Prši-Varaždin 2

PLAN RAZVOJA ŠIROKOPOJASNE INFRASTRUKTURE U
GRADOVIMA/OPĆINAMA BERETINEC, GORNJI
KNEGINEC, JALŽABET, SRAČINEC, SVETI ILIJA, TRNOVEC
BARTOLOVEČKI, VARAŽDIN, VIDOVEC

Studeni 2015.

Plan razvoja širokopojasne infrastrukture za područje gradova/općina Beretinec, Gornji Kneginec, Jalžabet,
Sračinec, Sveti Ilija, Trnovec Bartolovečki, Varaždin, Vidovec

Naziv dokumenta:

Plan razvoja širokopojasne infrastrukture za područje gradova/općina Beretinec, Gornji Kneginec, Jalžabet, Sračinec, Sveti Ilija, Trnovec Bartolovečki, Varaždin, Vidovec

Verzija:

Prijedlog

Naručitelj:

Varaždinska županija Franjevački trg 7, Varaždin OIB 15877210917

Izvršitelj: Datum:

Eurocon d.o.o., Ljubljana 25.11.2015.

2

SADRŽAJ

1. 2. 3.
Svrha izrade plana..................................................................................... 8

1.1 Uvod ........................................................................................................... 8 1.2 Polazišta...................................................................................................... 8 1.3 Ciljevi plana razvoja.....................................................................................11 1.4 Referentni dokumenti...................................................................................12

Općenito o telekomunikacijama i širokopojasnim mrežama .................... 14

2.1 Elektroničke komunikacije.............................................................................14 2.2 Širokopojasna infrastruktura i usluge..............................................................15 2.3 Otvorena širokopojasna mreža ......................................................................18 2.4 Investicijski modeli i tehnologije ....................................................................19

Analiza postojećeg stanja u pojedinim općinama/gradovima projekta.... 21

3.1 Demografsko, socijalno i gospodarsko stanje na području projekta ....................21
3.1.1 Opći opis općine Beretinec.......................................................................21 3.1.2 Opći opis Općine Gornji Kneginec.............................................................27 3.1.3 Opći opis Općine Jalžabet........................................................................33 3.1.4 Opći opis Općine Sračinec .......................................................................37 3.1.5 Opći opis općine Sveti Ilija ......................................................................40 3.1.6 Opći opis općine Trnovec Bartolovečki.......................................................45 3.1.7 Opći opis Grada Varaždin ........................................................................48 3.1.8 Opći opis Općine Vidovec ........................................................................54
3.2 Sažetak stanja na obuhvaćenom području.......................................................60 3.3 Postojeći korisnici telekomunikacijskih usluga i njihove potrebe korištenja usluga širokopojasne mreže..........................................................................................65 3.4 Postojeće stanje javne infrastrukture..............................................................68
3.4.1 Telekomunikacije ...................................................................................68 3.4.2 Energetske mreže ..................................................................................76 3.4.3 Vodnogospodarski sustav........................................................................82 3.4.4 Prometni sustav.....................................................................................88
3.5 Analiza stanja postojeće širokopojasne infrastrukture te dostupnosti na obuhvaćenom području ......................................................................................93
3.5.1 Općina Beretinec....................................................................................97 3.5.2 Općina Gornji Kneginec...........................................................................97 3.5.3 Općina Jalžabet......................................................................................98 3.5.4 Općina Sračinec .....................................................................................99 3.5.5 Općina Sveti Ilija....................................................................................99

3

3.5.6 Općina Trnovec Bartolovečki..................................................................100 3.5.7 Grad Varaždin......................................................................................101 3.5.8 Općina Vidovec ....................................................................................102
3.6 Tržišni neuspjeh u kontekstu širokopojasnog pristupa.....................................103

Plan razvoja širokopojasne mreže na obuhvaćenom području .............. 104

4.1 Područje obuhvata projekta.........................................................................104 4.2 Rezultati inicijalnog postupka određivanja boja (mapiranje) ............................104 4.3 Ciljano područje provedbe projekta i ostvarenje značajnog iskoraka.................105 4.4 Potrebe krajnjih korisnika ...........................................................................108 4.5 Idejno rješenje širokopojasne mreže ............................................................110 4.6 Demarkacijske točke prema agregacijskoj mreži............................................112 4.7 Mehanizam povrata potpora ........................................................................112

