Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ Некоммерческое акционерное общество «Университет Нархоз». Журнал «Narxoz Law and Public Policy». Журнал издается с 2020 г. KAZAKHSTAN AS A SEAT OF ARBITRATION: HISTORY, Периодичность издания 4 номера SHORTCOMINGS, AND PROSPECTS OF ARBITRATION в год. Журнал зарегистрирован LAW IN KAZAKHSTAN Комитетом информации A. Kussaiyn 2 Министерства информации и общественного развития ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА Республики Казахстан. РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ Свидетельство о постановке на учет № KZ88VPY00018136 от МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И 10.12.2019 ГРАЖДАНИНА ISSN: 2707-4137 А. Ф. Сулейманов 12 Главный редактор: ВЛИЯНИЕ СМИ НА ПРАВОСОЗНАНИЕ МОЛОДЕЖИ Сулейманов А.Ф., д.ю.н. Ж. Ю. Сайлибаева 19 (Республика Казахстан) Редакционный совет: OPTIMIZATION OF CIVIL SERVANTS AND PROJECT Буянский С.Г. (Россия) MANAGEMENT IN KAZAKHSTAN Бакер Л. (США) Sh. A. Smagulova 26 Фокс У. (Великобритания)

Редакционная коллегия: ГАЗОПРОВОД «САХАЛИН – ХОККАЙДО»: ПРАВОВОЕ И Подоригора Р.А. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ (Республика Казахстан) В. Г. Цыплин 33 Рысмендеев Б.Д. (Республика Кыргызстан) НУЖНА ЛИ ИНТЕГРАЦИЯ? ИССЛЕДОВАНИЕ Шенин А.С. (Российская Федерация) ВОСПРИЯТИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО Даутай И. (Великобритания) СОЮЗА СРЕДИ СТУДЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Жанузакова Л.Т. А. С. Шенин 41 (Республика Казахстан) Мухамеджанов Э.Б. ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЛИЯНИЕ РОССИИ В ЕВРАЗИИ (Республика Казахстан) И. П. Иванов 52 Шенин С.Ю. (Российская Федерация) Алиев Б.А. НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ: ТРАНСФОРМАЦИЯ СЕБЯ И (Республика Азербайджан) КОМПАНИИ УЖЕ НЕ ВЫБОР, А НОВАЯ МОДЕЛЬ ЖИЗНИ О. Алферов, М. Образцова 63 Учредитель: Некоммерческое акционерное общество «Университет Нархоз»

Адрес: 050035, 1-й микрорайон, д.81, Ауэзовский район, Алматы, Казахстан

Email: [email protected] Телефон: +7.727.377.1949

Опубликованные материалы не всегда отражают точку зрения редакции. Ответственность за достоверность фактов и сведений в публикациях несут только авторы. При использовании материалов ссылка на журнал «Narxoz Law and Public Policy» обязательна.

Тираж 300 экз. Подписано в печать в 28.09.2020 г. Формат 60x90/8. Печать офсетная. Объем п.л. 8,3. ТОО Издательство «Фортуна Полиграф».

1 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

МРНТИ 10.33.91 JEL Classifi cation: K4

KAZAKHSTAN AS A SEAT OF ARBITRATION: HISTORY, SHORTCOMINGS, AND PROSPECTS OF ARBITRATION LAW IN KAZAKHSTAN

A. Kussaiyn China University of Political Science and Law, Beijing, China

ABSTRACT Arbitration in Kazakhstan has started to change its role in the realm of dispute resolution quite recently. Since independence, the legal framework of arbitration has been developing for 25 years introducing new concepts that attempted to comply with international standards. The new legislation introduced by the Law on Arbitration dated 8 April 2016 is signifi cantly making further steps to make arbitration one of the preferred methods of dispute resolution for local and international enterprises. The purpose of this research is to analyze the existing framework of Arbitration Law in Kazakhstan, and its shortcoming. The proposed research methodology will be based on two sources: primary and secondary sources. This study will be interpretive, and therefore most of the methods will be qualitative. The descriptive research methodology will be used since the research topic is purely legal though it has social, economic, and geopolitical importance too. Comparative research methodology includes comparing diff erent legal systems and diverging laws related to international commercial arbitration. The work is original in a way that it tries to implement international practices in international commercial arbitration compared to Kazakhstani arbitration framework. Findings. The article conduces that the Kazakhstani government has very ambitious plans to attract foreign investors by amending arbitration laws and providing investors with new options for the settlement of disputes, including the establishment of new courts and arbitration institutions. The law of arbitration seat typically governs extent of judicial intervention, procedural conduct of the arbitration, appointment and qualifi cations of arbitrators, qualifi cations and professional responsibilities of parties’ legal representatives, availability of provisional reliefs, form of an award and standards for an annulment of an award. Thus, the amendment of arbitration law framework is still an important deal. Keywords: International Arbitration, Global governance, International Private Law, Kazakhstan, International Commercial Law.

I. THE HISTORY OF ARBITRATION IN regulating commercial arbitration.1 During KAZAKHSTAN the Soviet Union, and later, in independent Kazakhstan, the main problem of arbitration The history of arbitration in Kazakhstan was the ability of government prosecutors to is closely associated with the arbitration appeal an arbitration award and then annul framework of the Soviet Union. Early arbitration it [1]. This kind of state interventions easily was mostly infl uenced by the laws of the Soviet disgraced the principle of independence and Union “On Third Party Courts”. The arbitration fi nality of arbitration awards. came into existence with the creation of For the ease of reference, the history of arbitration chambers in 1993. Arbitration arbitration in Kazakhstan can be divided into chambers were independent bodies that dealt two major periods: (i) Pre-1999 Arbitration with commercial and trade disputes. At that regime in Kazakhstan; (ii) Post-2004 time, the Model Provision on the Arbitration 1 Approved by the Resolution of the Cabinet of Ministers of the Republic of Kazakhstan dated 4 May 1993 No. Court Regulation was the main legislation 356.

2 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Arbitration regime in Kazakhstan. Each period Civil Procedure of the Republic of Kazakhstan has its own features and developments that (CCP) did not contain any provisions that aff ected the fi nal structure of arbitration would enforce such orders, except foreign regime in Kazakhstan. arbitration awards.4 Since in the hierarchy of normative legal acts the Codes of the 1.1 Pre-1999 Arbitration regime in Republic of Kazakhstan stand above the Kazakhstan Laws, it was apparent that the provisions Right after Kazakhstan attained its of the aforementioned law did not have any independence after the collapse of the Soviet power. Accordingly, it was impossible to Union, it started taking an active part in global enforce domestic arbitration awards in such trade and economy. Former countries of the circumstances. Soviet Block signed Kiev Agreement of 1992 Another issue at the earlier stages of on the procedure for resolving disputes in arbitration was to what extent did a state court the CIS related to business activities2[2]. In have the right to intervene in the activities order to start creating an attractive investment of the arbitral tribunal. There were no clear regime, the Supreme Council of Kazakhstan requirements of Kazakhstani legislation on (Former Parliament) accessed Washington this issue. On the contrary, paragraph 44 Convention on the Settlement of Disputes of the Model Arbitration Court Regulation between States and Nationals of other States. provided that the state court had the right to Later in 1995, Kazakhstan ratifi es the refuse issuance of an order for the execution European Convention on International of an arbitration award if it did not comply Commercial Arbitration, and the same year, with the law.5 That provision basically allowed with certain exceptions, joins the New York state courts to review arbitration awards on Convention on Recognition and Enforcement the merits. of Foreign Arbitral Awards. It mostly recognized In the period from 1999 to 2004, the and enforces foreign awards by means of arbitration was in a downfall with the adoption reciprocity. Such measure was seemingly of the Civil Procedure Code of 1 July 1999, performed to preserve the national interests which did not include provisions on the of newly established state that was at the enforcement of arbitration awards by state initial stage of its economic development. courts. To change this fault, the Supreme The earlier laws on arbitration were Court adopted Regulatory Resolution ordering imposing a lot of caveats in various ways. the courts to make rulings on the enforcement Besides, arbitration legislation had a lot of of arbitration awards.6 Despite these steps, confl icting rules that made it diffi cult to conduct the Prosecutor General’s Offi ce and the proper arbitration proceedings. The idea of Ministry of Justice of Kazakhstan opposed to arbitration was by all odds diff erent from that the resolution [2]. One of the reasons could known in Europe or the U.S. For example, the be lack of trust towards the new concept of law ‘On the Procedure for the Settlement of dispute resolution that was independent Economic Disputes by the Arbitration Courts from state courts. After some pressure, the of the Republic of Kazakhstan’ obligated state Supreme Court was forced to suspend its courts to issue an order for the execution if regulatory amendments in enforcement of 3 the party did not fulfi ll the award. Although arbitration awards. such a provision existed in law, the Code of

2 “Kiev Convention on Settling Disputes Related to Commercial Activities: CIS Arbitration Forum – Online Journal about Dispute Resolution in Russia, Ukraine, 4 Article 425 of The Code of Civil Procedure of the Re- Kazakhstan, Belarus and the Region,” accessed Janu- public of Kazakhstan ary 10, 2020, http://www.cisarbitration.com/2017/02/03/ 5 Paragraph 44 of the Model Arbitration Court Regula- kiev-convention-on-settling-disputes-related-to-com- tion for the resolution of economic disputes, approved mercial-activities/. by Resolution of the Cabinet of Ministers of the Republic 3 Article 134 of the law ‘On the Procedure for the Set- of Kazakhstan on 4 May 1993 No. 356 tlement of Economic Disputes by the Arbitration Courts 6 Regulatory Resolution of the Supreme Court No. 14 of of the Republic of Kazakhstan’ dated 17 January 1992 19 October 2001.

3 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

1.2 Post-2004 Arbitration regime in claimant asserted that the arbitration clause Kazakhstan was invalid along with the appointment of The post-2004 Arbitration regime in arbitrators. As can be seen, the state court was Kazakhstan introduced a new wave of making a fundamental mistake by summoning development of arbitration laws. The an arbitration institution and bringing them government adopted the Law on Arbitration to the proceedings as a respondent. Such Courts and the Law on International practice does not exist in the world, and Commercial Arbitration dated 28 December those kinds of whereabouts demonstrate 2004. Those laws played a major role in the insuffi cient knowledge of arbitration process revival of arbitration practice in Kazakhstan in Kazakhstan. considering that it did not practically exist from Although arbitration history of Kazakhstan 1999 to 2004. is short, the state policy made a reasonable The Law on Arbitration Courts almost step in implementing international practices. repeated the same grounds for annulling The last 2016 law is considered to give a an arbitration award. It also added another momentum to the development of arbitration reason - a contradiction to the principle of practice in Kazakhstan. The new legislation legality. The principle of legality meant that combines two laws that previously were arbitrators and courts in their decisions were regulating domestic and international guided only by the norms of the Constitution arbitration separately. Implementation of a of the Republic of Kazakhstan, legislative unifi ed law was made to ensure the universal and other regulatory acts of the Republic of approach towards arbitration practice in Kazakhstan.7 Consequently, the competent Kazakhstan. court had the right to verify the legality of the arbitration award and its compliance 2. THE CURRENT LEGAL REGIME OF with legislative and other regulatory acts. ARBITRATION IN KAZAKHSTAN Proponents of the legality principle justifi ed its existence to control the legality of awards by The current arbitration framework came state judiciary. As we can see, judicial control about April 2016. The new Arbitration Law over the legality of awards does not correspond applies to both (i) disputes involving foreign to international arbitration practices. The parties; and (ii) disputes between the residents judicial control should only exist to inspect of Kazakhstan. Although the new framework the consistency of an award with public policy tried to introduce advanced provisions, it did of a state. After a lengthy discussion on the not live up to the expectations. It still contained Law the violation of the legality principle a fairly large number of controversial, was eventually excluded. Consequently, the erroneous, and sometimes even threatening grounds for refusal of enforcement under the provisions that did not correspond to the nature Law on Arbitration Courts were only limited to of arbitration. There are still many drawbacks procedural violations and a contradiction to not allowing Kazakhstan to become a seat of public policy of the Republic of Kazakhstan. arbitration for the settlement of international In practice, state courts often call not commercial and investment disputes. only parties to arbitration proceedings and Specifi cally, a new international arbitration third parties, but also arbitration institutions. institution, the International Arbitration Center In one of the cases, the International of Astana International Financial Center Arbitration Court “IUS”, based in Almaty, (IAC AIFC) was launched in 2017. The AIFC received summons from one of the Almaty’s Arbitration Regulations are based on the District Courts. According to the summons, UNCITRAL Model Law and are more liberal the International Arbitration Court “IUS” was than domestic Kazakhstani rules. invited as a respondent by the claim of IPS- (i) The legislation of trial and error Investment LLP to challenge its award. The Generally, the Arbitration Law is considered 7 Subparagraph 2 of Art. 4 of the Law to be in line with the main principles of on Arbitration Courts. UNCITRAL Model Law. It regulates every

