet. minst. oldatene i Sverige og Norge har fått større aksept Men i kjølvannet av terrorangrepene mot USA tiåret et- for at soldatyrket har blitt en selvstendig profesjon ter fikk svenske og norske soldater en tydeligere rolle i S i samfunnet. Behovet for mer ekspertise har blant 16 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

Afghanistaninsatsen har inneburit att de norska och svenska soldaterna har professionaliserats. Foto: Jimmy Croona, Combat Camera, Försvarsmakten. annet oppstått fordi krigen i Afghanistan viste seg farlig- Å ta ansvar for hverandre innad i troppen blir i dermed ere enn først antatt. Dessuten var operasjonene dramatisk viktigere enn å ofre liv og helse for et urealistisk pros- forskjellig fra krigen de egentlig var trent for hjemme. jekt i Sentral-Asia. For å sitere tidligere forsvarssjef i Norge Sverre Diesen, "når livet skal risikeres for ting Samtidig ble det kjøpt inn mengder med nytt og mer som et flertall av befolkningen kanskje har et nokså like- sofistikert materiell (f eks optikk, lasere, droner, GPS’er, gyldig forhold til, og godt kan greie seg uten", sier det IKT-systemer) som var kompetansekrevende. Dette øker seg selv at den "moralske bærebjelken" endres. Sol- behovet for flere soldater med lang teknisk fagutdan- ning og operativ erfaring. Folkeforsvarets rolle som datenes æreskodeks knyttes ikke bare til forsvar av "hus "soldatfabrikk" for vernepliktige "enhetssoldater" var og hjem" i nord. dermed passé. Ansvaret føles vel så tungt når frykten for ikke å strekke Til gjengjeld har det vokst frem et større ønske blant til inntreffer, fordi kompisens skjebne legges i dine soldater om å "dra ut i krig". Dels for å bygge relevant hender under et uventet bakholdsangrep. erfaring. Men også for å synliggjøre nytten av egen for- rigen som våre cirka 15 000 Afghanistan- svarsgren i den interne kampen om knappe bevilgninger. veteraner har følt på kroppen har gjort noe med Slik innsats var et "sidespor" i den militære karrieren våre soldater. De minner mer om en sammen- på 1980- og 90-tallet fordi defensiv "fredsbevaring" ikke K sveiset familie, slik vi så dem på 1600- og 1700-tallet. hadde status. Tradisjoner, parader og minnemarkeringer fra felles Men så snart operasjonene fikk en mer offensiv og kom- opplevelser i Afghanistan har endret soldatens syn på battant karakter på 2000-tallet, med robust "freds- seg selv – og vårt syn på dem. Rolleforståelsen er mer oppretting", ble det attraktivt å søke seg ut for å få real- sammensatt, men også mer offensiv og kombattant. istisk kamperfaring. Soldatens identitet har forskjøvet seg, fra det ensidige nasjonale og territorielle til det profesjonelle og regi- Med strengere krav til ekspertise oppstår også nye mentsvise. normer og "moralske bærebjelker". I Mazar-e Sharif vil ikke soldatene dø for "konge og fedreland". Til det er Samhold, offervilje, disiplin, mot og styrke har blitt de politiske målene for subtile, perifere og skiftende: vel så viktig som kollektiv dugnadsånd for "konge og I starten skulle terror bekjempes. Deretter skulle staten fedreland". bygges opp. Til sist, som del av Vestens "exit-strategi", Tormod Heier är överstelöjtnant och fil dr. skulle lokale sikkerhetsstyrker trenes. Med slik vingling Han tjänstgör vid Försvarshögskolan i Oslo. må andre mekanismer tas i bruk for å "sveise" soldatene sammen. [email protected]

17 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

Krigföring och bistånd hör inte ihop

En bild av civil-militär samverkan. Foto: Alexander Karlsson, Försvarsmakten.

Afghanistan har alltsedan den sovjetiska ockupationen befunnit sig i krig och konflikt. Konfliktytorna har varit många. Sociala, klanmässiga, etniska, ekonomiska, geografiska, och ideologiska. För en framgångsrik biståndsaktör har det varit väsentligt att kunna agera utan att elda på lokala motsättningar. Bengt Kristiansson

iståndet till Afghanistan efter den USA-ledda Afghanistan är geografiskt och kulturellt heterogent. inmarschen 2001 har varit stort, räknat i Samma insats kan resultera i olika utfall i olika lands- pengar, omfattning och närvaro. Human- delar. En helhetsbild är omöjlig att ge och jag begränsar itärt och utvecklingsinriktat bistånd har mig här till personligt förvärvade perspektiv. skett parallellt och blandats med militära ad har uppnåtts under dessa år i Afghanistan? insatser. Kostnaderna för de internationella militära B Ökad skolgång, lägre mödradödlighet, ökad medel- insatserna har överstigit de civila, ofta i proportionerna 100 till 7. För de svenska insatserna har skillnaden varit V livslängd, större tillgång till dricksvatten, utbyggd betydligt mindre. sjuk- och hälsovård med ökad tillgänglighet, förbättrad infrastruktur och kommunikationer är väldokumenter- Ett stort antal aktörer har funnits. Bi- och multilaterala ade förbättringar. Hur har biståndet bidragit till detta? biståndsorganisationer, entreprenörer, enskilda organisationer (NGO) den USA ledda militära insatsen, Opera- Svenska Afghanistankommittén (SAK) är en av många tion Enduring Freedom (OEF), den FN-mandaterade Nato- aktörer och har del i framgångarna inom sina verksam- ledda insatsen (ISAF), Provincial Reconstruction Teams hetsområden. SAKs historia i landet spelar roll. SAK (PRT), Världsbanken, EU, FN etc och en givarberoende började sin verksamhet med humanitära insatser under regering. Alla hade egna agendor. den sovjetiska ockupationen. Dessa ersattes gradvis av

18 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

ett långsiktigt utvecklingsbistånd i stora delar av landet. samverkansformer på olika sätt. Biståndsorganisation- Den förankrades i lokalsamhället, som tog ett tydligt erna svarade med stor variation. Vissa NGOs vägrade att ansvar och ägarskap. SAK visade uthållighet i insats- ingå i någon som helst samverkan, andra gjorde så mot- erna, respekt för afghansk kultur och byggde upp bred villigt och ett antal formades endast för att tjäna som förankring och kompetens. civil partner till militären. Utöver verksamhet inom hälso- och utbildningssektor- Militära biståndsinsatser varierade från småprojekt erna och för människor med funktionsnedsättning, så som en fotbollsplan eller bro till stora skolbyggen, polis- har SAKs rättighetsbaserade perspektiv lett till ökade stationer, vägar etc. I de senare exemplen tydliggjordes insatser för försörjningsmöjligheter, lokal samhälls- att militärens kompetens att bedriva utvecklingsbistånd styrning och folkligt och politiskt engagemang. SAK hade allvarliga begränsningar. antog nyligen en ny strategisk plan med en tydlig sådan Jag har personligen bevittnat flera olyckliga bistånds- inriktning. insatser som olika (dock icke svenskt) PRT engagerat sig i Afghanistan har alltsedan den sovjetiska ockupationen (med eller utan stöd av NGO). Skolbyggen där skolor befunnit sig i krig och konflikt. Konfliktytorna har varit redan fanns och inte behövdes, avbrutna projekt av många. Sociala, klanmässiga, etniska, ekonomiska, geo- olika slag när de militära prioriteringarna skiftade, bruk grafiska, och ideologiska. För en framgångsrik bistånds- av hälsokliniker och skolor som bas för militära opera- aktör har det varit väsentligt att tioner, moskébygge till islamist- kunna agera utan att elda på iska extremister osv. befintliga lokala motsättningar. Militärens kom- SAK valde att inte bli partner Förmåga att ”läsa av” miljöerna till militärens ”civila” insatser. på alla nivåer är nödvändig. petens att bedriva ” Skälen är välkända: utländsk Att inte bidra till ökad konflikt utvecklingsbistånd militär i Afghanistan utgör en genom sin insats har varit avgör- del av en pågående konflikt. ande för framgång. Om förhand- hade allvarliga SAKs trovärdighet i det afghan- ling och överenskommelse inte begränsningar. ska samhället skulle allvarligt kunnat uppnås så har insatsen skadas om vi blev del av en strid- fått anstå, eller vänta tills enighet ande part. ISAF kom att sam- om lokalsamhällets ägarskap och ansvar kunnat eta- mansmälta med OEF och ingen kunde längre skilja bleras. krigförande från fredsfrämjande. Kanske skulle utfallet blivit bättre om den fredsbevarande styrkan varit FN- Detta förhållningssätt har också givit SAK trovärdighet ledd och förblivit tydligt skild från den krigförande. och acceptans bland olika etniska och språkliga grupper och i många lokalsamhällen. Det har också gett SAK leg- ar de internationella insatserna bidragit till itimitet och beskydd. De afghanska lokalsamhällena utveckling och stabilitet? Säkerhetsläget för har om och om igen visat förmåga att ge traditionellt H afghanerna är sämre än på länge med 1 600 beskydd till ”vänner och gäster”. När upprorsmän finns civila offer bara de första sex månaderna 2015. Taliban- i trakten med risk för väpnad aktivitet och kidnappning erna visar inga tecken på att vara besegrade. Landets ska inte SAK skicka dit personal. ekonomi är svag, liksom statsapparaten. Korruptionen SAKs projekt ska skyddas. När kidnappning av lokal pers- är utbredd. Det är fortsatta problem med fattigdom, onal eller stölder utförs så har SAK kunnat räkna med bristande hälsa, otillräckligt med skolor o s v. För att lokalsamhällenas byråd och ledare sköter förhand- afghanen i gemen återstår mycket att önska. Och för lingar och återställer ordningen. Under de gångna åren biståndet mycket att göra, nämnda framsteg till trots. har SAK kunnat fortsätta bedriva praktiskt taget hela sin Med mindre krigföring och mer civilt bistånd skulle situa- verksamhet och till och med utvidgat den. Budgeten har tionen idag kunnat vara annorlunda. ökat från knappt 100 miljoner kronor till över 250. När Bengt Kristiansson är med och fil dr, och var åren uppföljning på fältet inte kunnat göras av säkerhetsskäl 2002-2008 generalsekreterare i Svenska Afghanistan- har de ersatts med ”tredje-parts monitorering”. kommittén. amordning eller samarbete? Bristen på enhet- lighet har illustrerats tydligt i Afghanistan. De [email protected] S militära styrkorna liksom de olika nationellt ledda PRT-enheterna utformade sina respektive civil-militära