Zahtjevi, kriteriji i uvjeti projekta gradnje otvorene širokopojasne mreže.. .............................................................................................................. 113

5.1 Tehničke karakteristike širokopojasne mreže.................................................113 5.2 Kriteriji i uvjeti izgradnje i eksploatacije širokopojasne infrastrukture ...............119 5.3 Zahtjevi projekta izgradnje širokopojasne mreže ...........................................119 5.4 Uvjeti upravljanja otvorenom širokopojasnom mrežom...................................121 5.5 Minimalna razina pružanih maloprodajnih usluga ...........................................122 5.6 Specifikacija minimalnog skupa podržanih veleprodajnih usluga.......................122

Definiran investicijski model ................................................................. 124 Specifikacija postupka i kriterija javne nabave ..................................... 125 Okvirni financijski plan provedbe projekta............................................ 137

8.1 Analiza troškova implementacije pojedinih infrastrukturnih i tehnoloških rješenja, te, kod modela B i C, detaljnu financijsku analizu isplativosti projekta....................140

Komparator troškova javnog sektora .................................................... 143
4. 5. 6. 7. 8.

9.

10.

Plan provedbe projekta ......................................................................... 155

10.1 Nositelj projekta ......................................................................................155 10.2 Organizacijski plan ...................................................................................156 10.3 Okvirni vremenski plan provedbe projekta...................................................158

11.

Okvirna analiza svih rizika koji mogu utjecati na uspješnu provedbu

projekata............................................................................................... 160

Zaključak............................................................................................... 163

12.

Skraćenice...................................................................................................... 165 Prilog 1 – Anketni upitnik............................................................................... 167 Prilog 2 – Metodologija analize anketnog upitnika na obuhvaćenom području170 Prilog 3 – Ukupna analiza anketnog upitnika.................................................. 172

4

SADRŽAJ TABLICA

Tablica 1: Trenutno stanje tehnologija prema razini pristupa......................................18 Tablica 2: Prikladnost investicijskih modela u pojedinim skupinama područja...............20 Tablica 3: Broj stanovnika i kućanstva ....................................................................24 Tablica 4: Broj stanovnika i broj kućanstva..............................................................29 Tablica 5: Broj poduzetnika i obrtnika u Općini Gornji Kneginec..................................31 Tablica 6: Broj stanovnika i kućanstva ....................................................................34 Tablica 7: Broj stanovnika i kućanstva ....................................................................37 Tablica 8: Broj stanovnika i kućanstva ....................................................................41 Tablica 9: Financijski rezultati poslovanja ................................................................43 Tablica 10: Broj stanovnika i kućanstva...................................................................46 Tablica 11: Broj stanovnika i kućanstva...................................................................50 Tablica 12: Broj stanovnika i kućanstva...................................................................56 Tablica 13: Ukupni broj stanovnika i broj kućanstava u obuhvaćenom području 2001. i 2011...................................................................................................................60 Tablica 14: Dobna struktura stanovništva u obuhvaćenom području i u Varaždinskoj županiji...............................................................................................................61 Tablica 15: Obrazovna struktura stanovništva u obuhvaćenom području i u Varaždinskoj županiji...............................................................................................................62 Tablica 16: Broj poduzetnika i broj zaposlenih prema djelatnosti u Varaždinskoj županiji ..........................................................................................................................64 Tablica 17: Broj poduzetnika i broj zaposlenih na obuhvaćenom području prema svim djelatnostima ukupno............................................................................................65 Tablica 18: Privatna kućanstva prema korištenju interneta i posjedovanju računala......66 Tablica 19: Udio korisnika usluga nepokretnog širokopojasnog pristupa.......................93 Tablica 20: Pravila određivanja boja s obzirom na NGA pristup.................................104 Tablica 21: Bijela područja...................................................................................105 Tablica 22: Minimalne karakteristike širokopojasnog pristupa u projektima s obzirom na boje područja.....................................................................................................107 Tablica 23: Udjeli stanovništva po skupinama područja za obuhvaćeno područje ........108 Tablica 24: Popis kriterija odabira ekonomski najpovoljnije ponude...........................135 Tablica 25: Ukupna dinamika izgradnje .................................................................138 Tablica 26: Izračun planirane investicije u raznim tehnološkim mogućnostima u EUR..140 Tablica 27: Pozicije za izračune ekonomske opravdanosti ........................................141 Tablica 28: Pretpostavke osnovnih financijskih kategorija........................................145 Tablica 29: Projekcija LCC s uključenim prihodima od komercijalizacije po tradicionalnom modelu..............................................................................................................146 Tablica 30: Izračun ekvivalentne naknade po tradicionalnom modelu........................148 Tablica 31: Projekcija LCC s uključenim prihodima od komercijalizacije po JPP modelu 149 Tablica 32: Izračun naknade po JPP......................................................................150 Tablica 33: Izračun troškova konkurentske neutralnosti ..........................................152 Tablica 34: Komparator troškova javnog sektora....................................................153 Tablica 35: Organizacijski plan.............................................................................156 Tablica 36: Okvirni vremenski plan.......................................................................159 Tablica 37: Procjena vjerojatnosti i ozbiljnosti posljedica rizika.................................160 Tablica 38: Procjena rizika...................................................................................161

