1703 EP SAPN -Conclusions
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Département de l'EURE ENQUETE PUBLIQUE Préalable à la Déclaration d’utilité publique et à l’autorisation unique au titre du Code de l’environnement et ENQUETE PARCELLAIRE organisées du du mercredi 15 février 2017 au vendredi 17 mars 2017 soit durant 31 jours consécutifs relatives au Projet de la Société des Autoroutes de Paris Normandie (SAPN) ayant pour objet la desserte de Pont-Audemer par l’aménagement d’un demi-diffuseur de l’autoroute A13 sur la commune de Toutainville CONCLUSIONS et AVIS du commissaire enquêteur faisant suite au rapport d’enquête Communes concernées par l’enquête publique : Toutainville, Pont-Audemer, Saint-Germain-Village, Saint-Mards-de-Blacarville Références : - Décision de M. le Vice-Président du Tribunal administratif de ROUEN n° E16000174/76 en date du 13 décembre 2016, - Arrêté préfectoral n° D1/B1/17/120 en date du 23 janvier 2017. Commissaire enquêteur : Denis LAMBILLIOTTE Enquête publique unique et Enquête parcellaire n° E16000174/76 – demi diffuseur Toutainville – Conclusions et avis LIMINAIRE A la demande de l’État, la Société des Autoroutes Paris-Normandie (SAPN) présente le projet d’aménagement d’un demi-diffuseur de l’autoroute A13 orienté vers Paris (dans la direction et en provenance de Paris), sur la commune de Toutainville. Ce projet fait l’objet de deux enquêtes conjointes : - une enquête publique, menée dans le cadre du code de l’environnement, et préalable à : o la déclaration d’utilité publique du projet, demandée par la SAPN ; o l’autorisation unique sur les Installations, Ouvrages Travaux et Activités (IOTA) soumis à autorisation, qui fait suite à : § une demande d’autorisation de la SAPN au titre de la « loi sur l’eau », § une demande d’autorisation de la SAPN pour une dérogation à l’interdiction d’atteinte aux espèces et habitats protégés. - une enquête parcellaire, menée dans le cadre du code de l’expropriation, à l’attention des propriétaires fonciers concernés, qui doit permettre de prendre l’arrêté de cessibilité pour les terrains nécessaires à la réalisation du projet. Les présentes conclusions sont indissociables du rapport d’enquête, qui fait l’objet d’un document séparé. SOMMAIRE 1. L’ENQUETE PUBLIQUE ................................................................................................. 3 1.1. Rappel du projet ............................................................................................................................ 3 1.2. Impact du projet sur l’environnement .......................................................................................... 4 1.3. Avis des services de l’État et des collectivités territoriales ........................................................... 5 1.4. Déroulement de l’enquête publique ............................................................................................. 6 1.5. Participation du public .................................................................................................................. 7 2. L’ENQUETE PARCELLAIRE ............................................................................................. 8 3. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ........................................................................... 9 3.1. Sur la demande de déclaration d’utilité publique du projet ......................................................... 9 3.2. Sur la demande d’autorisation au titre de la « loi sur l’eau » ...................................................... 12 3.3. Sur la demande de dérogation à l’interdiction d’atteinte aux espèces et habitats protégés ...... 13 3.4. Sur l’enquête parcellaire ............................................................................................................. 14 Enquête publique unique et Enquête parcellaire n° E16000174/76 – demi diffuseur Toutainville – Conclusions et avis 2 1. L’ENQUETE PUBLIQUE 1.1. Rappel du projet Le responsable du projet, maître d’ouvrage, est la Société des Autoroutes Paris-Normandie (SAPN), représentée par M. Pascal Roussel de la Direction de la Construction et du Patrimoine implantée à Grand-Couronne. L’aménagement projeté s’inscrit dans le cadre d’un projet plus global approuvé par Décision Ministérielle en date du 10 juin 2016, et intégré au Plan de Relance Autoroutier signé entre l’État et la SAPN le 21 aout 2015. Il vise à améliorer la desserte de Pont-Audemer par deux projets complémentaires : d’une part en complétant l’actuel demi-diffuseur de Bourneville, tourné vers Paris, par un accès pour les usagers en provenance ou à destination de Caen, et d’autre part en créant à Toutainville un demi-diffuseur pour les usagers en provenance ou à destination de Paris. C’est ce dernier projet (Toutainville) qui fait l’objet de la présente enquête