19 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

Svik inte våra veteraner Vi vet inte hur många veteraner det finns, var och hur många gånger de varit insatta eller vilka skador och besvär som tjänst- göringen kan ha orsakat. Allan Widman

Veteranmonumentet ”Restare” – ett nationalmonument där veteranerna hedras. Foto: Kim Svensson, Försvarsmakten.

en senaste veteranutredningen hade två ning. Under utredningstiden kom ett tjugotal experter uppdrag. Det första gällde om och på och sakkunniga att tjänstgöra. Vare sig i del- eller slut- vilket sätt som veteraner i civila insatser betänkandet inlämnades några avvikande meningar. skulle kunna omfattas av det stöd som Utredningen lämnade, med det militära regelverket som veteransoldater åtnjuter sedan lagänd- förebild, ett förslag på veteranpolitik även för anställda ringarna från 2011. Det andra gällde en uppföljning och D i civila insatser där risker och påfrestningar är sådana eventuella kompletteringar av regelverket för veteran- att det är motiverat. För den som betvivlar att risker soldater. och utsatthet även finns på den civila sidan räcker det Många civila myndigheter skickar personal till internat- att prata med någon av de svenska sjuksköterskor som ionella insatser. Oftast är dessa helt civila. Ibland tjänst- tjänstgjort under Ebola-epidemin i Västafrika. Deras gör civila sida vid sida med soldater i militära insatser. berättelser och upplevelser stämmer väl med de som Polis, Folke Bernadotte Akademin, MSB är några myndig- Afghanistan-veteraner vittnar om. heter med omfattande utlandsverksamhet. Också tullen, I alla delar var det inte möjligt att likställa stöd och hjälp Skatteverket, Kriminalvårdsstyrelsen och Lantmäteri- för soldater och civila tjänstemän. Civilt har stödet i stor verket sänder mer eller mindre regelbundet sina an- utsträckning utvecklats genom kollektivavtal, medan den ställda utomlands i insatser där villkoren påminner om militära verksamheten varit mer lagbunden. Utred- de som gäller för internationellt insatta soldater. ningen ville i så liten utsträckning som möjligt ändra Att många myndigheter och i stort sett varje departe- i en fungerande ordning och därför blev förslaget till ment berördes av frågan om en veteranpolitik på den civil veteranlagstiftning något mer begränsad. Viktiga civila sidan återspeglades i utredningens sammansätt- delar, såsom rätt till i tid obegränsad rehabilitering,

20 TEMA: Afghanistan – var det värt det?

uppföljningsansvar och stöd till anhöriga är dock de- Ett annat bekymmer när det gäller veteransoldater är samma. de som skadats allvarligt av sin tjänst. Det kan gälla svåra fysiska skador med ett omfattande medicinskt och Utredningsdirektiven hindrade från att göra ändringar socialt samordningsbehov. Eller soldater med motsvar- i den veteransoldatlagstiftning som trädde i kraft 2011. ande psykiska skador. I dessa svåra fall har inte För- Men i det civila lagförslaget slogs fast att arbetsgivaren svarsmakten och det övriga samhället räckt till, särskilt har ett ansvar för internationellt anställd personal och inte när skadorna är långvariga eller kroniska. lokalanställda, till exempel tolkar. Ansvaret är inte detsamma som för personal anställd i myndigheten i Sverige m en stor myndighet med lång erfarenhet av utan ska ha de lokala förhållandena och villkoren som veteraner inte kan ge ett bra stöd för det ändå utgångspunkt. Utredningen rekommenderar att även O begränsade antalet svårast skadade kan knapp- veteransoldatlagen ses över i bland annat dessa delar. ast heller små myndigheter på den civila sidan göra det. Slutsatsen fick utredningen att föreslå ett nationellt vet- är det gäller den militära sidan har förbättringar erancentrum, för både civila och militära veteraner. En skett sedan 2011. Försvarsmakten har tagit stödet liten instans med både medicinsk och juridisk expertis till veteraner och anhöriga på allvar. Många N som i första hand ska stötta arbetsgivarna i deras stöd- av de förslag som den första utredningen lämnade har arbete, men som också svårt skadade veteraner själva implementerats. Det gäller lokala veteran- och anhörig- kan vända sig till. samordnare, inrättande av en veteranenhet på hög- kvarteret och allt som har med myndighetens erkänsla I utredningen, där samtliga större arbetsgivare med ut- att göra. Till det sistnämnda hör uppförandet av ett nytt, landsveteraner var representerade, rådde det enighet om gemensamt veteranmonument behovet av ett nationellt veteran- på Djurgården, instiftande av centrum. Trots det så har många nya medaljer och inramningen Jag träffar män, ja, myndigheter i remissomgången av veterandagen den 29 maj. ställt sig avvisande till förslaget. Enkätundersökningar bland det är oftast män, Uppenbart finns det en rädsla för veteraner och anhöriga be- ” som inte kan öppna att tappa kontrollen över sin per- kräftar också att man upplevt sonal till någon annan myndig- klara förbättringar. ett brev eller svara het. Och det var ju just de far- hågorna som fick utredningen På några punkter kände dock i en telefon. att föreslå ett fristående veteranutredningen oro när det gäller centrum och inte föreslå att ett stödet till veteransoldater. Försvarsmakten har, trots sådant skulle förläggas till Försvarsmakten eller MSB. upprepade påpekanden, inte lyckats sammanställa Tidigast sent i höst kan en proposition läggas på riksdagen fungerande statistik över sina veteraner. Vi vet ens bord. Jag hoppas dock att försvarsministern har fortfarande inte hur många veteraner det finns, var kraften att häva sig över myndigheternas ängslan och och hur många gånger de varit insatta eller vilka se till den enskilde veteranens behov. skador och besvär som tjänstgöringen kan ha orsakat. Det är svårt att föreslå adekvata åtgärder och skapa politiskt Jag träffar män, ja, det är oftast män, som inte kan stöd när behov och omfattning inte kan kvantifieras. öppna ett brev eller svara i en telefon. Män som lever Och detta förblir en av veteranpolitikens centrala svag- helt isolerade från det övriga samhället och som känner heter. sig övergivna av allt och alla. Det är dessa människor som måste stå i veteranpolitikens fokus. Försvarsmakten är inte ensam om att sakna dokumenta- tion och statistik över sina anställdas utlandstjänst. Allan Widman är veteranutredare och Försvars- Generellt är tillståndet sämre bland de civila arbetsgiv- utskottets ordförande (FP). arna. Det kan i någon mån förklaras av att deras utlandsverksamhet ofta är mindre omfattande, men det är inte [email protected] någon godtagbar ursäkt.

21 Så här sårbara är vi i Sverige

När ljusen slocknar är krisen ett faktum. Foto: andreykr, Fotolia.

Ett totalt strömavbrott i en stor stad skulle leda till sam- hällskollaps inom loppet av några få dygn. Bredband, fast telefoni och mobiltelefoni skulle snart upphöra att fungera. Maten skulle ruttna i livsmedelsaffärernas kyldiskar. Det skulle varken vara möjligt att hämta ut kontanter ur bankomaten eller betala med kort, skriver Mikael Odenberg.

