Rapport Enquête Publique
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DÉPARTEMENT DU PAS-DE-CALAIS ARRONDISSEMENT D'ARRAS CANTON DE BREBIÈRES COMMUNE DE TORTEQUESNE AUTORISATION CURAGE DU DÉCANTEUR DE TORTEQUESNE DOSSIER LOI SUR L'EAU RAPPORT ENQUÊTE PUBLIQUE ARRÊTÉ D'ORGANISATION DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE EN DATE DU 10 DÉCEMBRE 2018 DE M.LE PRÉFET DU PAS-DE-CALAIS ENQUÊTE PUBLIQUE DU 7 JANVIER AU 8 FÉVRIER 2019 COMMISSAIRE ENQUÊTEUR:M.FRANCIS MANNESSIER FÉVRIER 2019 PLAN DU RAPPORT D'ENQUÊTE PUBLIQUE 1)Présentation de la commune de Tortequesne 2)Historique du projet 3)Organisation de l'enquête publique 4)Cadre réglementaire 5)Présentation du Projet 6)Présentation du dossier d'enquête publique 7)Participation du Public 8)Clôture et bilan de l'enquête publique 9)Procès verbal de synthèse et Réponses du maître d'ouvrage 1)Présentation de la commune de Tortequesne Commune de la Région des Hauts de France et du Département du Pas-de- Calais,Tortequesne appartient au canton de Brebières et fait partie de la Communauté de Communes d'Osartis-Marquion ainsi que du Syndicat Mixte d'Elimination et de Valorisation des Déchets Ménagers(SYMEVAD). Située à la limite du Département du Nord,Tortequesne se trouve à proximité de Lécluse,Hamel,Bellonne,Noyelles-sous-Bellonne,Gouy-sous-Bellonne,Estrées. La grande ville la plus proche est celle de Douai à moins de 10 Km au nord-est, l'agglomération d'Arras se trouve à environ 25 Km. Selon les sources INSEE,en 2015, la population de Tortequesne était de 792 habitants contre 709 en 2010. Le parc immobilier est composé uniquement de maisons qui correspond à 412 logements dont 86 résidences secondaires.Il existe un terrain de camping sur le territoire de la commune. Parmi la population de 15 à 64 ans,il faut noter une sensible augmentation de la part des actifs ayant un emploi(69,8% en 2015)et une baisse du taux de chomage (6,9% en 2015 contre 10,8% en 2010).La grande majorité des actifs 311/352 exerce une activité dans une autre commune que la commune de résidence. D'un point de vue environnemental, la commune de Tortequesne se caractérise par les enjeux suivants qui ont été intégrés dansle Plan Local d'Urbanisme : Des risques hydrauliques avec la présence de la rivière Marche Navire au sud du territoire. Des enjeux écologiques en raison de l'existence de nombreuses zones humides, de ZNIEFF de type 1 et 2 également situées au sud de son territoire, d'espaces naturels relais du Schéma Régional de Cohérence Ecologique(SRCE) et de plusieurs corridors biologiques ainsi que de nombreux milieux naturels à fort enjeux écologiques. 2)Historique du projet. Durant ces dernières décennies de nombreux travaux d'aménagement hydro-agricole ont détourné le cours de la Sensée vers le Cojeul et et la Marche Navire en amont d'Etaing tandis que le cours aval a été orienté vers l'étang de Lecluse. Ces travaux ont progressivement engendré un envasement des étangs de HAMEL, TORTEQUESNE et LECLUSE. Pour assurer le désenvasement de ces étangs et le financement de travaux qui ne peut être assumé par des petites communes rurales,les Conseils Généraux du Nord et du Pas-de-Calais ont créé ,en 1988,l'Institution Interdépartementale Nord-Pas-de-calais de la Vallée de la Sensée compte tenu de la position interdépartementale des étangs concernés. 1 Cette institution devait assurer les études et travaux nécessaires à l'écoulement des eaux du bassin de la Sensée ce qui a donné lieu à l'élaboration d'un Contrat de Rivière. Dans ce cadre,une succession de projets de désenvasement ont été mis en œuvre entre Mars 1993 et Novembre 1994.Le contrat de rivière s'est achevé en 2001 en raison de l'engagement de collectivités concernées vers l'élaboration d' un Schéma d'Aménagement et de la Gestion de l' Eau (SAGE). En 1999,le décanteur de Tortequesne est créé afin de : pièger les sédiments charriés par la Marche Navire qui a été détournée en partie de son cours initial en traversant le décanteur éviter ou ralentir l'envasement de l'ensemble des zones humides situées en aval. Cet ouvrage avait été dimensionné pour être entretenu par l'Institution Interdépartementale, selon une fréquence de 10 années. Les sondages réalisés en 2007 et 2011 ont montré que le décanteur était rempli à plus des deux tiers de sa capacité. Au 31 Décembre 2017, l'Institution Interdépardementale a été dissoute suite à des évolutions règlementaires définissant une nouvelle répartition des compétences en matière de travaux relatifs à la Loi sur L'eau . Le 12 Juillet 2018,le Syndicat Mixte Escaut et Affluents a accepté la délégation de maîtrise d'ouvrage émanant de la Communauté de Communes Osartis-Marquion.Il appartient désormais à ce syndicat de réaliser les travaux en qualité de