4 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020 stage of the arbitration proceedings. The law According to Art. 17 of the Law on also provides mechanisms for challenging Arbitration, the grounds for challenging the and enforcing arbitration awards in state arbitrator are also the following circumstances courts. The Arbitration Law sets forth several that cast doubt on his impartiality and (or) restrictions for the settlement of disputes competence: if the arbitrator does not involving state authorities and state-owned unreasonably observe the terms of the enterprises. Initially, there was a lack of arbitration. The challenge of an arbitrator who understating of the separability doctrine in does not unreasonably observe the terms of Article 9.5 that allowed parties to withdraw from the arbitral proceedings, not only does not the arbitration agreement upon notifi cation reduce the term of the arbitral proceedings, within a reasonable time [3]. It allowed parties but directly increases it. to end up in national courts. But the legislator In accordance with paragraph 1 of Art. 51 soon understood that it was a fundamental of the Arbitration Act, the arbitral award may mistake to allow parties to withdraw from the be revised at the request of one of the parties arbitration agreement. Later it introduced its to the arbitration agreement or another person amendments that abolished that controversial whose rights are aff ected by newly discovered article. circumstances, on the grounds provided Certain provisions of the Arbitration Law for in this article. The specifi ed article was provided an unreasonably extended list borrowed from the Code of Civil Procedure. However, worldwide revision of the award is of essential conditions of the arbitration not possible due to the fact that the award agreement: (i) the intention of the parties is fi nal. Therefore, Art. 51 should be deleted to refer the dispute to arbitration; (ii) an from the Arbitration Act. indication of the subject to be considered by The Arbitration Law unreasonably expands the arbitration tribunal; (iii) an indication of the the list of grounds for cancellation and refusal specifi c arbitration institution; (iv) the consent to recognize and (or) enforce the arbitral of the authorized body of the relevant industry award. According to subparagraph 5) clause 1 or local executive body of the state-owned of article 52 of the Law on Arbitration, in order enterprise to participate in the arbitration to cancel the arbitral award by the court, the process. These abovementioned provisions party submitting the motion for cancellation were contrary to international practice. must provide evidence that there is a fi nal The eff ect of those rules caused negative court decision or arbitration decision on the consequences in a way that a lot of arbitration same subject and on the same grounds. a agreements were invalid, and those rules decision or ruling of a court or arbitration on did not work with the ad hoc arbitration, termination of proceedings in connection with since it was not possible to specify a specifi c the plaintiff ’s refusal of the claim. arbitration institution. However, such an extension of the grounds Although there is new arbitration framework is contrary to the provisions of the UNCITRAL that more or less implements international Model Law, Art. IX European Convention, practices, state courts are still failing to as well as the New York Convention. The understand the nature of arbitration. There are specifi ed grounds should be excluded both still many cases, when at enforcement stage from the Law on Arbitration and from the Civil of an arbitration award, state judges review Procedure Code. them on the merits [4]. When considering the The practice of recent years has revealed issue of setting aside or enforcing an arbitral a number of shortcomings in the fi eld of legal award, state courts analyze the parties’ regulation of the creation and functioning of arguments and examine the merits of the permanent arbitrations. For example, the Law case, instead of analyzing only procedural on Arbitration, unlike the analogous Russian aspects stipulated in the Law on arbitration Law, does not contain any requirements and the Civil Procedure Code, where they lay regarding the number and quality of arbitrators out grounds for the possible annulment of the included in the lists of arbitrators of permanent arbitral award and refusal of its enforcement. arbitrations.

5 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

On the one hand, one can criticize the Before the January 2019 amendments, the Russian legislator for excessively stringent Arbitration Law provided that the enforcement requirements on the list of arbitrators of foreign arbitral awards may be refused if (mandatory presence of candidates and the relevant arbitration agreement is not Doctor of Legal Sciences, the possibility of valid under the law to which the parties have one person to be an arbitrator in no more than subjected it or, failing any indication thereon, three permanent arbitrations). But, on the under Kazakhstani law. This provision of the other hand, such a loyalty to the Kazakhstan Arbitration Law was highly criticized by local law results in the appearance of dishonest scholars and professionals as contradicted and pocket arbitrations, which at best are Article V (1) (a) of the New York Convention the so-called “legal fast food”, a surrogate which provides for lex arbitri as a default instead of arbitration, and in the worst, making law governing invalidity of the arbitration illegal arbitral awards. For the current stage, agreement. arbitration might be used by local business, The most typical problems with the but not by international parties who will likely preparation of arbitration clauses, as practice have recourse toward France, England, Hong has shown, on the one hand are related to Kong and Singapore. the lack of full information on the permanent Another important novelty of the Arbitration courts of arbitration in Kazakhstan and the Law was the creation of Arbitration Chamber typical arbitration clauses recommended by of Kazakhstan. It is non-commercial them, and on the other hand, to the lack of organization representing an association a clear understanding of the legal nature of of permanent arbitrations, arbitrators, arbitration. established in order to create favorable (ii) Arbitration Institutions conditions for the implementation, promotion, As of today, there are around 20 arbitration and support of the activities of arbitrations in institutions in Kazakhstan [6]. Recently, the Republic of Kazakhstan [5]. Although it is there was an incident in one of the biggest considered to be an independent institution, cities of Kazakhstan, Almaty, where a citizen the Arbitration Law set out certain provisions that raised doubts and questions with regards of Kazakhstan established International to its independence. For example, pursuant Arbitration Court “Adіlet” and illegally to Article 12 of the First Edition of Arbitration administered cases. The so-called arbitrator Law, the Chamber exercised control over the conferred the title of representative of the storage of cases and awards by permanent state and delivered decisions on behalf of the arbitration institutions. It was contrary to the Republic of Kazakhstan on administrative, principles of arbitration, as it violated the criminal and civil cases. The delivered awards principle of confi dentiality and the principle were made on letterhead with the State of inadmissibility of interference with the Symbol [7]. Such circumstances unfortunately activities of arbitration. Arbitral awards do not undermine the institute of arbitration among concern anyone except the disputing parties businesses and individuals seeking justice out themselves. Any control is a direct intervention of the state courts. The integrity of the system in the activities of the arbitration. The legislator is crucial to maintain trust among users of amended the article and according to current arbitration. edition the Arbitration Chamber only monitors The most famous arbitration institutions, the arbitration activity in Kazakhstan. to name just a few, are the Kazakhstani Under the initial version of the Arbitration International Arbitrage (KIA), the International Law, local arbitral tribunals could settle Arbitration Court (IUS) and the Center of disputes with state-owned companies Arbitration of the National Chamber of applying Kazakhstani law only. However, Entrepreneurs of the Republic of Kazakhstan since February 2019, foreign law may be (CA of NCE). applied for the settlement of disputes between Kazakhstani International Arbitrage (KIA) foreign companies and Kazakhstani state- Kazakhstan International Arbitration (KIA) owned companies. or Kazakhstan International Arbitrage (KIA)

6 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020 came to existence on 5 January 2005 [8]. internationalization, there are still many KIA is a permanent arbitration court, which shortcomings that need to be addressed. handles disputes both between residents Taking into account the defects of the initial and non-residents of the Republic of version of the Arbitration Law dated January Kazakhstan, acting as an arbitration court 21, 2016, as was already mentioned, the and as international commercial arbitration. Kazakhstani Parliament adopted amendments The current name of the institution might to the Arbitration Law which were intended raise certain misconception issues.8 To avoid to simplify arbitration proceedings. They that it should be referred as, respectively, annulled some highly criticized statutory Kazakhstan International Arbitration Center. provisions, with some amendments that came International Arbitration Court IUS (IAC into force in February 2019. It is interesting to IUS) note that the AIFC Arbitration Regulations are The International Arbitration “IUS” is a based on the UNCITRAL Model Law, and they recognized arbitration center with signifi cant are more liberal than domestic Kazakhstani experience in the fi eld of international rules. At the current stage, it seems important dispute resolution [9]. Founded in 1992, it to harmonize both arbitration laws to ensure is main purpose is to administer domestic the eff ective implementation of arbitration and international disputes. It is recognized practice in the realm. Domestic arbitration arbitration center that has accumulated agreements, arbitral proceedings and awards signifi cant experience in resolving international are often subject to separate, non-international disputes. It has offi ces in the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation. legal regimes. The new legislation applies to The headquarter of the Arbitration center is in both domestic and international arbitrations. Almaty with branches in Kazakhstan. Another In order to develop arbitration legal offi ce is in St. Petersburg, Russia. framework, and increase the status of Astana In case of an investment disputes or International Financial Center, Kazakhstan is disputes involving a foreign party, the dispute supposed to adopt the following measures may be settled by the Arbitral Tribunal, either that are of importance. by the initiative of the parties or by its own i. The Model Law on International initiative in accordance with the UNCITRAL Commercial Arbitration Arbitration Rules. In order to develop arbitration law, it is better Center of Arbitration of the National to implement and follow UNCITRAL Model Chamber of Entrepreneurs of the Republic of Law since it contains currently existing best Kazakhstan (CA of NCE) practices, features and needs of international The founder of the Arbitration Center is commercial arbitration. As of 2017, the the National Chamber of Entrepreneurs of legislation based on UNCITRAL Model Law the Republic of Kazakhstan “Atameken” [10]. is adopted by 80 states and 111 jurisdictions The Center is the de facto successor of the [11]. Since it refl ects worldwide consensus International Arbitration Court at the Chamber on key aspects of international arbitration, of Commerce of the Republic of Kazakhstan, for Kazakhstan, it would be better to consider established in 1993 and it continues its UNCITRAL Model Law as the arbitration law tradition of objective settlement of disputes. framework. Considering that the framework created by Kazakhstani Parliament still raises DEVELOPMENT OF ARBITRATION a lot of problems. Such an uncertainty is not IN KAZAKHSTAN playing positively for the investments that are coming to Kazakhstan, since they cannot Although the arbitration environment in the ensure substantive protections for foreign Republic of Kazakhstan is moving towards parties. 8 The word “arbitrage” according to the Cambridge ii. Arbitration friendly environment Dictionary means “the method on the stock ex- Although creating friendly arbitration change of buying something in one place and selling it environment is a broad demand, it is still one in another place at the same time, in order to make a profi t from the diff erence in price in the two places.” of the most important tasks that needs to