Under 2000-talet var det inte erande infrastruktur, inte minst när Det hindrar dock inte att det med bara det militära försvaret som det gäller el och telekommunika- modern teknologi skulle krävas monterades ner. Även planeringen tioner. ganska begränsade insatser om t ex och samordningen av det civila en annan stat skulle vilja slå ut försvaret, dvs samhällets resurser Starkt beroende systemet. Och då blir det problem. för att kunna hantera situationer Det moderna samhället är helt Längre elavbrott i efterdyningarna med höjd beredskap, avvecklades. beroende av att el, tele och annan av stormarna Gudrun och Per Med vårens försvarspolitiska riks- infrastruktur fungerar. Det här kunde hanteras därför att de huvud- dagsbeslut återupptas nu en total- stora beroendet gör dagens, sakligen drabbade glesbygds- försvarsplanering. Det är inte en moderna samhälle mycket sårbart. områden. Där finns i viss utsträck- dag för tidigt. Det krävs nämligen Elförsörjningen kan tjäna som ning kvar vedspisar, kaminer, omfattande åtgärder både för att exempel på detta. Vi bygger suc- reservkraftaggregat samt fungerande vitala samhällsfunktioner ska kunna cessivt ut elproduktion och elnät. ficklampor och transistorapparater. skyddas bättre och för att de ska Näten blir allt mer maskade, d v s kunna bidra till Försvarsmaktens elen kan vid avbrott ta alternativa Risk för kollaps operativa förmåga. De här behoven vägar. I den meningen har elförsörj- Ett längre totalt strömavbrott i en understryks av det moderna sam- ningen aldrig varit mer robust än stor stad skulle i stället leda till en hällets ökade beroende av en fung- den är idag. total samhällskollaps inom loppet

22 Analys och debatt

av bara några få dygn. Bredband, fast telefoni och mobiltelefoni skulle snart upphöra att fungera. Maten skulle ruttna i livsmedels- affärernas kyldiskar. Det skulle varken vara möjligt att hämta ut kontanter ur bankomaten eller betala med kort. Åldringarna skulle vara strandsatta utan fungerande trygghetslarm i flerbostadshus där hissarna inte längre går. Det skulle inte vara möjligt att tanka bilen. I staden är också alla bostäder beroende av kommunalt vatten. VA-systemet kräver dock el för reningen av dricksvattnet och för att distributionen ska fungera. Med modern teknologi krävs det ganska begränsade

insatser för att slå Ett elbortfall innebär att livsmedlen i butikerna snabbt skulle förstöras. ut systemet. Foto: pepifoto, iStock.

Förr kunde man hantera delar av ett elbortfall genom att övergå till att använda andra rutiner och metoder som inte behövde el. Vår ökade sårbarhet ligger i att det alternativet allt oftare saknas i dagens samhälle. Utan el fungerar helt enkelt inte verksamheten. Den som vill säkerställa en fungerande verksamhet måste därför säkra till- ”gången till el i varje läge med egen reservkraft. Just bristen på reservkraft och uthålligheten i reserv- kraftförsörjningen är dock stor, vilket också framgår av de risk- och sårbarhetsanalyser som de statliga myndigheterna gör. Inom det militära försvaret har många av de stödfunktioner och resurser som tidigare fanns inom Försvarsmakten monterats ner. Dagens försvarsmakt är därför mer beroende än tidigare av det civila Kärnkraften är både viktig för elförsörjningen och känslig för yttre påverkan. samhällets resurser för att klara Foto: iurii, Shutterstock.

23 viktiga funktioner som sjukvård, fungerar med olika privata aktörer. eller av en rysk oligark under Putins transporter, logistik och försörjning kontroll. Hade det varit acceptabelt? Staten och myndigheterna har kort med elektricitet, telekommunika- I vilken utsträckning kan vi accept- sagt inte längre samma rådighet över tioner, livsmedel och drivmedel. era om delar av svensk vattenkraft viktig infrastruktur som tidigare. Samtidigt går det inte för Försvars- regleras från kontrollrum som Dessutom är det mycket oklart makten att förlita sig på civila ligger i grannländer i stället för i vilka krav som staten och dess resurser på det sätt som man kunde Sverige? myndigheter egentligen har rätt göra under det kalla krigets dagar. att ställa på olika aktörer. Lagstift- Borde det finnas några gränser för Spretigt ägande ningen har helt enkelt inte hängt hur känsliga nätdata och kunddata Det är inte bara beroendet, och med i samhällsutvecklingen, vilket som koncernen E.ON lagrar på därmed sårbarheten, som har ökat väcker ytterligare frågor. servrar i Tyskland? över tid. Det statliga Televerket Finskägda Fortum sålde tidigare i Mikael Odenberg är är general- och dess kopparnät är ersatt med år sin del av Stockholms regionala direktör för Svenska kraftnät och mobila kommunikationsnät i privat elnät. Köpare var ett konsortium var försvarsminister 2006-2007. ägo. Också på andra områden är bestående av bl a svenska pensions- myndigheterna starkt beroende fonder. Men huvudstadens elnät [email protected] av att samarbete och samverkan kunde lika gärna ha köpts av kineser

Försvarsmaktens ledningssystem är starkt elberoende. Foto: Sven Åke Haglund, Försvarsmakten.

24 Analys och debatt Den indiska tigern vässar sina klor

Den traditionella bilden av Indien som fattigt utveck- lingsland bör justeras. Trots stora utmaningar växer Indien fram som en stormakt på den internationella arenan – ekonomiskt, militärt och politiskt. Snabb ekonomisk utveckling har gått hand i hand med förs- varsmoderniseringar och en större roll regionalt och globalt, skriver Samuel Bergenwall.

Indien är i dag världens tredje efter att göra Indien till en verklig varit relativt hög. Under decenniet största ekonomi – efter Kina och stormakt. efter millennieskiftet blev Indien USA – mätt i köpkraftjusterad en tigerekonomi med en i snitt ca 8- Indiens växande betydelse kan dollar. Landets försvarsbudget har procentig tillväxt per år. Efter en illustreras av förändringar i fyra period av ekonomisk avmattning vuxit snabbt sedan slutet av 1990- dimensioner: ekonomisk utveck- mellan 2010 och 2013 har tillväxten talet då ett ambitiöst program för ling, försvarsmodernisering, återgått till höga nivåer. IMF be- försvarsmodernisering lanserades regional konfliktdynamik och dömer att Indien – inte Kina – blir och är idag bland de största i geopolitisk roll. världen. Under de senaste fem åren världens snabbast växande ekonomi har Indien varit världens största tigerekonomi under den kommande femårs- perioden. importör av försvarsmateriel. Tre Viljan att bli en stormakt har funnits hangarfartyg, kärnvapenbestyckade sedan självständigheten 1947. Fram Den ekonomiska utvecklingen får ubåtar och interkontinentala ballist- tills nyligen har de finansiella strategiska konsekvenser. Statens iska missiler planeras. resurserna varit otillräckliga. Länge ökade intäkter har gjort att försvars- Syftena med moderniseringen är karaktäriserades Indien av långsam anslagen, vars andel av stats- att Indien, som en framstående BNP-utveckling, stor fattigdom och budgeten nästan alltid varit stora, mångdubblats. Växande ekonom- civilisation och världens snart små försvarsanslag. Medan många iska och militära muskler har med- folkrikaste land, ska kunna länder i Asien utvecklades till fört både ökat självförtroende och balansera Kina och Pakistan och tigerekonomier karaktäriserades större respekt i omvärlden. återta sin rättmätiga plats bland Indien istället ofta som en långsam elefant. världens nationer. Premiärmin- Den ekonomiska tillväxten har ister Narendra Modi, från hindu- Sedan början av 80-talet har dock ägt rum parallellt med att denna nationalistiska BJP, strävar aktivt den årliga ekonomiska tillväxten öppnats upp mot omvärlden. Ut-

25 Analys och debatt

Närmare relationer till USA återspeglas på det marina området. Foto: US Navy photo by Joshua J Wahl.

