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Département des Hautes-Pyrénées COMMUNE DE SOULOM ENQUETE PUBLIQUE SUR LE PROJET DE CREATION DE L’ASSOCIATION FONCIERE PASTORALE DE SOULOM / RAPPORT ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Demandeur : Madame la Préfète des Hautes Pyrénées Préfecture des Hautes Pyrénées Place Charles-De-Gaulle 65000 TARBES 21 Octobre 2017- Jean BARICOS*; Commissaire Enquêteur * Membre de la Compagnie des Commissaires Enquêteur Adour Gascogne 1 RESUME Ce document est le rapport d’enquête publique pour le projet de création de l’Association Foncière Pastorale autorisée (AFPa) de Soulom. Après un historique du dossier d’élaboration du projet d’AFPa, on récapitule les éléments administratifs de l’enquête publique, tenue du 30 août au 18 septembre 2017 inclus, suivie de trois permanences, les 19, 20, 22 septembre 2017, durant lesquelles le commissaire enquêteur s’est tenu à la disposition du public. Il est ensuite détaillé les conditions d’informations du public mais surtout des propriétaires appelés à se prononcer sur leur adhésion ou non adhésion au projet d’AFPa. Viennent les observations du public et les réponses apportées. Les propriétaires trouveront dans cette partie les questions de forme et de fond soulevées durant l’enquête publique. La synthèse des analyses clôture ce rapport d’enquête publique. La deuxième partie est consacrée aux conclusions du commissaire enquêteur avec son avis sur le projet d’AFPa et les motivations ayant prévalues à cet avis. Ce rapport, à la disposition du public avant l’assemblée constitutive fixée le 24 octobre 2017, pourra permettre aux propriétaires de trouver des éléments leur permettant d’alimenter leur réflexion pour adhérer ou non au projet d’AFPa. Adressé à la Préfète des Hautes-Pyrénées, il constitue, avec le résultat des adhésions, le dossier de consultation des propriétaires. 2 SOMMAIRE PARTIE 1 : Rapport d’enquête publique I. Le village de SOULOM II. Généralités concernant le déroulement de l’enquête II-1.OBJET ET HISTORIQUE DU DOSSIER II-2.CADRE JURIDIQUE II-3.CARACTERISTIQUES DU PROJET II-4.COMPOSITION DU DOSSIER III. Organisation et Déroulement de l’Enquête III-1. ORGANISATION DE L’ENQUETE a. Commissaire Enquêteur b. Durée et modalités de l’enquête c. Publicité III.2.INFORMATION AUX PROPRIETAIRES a. Information préalable au dépôt du dossier de création de l’AFP b. Information des propriétaires sur le projet de l’AFP autorisée III.3.CONSULTATION DU PUBLIC III.4.DEROULEMENT DE L’ENQUETE a. Principales Activités du Commissaire Enquêteur b. Climat de l’Enquête c. Comptabilisation des observations. IV. Analyse des Observations IV-1.PRINCIPES DE FOND IV-2.VISITE DES LIEUX IV-3.OBSERVATIONS V. Synthèse des analyses concernant l’Enquête PARTIE 2 : Conclusions CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE PROJET DE CREATION DE L’ASSOCIATION FONCIERE PASTORALE DE SOULOM. PIECES JOINTES 3 Département des Hautes-Pyrénées COMMUNE DE SOULOM ENQUETE PUBLIQUE SUR LE PROJET DE CREATION DE L’ASSOCIATION FONCIERE PASTORALE DE SOULOM PARTIE 1 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 4 I. Le Village de Soulom La commune de Soulom est située à l’extrême sud de la plaine d’Argelès-Gazost et est accolée à la commune de Pierrefite-Nestalas. La commune s'étend sur 2,9 km² et compte 261 habitants depuis le dernier recensement de la population datant de 2005. Avec une densité de 89,7 habitants par km², Soulom a connu une hausse de 5,7% de sa population par rapport à 1999. Situé à 517 mètres d'altitude, le ruisseau de Bayet est le principal cours d'eau qui traverse la commune de Soulom. Le territoire administratif de Soulom est principalement composé d’une zone de plaine au Nord et d’un secteur montagneux abrupt au Sud-Ouest. La zone intermédiaire intègre des espaces cultivés (pairies de fauche) et des secteurs naturels de moyenne et haute altitude. La plaine (altitude 460 à 500 m) limitée au Sud-Ouest par la RD 921 et le bourg ancien, est contenue dans un espace en amont immédiat du confluent du Gave de Gavarnie et du Gave de Cauterets au Nord-Est. Elle se compose d’une partie de forme triangulaire adossée à la montagne au Sud et délimitée à l’Est et au Sud-Ouest par les lits de ces deux cours d’eau, lesquels forment à leur rencontre le Gave de Pau qui se situe au Sud-Est du territoire administratif de Soulom. Le secteur de plaine de Soulom se compose donc de trois parties : Le bourg et la zone urbanisée Le secteur industriel et artisanal, de surface très importante. La zone agricole imbriquée dans les secteurs urbains et artisanaux et limitée au Nord- Est par les gaves. Le secteur de montagne est aujourd’hui principalement boisé avec quelques îlots de prairies. Il n’y a à ce jour que peu de parcelles permettant une agriculture mécanisée et ce, en raison de la configuration du relief mais aussi en absence de chemin d’accès. Autrefois