7 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020 be satisfi ed. As have been demonstrated in suggestions could increase its reputation as a previous sections of the article, there are many seat for international arbitration. occasions when state courts do not properly follow the international rules of arbitration. It is CONCLUSION crucial that all judges understand the system In Kazakhstan, unlike the state judiciary, of arbitration. It could be achieved through arbitration is not yet deemed to be one of educational programs in the academies that the most widespread means of dispute function under the premises of the Supreme resolution. Usually, local companies tend to Court of the Republic of Kazakhstan. It is prefer litigation to arbitration believing that also possible to create arbitration-friendly arbitration proceedings are much longer environment by amending laws on arbitration than local litigation. There are also several and levelling them up to international best restrictions for using arbitration to settle practices. Arbitration friendly environment disputes with Kazakhstani state-owned also depends on the easiness in recognition companies. An eff ective system of dispute and enforcement of awards. As we have resolution is indispensable to the growth of seen, some local courts in Kazakhstan tend more international arrangements. to review awards on their merits, while the Arbitration in Kazakhstan is still in its revision should be limited to procedural embryonic stage of development. The recent issues. Legislators as gatekeepers of public changes including the implementation and policy must ensure simplifi ed procedures amendment of the Arbitration Law and the for award enforcement. Anecdotal evidence creation of Astana International Financial states that local courts sometimes refuse Center are dramatically improving the role to enforce international arbitration awards of arbitration in the resolving commercial basically because judges are not familiar with and investment disputes in the region. As the system. Arbitration friendly environment is we saw, the adoption the new arbitration law considered to take place with pro-arbitration was mainly infl uenced by the creation of new courts. If the arbitration agreement is alleged international institutions. to be void, it should be up to arbitral tribunal’s Some Kazakhstani lawyers still recommend discretion to decide its jurisdiction, not the their potential clients to use arbitration state courts. with a proper consideration. Multinational iii. Independent research institute for the corporation with the residence in Kazakhstan development of international commercial still tends to rely on forums and arbitration arbitration seats that are located abroad, predominantly Nowadays, there are not many scholars in the UK and the US. In order to become who focus their research on the issues attractive as a seat of arbitration, Kazakhstan of international and domestic arbitration. still needs to introduce substantive changes Creating research institutes might be of use to its legislation. First of all, attractiveness of to inform judges, lawyers, and business Kazakhstan as a seat of arbitration may bring community about the alternative dispute additional investments since it will ensure the resolution in general and arbitration. This role substantive protections for those coming to do could also be taken by arbitration institutions business. located in Kazakhstan. For instance, some of the arbitrators of KIA and IUS Arbitration REFERENCES Centers have been involved in developing the arbitration legislation. The research institute 1. Konussova V. The History and the should gather data on international commercial Current Development of Commercial arbitration from international tribunals to Arbitration in Kazakhstan 2019. C. 14. support its eff orts in developing arbitration 2. Kiev Convention on Settling Disputes practice in the realm. There are already some Related to Commercial Activities : CIS solid arbitration institutions that has been Arbitration Forum – Online Journal about demonstrated. Taking into consideration those Dispute Resolution in Russia, Ukraine,

8 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Kazakhstan, Belarus and the Region Nations Commission On International Trade [Электронный ресурс]. URL: http:// Law [Электронный ресурс]. URL: https:// www.cisarbitration.com/2017/02/03/kiev- uncitral.un.org/en/texts/arbitration/modellaw/ convention-on-settling-disputes-related-to- commercial_arbitration/status (дата обраще- commercial-activities/ (дата обращения: ния: 06.02.2020). 10.01.2020). 3. (СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ) ЗАКОН РЕС- REFERENCES ПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 8 АПРЕЛЯ 1. Konussova V. (2019) “The History and 2016 ГОДА № 48... // Информационная the Current Development of Commercial система ПАРАГРАФ [Электронный ресурс]. Arbitration in Kazakhstan”, P. 14. URL: //online.zakon.kz/Document/?doc_ 2. Kiev Convention on Settling Disputes id=34608643 (дата обращения: 14.01.2020). Related to CommercialActivities: CISArbitration 4. От Analysis of the Judicial Practice Forum – Online Journal about Dispute on The Recognition and Enforcement, Resolution in Russia, Ukraine, Kazakhstan, Cancellation of Arbitral awards for 2016, 2017 Belarus and the Region, available at: http:// and the 1st quarter of 2018 [Электронный www.cisarbitration.com/2017/02/03/kiev- ресурс]. URL: https://palata.org/analiz- convention-on-settling-disputes-related-to- obobshheniya-sudebnoj-praktiki-o-priznanii- commercial-activities/ (Accessed: January i-ispolnenii-otmene-arbitrazhnyh-reshenij- 10, 2020). za-2016-2017-i-1-kvartal-2018-goda/ (дата 3. (Old Edition) Law Of The Republic Of обращения: 10.01.2020). Kazakhstan Dated April 8, 2016 No. 48..., 5. On Arbitration - «Adilet» ILS [Элек- “Paragraph” Information System, available тронный ресурс]. URL: http://adilet.zan. at: http://online.zakon.kz/Document/?doc_ kz/eng/docs/Z16000488_1 (дата обраще- id=34608643 (Accessed: January 14, 2020). ния: 14.01.2020). 4. From “Analysis of The Judicial Practice 6. REGISTER OF PERMANENTLY on The Recognition and Enforcement, ACTING ARBITRATIONS - MEMBERS OF Cancellation of Arbitral awards” for 2016, ACK| Ministry of Justice of the Republic of 2017 and the 1st quarter of 2018, available Kazakhstan [Электронный ресурс]. URL: at: https://palata.org/analiz-obobshheniya- http://www.adilet.gov.kz/en/node/224687 sudebnoj-praktiki-o-priznanii-i-ispolnenii- (дата обращения: 14.01.2020). otmene-arbitrazhnyh-reshenij-za-2016-2017- 7. Прокуратурой г.Алматы ликвидирован i-1-kvartal-2018-goda/ (Accessed: January лже-суд // Прокуратура города Алматы 10, 2020). [Электронный ресурс]. URL: http://almaty. 5. On Arbitration - «Adilet» ILS, available at: prokuror.gov.kz/rus/novosti/press-releasy/ http://adilet.zan.kz/eng/docs/Z16000488_1 prokuraturoy-galmaty-likvidirovan-lzhe-sud (Accessed: January 14, 2020). (дата обращения: 14.01.2020). 6. REGISTER OF PERMANENTLY 8. Казахстанский Международный Арби- ACTING ARBITRATIONS - MEMBERS OF траж [Электронный ресурс]. URL: ACK, Ministry of Justice of the Republic of https://arbitrage.kz/en (дата обращения: Kazakhstan, available at: http://www.adilet. 14.01.2020). gov.kz/en/node/224687 (Accessed: January 9. INTERNATIONAL ARBITRATION «IUS» 14, 2020). //About us // [Электронный ресурс]. URL: http:// 7. “Prokuraturoj g. Almaty likvidirovan lzhe www.iusea.com/index.php?option=com_ sud”, Prosecutor’s Offi ce of Almaty, available content&view=article&id=126&Itemid=60 at: http://almaty.prokuror.gov.kz/rus/novosti/ (дата обращения: 14.01.2020). press-releasy/prokuraturoy-galmaty- 10. Арбитражный центр Атамекен likvidirovan-lzhe-sud (Accessed: January 14, [Электронный ресурс]. URL: https://aca.kz/ 2020). (дата обращения: 14.01.2020). 8. Kazakhstan International Arbitration, 11. Status: UNCITRAL Model Law on available at: https://arbitrage.kz/en (Accessed: International Commercial Arbitration (1985), January 14, 2020). with amendments as adopted in 2006 | United

9 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

9. INTERNATIONAL ARBITRATION «IUS», 11. Status: UNCITRAL Model Law on In- About us, available at: http://www.iusea.com/ ternational Commercial Arbitration (1985), index.php?option=com_content&view=arti- with amendments as adopted in 2006, United cle&id=126&Itemid=60 (Accessed: January Nations Commission On International Trade 14, 2020). Law, available at: https://uncitral.un.org/en/ 10. Atameken Arbitration Center, available texts/arbitration/modellaw/commercial_arbi- at: https://aca.kz/ (Accessed: January 14, tration/status (Accessed: February 06, 2020). 2020).

ҚАЗАҚСТАН АРБИТРАЦИЯ ОРЫНЫ: ҚАЗАҚСТАННЫҢ АРБИТРАЦИЯЛЫҚ ЗАҢНАМАСЫНЫҢ ТАРИХЫ, МҮМКІНШІЛІКТЕРІ МЕН ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ

Ə. Құсайын Қытай саяси ғылымдар жəне құқық университеті, Бейжің, Қытай

АҢДАТПА Қазақстан жақында арбитраж дауларды шешудегі рөлін өзгерте бастады. Тəуелсіздік алғаннан бері арбитраждың заңнамалық базасы 25 жыл ішінде дамып, халықаралық стандарттарға сай болуға тырысқан жаңа тұжырымдамаларды енгізді. «Төрелік туралы» 2016 жылғы 8 сəуірдегі Заңмен енгізілген жаңа заңнамалар арбитражды жергілікті жəне халықаралық кəсіпкерлік кəсіпорындары үшін дауларды шешудің қолайлы əдістерінің біріне айналдыру жөніндегі қадамдарды едəуір кеңейтеді. Бұл зерттеудің мақсаты Қа- зақстандағы қолданыстағы арбитраж құқығының жүйесін жəне оның кемшіліктерін тал- дау болып табылады. Ұсынылып отырған зерттеу əдістемесі екі дереккөзге негізделетін болады: бастап- қы жəне қосымша. Бұл зерттеу интерпретациялық болады, сондықтан қолданылатын əдістердің көпшілігі сапалы болады. Сипаттамалық зерттеу əдістемесі қолданылады, өйткені зерттеу тақырыбы əлеуметтік, экономикалық жəне геосаяси маңызы бар болға- нымен, тек заңды болып табылады. Салыстырмалы зерттеу əдістемесі халықаралық коммерциялық арбитражға қатысты əртүрлі құқықтық жүйелер мен əртүрлі заңдарды са- лыстыруды қамтиды. Зерттеудің бірегейлігі / құндылығы. Жұмыс қазақстандық арбитраж жүйесімен салы- стырғанда халықаралық коммерциялық арбитраждың халықаралық тəжірибесін енгізуге тырысқандығымен ерекше. Зерттеу нəтижелері. Мақалада Қазақстан үкіметі арбитраждық заңға өзгерістер енгі- зу жəне инвесторларға дауларды шешу үшін жаңа мүмкіндіктер беру, соның ішінде жаңа соттар мен арбитраж институттарын құру арқылы шетелдік инвесторларды тарту бойын- ша өте өршіл жоспарлары бар екендігі атап өтілген. Төрелік заңнамасының орны, негізі- нен, төрелік ету саласын, аралық соттың процедуралық тəртібін, төрешілерді тағайын- дау мен біліктілігін, тараптардың заңды өкілдерінің біліктілігі мен кəсіби жауапкершілігін, алдын-ала қорғау құралдарының болуын, шешімнің нысанын, сондай-ақ шешімді шетке шығару стандарттарын реттейді. Осылайша, төрелік заңға түзету енгізу əлі де маңызды міндет болып табылады. Түйін сөздер: Халықаралық арбитраж, халықаралық менеджмент, халықаралық жеке құқық, Қазақстан, халықаралық коммерциялық құқық.

