Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) 1 S Prop. Offentlige institusjoner kan bestille flere eksemplarer fra: Departementenes servicesenter Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Telefon: 22 24 20 00 Opplysninger om abonnement, løssalg og pris får man hos: Fagbokforlaget Postboks 6050, Postterminalen 5892 Bergen E-post: [email protected] Telefon: 55 38 66 00 Prop. 1 S Tillegg 1 Faks: 55 38 66 01 www.fagbokforlaget.no/offpub (2013–2014) Publikasjonen er også tilgjengelig på www.regjeringen.no Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Endring av Prop. 1 S (2013–2014) Statsbudsjettet 2014 Trykk: 07 Aurskog AS – 11/2013 For budSjeTTÅreT 2014 E JØM RKE IL T M Endring av Prop. 1 S (2013–2014) 2 4 9 1 7 3 Trykksak Statsbudsjettet 2014 Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) FOR BUDSJETTÅRET 2014 Endring av Prop. 1 S (2013–2014) Statsbudsjettet 2014 Innhold 1 Hovedlinjer i den økonomiske 2.3.5 Kommunal- og moderniserings- politikken og utsiktene for departementet ................................. 60 norsk økonomi ............................ 5 2.3.6 Arbeids- og sosialdepartementet .. 71 1.1 Innledning og sammendrag .......... 5 2.3.7 Helse- og omsorgs- 1.2 De økonomiske utsiktene ............. 11 departementet ................................. 79 1.2.1 Internasjonal økonomi ................... 11 2.3.8 Barne-, likestillings- og 1.2.2 Norsk økonomi .............................. 12 inkluderingsdepartementet ........... 89 1.3 Den økonomiske politikken .......... 14 2.3.9 Nærings- og fiskeri- 1.3.1 Budsjettpolitikken .......................... 14 departementet ................................. 95 1.3.2 Kommuneøkonomien .................... 22 2.3.10 Landbruks- og mat- 1.3.3 Pengepolitikken ............................. 23 departementet ................................. 99 1.3.4 Finansiell stabilitet ......................... 23 2.3.11 Samferdselsdepartementet ............ 101 1.3.5 Statens pensjonsfond ..................... 25 2.3.12 Klima- og miljødepartementet ....... 105 1.3.6 Sysselsettingspolitikken ................ 25 2.3.13 Finansdepartementet ..................... 111 1.3.7 Det inntektspolitiske 2.3.14 Forsvarsdepartementet .................. 115 samarbeidet .................................... 27 2.3.15 Olje- og energidepartementet ....... 116 1.3.8 Tiltak for å fremme verdiskaping 2.4 Endringer i departements- og økt produktivitet ....................... 27 strukturen ....................................... 118 2 Endringer i statsbudsjettet Forslag til vedtak om endring av for 2014 ........................................ 30 Prop. 1 S (2013–2014) 2.1 Regjeringens forslag til Statsbudsjettet 2014 ................................. 121 prioriteringer på statsbudsjettets utgiftsside ....................................... 30 Vedlegg 2.2 Statsbudsjettets stilling ................. 34 1 Endringer etter Prop. 1 S 2.3 Forslag under det enkelte (2013–2014) (Gul bok) .................. 177 departement ................................... 35 2 Oversikt over utgifter og inntekter 2.3.1 Utenriksdepartementet ................. 35 i statsbudsjettet for 2014 ................ 209 2.3.2 Kunnskapsdepartementet ............. 39 3 Endringer som følge av ny 2.3.3 Kulturdepartementet ..................... 46 departementsstruktur .................... 212 2.3.4 Justis- og beredskaps- departementet ................................ 52 Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) FOR BUDSJETTÅRET 2014 Endring av Prop. 1 S (2013–2014) Statsbudsjettet 2014 Tilråding fra Finansdepartementet 8. november 2013, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg) 1 Hovedlinjer i den økonomiske politikken og utsiktene for norsk økonomi Regjeringen legger med dette fram proposisjon vekstevnen i fastlandsøkonomien som bestemmer om endring av statsbudsjettet 2014. Det legges velferdsutviklingen i Norge. Regjeringen vil der- samtidig fram en proposisjon om endringer i for prioritere tiltak som fremmer verdiskaping og skatte- og avgiftsvedtakene. Regjeringen har hatt økt produktivitet i norsk økonomi. Regjeringen vil kort tid til å endre innretningen av budsjettet for bidra til å skape et robust og mangfoldig nærings- 2014 fra det forslaget regjeringen Stoltenberg II la liv. fram. Forslagene som nå fremmes, er et første Verdien av vår framtidige arbeidsinnsats utgjør skritt i retning av å nå målene i Sundvolden-erklæ- den største delen av nasjonalformuen. Regjerin- ringen. gen vil styrke arbeidslinjen og investere i kompe- tanseheving. Regjeringen vil føre en politikk som gir næringslivet økt konkurransekraft og dermed 1.1 Innledning og sammendrag mulighet til å skape større verdier og trygge arbeidsplasser for framtiden. Regjeringen vil arbeide for