5

SADRŽAJ SLIKA

Slika 1: Obuhvaćeno područje................................................................................21 Slika 2: Položaj Općine Beretinec u Varaždinskoj županiji ..........................................22 Slika 3: Općina Beretinec po naseljima....................................................................24 Slika 4: Položaj Općine Gornji Kneginec u Varaždinskoj županiji .................................28 Slika 5: Položaj Općine Jalžabet u Varaždinskoj županiji............................................33 Slika 6: Položaj Općine Sračinec u Varaždinskoj županiji............................................37 Slika 7: Položaj Općine Sveti Ilija u Varaždinskoj županiji..........................................41 Slika 8: Položaj Općine Trnovec Bartolovečki u Varaždinskoj županiji ..........................45 Slika 9: Položaj Grada Varaždin u Varaždinskoj županiji ............................................49 Slika 10: Položaj Općine Vidovec u Varaždinskoj županiji...........................................55 Slika 11: Općina Vidovec po naseljima ....................................................................56 Slika 12: Telekomunikacije u Općini Beretinec..........................................................69 Slika 13: Telekomunikacije u Općini Gornji Kneginec.................................................70 Slika 14: Telekomunikacija u Općini Jalžabet ...........................................................71 Slika 15: Telekomunikacije u Općini Sračinec...........................................................72 Slika 16: Telekomunikacije u Općini Sveti Ilija .........................................................73 Slika 17: Telekomunikacije u Općini Trnovec Bartolovečki..........................................73 Slika 18: Telekomunikacije u Gradu Varaždin...........................................................74 Slika 19: Telekomunikacije u Općini Vidovec............................................................75 Slika 20: Energetski sustav u Općini Beretinec .........................................................76 Slika 21: Energetski sustav u Općini Gornji Kneginec ................................................77 Slika 22: Energetski sustav u Općini Jalžabet...........................................................78 Slika 23: Energetski sustav u Općini Sračinec ..........................................................78 Slika 24: Energetski sustav u Općini Sveti Ilija.........................................................79 Slika 25: Energetski sustav u Općini Trnovec Bartolovečki .........................................79 Slika 26: Energetski sustav-elektroenergetika u Gradu Varaždin.................................80 Slika 27: Energetski sustav-plin u Gradu Varaždin....................................................80 Slika 28: Energetski sustav-elektroenergetika u Općini Vidovec..................................81 Slika 29: Energetski sustav-plinoopskrba u Općini Vidovec ........................................81 Slika 30: Vodnogospodarski sustav u Općini Beretinec ..............................................82 Slika 31: Vodnogospodarski sustav u Općini Gornji Kneginec .....................................83 Slika 32: Vodnogospodarski sustav u Općini Jalžabet ................................................83 Slika 33: Vodnogospodarski sustav u Općini Sračinec................................................84 Slika 34: Vodnogospodarski sustav u Općini Sveti Ilija ..............................................85 Slika 35: Vodnogospodarski sustav u Općini Trnovec Bartolovečki ..............................85 Slika 36: Vodnogospodarski sustav u Gradu Varaždin................................................86 Slika 37: Vodnogospodarski sustav u Općini Vidovec.................................................87 Slika 38: Prometni sustav u Općini Beretinec ...........................................................88 Slika 39: Prometni sustav u Općini Gornji Kneginec ..................................................89 Slika 40: Prometni sustav u Općini Jalžabet .............................................................89 Slika 41: Prometni sustav u Općini Sračinec.............................................................90 Slika 42: Prometni sustav u Općini Sveti Ilija...........................................................91 Slika 43: Prometni sustav u Općini Trnovec Bartolovečki ...........................................91 Slika 44: Prometni sustav u Gradu Varaždin ............................................................92 Slika 45: Prometni sustav u Općini Vidovec..............................................................92 Slika 46: Podaci o dostupnosti nepokretnog širokopojasnog pristupa na obuhvaćenom području..............................................................................................................95 Slika 47: Podaci o dostupnosti pokretnog širokopojasnog pristupa s brzinama od 2 do 30 Mbit/s i od 30 do 100 Mbit/s ..................................................................................96