rikeshandelns andel av BNP har kommande decenniet om prognos- En modernisering av de konven- ökat kraftigt samtidigt som bero- erna för ekonomisk tillväxt infrias. tionella stridskrafterna pågår endet av import av olja och gas Detta skulle kunna få stor effekt på parallellt. Fokus ligger på marinen vuxit. Detta har i sin tur medfört förmågeutvecklingen. och flygvapnet. Särskilt marinens att Indiens intressesfär expanderat strategi och planer för modern- Försvarmoderniseringen lanser- och att ett större fokus lagts vid isering är mycket ambitiösa. ades 1998 av den dåvarande BJP- maritim flödessäkerhet; skyddet av Marinen utvecklar en förmåga med ledda regeringen i samband med handelstransportleder till havs är åtminstone tre hangarfartyg samt att Indien deklarerade sig som kärn- en drivande faktor bakom försvars- ett stort antal nya ytstridsfartyg, vapenmakt. Sedan dess har Indien moderingen. Indien går därmed ubåtar, helikoptrar och stridsflyg. investerat betydande summor i från att främst vara en landmakt att uppdatera sina strategiska och Det indiska försvarsdepartementets till att också i ökad utsträckning bli konventionella militära förmågor. lista över plattformar att införskaffa en sjömakt. är mycket lång. För att Indien ska Indien, som har mellan 90 och 110 kunna uppnå sina mål krävs därför Satsar på försvaret kärnstridsspetsar, strävar efter en att den höga ekonomiska tillväxten Indiens försvarsutgifter har under ”nukleär triad”; vid sidan av strat- fortsätter. Moderniseringen hämmas de senaste decennierna pendlat egiskt bombflyg utvecklar man dock av Indiens förhållandevis mellan 2,5 och 3,5 procent av BNP. interkontinentala ballistiska missiler svaga försvarsindustri och gör Denna relativt höga nivå förväntas och kärnvapenbestyckade ubåtar. landet beroende av externa aktörer, även framöver. I dag uppgår den Utvecklingen av långräckviddiga framför allt av Ryssland. indiska försvarsbudgeten till 50 missiler har gått snabbt. Den sen- miljarder dollar. Men ett årligt aste missilen av Agni-serien uppges Ryssland, som stod för ca 70 procent försvarsanslag om 100 miljarder ha en räckvidd på mellan 500 och av Indiens försvarsmaterielimport är sannolikt någon gång inom det 800 mil. mellan 2010 och 2014, har under

26 Analys och debatt

de senaste åren bland annat lever- gränsen i Kashmir sker återkom- nomiska och strategiska band till erat hundratals stridsflyg och mande. Samtidigt använder Pakistan alla viktigare stater (förutom Kina). stridsvagnar, lånat ut en kärnenergi- extremistorganisationer som asym- Därmed har man skapat sig hand- driven ubåt och uppdaterat ett metriska vapen mot Indien och i lingsfrihet och ett bra förhand-lings- hangarfartyg (f d amiral Gorshkov). Afghanistan. läge i en värld där många betydelse- Indien och Ryssland har också fulla aktörer, t ex USA, Japan, Konflikterna mellan Indien och samutvecklat kryssningsmissilen Ryssland och Kina, försöker få över Kina är, på grund av de potentiellt alternativt bibehålla Indien på sin Brahmos och kommit överens om mycket allvarliga konsekvenserna, planhalva. att göra detsamma med den femte av betydelse långt utanför Asien. generationens stridsflyg. Den ind- Indiens roll för säkerheten i Asien är Rollen som balansspelare i det iska försvarsmoderniseringen är avgörande och konfliktdynamiken internationella systemet gör vid således starkt beroende av Ryssland. är under snabb förändring. sidan om den växande ekonomiska Under de senaste åren har de för- styrkan att Indien får mer att säga svarsindustriella samarbetena med till om i globala politiska frågor, Israel (drönare och missilförsvar) Eliten betraktar som t ex internationell handel och och USA (flyg, helikoptrar etc) klimatförändringar. vuxit snabbt – vilket möjligen kan Kina, inte Pakistan, förebåda ett skifte avseende indiskt som landets främsta Indiens betydelse ökar försvarsindustriellt beroende. Vilken strategisk riktning – rysk- säkerhetsutmaning. orienterad, västorienterad eller Grannkonflikter strikt alliansfri – Indien väljer Indien har varit i krig med Kina (en framöver återstår att se. Vad som gång) och med Pakistan (vid fyra Indiens övergripande strategi står klart är att Indiens säkerhets- tillfällen). Spänningarna med båda baseras på alliansfrihet, realpolitisk politiska betydelse internationellt staterna är fortsatt stora. Konflikt- maktbalanslogik och multivektor- ökar. Indiens agerande påverkar i dynamiken i regionen förändras diplomati, dvs att parallellt för- allt högre grad säkerhetspolitiken dessutom snabbt. Indien, Kina och djupa relationer med alla betydande utanför sitt omedelbara närområde Pakistan är alla kärnvapenstater stater. Även om Indien alltid har och har därför indirekta följd- som rustar upp, vilket inte borgar varit alliansfritt hade man ett verkningar även för Sverige. för regional stabilitet. mycket nära strategiskt samarbete Den indiska strategiska eliten be- med Sovjetunionen under kalla Samuel Bergenwall är säker- traktar Kina – inte Pakistan – som kriget. Under 1990-talet förnyade hetspolitisk forskare vid FOI och landets främsta säkerhetsutmaning. Indien banden med Moskva – f d gästforskare vid The Institute Gränskonflikterna länderna emellan ”alltjämt den viktigaste strategiska for Defence Studies and Analyses (IDSA) i New Delhi. förblir en törntagg i relationerna partnern. som har förvärrats av rivalitet i t ex Relationerna till USA och många av [email protected] Sydasien och Sydostasien. Indien dess partner- ser dessutom allvarligt på Kinas stater har för- nära militära och kärntekniska bättras kraftigt samarbeten med Pakistan. Sam- under det tidigt oroar New Delhi sig för Kinas senaste dec- militära modernisering och fruktar enniet mot att Peking på sikt etablerar marin- bakgrund av det baser i och kring den Indiska gemensamma oceanen. Vad som potentiellt skulle intresset att kunna stävja konfliktdimensionen hantera Kinas i den sino-indiska relationen är växande makt. handeln mellan länderna som ökat Indien har i snabb takt. strävat efter och Relationerna mellan Indien och till stora delar USAs försvarsminister Ashton Carter i samtal med Indiens Pakistan är alltjämt dåliga. Beskjut- lyckats med att premiärminister Narendra Modi. Foto: US DoD photo by ning över den gemensamma fördjupa eko- Glenn Fawcett.

27 I stunder av katastrof eller olycka Analysvisar människor och ofta debatt prov på hänsyn och rationalitet. Foto: Jimmy Croona, Combat Camera, Försvarsmakten.

Människor agerar inte som på film

Frivilliga som kommer till katastrofområdet samt donationer av mat och förnödenheter utgör större utmaningar för krishanteringen än panikslagna plundrare, skriver Misse Wester.

Hur agerar vi i kriser? Springer på att personer som arbetar med ”… och så börjar vi, bara, ropa vi runt som yra höns eller trampar krishantering ofta tror att med- 'bend down, bend down, bend över andra nödställda för att rädda borgarna kommer att agera irrat- down', och vi bara ser, eller jag vårt eget skinn? Kunskapen kring ionellt och ologiskt, samt drabbas ser, bara, hur folk, bara, åker ner mänskligt beteende i kriser är idag av panik om en kris inträffar. Men som fällknivar, liksom, tänkte, då väldigt god, men fortfarande lever är det så? Om vi studerar vad folk tänker jag så här, gud, vad lätt det myter kring mänskligt beteende faktiskt gör i en krissituation fram- var, de bara lyder mig.” under stora som små katastrofer kvar. kommer en annan bild. Dessa citat kommer från två pers- Den vanligaste myten är att man ”… så jag, så jag ropade på svenska, oner som arbetat ombord på ett förväntar sig att människor drabbas böj er ner, böj er ner, och jag, det flygplan som tvingats nödlanda av panik när något oväntat och som var fantastiskt då, det var att efter ett motorhaveri. Till skillnad skrämmande inträffar. Detta skulle alla gjorde precis som vi sa. Och det från vad man kan tro – och vad innebära att vi som individer beter var jag… jätteförvånad över. Så att dessa två personer trodde – så oss irrationellt och själviskt, men när vi ropade ’böj er ner’ så försvann reagerade inte folk med att skrika, detta stämmer inte med verklig- alla huvuden, alltså, det var, det var bli hysteriska, eller på annat sätt heten. Det finns studier som pekar precis som om kabinen var tom.” bete sig på ett sätt som kan verka