10 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

КАЗАХСТАН КАК МЕСТО АРБИТРАЖА: ИСТОРИЯ, НЕДОСТАТКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ АРБИТРАЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА

А. Кусаин Китайский университет политических наук и права, Пекин, Китай

АННОТАЦИЯ Арбитраж в Казахстане начал менять свою роль в сфере разрешения споров совсем недавно. С момента обретения независимости правовая база арбитража развивалась на протяжении 25 лет, внедрялись новые концепции, соответствующие международным стандартам. Новое законодательство, введенное Законом «Об арбитраже» от 8 апреля 2016 года, значительно расширяет дальнейшие шаги по трансформации арбитража в один из предпочтительных методов разрешения споров для местных и международных коммерческих предприятий. Целью данного исследования является анализ существующей системы арбитражного права в Казахстане и его недостатков. Предлагаемая методология исследования будет основана на двух источниках: пер- вичном и вторичном. Данное исследование интерпретационное, поэтому большинство из используемых методов – качественные. Будет использована описательная методо- логия исследования, так как тема исследования является чисто правовой, хотя и имеет социальное, экономическое и геополитическое значение. Методология сравнительного исследования включает в себя сравнение различных правовых систем и различных за- конов, связанных с международным коммерческим арбитражем. Оригинальность/ценность исследования. Работа оригинальна тем, что ее автор пы- тается внедрить международную практику международного коммерческого арбитража в сравнении с казахстанской системой арбитража. Результаты исследования. В статье отмечается, что правительство Казахстана име- ет далеко идущие планы по привлечению иностранных инвесторов путем внесения из- менений в арбитражное законодательство и предоставления инвесторам новых возмож- ностей для разрешения споров, включая создание новых судов и арбитражных инсти- тутов. Законодательство о месте арбитража, как правило, регулирует объем судебного вмешательства, процессуальное поведение арбитража, назначение и квалификацию арбитров, квалификацию и профессиональную ответственность законных представите- лей сторон, наличие предварительных средств судебной защиты, форму арбитражного решения и стандарты отмены арбитражного решения. Таким образом, внесение измене- ний в законодательство об арбитраже по-прежнему является важной задачей. Ключевые слова: международный арбитраж, международное управление, междуна- родное частное право, Казахстан, международное коммерческое право.

ABOUT AUTHOR

Kussaiyn Asset – PhD candidate, China University of Political Science and Law, Beijing, China, e-mail: [email protected]

11 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

МРНТИ 10.15.59 JEL Classifi cation: K15

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

А. Ф. Сулейманов «Университет Нархоз», Алматы, Республика Казахстан

АННОТАЦИЯ Конституция Республики Казахстан 1995 года установила для государства принципы и нормы отношения к человеку и гражданину, обязанности перед казахстанским обще- ством и исходные обязательства перед мировым сообществом, закрепила суверенные права народа Казахстана. Действующая Конституция в разной степени охватывает юри- дические аспекты всей цепочки социальных отношений: индивид – семья – отношения собственности – народ – суверенитет – международный правопорядок. Регулирует она эти отношения в парадигмах двух основных, традиционных в опыте мирового конституционализма объектов регулирования: прав и свобод человека и граж- данина как основы гражданского общества; республиканских устоев государственной власти в Казахстане как политико-правовых условий свободного экономического разви- тия «на благо всего народа» (п. 2 ст. 1 Конституции), непосредственной и плюралисти- ческой демократии (п. 2 ст. 1 и ст. 5 Конституции).

ВВЕДЕНИЕ мания и применения норм Конституции. Естественно возникающее в той или В этом она находит развитие и прямое иной степени во всех странах отчуждение действие. власти и общества в силу объективного Конституционный Совет ежегодно (в социально-политического противоречия соответствии с подпунктом 11 статьи 53 между публичным характером государ- Конституции) направляет Парламенту ственной власти и необходимостью пред- Рес публики послание о состоянии консти- ставительного, профессионального ее туционной законности в стране. Оно осно- осуществления в интересах общего блага вывается на результатах конституционно- не может преодолеваться автоматически го производства по обращениям в Совет одной только Конституцией. Она не подме- надлежащих субъектов и на анализе дан- няет многоуровневую и многоотраслевую ных, запрашиваемых у различных государ- систему действующего права. Главное, ственных органов. Как правило, послания чтобы содержание Основного Закона, его Конституционного Совета содержат сведе- дух и буква пронизывали всю систему пра- ния о структуре и динамике правонаруше- ва, а легальные возможности «нового про- ний, о пробелах правового регулирования чтения» Конституции позволяли постоянно в законодательстве. находить и поддерживать динамическое Нельзя признать верными суждения равновесие политических интересов. некоторых коллег о том, что практически Особую роль в этом Конституция отво- уже все нормы Конституции истолкованы и дит Конституционному Совету Республи- Совету «скоро нечего будет делать». Это ки Казахстан. В массиве более чем ста далеко не так. Во-первых, в Конституции его нормативных постановлений за время Республики менее ста статей (98), но в действия Основного Закона можно най- каждой из них может содержаться и две, и ти правоположения по различным аспек- три, и более конституционных норм. там единообразного официального пони-

12 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Во-вторых, Совет толкует нормы Кон- правоположений, накопленных в разных ституции, как отмечалось, применительно постановлениях Конституционного Сове- к разным предметам обращения. Через та, в едином Своде прецедентного консти- процедуры и стадии конституционного про- туционного права. Эта деятельность на- изводства он обнаруживает и извлекает учно-консультативных органов Совета по смысл, находит право сообразного консти- систематизации, надо полагать, позволит туционного действия надлежащих субъек- выявлять и своевременно устранять в его тов в ситуациях, регулируемых теми или постановлениях формально-юридические иными нормами Конституции или попада- разночтения, которые неизбежно порож- ющих под действие их совокупности. По даются диалектическими противоречиями. сути, Совет решает не только, как следу- В качестве начала этой работы можно рас- ет их понимать и применять в конкретном сматривать принятие 18 июня 2004 года по правоотношении, но и определяет и пред- собственной инициативе Конституционным писывает одним и тем же субъектам при Советом постановления «О пересмотре тех же обстоятельствах действовать таким постановления Конституционного Сове- же конституционным образом [1]. Сегодня та Республики Казахстан от 6 марта 1997 никто, например, не сомневается, что при- года №3 в части официального толкования нятые Парламентом законы направляются пункта 1 статьи 79 Конституции Республи- на подпись Президенту Республики толь- ки Казахстан». Постановлением были от- ко за подписями председателей Сената и менены отдельные правоположения Сове- Мажилиса. Однако до мая 1997 года из- та, могущие препятствовать регламента- за неверного истолкования премьер-ми- ции законодателем института присяжных нистром пункта 3 статьи 45 Конституции заседателей в Казахстане, предусматри- Правительство требовало от Парламента ваемого пунктом 2 статьи 75 Конституции, представления принимаемых по его ини- официальное толкование пункта 1 статьи циативе законов для скрепления подпи- 79 Конституционным Советом еще до вне- сью премьер-министра. Постановление сения Парламентом Республики измене- Конституционного Совета от 29 мая 1997 ний и дополнений в Конституцию 7 октября года № 13/2 «Об официальном толковании 1998 года, которые затронули и раздел 7 пункта 3 статьи 45 и подпункта 2 статьи Основного Закона – «Суды и правосудие». 44 Конституции Республики Казахстан в Нельзя не отметить, что в складываю- части круга должностных лиц, обязанных щемся у нас понимании правовых позиций скреплять своими подписями акты Парла- Конституционного Совета как обязатель- мента перед их подписанием Президентом ных прецедентов неизбежно присутствует Республики» разрешило спор в пользу за- некоторая доля условности. Этот орган конодательной власти [2]. Правоположе- конституционной юстиции в Казахстане, ния этого постановления продолжают дей- хоть и независим и подчиняется только ствовать. Конституции, не является судебным орга- В-третьих, налицо целые сферы кон- ном ее защиты. Совет не рассматривает ституционно-правовых отношений, нормы в исковом порядке при соответствующей регулирования которых не затрагивались состязательности сторон фактическую или крайне редко были предметом рассмо- составляющую применения конституцион- трения Конституционным Советом. Это ных норм и законодательства. Однако на нормы Конституции о правильности в це- практике он далеко не всегда может аб- лом проведения выборов, референдумов, страгироваться от изучения обстоятельств о местном самоуправлении или нормы дела без ущерба для объективности, все- международных договоров Республики до сторонности и полноты его рассмотрения. их ратификации Парламентом на предмет Преимущественным направлением де- соответствия Конституции. ятельности Конституционного Совета сло- Другое дело – назревшая необходи- жилось и остается официальное толкова- мость систематизации и инкорпорации ние норм Конституции, а также оценка на

13 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

соответствие им конституционных законов самой Конституции с необходимостью рас- и законов по обращениям ограниченного ширяют возможности и повышают ответ- круга надлежащих субъектов. Между тем ственность Конституционного Совета за однозначно назвать эти виды деятельно- обеспечение единообразного понимания сти Совета абстрактным толкованием или и правосообразное применение Основного казуальной проверкой, которые не созда- Закона. ют конституционных прецедентов, в своем Обобщающим термином «правовые значении выходящих за рамки конкретных позиции» нами обозначаются сформули- обращений, все же было бы неверным. рованные в виде праворазъясняющих, Принцип «достаточности компетенции», правопреобразующих и правообразующих учрежденный Конституцией для обеспе- положений логико-правовые обоснования чения своего верховенства независимого и выводы Конституционного Совета Ре- органа юстиции («квазисудебного», как его спублики Казахстан, к которым он пришел еще называют), подразумевает развитие в ходе установленного конституционными конституционного прецедента, появление нормами производства и которые приняты которого неизбежно вытекает из прямого им в форме нормативных постановлений. действия Конституции. При этом, заметим, В правовых позициях находит свое за- возможны не только конфликты интересов вершение официальная интерпретация участников конституционно-правовых от- норм Конституции, наполненная понима- ношений, но также коллизии конституцион- нием этих норм Советом и его суждением ных принципов. И те и другие разрешаются о них. Правовая позиция есть выражение в Казахстане нередко через официальное единства конституционного слова и мысли толкование Конституции. Ведь Совет ком- Совета с проекцией должного конституци- петентен распознать разное наполнение в онного действия для субъектов конститу- определенных условиях равноценных кон- ционно-правовых отношений. ституционных принципов и объем одного Правовые позиции Конституционного из них «побеспокоить» для полноты реали- Совета содержатся в мотивировочной и зации другого. Если коллизии конституци- резолютивной частях нормативных поста- онных принципов не будут живым образом новлений. По своему юридическому назна- разрешаться Конституционным Советом чению, т. е. по силе и последствиям пра- и в условиях столкновения один принцип вовые позиции Совета как в одной части не будет уступать другому, то коллизия его нормативных постановлений, так и в станет углубляться и сможет разрешиться другой – одинаковы, ибо содержательно «силой». не отделимы каждая от другой и составля- Разрешение компетенционных споров ют одно смысловое целое. Процессуально между субъектами конституционно-право- эти части принимаются в едином порядке, вых отношений посредством официаль- в последовательности «одна за другой» и ного толкования норм Конституции под- общим решением Совета. тверждается и тем, что в резолютивной Мотивировочная и резолютивная части части постановлений Конституционного нормативных постановлений Конституци- Совета особо оговаривается то, как тол- онного Совета об официальном толкова- куемое им положение следует понимать нии норм Конституции не могут противо- «применительно к предмету обращения». речить друг другу и юридически не суще- Это говорит о квазисудебном характере ствуют (не применяются) одна без другой деятельности органа конституционной или в расхождении. Хотя, естественно, они юстиции в Казахстане, который не может отличаются по форме, полноте и стилю не учитывать практику правоприменения изложения. Правовые позиции мотивиро- и последствия для нее собственных реше- вочной части есть юридически оформлен- ний. Потребности быстроменяющейся и ные доводы Совета; правовые позиции усложняющейся государственной и обще- резолютивной части – конституционные ственной жизни в реализации положений выводы Совета. Пересмотр отдельных по-