at næringslivet skal få gode generelle Målene for Regjeringenes økonomiske rammebetingelser, et forutsigbart skattesystem, politikk bedre infrastruktur, mulighet til å ansette kompe- Norge er et land med store muligheter. Vi har en tente medarbeidere og tilgang på kapital. åpen økonomi, en høyt utdannet befolkning og Skatt er ikke et mål, men et middel. Regjerin- store naturressurser. På lang sikt er det særlig gen vil bruke skatte- og avgiftssystemet til å finan- 6 Prop. 1 S Tillegg 1 2013–2014 Endring av Prop. 1 S (2013–2014) Statsbudsjettet 2014 siere fellesgoder, sikre sosial mobilitet, oppnå mer Avsnitt 1.2 gir en nærmere omtale av de øko- effektiv ressursutnyttelse og gi bedre vilkår for nomiske utsiktene. norsk næringsliv. Det private eierskapet skal styr- kes, og det skal lønne seg mer å jobbe, spare og investere. Regjeringen vil også stimulere til mer Hovedutfordringene i budsjettpolitikken miljøvennlig adferd. Regjeringen vil redusere det Sundvolden-erklæringen understreker at bruken samlede skatte- og avgiftsnivået for å gi mer av oljepenger skal tilpasses situasjonen i økono- maktspredning, øke verdiskapingen og gi større mien innenfor handlingsregelens rammer. For frihet for familier og enkeltmennesker. Regjerin- Norge, som har store, svingende og forbigående gen vil bygge sin politikk på offentlig finansierte inntekter fra naturressurser, er det viktig å ha et velferdsløsninger. De offentlige midlene skal for- troverdig ankerfeste for budsjettpolitikken. En valtes effektivt for å sikre innbyggerne mest forutsigbar budsjettpolitikk er viktig for stabilitet i mulig velferd. produksjon og sysselsetting i alle deler av norsk Regjeringen vil føre en ansvarlig økonomisk økonomi. politikk basert på handlingsregelen for bruk av Rentenivået er lavt, og kapasitetsutnyttelsen i oljepenger. Den økte bruken av oljepenger skal norsk økonomi er nær det normale. Samtidig vris i retning av investeringer i kunnskap og infra- vokser kapitalen i fondet svært raskt. En økning i struktur, samt vekstfremmende skattelettelser. oljepengebruken opp til forventet fondsavkast- Den offentlige pengebruken skal innenfor hand- ning (4-prosentbanen) ville gitt en alt for sterk lingsregelens rammer tilpasses situasjonen i øko- stimulans i økonomien. Det ville undergravd vek- nomien. Regjeringen vil legge til grunn et genera- stevnen og stabiliteten i fastlandsøkonomien. sjonsperspektiv i den økonomiske politikken. Erfaringer fra både Norge og andre land viser at budsjettet kan bli kraftig og langvarig svekket ved et økonomisk tilbakeslag. For Norge er det De økonomiske utsiktene også usikkerhet om utviklingen i fondet og der- I Nasjonalbudsjettet 2014 ble veksten i BNP hos med om rammen for bruk av oljeinntekter i Norges handelspartnere anslått til om lag 1 pst. i årene framover. år og 2 pst. neste år. Ny informasjon etter framleg- Samtidig er det sentralt hvordan oljepengene gelsen av budsjettet tilsier ingen vesentlige brukes. Da Stortinget sluttet seg til handlingsre- endringer i anslagene. gelen, ble det understreket at økningen i bruken Veksten i aktiviteten i norsk fastlandsøkonomi av petroleumsinntekter bør rettes inn mot tiltak ser i det siste ut til å ha avtatt noe. Det kan være som kan øke produktiviteten, og dermed vekstev- forbigående, men det kan også skyldes at kost- nen, i resten av økonomien. En enstemmig finans- nadsnivået og den høye gjelden i husholdninger komite pekte på at skatte- og avgiftspolitikken og og kommunene nå begrenser veksten. Innretnin- satsing på infrastruktur, utdanning og forskning gen av statsbudsjettet og stigende etterspørsel fra er viktig for å få en mer velfungerende økonomi. oljevirksomheten ventes å bidra positivt til vek- Brede skattelettelser kan stimulere til sparing og sten i fastlandsøkonomien neste år. BNP for Fast- høyere arbeidstilbud. Skattelettelser påvirker der- lands-Norge anslås å øke med 2,0 pst. i 2013 og med ikke bare samlet etterspørsel, men også pro- 2,5 pst. i 2014. For inneværende år trekkes vek- duksjonskapasiteten i økonomien. sten litt ned som følge av lav vekst i produksjonen Norsk økonomi vokste svært sterkt i årene av elektrisk kraft. Anslaget for både inneværende forut for finanskrisen og hentet seg raskt inn igjen og neste år er satt ned med 0,2 prosentenheter etter krisen. Det er likevel flere forhold som nå siden Nasjonalbudsjettet 2014. krever særskilt oppmerksomhet ved utforming av Sysselsettingen stiger, men i et litt lavere den økonomiske politikken: tempo enn i 2011 og første halvdel av 2012. I – På lang sikt bestemmes velferdsutviklingen i 2. kvartal i år var det sysselsatt 85 000 flere enn Norge først og fremst av vekstevnen i fastlands- ved toppnivået forut for finanskrisen. Løpende sta- økonomien. Denne avhenger