maître d'ouvrage afin d'assurer ,de manière urgente ,le curage du décanteur et de la banquette ainsi que les aménagements écologiques de la berge nord et de l'ilot séparateur. Outre la provision initiale émanant de l'Institution Interdépartementale et la subvention de l'Agence de l'Eau Artois Picardie,le financement du projet n'est pas directement assuré par le SYMEA mais complété par la Communauté de Communes d'Osartis-Marquion, la Communauté Urbaine de Douai et les Départements du Nord et du Pas-de-Calais. Le dossier initial d'enquête ne comportait aucun élément permettant d'apprécier, même de manière sommaire,le coût de l'opération ni la répartition des charges entre les différents partenaires concernés. Remarque du commissaire enquêteur L'évolution de la législation,la succession des différents organismes chargés de cette question,les choix techniques ,les difficultés à assurer le bouclage du budget expliquent la lenteur dans l'élaboration d'un dossier qui est enfin soumis à enquête publique en vue de recueillir l'avis de la population sur la réalisation de ce projet. 3)L'Organisation de l'enquête publique. 2 Le commissaire enquêteur souligne qu'une première demande d'enquête publique avait été formulée ,le 7 Septembre 2018,par M.le Président du Syndicat Mixte de l'Escaut et ses affluents en vue d'obtenir la désignation d' un commissaire enquêteur. J'ai donc fait l'objet d'une première désignation le 11 Septembre 2018 afin de participer à l'organisation de cette enquête publique.Dès réception de la notification, j'ai pris contact avec les différentes autorités concernées pour constater que cette enquête ,en accord avec les services de la Préfecture, relevait bien de la loi sur l'eau et que son organisation incombait aux services de l'Etat. M.le Président du SYMEA a donc reconsidéré sa demande initiale ce qui a entraîné l'annulation de la première désignation du Tribunal Administratif. Après une légère modification du dossier instruit à l'origine par l'Institution Interdépartementale de la vallée de la Sensée,M.le Préfet a demandé la désignation d'un commissaire enquêteur. Par décision en date du 15 Novembre 2018, M.le Président du tribunal Administratif m' a reconduit dans cette mission. Conformément à la réglementation,l'enquête publique a été organisée par M.le Préfet du Pas-de-Calais par arrêté en date du 10 Décembre 2018. L'enquête publique a eu lieu du 7 Janvier 2019 au 8 Février 2019 soit pendant 33 jours consécutifs. L'arrêté précité a prévu les formalités de publicité suivantes : Site internet de la Préfecture .www.pas-de-calais.gouv.fr:publications/consultation du public/Enquêtes publiques/Eau. Affichage par M.le Maire de la commune de Tortequesne de l'arrêté et de l'avis d'enquête publique. Publication de l'avis d'enquête publique dans les journaux habilités la Voix du Nord et l'Avenir de l'Artois dans leurs éditions respectives du 19 Décembre 2018 et du 9 Janvier 2019, Affichage sur le site des travaux par le maître d'ouvrage ainsi que par les Maires dans les communes de Lecluse et de Hamel de l'avis d'enquête publique par le maître d'ouvrage, Publication sur le site internet de la commune de Tortequesne de l'avis d'enquête publique. Pendant toute la durée de l'enquête publique,le public a eu la possibilité de consulter le dossier : Sur le site de la Préfecture du Pas-de-Calais qui a mis un poste informatique à disposition du public, 3 En mairie de Tortequesne aux jours et heures habituels d'ouverture au public soit tous les jours de la semaine de 9h à 12h y compris le Samedi matin à l'exception du Mercredi. Le public a pu faire connaître ses observations ou propositions Par courrier adressé au commissaire enquêteur en Mairie de Tortequesne, Par courrier électronique sur le site de la Préfecture du Pas-de-Calais à l'adresse suivante:www.pas-de-calais.gouv.fr à la rubrique Publication/Consultation du public/Enquêtes publiques/Eau en cliquant sur le bouton sur le bouton réagir à cet article. Par inscription sur le registre d'enquête en mairie de Tortequesne ,siège de l'enquête publique ,ainsi que pendant les permanences tenues par le commissaire enquêteur aux dates et horaires suivants : Lundi 7 Janvier 2019 de 9h à 12h Jeudi 17 Janvier de 9h à 12h Samedi 2 Février de 9h à 12h Vendredi 8 Février de 14h à 17h Après vérification sur le terrain,le commissaire enquêteur peut attester que la procédure dématérialisée et les formalités relatives à la publication de l'enquête publique ,à la consultation du dossier,au recueil des observations du public ont été scrupuleusement respectées. Le commissaire enquêteur souligne que l'enquête publique s'est déroulée dans d'excellentes conditions matérielles et que l'accueil en mairie de Tortequesne a été parfaitement organisé.