Rapport EP Révision PLU CHEFFES
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2019 E19000204/44 Pétitionnaire : Communauté de communes Anjou Loir et Sarthe (49) (CCALS) ENQUÊTE PUBLIQUE relative à la révision du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Cheffes (49) du mercredi 23 octobre 2019 au lundi 25 novembre 2019 à 12 H 30 Rapport du commissaire enquêteur Josiane GRIMAUD Commissaire enquêteur EP n° E19000204/44- révision du PLU de Cheffes – rapport d’enquête 1 SOMMAIRE 1 - DÉSIGNATION ET MISSION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ………... 3 2 - OBJET DE L’ENQUÊTE ………………………………………………………… 3 2.1 – Descriptif sommaire de la commune de Cheffes 2.2 – Contexte général et cadre juridique 3 – PRÉSENTATION ET ÉTUDE DU DOSSIER D’ENQUÊTE…………………. 5 3.1 – Composition du dossier 3.2 – Etude et évaluation du dossier 4 – BILAN DE LA CONCERTATION PRÉALABLE……………………. 17 5 – AVIS DE L’AUTORITÉ ENVIRONNEMENTALE……………………. 18 6 – AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES ET CONSULTÉES…. 18 7 – ORGANISATION ET PRÉPARATION DE L’ENQUÊTE…………………... 23 7.1 – Chronologie de l’intervention du commissaire enquêteur 7.2 - Visite du site de la ZAC 7.3 – Information du public 7.4 - Paraphe du dossier et registre d’enquête 8 – DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE……………………………………………. 25 8.1 - Consultation du dossier 8.2 - Registre d’enquête 8.3 - Procédure de clôture de l’enquête 8.4 - Bilan des permanences et accueil du public 8.5 - Relevé des observations 9 – PROCES-VERBAL DE SYNTHÈSE ET RÉPONSE………………………... 26 10 – ANALYSE DES AVIS ET OBSERVATIONS RECUEILLIS ……………. 26 ANNEXES…………………………………………………………………………… 31 N° 1 – Registre d’enquête publique (duplicata) N° 2 – Original du registre d’enquête publique égaré N° 3 – Procès-verbal de synthèse N° 4 – Mémoire en réponse du maître d’ouvrage N° 5 – Extrait du compte-rendu de la réunion des PPA (avis DDT) GLOSSAIRE DES ABRÉVIATIONS UTILISÉES Toutes les abréviations utilisées sont au moins explicitées une fois intégralement. CC : communauté de communes CCALS : communauté de communes Anjou Loir et Sarthe PLU : plan local d’urbanisme SCOT : schéma de cohérence territorial EP n° E19000204/44- révision du PLU de Cheffes – rapport d’enquête 2 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 1 – DÉSIGNATION ET MISSION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Par décision n° E19000204/44 du 11 septembre 2019, sur la demande de Monsieur le Président de la communauté de communes Anjou Loir et Sarthe (CCALS), Monsieur le Président du tribunal administratif de Nantes m’a désignée en vue de procéder à l’enquête publique ayant pour objet la révision du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Cheffes (49). Le présent rapport rend compte de la mission qui m’a été confiée et que j’ai accomplie conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l’environnement et en exécution de l’arrêté n°2019-25 du 02 octobre 2019 du Président de la CCALS prescrivant et organisant l’enquête publique. L’enquête s’est déroulée du mercredi 23 octobre 2019 au lundi 25 novembre 2019 à 12 H 30, soit pendant 33 jours consécutifs. L’objectif de la présente enquête vise à informer et à recueillir les observations du public mais également à formuler, au titre du dossier d’enquête, un avis motivé. 2 – OBJET DE L’ENQUETE 2.1 Descriptif sommaire de la commune de Cheffes Cheffes, dénommée également Cheffes-sur-Sarthe, est située à 23 km au nord d’Angers. La commune compte 974 habitants (population 2015 -source INSEE) pour un territoire de 1 755 ,8 ha dont près de la moitié conserve une vocation agricole. Le territoire communal se caractérise par deux entités paysagères très distinctes : au Nord-Ouest des massifs forestiers et des buttes en paysage ouvert ; au Sud et Sud-Est la vallée de la Sarthe, territoire essentiellement à usage agricole constitué d’un maillage bocager lâche. Le bourg de la commune s’articule en forme d’arc, sur la rive droite de la rivière « La Sarthe ». Une minoterie et un port constituent un repaire visuel fort en arrivant de Tiercé, pôle économique et commercial situé à 3 km. La vallée de la Sarthe offre aux habitants un cadre de vie agréable et un lieu de promenade apprécié. Cette partie du territoire communal, constituée de zones de prairies inondables accueillant une remarquable biodiversité, appartient aux « Basses Vallées Angevines » protégées par de nombreux zonages d’inventaire et protections réglementaires. L’ensemble du bourg de Cheffes est potentiellement inondable. Environ 682 personnes sont exposées au risque d’inondation. La présence de la ligne ferroviaire (Nantes-Le Mans) située sur le territoire de la commune de Tiercé renforce l’attractivité résidentielle de la commune. EP n° E19000204/44- révision du PLU de Cheffes – rapport d’enquête 3 Lors de la visite des lieux, j’ai constaté que l’urbanisation récente s’est développée, hors zones inondables, à l’écart du bourg, sous forme de lotissements séparés par des coupures importantes agricoles et/ou boisements. Sur le plan administratif, la commune fait partie de l’arrondissement d’Angers et s’inscrit dans le périmètre de la communauté de communes Anjou Loir et Sarthe. 