28 Analys och debatt

irrationellt. Tvärtom gjorde pass- strofer? En av anledningarna till bandscentral för distribuering av agerarna som de blev tillsagda detta är att vi tolkar andra männ- vatten och mat till nödställda. och följde de instruktioner de fick. iskors beteende utan att egentligen Det goda dominerar Utrymningen av det nödställda veta varför de gör som de gör. I flygplanet avlöpte väl, utan att intervjuer med överlevande från Hur det kommer sig att vi antar passagerarna trängde sig eller kriser ser vi att de flesta utsagor saker på detta felaktiga sätt är inte flydde hals över huvud. om panik handlar om andra helt klarlagt. Det kan vara så att de människor. flesta av oss aldrig upplevt en kris Stormen Katrina eller katastrof, vilket gör att vi gör Ser jag till exempel att en person Dessa föreställningar om hur folk antaganden när vi saknar kunskap. springer fram och tillbaks till sitt kommer att agera i kriser kan leda Dessa antaganden kan vara på- skrivbord tre gånger, istället för till stora konflikter mellan myndig- verkade av det vi läser i tidningar att utrymma vid en brand, kan jag heter och de drabbade medborg- och ser på tv. Ofta ser vi stora rub- lätt dra slutsatsen att den personen arna. Här är hanteringen kring riker om panik som bryter ut i än beter sig irrationellt och förmod- orkanen Katrina som 2005 drog den ena, än den andra situationen. ligen inte tänker klart. Vad jag inte in över New Orleans ett exempel. I I nyhetsinslagen ser vi människor vet är att den här personen först samband med översvämningarna rusa – i panik – från en överhäng- hämtar sina nycklar, sen sin mobil- som drabbade området kallades ande fara, och i katastroffilmer telefon, och sist sin plånbok, för att Nationalgardet in för att bistå i framställs människor ofta som vara säker på att få med sig de sak- krishanteringen. Redan under panikslagna, själviska och erna ut om det verkligen brinner. katastrofens tredje dag florerade opportunistiska. rykten om att det skedde utbredd plundring. Detta ledde till att Men att inte springa från något Nationalgardet istället fick till upp- Motsatt vad man farligt verkar ju dumdristigt, och gift att kontrollera medborgarna amerikanska spelfilmer är knappast och förhindra att befolkningen kan tro så reager- något som vi bör basera vår verklig- rörde sig mellan olika områden, ade inte folk med hetsuppfattning på. snarare än att undsätta nöd- Utan att veta om orsakerna bakom ställda. att bli hysteriska. ett visst beteende borde vi vara Denna åtgärd ledde til stora kon- försiktiga med att dra snabba flikter mellan drabbade och slutsatser. Istället bör forskningen myndigheter, eftersom naturliga Samma snabba tolkning av andra kring mänskligt beteende i kriser rörelser – som att hjälpa andra ligger också till grund för de många bättre beaktas i krishantering. Här nödställda, eller att hämta proviant utsagor om plundring man kan se vet vi att människor givetvis blir – förhindrades. Detta ledde till och höra i media i samband med en stressade men drabbas inte av missförstånd och frustration, vilket katastrof. Om jag ser någon klättra panik, är hjälpsamma mot varandra naturligtvis förvärrade situa- ut genom ett fönster med en stor i den mån de kan, och att de anled- tionen. tv-apparat i ett översvämnings- ningar som ligger bakom beteendet Även om detta agerande från drabbat område kanske jag drar ofta är goda. Frivilliga som kommer myndigheterna vid en första slutsatsen att någon stjäl tv- till katastrofområdet för att hjälpa anblick kan te sig logiskt, så finns apparaten. Vad jag inte vet är att till, samt donationer av mat och det goda grunder att ifrågasätta ”det kan vara ägaren till huset (och förnödenheter utgör större utman- om dessa rykten om plundring var tv-apparaten) som på grund av ingar för krishanteringen än panik- sanna. Precis som myten kring översvämningen tvingas klättra ut slagna plundrare. genom fönstret för att rädda sina panik, är myten om plundring i Men det gör man inga filmer om. kriser relativt framträdande. Och ägodelar undan vattenmassorna. precis som myten om panik visar Misse Wester forskar vid FOI Om jag i samma situation ser ett och KTH, där hon undersöker hur forskningen att plundring för egen antal personer gå från en butik människor tänker kring risk och vinning i katastrofer är väldigt med vattenflaskor och mat, kan jag agerar i kris. ovanligt. dra slutsatsen att de har stulit dem. Vad är det då som gör att vi ofta I själva verket kan det vara så att [email protected] antar att folk beter sig illa i kata- butiken fungerar som lokal sam-

29 Analys och debatt

Natoförpliktelserna fungerar. Fallskärmsjägare från USA finns på plats i bl a Litauen. Foto: US Army photo by James Avery.

Nyttja historien i säkerhetspolitisk debatt!

Det finns de som hävdar att det inte finns några garantier för att Nato skulle komma till Sveriges undsättning även om vi vore medlemmar. Vi har dock inte funnit ett enda exempel på att uraktlåtenhet att hjälpa till skulle ha ägt rum, skriver Håkan Edström, Marcus Mohlin, Anders Oltorp, Tomas Ries och Jacob Westberg.

Ett återkommande argument i av aggressivitet som påstås skulle lunda ryskt beteende till Sveriges debatten är att ett svenskt Nat0- drabba just Sverige. nackdel. medlemskap automatiskt skulle De som framför argumentet be- Sverige inte unikt minska vår säkerhet eftersom lägger sällan, om någonsin, påstå- Ryssland då skulle bli mer fientligt endet med vad det är som utmärker Vissa debattörer tycks, för det inställt gentemot oss. Denna före- Sverige jämfört med de 16 suveräna andra, mena att Sverige intar en ställning kan falsifieras genom att stater som vid dessa tillfällen valt särställning bland Natos partners studera de utvidgningar Nato hit- att gå från alliansfrihet till allians- trots att t ex Sverige, Georgien och tills genomgått sedan organisation- tillhörighet. Och även om det skulle Ukraina alla blev partners 1994. ens tillkomst 1949. Vare sig 1952, gå att påvisa skillnader, vilket vi Tre år senare fördjupades det 1955, 1982, 2004 eller 2009 har inte utesluter går, så återstår att senare landets relation då Nato- Natos ökade medlemsantal lett till belägga att just dessa olikheter Ukraine Commision etablerades att Sovjet/Ryssland utövat den typ också skulle föranleda ett annor- och 2002 undertecknades Nato-

30 Ukraine Action Plan. I april 2005 också skulle föranleda ett liknande med en eftergiftspolitik inte skulle inledde Nato förhandlingar om beteende från Natos sida gentemot behöva oroa sig för att gå samma öde Intensified Dialogue (ID) med Sverige. tillmötes som t ex Tjeckoslovakien. Ukraina och i september 2006 med Det finns onekligen historiska parall- Eftergifter kan leda till krig Georgien. Under Natos Summit i eller – 2007 sade t ex Putin upp april 2008 beslutades att senare För det fjärde förs ibland ett resone- CFE-avtalet och 2014 annekterades under året inleda arbetet med mang som går ut på att Sverige Krim. Det kan naturligtvis även Membership Action Plan (MAP) skulle kränka Rysslands stormakts- finnas historiska exempel som visar för såväl Georgien som Ukraina. identitet om vi valde att ansöka om på lyckade eftergifter. Ovanstående I augusti kom dock någonting medlemskap i Nato. Orsaken till exempel på misslyckade sådana emellan: Ryssland invaderade det detta är att Sverige uppenbart kan dock rimligen inte negligeras förstnämnda landet. Våren 2014 anses ligga inom det som Ryssland och det ter sig knappast angeläget drabbades det senare av samma öde. ser som sin intressesfär. Det är att bjuda upp till dans om var den I ingetdera fall kom Nato till undsätt- således, enligt detta synsätt, upp till eventuellt nya järnridån ska dras. ning trots att de drabbade staterna stormakterna att avgöra hur små- staterna inom deras respektive Sammanfattningsvis visar de inte bara var partners utan även hade historiska exemplen således att: ID och var på väg att inleda MAP. sfärer ska utforma sin politik – inte upp till de suveräna småstaterna • Utvidgning av Nato inte har lett De som menar att Sverige utan själva. Bejakas bara detta synsätt till ökad rysk aggressivitet. vare sig medlemskap, ID eller MAP så leder det automatiskt till av- • Nato inte kommit till partners skulle få hjälp från Nato i händelse spänning. av rysk aggression belägger sällan, hjälp då de utsatts för rysk om någonsin, argumentationen aggression. med vad det är som utmärker Vissa menar att • Nato har bistått medlemmar Sverige jämfört med Georgien och Sverige intar en som bett om hjälp med att upp- Ukraina. rätthålla säkerheten. Och även om det skulle gå att på- särställning bland • Bejakande av stormakters visa skillnader, vilket vi inte ute- Natos partners. expansionistiska identitet inte sluter går, så återstår att belägga att har lett till avspänning. just dessa olikheter också skulle ”Historien upprepar sig förvisso föranleda ett annorlunda beteende Det finns dessvärre exempel på då inte, men ibland visar den en god från Natos sida till Sveriges fördel. detta förhållningssätt inte lett till förmåga att rimma”, ska Mark avspänning utan till världskrig. I Det finns, för det tredje, de som Twain ha sagt. Vi säger inte att april 1935 förkastade t ex Hitler menar att det inte finns några våra exempel är facit för framtiden Versailles-fördraget och åter- garantier för att Nato skulle men förhoppningsvis leder de till införde allmän värnplikt. Något komma till Sveriges undsättning eftertanke innan professorer och senare återmilitariserades Rhen- även om vi vore medlemmar. Det andra debattörer uttalar policy- landet. I mars 1938 annekterades finns emellertid flera fall då Nato rekommendationer utan veten- Österrike av Tyskland vars åter- kommit till sina medlemmars skapliga belägg. vunna identitet som stormakt hjälp då dessa så önskat. Anchor bejakades vid München-överens- Guard är ett exempel på de opera- Håkan Edström, Marcus kommelsen i september 1938. tioner som genomförts i syfte att ” Mohlin, Anders Oltorp, Sudetlandet överfördes från Tomas Ries och Jacob Westberg bidra till säkerheten för ett enskilt Tjeckoslovakien till Tyskland är forskare vid Försvarshögskolan. medlemsland. Vi har dock inte senare samma år. Avtalet hindrade funnit ett enda exempel på att emellertid inte Hitler, eftergifterna uraktlåtenhet att hjälpa till skulle till trots, från att 1939 annektera [email protected], ha ägt rum. Och även om det skulle Memel och Böhmen-Mähren. [email protected], gå att hitta sådana exempel, vilket [email protected], vi inte utesluter går, så skulle det Sedan vet vi hur det gick. Det är [email protected], återstå att påvisa likheter mellan således upp till de debattörer som [email protected] Sverige och dessa fall och dessutom förordar ett bejakande av Rysslands att belägga att just dessa likheter identitet att förklara varför Sverige