cultivés les espaces de moyenne montagne s’envahissent peu à peu de végétation naturelle et deviennent des zones de taillis. Les particularités de la commune de Soulom sont donc : Une zone de plaine réduite (40 hectares) coincée entre gaves et montagne. Un bourg compact situé au pied de la montagne. Une zone industrielle géante à l’échelle de la commune. Une usine hydro-électrique des plus importantes des Pyrénées. Une pisciculture de grande surface. Des terrains agricoles en plaine, principalement des prairies. Un secteur intermédiaire autrefois agricole et aujourd’hui en grande déprise, voire en totale déprise pour certaines zones. Il est à noter que la situation financière de la commune de Soulom est plutôt confortable par rapport aux communes de tailles similaires. 5 II. Généralités concernant le déroulement de l’enquête II-1 OBJET ET HISTORIQUE DU DOSSIER Le dossier soumis à enquête publique constitue la demande de création d’une Association Foncière Pastorale (AFP) autorisée (AFPa) par la commune de Soulom. La réflexion du conseil municipal sur les zones en déprise date à minima de l’époque d’élaboration du dossier d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU), soit à partir de 2005. Le PLU fait état d’une commune déséquilibrée entre une zone industrielle géante à l’échelle du territoire et une activité agricole en voie totale de disparition et ce, malgré un territoire permettant un certain poids de cette agriculture mais supportant une déprise en zone intermédiaire quasiment totale. La reconquête est appréhendée par une voie pastorale et au niveau du PLU, par une préservation des secteurs agricole à classer tels que et non en zone naturelle. Le financier industriel de la commune peut servir à rééquilibrer l’activité économique de la commune en redéveloppant l’agriculture, laquelle aura toutefois un poids économique limité. La situation agricole actuelle peut être qualifiée d’évanescente, la commune ne comptant plus aucun siège d’exploitation, et seulement deux agriculteurs exploitant des terres sur Soulom. Les terres de plaines sont soit en prairie, soit en culture et sont des terres de bon potentiel, mais de surface réduite, environ 40 hectares. Dans les zones intermédiaires, seules demeurent encore quelques prairies dans le secteur de Boussu, le secteur de Cassiet/Buala étant lui totalement en déprise. Un diagnostic agricole élaboré en 2006 fait ressortir les traits marquants : Souhait de créer et développer une activité économique agricole sur la commune. Incertitudes sur les exploitations agricoles actuelles et leur avenir à moyen terme. Existence de porteurs de projets agricoles. Aucun agriculteur n’a son siège d’exploitation sur la commune de Soulom. Trois agriculteurs extérieurs en 2006 utilisent des terrains sur Soulom (deux à ce jour). Zones intermédiaires non utilisées mais elles sont difficiles d’exploitation d’où l’impossibilité d’installer un agriculteur sur cette seule zone. Ce diagnostic concluait de : Lancer un dispositif d’accompagnement pour les agriculteurs en place. Construire un projet pour les surfaces délaissées. L’historique succinct du projet de création de l’AFP est le suivant : 6 2006: Restitution du diagnostic agricole par la Chambre d’Agriculture des Hautes- Pyrénées (point développé ci-dessus). 27/11/2014 : Présentation par le maire de Soulom au conseil municipal du diagnostic agricole et proposition du lancement de la réflexion pour la création d’une AFP. 16/12/2014 : Groupe de travail N° 1 22/01/2015 : Groupe de travail N° 2 12/03/2015 : Groupe de travail N° 3 19/06/2015 : Réunion d’information des propriétaires 30/03/2016 Groupe de travail N° 4 31/03/2016 : Délibération du conseil municipal qui adopte le principe d’une AFP, entreprend les démarches pour sa création et adopte le principe d’achat des parcelles délaissées par les propriétaires. S’agissant de ces diverses étapes ont peut noter que : Le groupe de travail N° 1 soulève le problème du coût de la reconquête et précise que dans le projet de statuts il est prévu que la base de répartition des dépenses soit acceptée par les protagonistes (commune, propriétaires, éleveurs). Le groupe de travail N° 2 a travaillé sur une évolution du périmètre de l’AFP, a fait un zoom sur le quartier de Cassiet/Buala dont la déprise est totale et s’est ensuite consacré à l’élaboration du projet de statuts, en partant des statuts standards et à les adaptant aux spécificités et sensibilités de Soulom. Le groupe de travail N° 3 fut l’occasion d’un témoignage sur l’AFP de Betpouey, d’un retour sur le périmètre de l’AFP d’un zoom sur le quartier de Boussu, et d’un nouveau travail sur les statuts. La réunion d’information des propriétaires à permis de sentir un large consensus à la création de l’AFP. A la suite de cette réunion, un courrier a été déposé par Monsieur Soulé sur lequel nous reviendrons car réitéré lors de cette enquête publique.