14 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

становлений Совета влечет изменение ка- ния, но и другими субъектами в последую- ждой из его частей, т. к. невозможно изме- щих аналогичных ситуациях, а также в за- нить пункт резолюции без уточнения или конотворческом процессе. Описательная отказа от мотивации, которая привела к часть постановлений Конституционного этой резолюции состав Совета и так опре- Совета такого значения не имеет. Изме- делила его коллегиальную волю [3]. нение правовой позиции Конституционным Эта взаимосвязь проявилась в поста- Советом необязательно влечет отмену новлении Конституционного Совета от 18 всего постановления как единого источни- июня 2004 года № 7 «О пересмотре поста- ка права. новления Конституционного Совета Респу- Последовательность Конституционного блики Казахстан от 6 марта 1997 года № 3 Совета в своих правовых позициях позво- в части официального толкования пункта 1 ляет выработать и принимать согласован- статьи 79 Конституции Республики Казах- ные постановления органа конституцион- стан». В нем, во-первых, были отменены ного контроля, придерживаться единого положения постановления Конституцион- смысла и духа Конституции, в идеальной ного Совета от 6 марта 1997 года №3 в степени совмещающей право и закон. В части официального толкования пункта 1 более широком смысле правовая позиция статьи 79 Конституции Республики Казах- органа конституционной юстиции есть сту- стан по вопросу учреждения «института пень познания и форма позитивности духа суда присяжных». и буквы Основного Закона. В правовой по- Во-вторых, «признаны утратившими зиции пересекаются сходство и различия силу»: правовых семей «общего» и «писанного» - абзацы второй и третий пункта 7 моти- права. Суть явления удачно подметил В. вировочной части постановления Консти- Д. Зорькин: «Правовые позиции в реше- туционного Совета Республики Казахстан ниях органа конституционного контроля, – от 6 марта 1997 года № 3; отмечает он, –… фактически отражают его - пункт 7 постановляющей части по- особого рода правотворчество» [5]. становления Конституционного Совета Постановления Конституционного Со- Республики Казахстан от 6 марта 1997 вета как акты органа конституционного года № 3» [4]. контроля, содержащие правовые позиции Между тем, наверное, не было бы смыс- и являющиеся нормативными постановле- ла вводить в теорию и практику новую ка- ниями, обладают присущими их природе тегорию «правовые позиции», если бы специфическими признаками. Они имеют стоящее за нею явление полностью совпа- особую юридическую силу, окончатель- дало с понятием постановления Консти- ны и обжалованию не подлежат; выраба- туционного Совета как нормативного акта тываются и принимаются коллегиально уполномоченного органа. Дифференциа- в итоге конституционного производства; ция между ними происходит, полагаем, не действуют в определенном Конституцией только по признакам содержания и формы, и установленном самим Советом поряд- которые взаимообусловлены и соотносят- ке; пересмотр постановлений допускается ся как право и законодательство, но также исключительно Конституционным Советом потому, что «правовые позиции» имеют в жестко оговоренных конституционными автономное значение правоположений, нормами обстоятельствах; возражения роль которых выходит за рамки конкрет- Президента Республики на те или иные ных обращений. В одном постановлении правовые позиции Конституционного Со- могут содержаться несколько правовых вета, выраженные им в постановлениях, позиций как праворазъясняющего, право- могут быть преодолены квалифицирован- преобразующего, так и правообразующего ным большинством его состава. характера, которые применяются не толь- Правовые позиции постановлений Кон- ко участниками конституционного произ- ституционного Совета и нормы Консти- водства по поводу принятия постановле- туции Республики Казахстан находятся в

15 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

том онтологическом соотношении, в каком и гарантиями мнения большинства [6]. соотносятся категории, явления и сущно- Однако, будучи открытыми для офици- сти в диалектической логике. Последова- ального толкования Конституционным Со- тельность их происхождения определяет ветом, эти ценности позволяют развивать неразрывность правовых позиций Совета и реализовывать Конституцию без импуль- и норм Конституции. сивного вторжения в ее живую ткань, со- Следует заметить, что в некоторых по- храняя незыблемость основ конституцион- становлениях Совета об отказе в приня- ного строя и стабильность конституцион- тии к производству обращений судов и о ного регулирования общественных отно- прекращении конституционного производ- шений. Содержащиеся в мотивировочных ства могут содержаться обоснования, под- и резолютивных частях постановлений тверждающие и развивающие правовые правоположения Конституционного Сове- позиции итоговых решений Конституцион- та восполняют «умолчания» Основного ного Совета. Однако юридическая сила у Закона. В постановлении от 9 апреля 2004 них иная, поскольку к нормативным поста- года №5 о проверке Конституционного за- новлениям такие решения не относятся и кона «О внесении изменений и дополне- постоянного действия не имеют. ний в Конституционный закон Республики Свод правовых позиций Конституцион- Казахстан «О выборах в Республике Ка- ного Совета должен быть логически вы- захстан» на соответствие Конституции Со- строен по предмету правового регулирова- ветом анализируется также полнота учета ния, внутренне непротиворечивым. Став законодателем правовых позиций преды- неотъемлемым дополнением действую- дущих постановлений Конституционного щей Конституции, этот Свод, надлежащим Совета, касающихся избирательного пра- образом легитимированный, даст возмож- ва [7]. В этом Конституционном законе они ность применять ее нормы в неразрывной получили закрепление в виде новых юри- связи с соответствующими ее статьям и дических норм, которые установили соот- разделам правоположениями Конституци- ветствующие официальному толкованию онного Совета Республики Казахстан. Конституции правила, права и обязанности Интересно, что за время действия Кон- участников избирательного процесса. ституции США предлагалось свыше 10 ты- Совет объективно не может не иметь сяч поправок в нее. Реально были приняты предметом толкования законы, вносящие лишь 27, последняя, принятая более три- изменения и дополнения в Конституцию, дцати лет назад, касалась установления поскольку их содержание становится вну- общего для страны и штатов основания тренней, органической частью. Так, пра- права голоса гражданина – достижение 18 воразъясняющим по характеру явилось лет. Вместе с тем известно, что Верхов- постановление Совета от 4 декабря 1998 ным Судом США издано около 600 томов года «Об официальном толковании под- официальных разъяснений текста Консти- пункта 1 статьи 53 и пункта 1 статьи 91 туции 1787 года. Конституции Республики Казахстан в части Емкость конституционных ценностей норм, касающихся внесения Парламентом Основного Закона Казахстана, в том чис- Республики Казахстан изменений и допол- ле таких, как демократия и разделение нений в Конституцию» [8]. властей, статус главы государства как га- Для большей согласованности норм ранта Конституции, согласующего их вза- Конституции и норм, продолжающих (раз- имодействие, не исключает возможность вивающих и дополняющих) содержание «точечных» изменений и дополнений норм Конституции за пределами ее собствен- Конституции, устанавливающих парламен- но текстуального выражения, имело бы таризм и расширяющих представительную смысл предоставить Конституционному демократию, включая выработку механиз- Совету право официального толкования мов формирования Правительства с уче- конституционных законов и актов равной том позиций парламентского большинства им юридической силы. Тем самым на ос-

16 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

нове принципа соответствия букве и духу четая характерные черты «писанного» и Конституции интегрировалось бы единое «прецедентного» права, вместе с Консти- конституционно-правовое поле в границах туцией предстают системообразующей ос- прецедентного конституционного права. новой конституционного права и практики «Обычные» законы, составляющие по- конституционализма в Казахстане. рядка 80 процентов массива законода- тельных актов, должны, как никакие дру- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ гие, быть ясными. Нередко сомнения в смысле действующего законодательства 1. Котов А. К. Под ред. президента «Ка- – завуалированная форма интереса пе- захстанско-европейского Фонда иссле- ретолковать его нормы в корпоративных дований и инновационных технологий» целях. Сама возможность опосредова- А. Шнитковски. Конституция и Конститу- ния прямого действия законов, соответ- ционный Совет Республики Казахстан. – ствующих Конституции, конъюнктурным Астана. 2005. – 12 с. перетолковыванием серьезно затруднит 2. Вестник Конституционного Совета единообразное правоприменение. Закон Республики Казахстан. – Выпуск 1. – Алма- не подлежит официальному толкованию, ты. 1998. – С. 201–202. но может быть изменен или отменен за- 3. Котов А. К. Указ. раб. – С. 32–34. конодателем. Возможность официального 4. Юридическая газета. 2004. 25 июня. казуального разъяснения законов для пра- 5. Зорькин В. Д. Прецедентный харак- воприменительной практики в Казахстане тер решений Конституционного Суда Рос- преодолена в прокуратуре, а обязатель- сийской Федерации // Журнал Российского ные разъяснения судам по результатам права. – 2004. – № 12. – С. 72. обобщения их практики дает Верховный 6. Назарбаев Н. А. Казахстан на пути Суд в нормативных постановлениях [9]. ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание ВЫВОДЫ Президента Республики народу Казахста- Для усиления охранительной правоспо- на 18 февраля 2005 года. // Казахстанская собности Конституционного Совета счита- правда. 2005. 19 февраля. ем необходимым дополнить его юрисдик- 7. Казахстанская правда. 2004. 13 апре- цию (ст. 72 Конституции) официальным ля. толкованием конституционных законов и 8. Вестник Конституционного Совета актов равной им юридической силы, а так- Республики Казахстан. – Выпуск 2. – Алма- же обязательным вынесением заключений ты. 1999. – С. 140–142. на соответствие проектов изменений и до- 9. Котов А. К. Указ. раб. – С. 42. полнений Конституции нормам статьи 91 Основного Закона (о порядке их внесения REFERENCES и о неизменности унитарности территори- альной целостности и формы правления 1. Kotov A.K. Edited by the President of the Республики) и пунктов 2 и 3 статьи 39 Кон- “Kazakh-European Foundation for Research ституции (о признании неконституционны- and Innovative Technologies” Shnitkovski A., ми любых действий, способных нарушить (2005) “Konstituciya i Konstitucionnyj Sovet межнациональное согласие, и о недопу- Respubliki Kazahstan”, Astana, P. 12. стимости ограничений прав и свобод граж- 2. (1998) “Vestnik Konstitucionnogo Soveta дан по политическим мотивам). Акты, из- Respubliki Kazahstan”, Vol. 1, Almaty, P. даваемые в порядке делегированного за- 201-202. конодательствования, также должны пред- 3. Kotov A.K. Ukaz.rab. S.32-34 ставляться Конституционному Совету для 4. (2004) “Yuridicheskaya gazeta”, from проверки на соответствие Конституции. June 25, 2004. Таким образом, нормативные поста- 5. Zor’kin V.D. (2004) “Precedentnyj новления Конституционного Совета, со- harakter reshenij Konstitucionnogo Suda

17 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Rossijskoj Federacii”, Zhurnal Rossijskogo 7. (2004) “Kazahstanskaya Pravda”, from prava, Vol. 12, P.72. April 13, 2004. 6. Nazarbaev N.A. “Kazahstan na puti 8. (1999) “Vestnik Konstitucionnogo Soveta uskorennoj ekonomicheskoj, social’noj i Respubliki Kazahstan”, Vol. 2, Almaty, P. politicheskoj modernizacii”, Message from 140-142. the President of the Republic of Kazakhstan 9. Kotov A.K. Ukaz.rab. – P. 42 to the people of Kazakhstan on February 18, 2005, Kazahstanskaya Pravda, From February 19, 2005.

ACTIVITIES OF THE CONSTITUTIONAL COUNCIL OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN THE SYSTEM OF ENSURING MECHANISMS FOR PROTECTING THE RIGHTS AND FREEDOMS OF HUMAN AND CITIZEN

A. F. Suleymanov Narxoz University, Almaty, Republic of Kazakhstan

ABSTRACT The 1995 Constitution of the Republic of Kazakhstan established for the state the principles and norms of attitude towards a person and a citizen, obligations to the Kazakh society and initial obligations to the world community, secured the sovereign rights of the people of Kazakhstan. The current Constitution, to varying degrees, covers the legal aspects of the entire chain of social relations: individual – family – property relations – people – sovereignty – international legal order. It regulates these relations in the paradigms of two main, traditional in the experience of world constitutionalism, objects of regulation: human and civil rights and freedoms as the basis of civil society; and the republican foundations of state power in Kazakhstan as political and legal conditions for free economic development “for the good of the whole people” (paragraph 2 of article 1 of the Constitution), direct and pluralistic democracy (paragraph 2 of article 1 and article 5 of the Constitution).

