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Un Estudio Sobre La Exclusión Social En La Comarca Del Caudal (Área

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Un Estudio Sobre La Exclusión Social En La Comarca Del Caudal (Área BIBLID [1578-0236 (2010) X-1, 61-71] Un EstUdIo sobrE lA ExclUsIón socIAl En lA coMArcA dEl cAUdAl (árEA VII) dEl PrIncIPAdo dE AstUrIAs A stUdy AboUt socIAl ExclUsIon In thE ArEA of cAUdAl In thE PrIncIPAlIty of AstUrIAs (sPAIn) Ju a n Ra m ó n Ro d R í g u e z -Fe R n á n d e z Co n s e J e R í a d e Vi V i e n d a y Bi e n e s t a R so C i a l d e l PR i n C i P a d o d e as t u R i a s . es P a ñ a rEsUMEn AbstrAct En el artículo se describe y comenta una experiencia this article describes and analyses a practical ex- práctica de análisis del perfil de exclusión social en la co- perience on the study of social exclusion in the Area of marca del caudal del Principado de Asturias. A modo de caudal in the Principality of Asturias (spain). It presents introducción se comentan las principales funciones de the most important aims of the E.t.t.s., social exclusion los E.t.s.s., la normativa sobre exclusión más relevante legislation and some significant data about the Area of y algunos datos significativos que permiten caracterizar caudal. It also includes a brief review on theoretical con- dicha comarca. A continuación se hace un repaso teórico cepts such as poverty, social exclusion and marginalisa- acerca de los conceptos de pobreza, marginación y ex- tion; and some comments on the main social-inclusion clusión social y se comentan las principales políticas de politics at the national and regional levels. the article inclusión social en el ámbito nacional y especialmente concludes with a description of the methodology used en el Principado de Asturias. Por último, se describen los to gather information about the social exclusion profile mecanismos de recogida de información en la elabora- in the Area and a discussion of some significant aspects ción de un perfil de exclusión social en el área y se co- about it. mentan algunos aspectos significativos del mismo. PAlAbrAs claves KEywords Exclusión social, Políticas sociales, Estado de bienes- social Exclusion, social Policy, social welfare state, tar social, servicios sociales, rentas Mínimas de Inser- social services, Minimum Income Guaranteed. ción. recibido: 2009.08.05. revisado: 2009.09.21. Aceptado: 2010.03.16. Publicado: 2010.04.09. correspondencia: Juan ramón rodríguez fernández. c/ río nalón, 3 Mieres 33600. Mail: juanramon.rodriguezfer- [email protected] PORTULARIA VOL . X, Nº 1, [61-71] ISS N 1578-0236 DOI:10.5218/prts.2010.0005 JUAN RAMÓN ROD R ÍGUEZ -FE R NÁNDEZ in t R o d u cc i ó n La presente colaboración se enmarca en el tra- contra la exclusión, los hitos legislativos más desta- bajo técnico realizado por los Equipos Territoriales cados en este campo son los siguientes: de Servicios Sociales (E.T.S.S.) en la lucha contra la exclusión, equipos dependientes de la Consejería de La ley 7/1981 de 30 de diciembre de Estatuto de Vivienda y Bienestar Social del Principado de Astu- Autonomía del Principado de Asturias. rias. Los E.T.S.S. tienen un carácter multidisciplinar En 1981 con la aprobación del Estatuto de Auto- y están compuestos por profesionales de la psicolo- nomía, el Principado de Asturias asume, entre otras, gía, pedagogía, trabajo social, personal sanitario y competencias plenas en las materias de asistencia y personal auxiliar administrativo. En el Principado de bienestar social, siendo éste el punto de inicio de Asturias hay 8 E.T.S.S, cada uno con un área de fundamental para el posterior desarrollo normativo referencia, que en total abarcan la totalidad del terri- en esta materia. torio del Principado de Asturias. El E.T.S.S. en el que trabajo como pedagogo Ley 7 /1985 de 2 de abril Reguladora de Bases de atiende el área VII compuesta por los municipios de Régimen Local. (L.B.R.L.) Mieres, Lena y Aller, los cuales conforman la comar- Ley muy importante para las entidades locales, ca del Caudal. Área de gran tradición minero-side- pues reconoce la capacidad competencial de los mu- rúrgica en los años 60, pero que en las últimas déca- nicipios a la hora de gestionar servicios y asuntos das ha sufrido una durísima reconversión industrial de su territorio. Con relación a la atención social, que ha originado altos niveles de desempleo en la en su artículo 26, plantea que los municipios con población del Caudal, que además de se caracteriza una población superior a 20.000 