2.2 Caractéristiques et cadre juridique de la révision La procédure de révision du PLU est prévue aux articles L. 153-13 et suivants et R. 153-11 et suivants du code de l’urbanisme. La procédure de révision est identique à celle de l’élaboration d’un PLU. La commune de Cheffes est dotée d’un plan local d’urbanisme (PLU) approuvé le 29 avril 2005, modifié à quatre reprises en 2007, 2008, 2011 et 2015. Ce PLU ne répond plus aux nouvelles dispositions législatives et réglementaires issues notamment de : • la loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement ; • la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement ; • la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové ; • la loi n° 2014-1170 du 13 octobre 2014 d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt • la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques (dite loi Macron). L’aménagement du territoire communal doit désormais être appréhendé avec une vision spatiale élargie, intégrant notamment des objectifs de développement durable, d’utilisation économe et équilibrée des espaces, d’arrêt d’extension des hameaux. En conséquence, le conseil municipal de Cheffes a décidé, par délibération du 16 avril 2015, de prescrire la révision du PLU et a fixé les modalités de la concertation préalable prévue par l’article L. 103-2 du code de l’urbanisme. Les objectifs suivants sont affichés : • prise en compte du Grenelle de l’Environnement ; • compte tenu du caractère inondable du bourg, densification des hameaux existants en priorisant les nouvelles constructions dans ces derniers, • inscription d’emplacements réservés en zones non inondables pour du stationnement en cas de crue importante. Par ailleurs, j’ai pu constater, à l’étude du dossier, que la municipalité souhaite également procéder à un toilettage de certains articles du règlement écrit du PLU dans le but de les simplifier, de les clarifier ou de les supprimer parce que devenus inutiles ou générant des difficultés d’application. La densification des hameaux est prévue selon les critères définis par le schéma de cohérence territoriale (SCOT) du Pays des Vallées d’Anjou approuvé le 19 avril 2016 qui permet exceptionnellement la constructibilité de certains hameaux en cas de fortes contraintes réglementaires liés notamment au risque d’inondation. Or, suite à l’extension du périmètre du Pôle Métropolitain Loire-Angers (PMLA) au 1er janvier 2017, le territoire du projet de PLU n’est plus couvert par un SCOT opposable. La commune de Cheffes se retrouve en « zone blanche » où le principe réglementaire de constructibilité limitée s’applique. EP n° E19000204/44- révision du PLU de Cheffes – rapport d’enquête 4 Le SCOT du PMLA est en cours de révision depuis le 29 janvier 2018 afin de prendre en compte l’évolution de son périmètre et d’intégrer les nouveaux territoires concernés. En application de l’article L. 153-12 du code de l’urbanisme, le conseil municipal de Cheffes a délibéré en date du 17 novembre 2016 sur le projet d’aménagement et de développement durable (PADD). Par ailleurs, la commune de Cheffes a intégré le 1er janvier 2017, la communauté de communes (CC) Anjou Loir et Sarthe. Cet établissement public de coopération intercommunale est issu de la fusion de la CC de Loir et Sarthe, de la CC du Loir et de la CC des Portes de l’Anjou. Par délibération en date du 20 février 2017 la commune de Cheffes a donné son accord pour la poursuite de la procédure de révision par la CCALS. Lors du conseil communautaire de la CCALS du 15 février 2018, les élus ont débattu du PADD de la commune de Cheffes, modifié suite aux observations recueillies lors des réunions publiques et d’une réunion des personnes publiques associées (PPA). Le conseil communautaire de la CCALS a tiré le bilan de la concertation et a arrêté le projet de révision du PLU de la commune de Cheffes par délibération en date du 17 mai 2019. Le projet de révision du PLU s’inscrit donc dans un contexte législatif et règlementaire en pleine évolution. Le SCOT du Pays des Vallées d’Anjou n’est plus applicable pour la commune de Cheffes et la maîtrise d’ouvrage du projet de révision du PLU a été assurée successivement par la commune de Cheffes puis la communauté de communes Anjou Loir et Sarthe, selon les transferts de compétence procédant du contexte juridique en vigueur. Le projet de révision du PLU qui comprend un site Natura 2000 est soumis à évaluation environnementale au titre de l’article L.