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ КЕҢЕСІНІҢ АДАМ ЖƏНЕ АЗАМАТТАРДЫҢ ҚҰҚЫҚТАРЫ МЕН БОСТАНДЫҚТАРЫН ҚОРҒАУ МЕХАНИЗМДЕРІН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖҮЙЕСІНДЕГІ ҚЫЗМЕТІ

А. Ф. Сулейманов Нархоз Университеті, Алматы, Қазақстан Республикасы

АҢДАТПА Қазақстан Республикасының 1995 жылғы Конституциясы мемлекетке адам мен аза- матқа қатынастың қағидаттары мен нормаларын, қазақстандық қоғам алдындағы міндет- темелерді жəне əлемдік қауымдастық алдындағы алғашқы міндеттемелерді белгіледі, Қазақстан халқының егемендік құқықтарын қамтамасыз етті. Қолданыстағы Конституция əр түрлі дəрежеде барлық əлеуметтік қатынастар тізбегінің құқықтық аспектілерін қамти- ды: жеке тұлға – отбасы – меншік қатынастары – адамдар – егемендік – халықаралық құқықтық тəртіп. Ол бұл қатынастарды əлемдік конституционализм тəжірибесінде дəстүрлі екі негізгі, реттеу объектілерінің парадигмаларында реттейді: адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтары азаматтық қоғамның негізі ретінде; жəне «жалпы халықтың игілігі үшін» еркін экономикалық дамудың саяси-құқықтық шарттары ретінде Қазақстандағы мемле-

18 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

кеттік биліктің республикалық негіздері (Конституцияның 1-бабының 2-тармағы), тікелей жəне плюралистік демократия (Конституцияның 1-бабының 2-тармағы жəне 5-бабы).

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Сулейманов Акиф Фирудинович – доктор юридических наук, профессор, «Универ- ситет Нархоз», Алматы, Республика Казахстан, e-mail: [email protected]

МРНТИ: 10.81.35 JEL Classifi cation: К40

ВЛИЯНИЕ СМИ НА ПРАВОСОЗНАНИЕ МОЛОДЕЖИ

Ж. Ю. Сайлибаева «Университет Нархоз», Алматы, Республика Казахстан

АННОТАЦИЯ Вместе с огромным потоком информации, который хлынул на общество посредством СМИ и Интернета, мы столкнулись со следующей проблемой. Современное общество перестало критически оценивать поступающую информацию и, как следствие, прини- маемый за правду поток пропаганды сильно влияет на наше восприятие и мысли. СМИ оказывают активное психологическое влияние на формирование мировоззрения несо- вершеннолетних, и это влияние, носящее негативный характер, впоследствии приводит к деформации неокрепшей психики и искажению представлений молодежи об окружаю- щем мире. Ключевые слова: снижение моральных ценностей, медианасилие, искажённое пред- ставление об обществе, негативное влияние, общественные идеалы и стереотипы.

ВВЕДЕНИЕ В качестве основного предмета анали- Сегодня сеть Интернет является са- за нами будет использовано телевидение, мым большим хранилищем информации так как его аудитория наиболее обширна, на нашей планете. Если какие-то данные по сравнению с другими средствами мас- были переведены в цифровой формат, совой информации и коммуникации. то, вероятнее всего, их можно найти в Ин- тернете. Эти массивные объёмы данных, ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ с одной стороны, открывают невероятные В XX – XXI вв. одной из главных про- перспективы для изучения, анализа, обра- блем общества стало насилие и снижение ботки и использования. Но, с другой сторо- моральных ценностей. В конце 80-х – на- ны, эта же информация может быть опас- чале 90-х годов в постсоветском обществе ной для человека, который захочет с ней произошло много социальных, экономи- ознакомиться. ческих, политических и культурных транс- Интернет сочетает в себе все основные формаций. Для постсоветских регионов характеристики СМИ. Другими словами, наступило время рыночных реформ, поли- если проанализировать, как те или иные тической модернизации, государственной СМИ влияют на общество, можно при- независимости. С выбором суверенного близительно предсказать и то, как будет пути развития, ориентацией на рыночное влиять на них Интернет с его невероятной хозяйствование и Казахстан встал перед массой информации. проблемой трансформации обществен-

19 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

ного знания. Изменились ценности жизни направленной на детей пропаганды жесто- (например, коллективизм стал заменять- кости, агрессивной рекламы. Это приводит ся корпоративностью и индивидуализмом, к формированию вредных привычек у де- ценности личного плана стали важнее цен- тей. В представлениях детей о главных че- ностей общественных, групповых), появил- ловеческих ценностях духовные ценности ся новый рыночный общественный уклад. вытесняются материальными, и, соответ- Эти обстоятельства привели к поиску цен- ственно, среди ценностей детей преобла- ностей, которые могли бы способствовать дают узколичные, «статусно-вещевые» [1]. становлению между нашими согражда- И это можно считать закономерным, нами отношений добра, справедливости, ведь согласно официальным рейтингам взаимопомощи, терпимости, а также цен- самые популярные телепрограммы — это ностей, которые бы способствовали рас- ток-шоу, в которых обсуждают сомнитель- крытию и реализации творческих возмож- ные, с точки зрения морали и этики, темы. ностей каждой личности. В этих условиях Согласно статистике агентства TV Media, изменились общественные идеалы и сте- около трети всех телезрителей состав- реотипы поведения людей, поэтому потре- ляют дети и подростки, а также молодые бовалось коренное преобразование со- люди в возрасте до 24-х лет. Телевизион- держания знаний, обновление методов и ная информация впитывается молодым совершенствование технологий обучения детским сознанием, и, в отсутствие других и воспитания молодежи. Именно поэтому источников, которые были бы более авто- в последнее десятилетие перед казахстан- ритетными или просто могли бы поставить ским обществом в целом и конкретно пе- информацию из ТВ под сомнение, именно ред учителями, воспитателями, родителя- она становится фундаментом их мировоз- ми со всей очевидностью встала проблема зрения. духовно-нравственного воспитания новых Уже длительное время учёные (К. Хен- поколений. ниган, Б. Сентеруолл, Б. Гантер, Донцов Дети, пришедшие сегодня за парты, уже А. И., Беркович Л.) исследуют воздействие не те, что были 30 и даже 10 лет назад. Они медианасилия на человека, и их иссле- более активны и осведомлены, как им ка- дования подтверждают мнение о том, что жется, чуть ли не во всех областях жизни, насилие на экране действительно может они смелее и увереннее. Нередко у многих побуждать к насилию в реальной жизни. детей мы встречаем переоценку своей по- Средства массовой информации перио- верхностной информированности, прене- дически информируют нас о преступлени- брежение к авторитету и мнению других, ях, совершаемых несовершеннолетними, замечаем неумение чувствовать и нежела- и, обычно, общественность реагирует на ние задумываться. Характерными причи- них крайне остро. Популярные ток-шоу об- нами данной ситуации явилось отсутствие суждают причины таких преступлений, в четких положительных жизненных ориен- газетах журналисты изобличают произво- тиров для молодого поколения, резкое сни- дителей компьютерных игр, которые якобы жение морально-нравственной обстановки прививают детям жестокость и располо- в обществе, спад культурно-досуговой ра- женность к насилию. С учетом того что на- боты с детьми и молодежью; резкое сни- силие подсознательно притягивает и заво- жение физической подготовки молодежи, раживает человека, — оно является одним недостаточность патриотического воспи- из наиболее выигрышных и оправданных, тания; резкие, непродуманные изменения с точки зрения финансовой мотивации в образовательной системе, вымывающие данного вида деятельности, элементом многолетний положительный опыт отече- кино- и телепродукции [2]. ственной педагогики, ориентированной на Преступления, совершённые по ана- формирование нравственной, всесторон- логии с кинематографическими примера- не развитой личности. Все это происходит ми или повторяющие эпизоды видеоигр, на фоне беспрецедентной для Казахстана, вызывают ещё больший общественный

20 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

резонанс, ведь они, как правило, отлича- повреждения, моральный и имуществен- ются необоснованной, на первый взгляд, ный ущерб» [5, c. 69]. жестокостью, а некоторые поражают сво- Наше государство на законодательном им цинизмом. Такие преступления обычно уровне, конечно же, защищает детей от по- называют «преступления-копии», и они со- добного рода информации, закон запреща- ставляют небольшую часть от массы уго- ет пропаганду информации, которая может ловных дел. повлиять на нравственное развитие детей В то же время миллионы людей, кото- [6], но объективная реальность и простые рые играют в те же игры, смотрят те же наблюдения за телеэфиром говорят о не- фильмы, не чувствуют желания кого-то достаточном ведении практических работ убить, покалечить или изнасиловать [3]. в данном направлении. Исследования, Логичным представляется предположение проводимые в США, показали, что если о том, что существуют какие-то другие фак- родители нормально относятся к жестоким торы, которые влияют на человека и его передачам или шоу, то и ребёнок будет личность. Это предположение становится относиться к ним как обычно. Это связано более вероятным, если учесть, что боль- с обучающимся мозгом ребёнка, когда он шинство несовершеннолетних преступни- повторяет то, что видит вокруг, тем более, ков считало, что совершаемые ими дей- если его главные учителя говорят ему, что ствия единственно верные. Они не видели насилие — это нормально. никаких моральных преград при соверше- Было также выявлено, что люди, кото- нии преступных деяний. В их сознании со- рые смотрят на проявления насилия и же- вершаемые ими действия были логичны- стокости на экранах, более восприимчивы ми и правильными. Исследователи влия- к ней, то есть не отторгают её и принимают ния медианасилия на детей (Рубенштейн как должное, если действие на экране об- И. А., Комсток Г. А., Бейкер Р., Глюксманн ладает рядом факторов. К этим факторам А.) считают, что тут есть серьёзная связь. относятся следующие: Что мы характеризуем термином «ме- 1. Преступник представляет собой при- дианасилие»? Американские исследова- влекательную ролевую модель. тели Джордж Г. И Ларри Г. в своей статье 2. Насилие выглядит оправданным. дают следующую характеристику медиа- 3. За насилием не следует возмездия насилию: «Открытое применение физиче- (преступные действия не вызывают раска- ской силы против себя или другие прину- яния, не осуждаются, не наказываются). дительные действия, осуществляющиеся 4. Жертва насилия несет минимальный против чьей-либо воли под страхом нане- ущерб. сения телесных повреждений или убий- 5. Сцена насилия воспринимается зри- ства, либо при фактическом осуществле- телем как реалистичная [7, c. 33]. нии последних» [4]. Российские учёные, Другими словами, если в фильме/сери- впрочем, как и американские, всё ещё не але/мультфильме или шоу сюжет будет пришли к единодушному мнению, но на построен на том, что жену/девушку/ре- наш взгляд, внимания заслуживает мне- бёнка главного героя похитили и главный ние доцента кафедры социологии МГИМО, герой идёт её спасать, попутно избивая, доктора культурологии и кандидата социо- калеча или даже убивая врагов, при этом логических наук, К. Тарасова. Медианаси- не нанося вреда посторонним, то эта сце- лием К. Тарасов называет «разновидность на будет рассмотрена зрителем как впол- социального взаимодействия, в котором не нормальная и приемлемая для них. И одно действующее лицо (или группа лиц) действительно, такое поведение на экране осуществляет негативное принуждение по встречается почти в каждом боевике или отношению к другому действующему лицу блокбастере. (или группе лиц) посредством угрозы или Такое отношение постепенно может реального применения физической силы, привести к десенсибилизации, то есть к имеющее своим последствием телесные постепенному привыканию к жестокости на