31 Foto: Torbjörn F. Gustafsson, AnalysCombat Camera, och Försvarsmakten. debatt

Som väntat har försvarsbeslutet 2015 lagt sordin på försvars- debatten avseende ekonomiska nivåer och ambitioner. Av riksdags- partierna var det bara Folkpartiet och Sverigedemokraterna som ställde krav på högre anslag än de beslutade. Även om försvarsbeslutet innebär ökade anslag för första gången på många år, så måste man vara ärlig och minnas att den högst blyg- samma ökningen inte ens finansi- erar det förra försvarsbeslutets brister. Detta i det allvarligaste säkerhetsläget i Europa sedan muren föll.

Behov och resurser Ambitionen som lades av Försvars- beredningen var mycket hög – relevant för ett svenskt försvar med uppgifter att åter försvara Sverige. Kostnadsramen som presenterades av den förra regeringen adresser- ade endast perioden bortom detta försvarsbeslut. Det krävdes inte mycket granskning för att se att ramen var långt ifrån Försvars- beredningens förslag. Uppgiften till Försvarsmakten från förra regeringen att sammanställa de ekonomiska behoven utöver den Som så ofta får förra regeringens ekonomiska ram, visade vid redovisningen att 21 miljarder kronor skulle krävas för att nå Försvarsberedningens mål i man hoppas perioden fram till 2019. För perioden fram till 2020 som satts som slutår för innevarande försvars- beslut, bör sannolikt ytterligare på det bästa 3 miljarader läggas, då Försvars- makten redovisar ca 15 miljarder De 10 miljarder kronor som riksdagen fattat beslut kronor i ytterligare behov för om att tillföra försvarsbudgeten utöver tidigare be- perioden 2020-2025. slutade anslag, låter för många som en stor satsning. Vid Folk och Försvars rikskonferens I relation till Försvarsberedningens rapporter, För- i Sälen berörde både ÖB och för- svarsministern det stundande svarsmaktens utredningssvar och inte minst omvärlds- försvarsbeslutet, där förhandling- utvecklingen, är det svårt att uppvisa samma arna vid tidpunkten var inne i en entusiasm, skriver Carl Bergqvist. slutfas. Försvarsministern pekade

32 Analys och debatt

på vikten av att inte bara satsa på två korvetter av Göteborgsklass, handeln betonar en bekräftande nya förmågor och ny materiel, utan samtidigt som man stympar kursstapel, krävs så även inom att även täppa till gamla luckor ubåtsjaktförmågan på Stockholms- försvarspolitiken. Försvarsbeslutet från tidigare beslut. ÖB konstater- klassen – strax efter den allvar- 2015 är ett steg på vägen men ade krasst i sitt tal att ökningen av ligaste undervattenskränkningen behöver bekräftas med ytterligare den svenska operativa förmågan som Sverige upplevt sedan U 137. ett ekonomiskt positivt försvars- ”inte är i nivå med den utveckling beslut för att trenden verkligen ska Likartat blir fallet i Flygvapnet som Försvarsberedningen förutser vara vänd. Låt oss också minnas om de nya JAS 39E ska byggas av kommer att prägla vårt närområde” att försvarsbeslutet 2004 betonade isärtagna JAS 39C, varvid organis- och att ”ett sådant scenario utsätter ”successiva beslut av statsmakt- ationen över tiden kommer att oss för ökade och enligt min mening erna” för att det svenska försvaret sakna ett stort antal flygplan. oacceptabla risker" samt att lös- åter ska kunna stå emot ett väpnat ningen ”ligger dock utanför den angrepp mot landet. ekonomi vi har att röra oss med”. Vi är redan på efter- Vad försvarsbeslutet inte adress- De 10,2 miljarder kronor som kälken då vår start erat, och som fortsatt är elefanten i Riksdagen har fattat beslut om att rummet, är frågan om vem som ska tillföra försvarsbudgeten utöver blev fem år för sen. stå för det internationella stöd på tidigare beslutade anslag, ser ut vilket både IO 14 och IO Ny i FB 15 som en stor satsning. Sett mot bygger? Hur garanteras detta stöd, Försvarsberedningens rapporter, hur snabbt är det på plats, i vilken Försvarsmaktens utredningssvar Värdering av operativ förmåga kan eller vilka delar av landet och fram- och inte minst omvärldsutveck- inte ske mot den egna dito, utan förallt – vem ska leda ett gemen- lingen, är det svårt att uppvisa måste göras relativt den presum- samt försvar av Sverige. Här blir samma entusiasm. I ett läge där tiva motståndarens. Om vi ökar politiken fortsatt skyldig svaret. grannländer hotas med kärnvapen vår egen förmåga över en period, och krigsförberedelser genomförs Många osäkerheter har den operativa förmågan ändå mot Sverige enligt Säkerhets- minskat om den presumtive mot- Utan försvarsbeslutet 2015 hade polisen, så beslutar inte Riksdagen ståndaren höjt sin förmåga i högre framtidens svenska försvar varit om att tillföra mer än ca 35 procent takt än vi. Däri ligger risken med mycket sämre skickat att hantera av det som föreslagits av den parla- det nu lagda försvarsbeslutet. Det en farlig omvärldsutveckling, där mentariska Försvarsberedningen, är lätt att tro att vi sitter säkert och Sverige löpt en betydligt större sedan höjningar av hyror och höjer den operativa förmågan. risk att inte kunna föra en politik arbetsgivaravgifter räknats bort. ” Sanningen är att allt beror på i efter eget val p g a påtryckningar Frågan är vad som skulle ha behövt vilken utsträckning Ryssland lyckas med militära maktmedel. Nu kan hända i omvärlden för att rendera i höja sin operativa förmåga – och vi återtagning påbörjas, men risken en högre uppfyllnad, samt hur om- är redan på efterkälken då vår start hade kunnat minimeras ytterligare världen ser på de svenska försvars- blev fem år för sen. om beslutet varit fullt ut finansi- ambitionerna. Försvarsanslaget, erat. Nu uppfylls varken Försvars- I en separat del utanför försvars- idag 1,15 procent av BNP och som maktens ”fem steg” i den så kallade beslutet ligger sedan värnplikts- 2020 närmar sig 1 procent bottenplattan eller Försvarsbered- utredningen. Nuvarande personal- imponerar inte. ningens förslag. försörjningssystem har kommit till Som så ofta får man hoppas på det Operativ kräftgång vägs ände, men hur ska omställ- ningen finansieras? Att återställa bästa och att göra det mesta av det Går man in och granskar försvars- kaserner och dessutom införa en lilla man har. beslutets enskilda komponenter för organisation som kan hantera ut- de olika försvarsgrenarna, finner bildningen av värnpliktiga, kommer Carl Bergqvist är major i man att i de flesta fall blir ambi- att kosta och sannolikt blir det så flygvapnet och driver försvars- tionen snarast ett vidmakthållande att Försvarsmakten får ta detta bloggen Wiseman’s Wisdoms. av förmåga, mer än ny eller ökad inom lagd budget. operativ förmåga. Det blir t ex svårt att få ihop bilden av ökad operativ På samma sätt som den tekniska [email protected] förmåga genom att livstidsförlänga analysen inom värdepappers-

33 Analys och debatt

Danmark ersätter F 16 F 35, modernast och tippad favorit. Foto: US Air Force Photo by Devante Williams.

Danska strategiska intressen och politiska förutsättningar indikerar att det bli ett amerikansk stridsflygplan, skriver Claes Bergström.