publique qui s’est déroulée du 15 février au 17 mars 2017. La commune de Pont-Audemer est très proche de l’autoroute A13 (environ 3 km), avec toutefois un accès éloigné (14 km environ) à cet axe structurant de communication. Dans ce contexte, la RD675 constitue aujourd’hui l’axe principal pour la desserte de Pont- Audemer. Cette route départementale supporte un trafic supérieur à 10.000 véhicules/jour dont environ 7% de poids-lourds. Elle traverse des bourgs et s’avère particulièrement « accidentogène ». Aussi, complémentaire du projet de Bourneville, le projet d’aménagement du demi-diffuseur de Toutainville poursuit les objectifs suivants : - faciliter les échanges de Pont-Audemer vers Paris et l’Ouest de la France, - désenclaver, dynamiser et revaloriser le canton de Pont-Audemer, - améliorer la sécurité des usagers du réseau départemental, en reportant une part du trafic sur l’autoroute A13, - contribuer à la diminution des gaz à effet de serre en fluidifiant le trafic dans les zones bâties, et en diminuant les distances parcourues pour accéder à l’A13. Le projet prévoit 4 aménagements : - création d’un demi-diffuseur avec 2 bretelles : une bretelle d’entrée vers Paris et une bretelle de sortie depuis Paris vers la RD675, - mise en place d’une gare de péage automatisée, avec 2 voies dans chaque sens de circulation, au Nord de l’A13, - raccordement des bretelles sur la RD675, par la création d’un nouveau giratoire, - rétablissement, par la SAPN des voiries et installation impactées par les travaux. Avec, en complément : - des ouvrages pour l’assainissement des eaux de ruissellement, - des travaux paysagers pour réduire l’impact visuel de l’aménagement. Enquête publique unique et Enquête parcellaire n° E16000174/76 – demi diffuseur Toutainville – Conclusions et avis 3 En l’état des procédures en cours, sous réserve d’obtenir dans les meilleurs délais la déclaration d’utilité publique, la SAPN considère que les travaux pourraient être lancés à l’été 2017, pour une mise en service à l’été 2020. L’estimation prévisionnelle du coût du projet de demi-diffuseur de Toutainville s’élève à un total de 12.741.000 euros HT (valeur décembre 2016), selon la répartition suivante : Études et contrôle des travaux : 10% Acquisition des emprises – Travaux connexes : 5% Travaux : 80% Sommes à valoir1: 5% La SAPN, concessionnaire de l’A13, est le maître d’ouvrage qui finance et réalise le projet. Elle a obtenu une aide financière du département de l’Eure et de la région Haute- Normandie, qui se sont engagés à verser 8 millions d’euros HT (valeur avril 20062) au titre de la réalisation du programme de la desserte de Pont-Audemer (Toutainville et Bourneville). Cet engagement a été formalisé par une convention signée le 30 avril 2009. 1.2. Impact du projet sur l’environnement Le projet de demi-diffuseur de Toutainville intervient dans un cadre environnemental particulièrement sensible (proximité des cours d’eau de la Risle et de la Corbie, zones humides et inondables, sites « Natura 2000 », ZNIEFF3, zone Ramsar4, interception de réservoirs et corridors écologiques, proximité d’habitations et impacts sur la population, …). C’est pourquoi l’étude d’impact menée a été particulièrement développée. Elle décrit dans le détail les impacts de l’aménagement du projet sur les différents milieux (physique, naturel, humain, paysages) et prévoit un ensemble de mesures permettant de les éviter, de les réduire, et/ou de les compenser, dont notamment : - pour compenser l’apport de remblais en zones inondables, la création une connexion hydraulique entre le secteur de la Corbie et de la Risle, d’une zone de compensation hydraulique d’un volume de 2.180 m3 aménagée au Nord-Est du projet, d’un fossé de 2.000 m3 reliant la connexion hydraulique Corbie/Risle à la zone de compensation hydraulique ; - pour assurer l’assainissement des eaux de ruissellement, l’installation d’un réseau de collecteurs imperméables vers 2 bassins de collecte et de traitement avant rejet dans le milieu naturel, avec un entretien des installations et un suivi physico-chimique de la Corbie et de la Risle durant 3 ans après la mise en exploitation ; - pour lutter contre des pollutions accidentelles, l’installation de dispositifs de retenue routiers ; - pour compenser l’aménagement en zones humides et l’impact sur les habitats naturels et les espèces protégées, la création d’une zone écologique de 2,43 hectares, qui doit faire l’objet d’un plan de gestion au travers d’une convention d’exploitation et d’entretien passée pour une longue durée. 1 Provisions pour couvrir les imprécisions dues au niveau d'étude à l’époque de l'élaboration du dossier d'enquête publique. 2 Conformément à l'article 2.4 de la convention de financement, cette valeur 2006 est réactualisée par application de l'indice de révision TP01 (indice général des travaux