21 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

телеэкране и изменению внутреннего ви- настоящее время данный феномен полу- дения мира под действием этого влияния. чил несколько иное звучание: катарсисом Подросток, постоянно смотрящий боевики считается переживание негативных эмо- и криминальные сериалы, в итоге не толь- ций человеком и изживание этих эмоций. ко научится заряжать патроны в дробовик, Например, при созерцании сцены убий- но и привыкнет ко всей экранной жестоко- ства на экране человек высвобождает соб- сти и в следующий раз, когда другие дети ственные негативные эмоции и снимает испугаются, не почувствует сильного стра- напряжение. В противном случае, предпо- ха или же страха вовсе. лагается, что человек мог бы совершить Неким подтверждением этого феноме- какое-либо насилие в реальной жизни; на могут служить исследования, прове- - имитация – из названия очевидно, что дённые американскими учёными, в ходе в ходе имитации ребёнок видит на телеэ- которых двум группам детей показыва- кране главного героя, который бьёт злоде- лись сцены насилия. После этого учёные ев, и потом, в реальной жизни, может либо наблюдали, какая из них проявит больше повторить эти насильственные действия в агрессии и признаков враждебности. И, ко- виде драки на улице или задирания дру- нечно же, это была группа, подвергавша- гих детей, либо начать подражать ему без яся воздействию телевизионного насилия. причинения вреда себе и другим. Такие дети впоследствии меньше обраща- Описанные выше последствия важны лись к взрослым, становясь свидетелями не только с точки зрения исследования драк между сверстниками, они также испы- влияния медианасилия, но и с точки зре- тывали меньше возбуждения при просмо- ния криминологии. Детское сознание, кото- тре программ с элементами насилия [8, c. рое каждую неделю в течение нескольких 418–421]. лет подвергается воздействию насилия Помимо фактора десенсибилизации, у со стороны масс-медиа, будет постепен- детей были выявлены другие последствия но деформироваться и привыкать к нему. просмотра телепередач с элементами на- Ребёнок начнёт думать, что поведение на силия. К ним относятся: экране телевизора и есть то, как обычно - дизингибиция – состояние, при кото- ведут себя люди. Это впоследствии, ве- ром просмотр сцен насилия постепенно роятнее всего, станет одним из основных ослабляет в сознании ребёнка социаль- детерминантов отклонения от норм пове- ные санкции, которые направлены на пре- дения (девиантным поведением). дотвращение такого поведения; Говоря об усыновлении (удочерении) - возбуждение – зрители при просмотре необходимо также затронуть тему детей, телепередач испытывают лёгкое возбуж- находящихся в детских домах. Если исхо- дение, которое, однако, практически неза- дить из теории Э. Х. Эриксона, такие дети метно, но свидетельствует об их реакции ещё в раннем возрасте получили серьёз- на просматриваемый контент; ную психологическую травму, и тот факт, - катарсис – механизм, позволяющий ре- что их никто не усыновил (удочерил), лишь бёнку высвобождать накопленный гнев по- усугубляет ситуацию. По состоянию на средством просмотра телепередач. Катар- 2015 год, из трёхсот тысяч детей сиротами сис часто ставят в пример того, что СМИ являются более тридцати тысяч, то есть с их программами, содержащими насилие, одна десятая от общего количества детей положительно влияют на людей, позволяя в Республике Казахстан. Такие дети, в силу им держать агрессию в себе и давать ей сложившихся жизненных обстоятельств, выход посредством телепередач. Иссле- не имеют авторитетного родителя, для них дованием катарсиса занимался ещё Ари- единственным человеком, которому можно стотель, который считал, что трагедия, доверять, являются они сами. Ведь чело- вызывая сострадание и страх, заставляет век не может предать сам себя, следова- зрителя сопереживать, тем самым очищая тельно, ребёнок уже лучше, чем родители, его душу, возвышая и воспитывая его. В которые его бросили. Эти дети доверяют

22 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

только себе и заботятся, обычно, только сети Интернет. Это может способствовать о себе, ведь больше некому этого делать. тому, что у растущего поколения мужчин Привязанность как отношение ребенка к сложится неправильное представление не родителю, обеспечивает ребенку безопас- только об отношениях с противоположным ность и эмоциональную поддержку, отсут- полом, но и о таинстве сексуальной близо- ствие этой поддержки ведёт к тому, что сти. Они будут считать, что если девушка ему приходится защищать себя самому. против близкого контакта с ними, то нужно лишь действовать агрессивно, напористо, ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ игнорировать её слова, и тогда она сдаст- (ВЫВОДЫ) ся ему на милость, а возможно, и сама бу- дет активно принимать участие в половом Что же мы получаем в итоге небольшого акте. проведённого анализа? Дети действитель- И весь этот контент смотрят дети и мо- но поддаются влиянию СМИ. В силу своей лодёжь. Неудивительно поэтому, что со- молодости они не могут нормально филь- временные девушки потребительски ведут тровать получаемую информацию, и, если себя с представителями противополож- им никто не будет помогать, у них может ного пола, а молодые люди смеются над сложиться неправильное представление словом «джентльмен», ни во что не ставят об обществе, его законах и нормах поведе- права женщин и считают, что все они «до- ния. Однако медианасилие – это не един- ступны» для них. Такой взгляд на жизнь, ственное, что сегодня беспокоит не только по нашему мнению, может не только под- исследователей детской психологии, но толкнуть человека к совершению престу- и родителей. Речь идёт об откровенных, пления, но и в длительной перспективе пошлых, содержащих сексуальные сцены сказаться на том, каким идеалам будет материалах, которые транслирует телеви- следовать человек. дение и предоставляет сеть Интернет. На сегодняшний день в нашей стране Тут мы сталкиваемся с несколько иной выстроена целостная система воспитания, проблемой, нежели медианасилие. Речь ориентированная на современные потреб- идёт о том, что постоянный просмотр раз- ности общества и государства. Требования, нообразных сериалов и развлекательных предъявляемые к воспитанию поколения, передач негативно влияет на представле- отражены в Послании Президента страны ние о мире и, в частности, на отношения народу Казахстана 1997 года «Процвета- между мужчиной и женщиной в сознании ние, безопасность и улучшение благосо- подростков и молодёжи. стояния всех казахстанцев», в Законе Ре- Популярной в СМИ темой также являет- спублики Казахстан «Об образовании» от ся тема принуждения мужчиной женщины 2007 года, в Законе Республики Казахстан к сексуальным отношениям. Обычно это «О правах ребенка», в Законе Республики представляется следующим образом: муж- Казахстан «О государственной молодеж- чина без насилия, но в крайне напористой ной политике». Были приняты «Концепция и активной форме склоняет девушку (жен- воспитания в системе непрерывного обра- щину) к занятию с ним сексом, но девушка зования в Республике Казахстан», Закон не желает этого и пытается вырываться; Республики Казахстан «О профилактике мужчина видит сопротивление партнёрши, правонарушений среди несовершеннолет- но не отступает и проявляет ещё больший них и предупреждении детской безнадзор- напор, в итоге всё представляется так, ности и беспризорности», Указ Президента будто девушка под напором доминантно- Республики Казахстан «Об утверждении го мужчины сдаётся обуревающим её чув- Стратегии гендерного равенства в Респу- ствам, и руки, которые ещё минуту назад блике Казахстан на 2006 – 2016 годы» и отталкивали, теперь обнимают. И такие т. д. К сожалению, в средствах массовой сцены сексуального характера распро- информации мы не наблюдаем отражения странены не только на телеэкранах, но и в тех принципов нравственного воспитания,

23 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

которые изложены в вышеперечисленных аспект [Электронный ресурс] // URL: http:// документах. www.zpu-journal.ru/e-zpu/2008/4/Zolotov_ Довольно парадоксально, что на сегод- EA/ (дата обращения: 15.11.2019 г.). няшний день иностранное телевидение, в 3. Свежая статистика о российских гей- частности американское, выглядит намно- мерах [Электронный ресурс] // URL: http:// го добрее и приятнее для просмотра, не- hi-news.ru/research-development/svezhaya- жели российское или казахстанское. Если statistika-o-rossijskix-gejmerax.html (дата в США герои сериала показывают, как ис- обращения: 15.11.2019 г.). пытывают друг к другу глубокие чувства, 4. Gerbner G. Violence in television drama: любовь, сострадание, доверие и другие Trends and symbolic functions. – The Annen- человеческие и душевные качества, то в berg School of Communications University of российских сериалах показана «жизнь, как Pennsylvania Horace, 1979. – 187 p. она есть». В них парень может непристой- 5. Тарасов К. Агрессивная кинодиета ТВ но ухватить девушку в коридоре универ- и сотрудничество // Высшее образование в ситета во время перемены, а разговоры и России. – 2002. – № 3. – С. 66–76. шутки на тему секса совершенно не ред- 6. Закон Республики Казахстан от 8 ав- кость, а обыденность. Эксплуатирование густа 2002 года «О правах ребенка в Ре- сильными людьми слабых также попадает спублике Казахстан» [Электронный ре- под стандарты современного сериала, а сурс] // URL: www.online.zakon.kz (дата об- ращения: 12.11.2019 г.). если сюжет построен на том, что слабый 7. Television Violence and Aggression: A становится сильным, то он впоследствии Retrospective Study. – Texas: University of расправляется со своими обидчиками. Texas at Arlington, 2006. – 49 p. Из вышесказанного мы можем сделать 8. Drabman R. S., Thomas M. H. Does вывод, что СМИ оказывают активное пси- media violence increase children’s toleration хологическое влияние на формирование мировоззрения ребёнка, и это влияние, но- of real life aggression // Developmental сящее негативный характер, впоследствии Psychology. – 1974. – № 10. – P. 418–421. приводит к деформации неокрепшей пси- хики и искажению представлений ребёнка REFERENCES об окружающем мире. По нашему мнению, данный феномен следует причислить к де- 1. Harisov F. (2020) “Shkola kak centr терминантам преступности. kul’tury duhovnoj I fi zicheskoj”, Vospitanie Конечно же, современный уровень раз- shkol’nikov, No. 6, pp. 2–5. (in Russian). вития психологии пока ещё не даёт нам 2. Zolotov E. A. “Vozdejstvie audio- права делать каких-либо безапелляци- vizual’nogo nasiliya na podrastayu shchee онных заявлений. Это связано как с не- pokolenie Rossii: istoriko-kul’turologicheskij достаточной исследованностью, так и с aspect”, available at: http://www.zpu-journal. невозможностью точного измерения чело- ru/e-zpu/2008/4/Zolotov_EA/ (Accessed: No- веческих чувств. Но, на наш взгляд, игно- vember 15, 2019) (in Russian). рирование фактов и результатов исследо- 3. “Svezhaya statistika o rossijskih ge- ваний также недопустимо в деле изучения jmerah”, available at: http://hi-news.ru/ причин преступления. research-development/svezhaya-statisti- ka-o-rossijskix-gejmerax.html (Accessed: No- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ vember 15, 2019) (in Russian). 4. Gerbner G. (1979) “Violence in television 1. Харисов Ф. Школа как центр культу- drama: Trends and symbolic functions”, The ры духовной и физической // Воспитание Annenberg School of Communications Uni- школьников. – 2000. – № 6. – С. 2–5. versity of Pennsylvania Horace, 187 p. 2. Золотов Е. А. Воздействие аудиовизу- 5. Tarasov K. (2002) “Agressivnaya kino- ального насилия на подрастающее поколе- dieta TV i sotrudnichestvo”, Vysshee obrazo- ние России: историко-культурологический vanie v Rossii, No. 3, P. 66–76 (in Russian).