habitantes tienen por ser una población envejecida y con creciente ni- la obligación de prestar servicios sociales a su ciu- veles de dependencia. dadanía1. Las funciones más importantes de los E.T.S.S. se pueden agrupar en los tres siguientes bloques gene- Plan Concertado para el desarrollo de prestaciones rales: básicas. - Desarrollo y ejecución en lo relacionado con la Se inicia en 1989 e implica una colaboración a Ley de promoción de la autonomía personal y aten- nivel técnico y económico entre las diferentes admi- ción a personas en situación de dependencia (Ley nistraciones públicas (central, autonómica y local) 39/2006 de 14 de diciembre). en materia de atención social. Las sucesivas edicio- - Favorecimiento de la coordinación entre los nes de este plan han contribuido de forma muy nota- servicios sociales especializados (infancia, mayores ble a consolidar y fortalecer la red básica municipal y discapacidad) y la red básica de servicios sociales de servicios sociales con el fin de poder ofrecer una municipales. serie de prestaciones sociales básicas al conjunto de - Descentralización de funciones, apoyo, segui- la ciudadanía, independientemente del territorio y miento y evaluación de las actividades y programas de la zona en que se resida. desarrollados en su área de referencia en relación a la atención social. En especial de las relacionadas Ley 1/2003 de 24 de febrero de Servicios Sociales. con la lucha contra la exclusión y la pobreza. Una Fruto del marco legislativo establecido por los es- de las funciones más importantes de los E.T.S.S es la tatutos de autonomía y por la L.B.R.L. las diferentes de realizar el seguimiento y la evaluación de las polí- comunidades autónomas han ido desarrollando sus ticas de lucha contra la exclusión que se desarrollen leyes sobre servicios sociales. La actual ley vigente en su área, en concreto las relacionadas con el desa- en esta materia en el Principado de Asturias es la Ley rrollo y la gestión del Salario Social Básico. 1/20032 que destaca por dos motivos: 1) establecer un marco de actuación basado en una nueva orga- Co n t e x t o l e g a l R e F e R e n t e a l a l u C h a C o n t R a l a e x - nización territorial y funcional de los servicios so- C l u s i ó n s o C i a l e n e l PR i n C i P a d o d e as t u R i a s ciales; y 2) por plantear los derechos sociales como derechos subjetivos de la ciudadanía. Estos aspectos Toda actuación por parte de las administraciones novedosos serán desarrollados por las dos siguientes públicas se sujeta a un marco legal, en el caso de las normas. políticas de intervención social centradas en la lucha 62 PORTULARIA VOL . X, Nº 1, [61-71] ISS N 1578-0236 UN ESTUDIO SOB R E LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA COMA R CA DEL CAUDAL (Á R EA VII) DEL PRINCIPADO DE ASTU R IAS Ley 4/2005 de 28 de octubre de Salario Social. da t o s P o B l a C i o n a l e s y e C o n ó m i C o -l a B o R a l e s d e l Normativa central en las políticas de lucha con- á R e a Vii tra la exclusión, viene a garantizar dos derechos bá- sicos de ciudadanía: El área VII engloba los municipios de Mieres, a) Por un lado, la de una garantía de ingresos mí- Aller y Lena, cuenta con una superficie de 837,43 nimos mediante la prestación económica del salario km2 y una población total de 70388 habitantes4, de 3 social , los que más de la tercera parte viven en el concejo de b) y por otro, la del establecimiento de apoyos Mieres. La situación geográfica del área se enmarca personalizados en un itinerario personal de inclu- en la mitad sur de la zona central del Principado de sión, denominado Programa Personalizado de In- Asturias, limitando al Norte con la capital regional corporación Social (P.P.I.S.). Oviedo, al Sur con la Comunidad Autónoma de Cas- En definitiva, con esta ley se pretende establecer tilla León, al Este con los municipios de Langreo, un sistema de garantía de ingresos mínimos dirigido San Martín del Rey Aurelio, Caso, Sobrescobio y La- expresamente a superar las situaciones de pobreza viana y al Oeste con los municipios de Riosa, Quirós grave y severa, en el marco de un dispositivo global y Morcín. que favorezca la incorporación social de las perso- Con relación a la evolución poblacional de la nas en riesgo de exclusión. comarca, se constata una acentuada pérdida de po- blación en la comarca en los últimos años5, funda- Decreto 108/2005 de 27 de octubre de Mapa Astu- mentalmente como consecuencia de la grave crisis riano de Servicios Sociales.
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