Danmark är ett av många europe- Det nuvarande danska stridsflyg- ade, då främst USA, är den möjlig- iska länder som söker ersättare till planet F-16 anskaffades tillsammans het som finns för att danska försvars- sina F16 stridsflygplan. Det danska med Belgien, Nederländerna och makten ska kunna försvara danskt flygvapnet opererar idag ca 30 F16 Norge. I likhet med dessa länder luftrum och territorium, särskilt i och är fullt integrerade i Natos luft- utbildas de danska piloterna i USA. ljuset av den nya intressekonflikten försvar, med en av alliansens strid- Nederländerna och Norge har be- mellan väst och Ryssland. slutat att anskaffa JSF som ersättare ledningscentraler förlagd till Karup. Det danska beslutet ska fattas i till F-16 och är liksom Danmark Processen att ersätta F-16 avbröts närtid. Utgående från danska industripartners i projektet. Pers- 2010 och återupptogs under förra strategiska intressen och politiska onal ur det danska flygvapnet del- året. De stridsflygplan som kon- förutsättningar, skulle ett annat val tar i utvecklingsarbetet och prov- än ett amerikansk stridsflygplan kurrerar är amerikanska F18 E/F, ningen av F-35 och dansk försvars- vara mycket överraskande. Det europeiska Eurofighter och det nya industri levererar delsystem och som kan vara till F-35 nackdel är F-35 (Joint Strike Fighter). Val av komponenter. nytt stridsflygplan bedöms vara den mycket höga totalkostnaden. klart under tidig höst 2015. SAAB Vidsträckt militärgeografi Claes Bergström är överste- med JAS-39 har dragit sig ur då Den danska militärgeografin är löjtnant i Flygvapnet. man anser att valet av plattform omfattande med Grönland i väster, är förutsebart genom det danska norr om Grönland Arktis, och [email protected] engagemanget som industriell Bornholm längst i öster. Integration partner i Joint Strike Fighter. i Nato och samarbete med allier-

34 Svenska medier hänger inte med

Nästan ingen i Sverige rapporterade om den växande vurmen i Kreml för geopolitik och Eurasien, skriver Lars Gyllenhaal.

Geopolitik är realitet i Kreml. Foto: Katarina_B, iStock.

Detta med att man inte anat mer Trots öppet stöd från militärer och vore om Sydossetien och Abchasien även när en allvarlig kris var nära att man i Eurasia-rörelsens styrelse inlemmades i Ryssland. förestående – det är något som redan för flera år sedan kunde finna Rysktalande med internet kunde även fascinerat. Tyvärr måste också med- höga statstjänstemän, som chef- konstatera att ryska kosackorganisa- ges en ökad förståelse för att äldre redaktören för försvarsministeriets tioner flera dagar före krigsutbrottet generationer inte anade mer. Detta Krasnaja Zvezda, så var det nästan öppet organiserade frivilligbataljoner. på grund av en lång rad nyhets- ingen i Sverige som rapporterade missar i vår ”mer välinformerade” tid. om den växande vurmen i Kreml Ukrainakrigets inledning innebar för geopolitik och Eurasien. enbart tillfällig förbättring i svenska Kort före det att Vladimir Putin medier. Detta kan nu konstateras Efter annekteringen av Krim har dessa nådde högsta makten i Kreml, alltså eftersom det dröjde tre månader till begrepp förvisso blivit frekventare för drygt femton år sedan, började dess att den ryska beredskapsöv- i våra medier, men 2000-2014 fick en viss bok bli populär i den ryska ningen nära Norden i mars 2015 blev man i princip söka sig till utländska säkerhetsapparaten. Boken heter stor nyhet i Sverige. Det var därtill medier för att följa med i utveck- ”Geopolitikens grunder” och är en väsentlig sak med den som miss- lingen. skriven av Alexander Dugin. Det är ades av alla stora svenska medier, inte Dugin som är intressantast, Ingen ögonöppnare att den enligt ryska statsmedier efter utan att boken skrevs med hjälp Georgienkriget 2008 borde ha varit ett par dagar mer än fördubblades av en av landets ledande militär- en ögonöppnare. Ryssland införde och slutligen omfattade 80 000 strateger, generallöjtnant Nikolaj flera månader före Georgienkriget sin personer och 220 flygfarkoster. Klokotov. valuta, pass och militär i både Lars Gyllenhaal är författare Bokens vision handlar om ett av Abchasien och Sydossetien (som och är – tillsammans med Lennart Ryssland dominerat Eurasien och formellt ännu tillhör Georgien). I Westberg – aktuell med boken bland bokens avsnitt finns ett sär- Krasnaja Zvezda ställde man flera Svenskar i krig 1945-2015. skilt intresse för oss i Norden: ”Den månader före kriget på framträd- finska frågan”. ande plats frågan om inte det bästa [email protected]

35 Analys och debatt

Små steg bort från självständighet

Av okunskap och oro ger vi efter för en falsk världsbild, anpassar oss steg för steg efter någon annans krav och önskemål. Vi hörsammar varningar som Ryssland sänder genom noggrant orkestrerad propaganda, genom gränskränkningar och övningar mot svenska mål. Därmed faller en eftergiftspolitik på plats innan konflikten brutit ut, skriver Amanda Wollstad.

Vad ryms egentligen i en själv- dör i Danmark Michail Vanin för sommaren konstaterade Rysslands ständig utrikespolitisk linje? Att konsekvenserna av att ansluta sig president Vladimir Putin att själv få välja vilka länder vi har till Natos missilförsvar. Naturligt- Ryssland kommer att reagera mot diplomatiska relationer eller sam- vis är det Danmarks beslut, det nya hot i landets närhet. Nato övar militärt med? Att fritt kunna erkänner Vanin storsint, men om närmar sig Rysslands gränser, på- analysera och värdera omvärlden? man går med så kommer danska står Putin, inte tvärt om. Finlands Frågorna är var sig enkla eller örlogsfartyg räknas som mål för bästa garanti för säkerhet är fort- okontroversiella, däremot är de ryska kärnvapen. Då ska man satt neutralitet. eftersatta. Omvärlden förändras komma ihåg att Danmark varit Och Rysslands Sverigeambassadör och det i sin tur påverkar oss. De med i Nato länge, och ett deltag- Viktor Tatarintsevs varnade i en dagar då vi kunde välja att ställa ande i Natoalliansens gemen- intervju i Dagens Nyheter för ”mot- oss utanför eventuella konflikter i samma projekt därför inte borde åtgärder” om Sverige skulle söka sig vårt närområde är, om de nu vara kontroversiellt. till Nato. Sverige måste vara ”med- någonsin existerade, ohjälpligt förbi. På en gemensam presskonferens vetna om konsekvenserna”. Med- I en debattartikel i Jyllands-Posten i med Finlands president Sauli vetna om att Ryssland i så fall tving- våras varnade Rysslands ambassa- Niinistö i Moskva i början på as att vidta svarsåtgärder militärt.

36 Klarar vår demokrati att motstå yttre påtryckningar? Foto: Torbjörn F Analys och debatt Gustafsson, Combat Camera, Försvarsmakten.