6

SADRŽAJ GRAFIKONA

Grafikon 1: Glavni problemi ispitanika oko korištenja širokopojasnih usluga.................67 Grafikon 2: Napredne usluge koje bi željeli koristiti...................................................68 Grafikon 3: Kategorije korisnika ...........................................................................109

7

1. Svrha izrade plana

1.1 Uvod

Ulaskom Republike Hrvatske u EU otvorile su se nove mogućnosti za pribavljanje sredstava iz europskih fondova za izgradnju širokopojasne infrastrukture u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes. U skladu sa strateškim usmjerenjem Varaždinske županije Općina Beretinec, Općina Gornji Kneginec, Općina Jalžabet, Općina Sračinec, Općina Sveti Ilija, Općina Trnovec Bartolovečki, Grad Varaždin i Općina Vidovec odlučili su se da zajedno pristupe projektu Razvoja infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima Varaždinske županije u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja. U svrhu korištenja evropskih fondova općine/gradovi moraju pripremiti različite dokumente, a jedan od tih dokumenata je i Plan razvoja širokopojasne infrastrukture (u nastavku skraćeno PRŠI).

PRŠI osnovni je razvojni dokument na temelju kojeg nositelj projekta planira razvoj širokopojasne infrastrukture. Realizacija ciljeva može početi tek nakon donošenja Plana razvoja od strane Općinskog vijeća u pojedinoj općini/gradu.

PRŠI u općinama/gradovima Beretinec, Gornji Kneginec, Jalžabet, Sračinec, Sveti Ilija, Trnovec Bartolovečki, Varaždin i Vidovec svojom je strukturom i namjenom prilagođen

zahtjevima Okvirnog nacionalnog programa za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja (u

nastavku skraćeno samo Okvirni nacionalni program – ONP), kao programa državnih potpora za razvoj pristupne širokopojasne infrastrukture u jedinicama lokalne samouprave (JLS). PRŠI ujedno je i formalna osnova za provođenje postupka javne rasprave u skladu s poglavljem 4.4 ONP-a.

1.2 Polazišta

Europska komisija je u ožujku 2010 primila novu gospodarsku strategiju EU, pod nazivom „EUROPA 2020¹– strategija za pametan, održiv i uključiv rast“ . Da bi obuzdala krizu i oživjela gospodarski rast u Europskoj uniji Europska je komisija u ožujku 2010. donijela novu gospodarsku strategiju EU pod nazivom »EUROPA 2020. Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast«¹Glavni je cilj te strategije osiguravanje pametnog, održivog i uključivog rasta. To bi se trebalo postići efikasnijim

1

Europe 2020. – a strategy for smart, sustainable and inclusive growth, European Commission, COM (2010)
2020 final

8

ulaganjem u obrazovanje, istraživanja i inovacije s prijelazom na niskougljično gospodarstvo, osiguravanjem novih radnih mjesta i smanjenjem siromaštva. Jedna od sedam strateških inicijativa jest Digitalna agenda za Europu²(u daljnjem tekstu skraćeno DAE). Njen je cilj osigurati ekonomsku i socijalnu korist od jedinstvenog digitalnog tržišta temeljenog na brzom i ultrabrzom internetu te interoperabilnim aplikacijama. Do 2020. godine svi bi trebali imati pristup znatno većim brzinama interneta (30 Mbit/s i više), a 50 % ili više europskih kućanstava trebalo bi biti pretplaćeno na internetsku vezu brzine veće od 100 Mbit/s.