Men, inskjuter Tatarintsev, förblir den estniske officeren som kidnapp- fakta är att ta ställning. Att okritiskt vi alliansfria har vi inget att frukta. ades av ryska specialstyrkor förra och konsekvent använda en miss- Förutom då för vår självständighet, året, dömdes i slutet på sommaren visande terminologi är att ta ställ- vår rätt att driva den utrikes- till femton år i ryskt fängelse för ning. spioneri. I den initiala TT-notisen, politiska linje vi vill och att söka Av okunskap och oro ger vi efter som bland annat Svenska Dagbladet samarbete med de nationer och de för en falsk världsbild, anpassar publicerade, förklarades kort domen organisationer vi önskar. oss steg för steg efter någon annans och anklagelserna – att Kohver krav och önskemål. Vi hörsammar anpassad politik gripits i Ryssland – följt av en de varningar som Ryssland sänder, Tecken tyder på att anpassningen mening om att estniska myndigheter genom sina ambassadörers väl valda redan börjat. När ambassadör menade att Kohver först bort från ord, genom noggrant orkestrerad Tatarintsev i våras krävde garantier den Estniska sidan av gränsen i sitt propaganda och genom gräns- av UD att inga svenska eller finska tjänsteutövande. kränkningar, övningar mot svenska plan skulle landa i Estland under En redogörelse där båda sidors syn mål och utfall mot svenska plan och en kommande flygövning blev det redovisades lika, i svensk medias skepp. En eftergiftspolitik faller på så. Visserligen var inga sådana ständiga strävan efter neutralitet plats redan innan konflikten brutit landningar enligt Försvarsmakten och opartiskhet. planerade, men det rimliga hade ut. naturligtvis varit att vänligt men UNDFALLENHETENS PRIS bestämt förklara för ambassadören Undfallenhet kommer inte att de- att några sådana garantier inte Undfallenhet eskallera situationen kring Öster- kunde lämnas. kommer inte sjön. Ryssland kommer inte låta sig Vem Sverige väljer att öva med och att deeskallera nöjas med svensk och finsk neutral- på vilket sätt så sker har tredje part itet, med ett Danmark utanför Natos inte med att göra, med undantag för situationen. missilförsvar och tillbakadragna den diplomatiska kutym och de inter- utländsk militär från Baltikum. nationella samarbetsavtal i form Tvärtom kommer kraven bli fler av Wiendokumentet som Ryssland En notis är till sin natur begränsad, och tonläget högre. gärna glömmer i sammanhanget. en längre och något mer nyanserad I takt med att vi backar blir pressen artikel följde några timmar senare. När utrikesministern några månader på våra grannar och vänner, de Men precis som med rättelser dessförinnan kallat upp samme länder vi förbundit oss att inte pass- kommer fördjupningar inte alla Tatarintsev på UD för att kräva en ivt betrakta om konflikten blossar som läste de första meningarna till förklaring till varför ryska signal- upp, starkare. Så mycket är den del, och alla kan inte förutsättas ha spaningsplan flög utan påslagen svenska solidariteten värd när våra förkunskaper nog att själva avgöra transponder i det intensivt trafik- långa kuster och vårt vidsträckta sanningshalten i den ursprungliga erade luftrummet kring Malmö och luftrum bildar ett säkerhetsvakuum rapporteringen. Köpenhamn kom hon ut från mötet mitt i östersjöområdet. och förklarade att så gör minsann ....och anpassad retorik ” Sverige kan predika ickevåldsförsvar svenska piloter och Natoplan också. Rapporteringen från Ukraina följer hur mycket vi vill, det kommer Något som både försvarsmakten samma mönster. Trots att MUST- och Nato nekat till innan mötet, inte göra motparten mottaglig. Vill chefen Gunnar Karlson i Almedalen vi fortsätta vara en röst för fred, men som Ryssland anfört som konstaterade att vi vet att det finns ursäkt för sitt eget beteende. frihet och mänskliga rättigheter, då ryska reguljära styrkor i östra måste vi kunna lägga tyngd bakom Och när Luftförsvarsutredningen i Ukraina, och det knappast var det våra ord. Skarpa uttalanden och första klargörandet i frågan, talar våras presenterades var det med ett spetsiga tweets allena skyddar vare fortfarande både media och politiker delvis censurerat stycke om den allt sig gränser eller principer. viktigare cyberkrigsförmågan, efter- konsekvent om proryska rebeller. Amanda Wollstad är konsult, som UD avrått från vissa formuler- Att utan värdering återge en lögn vid ingar som kunde provocera Ryssland. ledarskribent och säkerhetspolitisk sidan om en sanning, ge dem samma debattör. Nyspråket stannar inte heller i utrymme, är att ta ställning. Att inte maktens korridorer. Eston Kohver, peka på bakgrund och etablerade [email protected]

37 Ord i tiden

Gränser i ett gränslöst Europa

attåget till Berlin rullar ut från perrongen i Så ser nog inte alla på tillfället att få visa sina identitets- Malmö en kväll i juli. När jag vaknar morgonen handlingar. Jag har svårt att förställa mig hur det är att N därpå dröjer det inte länge innan konduktören gå mil efter mil i flera dagar med packning i den här meddelar att Berlin Hauptbahnhof är nästa station. hettan. Många passerar just Makedonien till fots. Å ena Resan fortsätter mot Budapest. Efter att biljetten blivit sidan närmar sig kvicksilvret 40 grader på dagen men kontrollerad slumrar jag till och plötsligt vibrerar mob- å andra sidan innebär det att det går att sova under bar ilen, ett sms från Priceinfo meddelar vad det kostar att himmel i 20-25 graders värme. Människor med ett mål använda den i Tjeckien. Lite senare frågar konduktören i sikte och med en lång och svår resa bakom sig tar sig efter biljetten – we have entered the Czech Republic – vidare genom den ungerska landsbygden. Detta i en värme som han säger. som kräver mycket vätska. Då i somras rapporterade The Economist att 24 flyktingar hade dött och att migr- Sen ännu ett nytt land – Slovakien och en ny konduk- anterna ofta blev misshandlade av gränspolisen. tör som stämplar biljetterna. Ännu har inte något pass efterfrågats. Ungern är nästa land och jag tänker på det Framtiden är oviss och de europeiska länderna blir starkt kritiserade stängslet som byggs vid gränsen till alltmer skeptiska till att ta emot flyktingar. Själv har Serbien för att hindra flyktingar från att ta sig in i landet jag ett svenskt pass i väskan och känner mig lyckligt och Schengenområdet. Jag märker inte av Ungerns lottad men tanken på hur det är att fly från krig och ökade kontroll av migrationsströmmarna eftersom min konflikter lämnar mig inte, hur ska vi någonsin förstå? slutdestination ligger utanför det eftertraktade EU. Vi som bara tar fram passet och upptäcker nya spänn- ande länder för att sedan åka tillbaka till trygga Sverige. En artikel i The Economist handlar om alla de flyktingar som försöker ta sig genom Serbien och in i Ungern. Cindy Sturesson är analytiker vid Myndigheten Landet har sedan årsskiftet tagit emot ca 60 000 flykt- för samhällsskydd och beredskap. ingar. För att minska strömmen av människor bygger de stängslet som ska vara färdig den 31 augusti. Under den [email protected] första halvan av 2015 har drygt 37 000 flyktingar sökt asyl i Serbien men, enligt The Economist, vill få stanna. En asylansökan låter dem nämligen göra ett lagligt stopp i landet i några dagar. Det verkliga antalet som korsar Serbien kan säkerligen vara det dubbla. Alla som vill vidare har nu bråttom innan stängslet är klart. Efter att ha tillbringat några timmar i Budapest bär det av mot Belgrad. Det åldersstigna och rassliga tåget skramlar medan jag lämnar den fortfarande sommar- heta huvudstaden trots att klockan är efter 22. Jag bäddar sängen i sovkupén och försöker sova. Vid 2-snåret vill den serbiska gränspolisen se passet. Väl framme i Belgrad försöker jag se om det finns migranter på stat- ionen och ja, kanske några stycken. Jag vet inte. Dags att proviantera inför den långa resan mot Skopje. Tåget lämnar Belgrad och bitvis går det i snigelfart, sannolikt på grund av värmen vilken påverkar rälsen och som gör det svårt att hålla hastigheten. Den låga hastigheten ger mycket lite fläkt i kupén och efter många svettiga timmar börjar jag hänga ut genom fönstret i hopp om att passera gränsövergången till Makedonien. Min lättnad är stor när de bistra gränspoliserna äntligen dyker upp och samlar ihop passagerarnas pass.

38 Foto: privat Röster om Röster Sveriges försvar om I antologin Röster om Sveriges försvar ger fjorton politiker, forskare, journalister Sveriges och militärer sitt personliga svar på behovet av ett försvar. I Röster om Sveriges försvar skriver: försvar Wilhelm Agrell, Claes Arvidsson, Lena WILHELM AGRELL Bartholdson, Robert Egnell, Gunilla Herolf, CLAES ARVIDSSON Mattias Kristensson, Jan Nygren, Bo LENA BARTHOLDSON ROBERT EGNELL Pellnäs, Stefan Ring, Sara Skyttedal, GUNILLA HEROLF MATTIAS KRISTENSON Björn von Sydow, Jakob Westberg, JAN NYGREN Peter Wolodarski och Jan Ångström. BO PELLNÄS STEFAN RING SARA SKYTTEDAL BJÖRN VON SYDOW Läs den på aff:s hemsida: www.aff.a.se JAKOB WESTBERG PETER WOLODARSKI eller beställ ditt exemplar genom att JAN ÅNGSTRÖM mejla till:

[email protected] 1 125 år

Bli medlem!

För 200 kronor/år får du fyra nummer av Vårt Försvar och kallelser till föreningens aktiviteter r (t o m 25 år är medlemsavgiften 100:-) 12512525 årår Inbetalning sker till plusgiro 12711-8 alt bankgiro 482-8885 Ange: Namn Adress Telefon E-postadress 125 år Ålder 12512 år

allmänna försvarsföreningen, aff, är en ideell förening Mer information finns som har genomfört verksamhet och publicerat denna tidskrift på föreningens hemsida sedan 1890! www.aff.a.se aff är fristående från myndigheter och politiska partier och föreningens ändamål är att aktivt delta i den säkerhets- och försvarspolitiska debatten genom föredrag, diskussioner och seminarier i syfte att främja Sveriges förmåga att möta såväl militära som andra former av samhällshot. Posttidning B Vårt Försvar Teatergatan 3 111 48 Stockholm