24 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

6. Act of 8 August 2002 on the rights of the 8. Drabman R. S., Thomas M. H. child in the Republic of Kazakhstan, available (1974) “Does media violence increase chil- at: www.online.zakon.kz (Accessed: Novem- dren’s toleration of real life aggression”, De- ber 12, 2019) (in Russian). velopmental Psychology, No. 10, P. 418–421. 7. “Television Violence and Aggression: A Retrospective Study” (2006.), Texas: Univer- sity of Texas at Arlington, P. 49.

MEDIA INFLUENCE ON YOUTH AWARENESS

J. Yu. Saylibaeva Narxoz University, Almaty, Republic of Kazakhstan

ABSTRACT With the huge fl ow of information that poured into society from the media and the Internet, we faced the following problem. Modern society has ceased to critically evaluate the incoming information and, as a result of this, the fl ow of propaganda taken as truth greatly aff ects our perception and thoughts. The media have an active psychological infl uence on the formation of the worldview of a minor, and this infl uence, which is negative in nature, subsequently leads to the deformation of the fl edgling psyche and distortion of young people’s ideas about the world around them. Keywords: decline of moral values, medianasilia, misperception of society, negative infl uence, social ideals and stereotypes.

ЖАСТАРДЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ САНАЛАРЫНА БАҚ ƏСЕРІ

Ж. Ю. Сайлибаева Нархоз Университеті, Алматы, Қазақстан Республикасы

АҢДАТПА Бұқаралық ақпарат құралдары мен интернеттен қоғамға құйылған орасан зор ақпарат ағынымен бірге біздің алдымызда келесі мəселе тұр. Қазіргі қоғам келіп түскен ақпарат- ты сыни тұрғыдан бағалауды тоқтатты жəне соның салдарынан шындық ретінде қабыл- данған үгіт ағымы біздің қабылдауымыз бен ойларымызға қатты əсер етеді. Бұқаралық ақпарат құралдары кəмелетке толмаған адамның дүниетанымын қалыптастыруға бел- сенді психологиялық əсер етеді, ал жағымсыз сипаттағы бұл əсер кейіннен нəзік психи- каның деформациясына жəне жастардың қоршаған əлем туралы идеяларының бұрма- лануына əкеледі. Түйінді сөздер: адамгершілік құндылықтардың төмендеуі, бұқаралық ақпарат құрал- дарындағы зорлық-зомбылық, қоғам туралы қате түсінік, теріс ықпал, əлеуметтік мұрат- тар мен стереотиптер.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Сайлибаева Жанель Юрсуновна – кандидат юридических наук, асс. профессор Евразийского центра экономических и правовых исследований Школы права и государ- ственного управления, «Университет Нархоз», Алматы, Республика Казахстан, e-mail: [email protected]

25 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

МРНТИ 10.17.25; 82.33.00 JEL Classifi cation: К15; М1

OPTIMIZATION OF CIVIL SERVANTS AND PROJECT MANAGEMENT IN KAZAKHSTAN

Sh. A. Smagulova Narxoz University, Almaty, Republic of Kazakhstan

ABSTRACT The article provides a literary review of foreign sources on the research topic. It is shown that the process of optimizing the state employees staff has objectively begun in the republic. The economic analysis of statistical data on changes in the number of employees, actual number, and age of civil servants at the end of 2020 was carried out. The necessity of applying the mech- anism and tools of project management in the state bodies of Kazakhstan is proved. Some fea- tures of the implementation of state programs are defi ned. Shortcomings and weaknesses of motivation and monitoring of offi cials for the implementation of state programs and projects are noted. The problems are revealed and recommendations are proposed to enhance the imple- mentation of project management methods in order to improve state regulation of the economy in Kazakhstan. Keywords: Kazakhstan, civil servants, optimization of state bodies staff , motivation, project management, coronavirus pandemic, public administration

INTODUCTION Project management has been implement- Problem statement. Currently, there is ed in Kazakhstan since 2017. It should be not- uncertainty in the development of the world ed that the single methodological body regu- economy, a decline in aggregate demand, the lating the implementation of the methodology coronavirus pandemic, changes in oil prices, and organization of the project management trade wars and sanctions between the Unit- process is the project management develop- ed States and China, Western countries and ment Center at the Academy of public admin- Russia. All this leads to negative consequenc- istration under the President of the Republic es for the socio-economic development of Ka- of Kazakhstan. This Center was established zakhstan. In turn, this increases the require- in 2017. ments for eff ective state management of the Project management methods were tested economy of Kazakhstan. in some state agencies, but in General they International management systems con- were isolated actions. In particular, project tribute to rapid response to changes in the offi ces were implemented in the following in- external and internal environment, eff ective stitutions: The Prosecutor General’s Offi ce of management of processes for achieving goals the Republic of Kazakhstan, the Ministry of and key performance indicators. defense, the Ministry of culture and sports, Today, the basics of project manage- the Ministry of digital development, innovation ment are already implemented in the ac- and aerospace industry, akimats of Nur-Sul- tivities of government agencies in the Unit- tan and Kyzylorda region. But there are still ed States, Japan, Russia, Singapore, and some problems with the quality of project other countries. In particular, the Govern- management implementation among civil ser- ments of Russia, Singapore, and the United vants. States have set up project offi ces and imple- Literature review. We will review the bib- mented government program management liographic sources on the research topic un- standards. der consideration.

26 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

An important goal of cooperation between in project management are shared [5]. UNDP and PwC is to establish an eff ective Method of research. To determine the in- public-private partnership. In this regard, it tegrity of the research object and combine it is necessary to use integrated approaches into a single theoretical picture, the “system of the public sector and business to achieve approach” was used. The method of “system economic growth in the post-pandemic period analysis” allowed us to fi nd out the patterns [1]. of development of civil servants. In addition, it In the Miller article & Hobbs (2018) uses made it possible to ensure the feasibility of us- an approach to establish design criteria. The ing project management tools in government management structure for large government agencies. projects is justifi ed here. It is emphasized that The use of the “statistical method” made it this approach is based on a static and hierar- possible to establish a link between the num- chical process. All provisions that correspond ber of state employees and the actual number to the concept and institutional structure of the of state employees. project must be observed here. The organized “Logical analysis” proved the content of the structure of the project should be created in relationship between the study of the public such a way as to comply with self-organiza- service system and the principles of project tion and the principles of eff ective manage- management in government agencies. At the ment [2]. same time, the” integration method “ provided The scope of “Governance of Project Man- the basis for determining the direction and na- agement” (GoPM) is consistent with the sus- ture of the relationship between them. tainability and effi cient use of resources of investment programs and projects. The pa- MAIN PART per notes that using the principles of project State employees are responsible for the management, it is necessary to clearly set objective implementation of laws and regu- the goal and determine the project resources. lations, overcoming bureaucracy, providing Motivation of performers and control over the quality services to citizens, and so on. This project implementation process are of great means that the application of the principles value here [3]. of performance and meritocracy is the engine Important note in the article by Chan, Lam, of competitiveness of the country’s manage- et al. the authors attach importance to inter- ment model [6]. national public procurement. Here, for exam- It should be noted that the COVID-19 ple, it is said that for the eff ective operation pandemic, which actively manifested itself in of large international projects, it is necessary 2020, and the transition of government per- to create conditions for open markets. Thus, sonnel to remote work showed that the state public procurement in diff erent countries en- apparatus can be reduced. courages international competition. In addi- In this regard, President Tokayev K.K. in tion, favorable conditions are being created September 2020, in his annual Address to the for all participants of the international project people of Kazakhstan, instructed to optimize the on the possibility of business access to public state apparatus staff for 2 years by 25 percent. procurement markets. This allows you to save We will analyze the number of civil ser- resources and conduct a rational exchange of vants over the past 6 years (table 1). goods and services [4]. In 2013, a new class of civil servants was Not only public, but also private fi nancing formed – the “A” rank, which is responsible is given a certain importance in project man- for implementing specifi c areas of state poli- agement. Here you can mention the partici- cy. This made it possible to reduce the num- pation of private investors in government pro- ber of political employees by 6 times, from grams and projects. At the same time, both 3,2 thousand to 539 people, and to defi ne a parties-the state and business-are equally re- three-stage model of civil service. At the end sponsible for the fi nal results of the project. At of 2020, the full-time strength of the “A” rank the same time, both risks and responsibilities is 84 people.

27 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

The number of civil servants represents al- which 793 are vacancies. At the same time, most 1.1 % of the economically active popula- the staff number of chief specialists and lead- tion. In the OECD countries, the same fi gure is ing specialists is 10,946 units, of which 739 18 %, because they also include doctors, teach- are vacant [7]. ers and police offi cers. And in countries such as The average age of civil servants is 38.6 Norway, Sweden and Denmark – about 30 %; years, while the average age of political civil in Asian countries – about 6-8 %, in particular, servants is 47.3 years (table 2). At the same South Korea – 7.6 %, Japan – 6 %. time, the average age of administrative civil On the one hand, it seems that our coun- servants of the “A” rank is 47.8 years, and try has fewer civil servants than in the OECD employees of the “B” rank are 38.5 years old. countries. However, if Kazakhstan’s civil ser- The number of civil servants by age: under 23 vants also include law enforcement personnel years of age – 1305 (1.4 %), from 23 to 30 and employees of state organizations (this is years – 22296 (24,3 %), from 30 to 40 years – approximately 1.7 million people), then this 29655 (32,3 %), from 40 to 50 years – 19842 fi gure will approach the level of 20-21 %. (21,6 %), 50 years old and above – 18732 By the end of 2020, the number of full-time people (20.4 %). employees diff ers from the actual number The quality and level of education require- of civil servants. That is, due to unfi lled va- ments for public administration employees cancies, the actual number is approximately have increased. The share of civil servants with 89,000 people. The availability of vacancies specialized secondary (vocational) education was due to low wages, high employment and is decreasing every year. For example, over 5 unmotivated employees. years, their share has decreased by 2.4 %. At the same time, the full – time number of The growth rate for this period was – 22.64 all employees in rural areas is 11,789 units, of %, that is, it has a negative indicator, which

Table 1 – Total number of civil servants of the Republic of Kazakhstan, 2015-2020 (people)

Indicators Years 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Population size 17415715 17669896 17918214 18412742 18612967 18810052 Number of civil servants 99318 98886 98705 98499 97400 97000 among them: Political civil servants 406 422 433 436 438 430 Civil Servants оf rank «A» 513 493 519 279 200 84 Civil Servants оf rank 98399 97971 97753 97784 96762 96486 «B» Note – compiled by the author on the basis of data from [7] respectively indicates its decrease and de- other private structures for various reasons. crease. The reduction in staff was mainly Accordingly, the quality, motivation, re- made at the expense of employees who had sponsibility and qualifi cations of civil servants secondary vocational education. personnel will increase. The reduction of staff will primarily be based Currently, according to the Labor code, on the availability of permanent vacancies pregnant women, mothers with children un- (approximately 8,000 people). This vacancy der three years of age, single mothers, other rate in 2020 is 8.5 %. In addition, more than persons raising children without a mother, as 1,000 units are released due to the retirement well as employees who have less than two of offi cials every year. In addition, every year years left before retirement are not subject to about 6,000 people leave the civil service for reduction.

28 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

It should be noted that the optimization The structures of state agencies and exist- provides for the revision of support service ing positions will be carefully analyzed for “un- positions and the announcement of a morato- necessary links”, and the functions of various rium on hiring new employees. departments will be reviewed. As a result, it At the same time, it is worth noting that the will be possible to eliminate duplication, trans- reduction of offi cials and the payment of sev- fer non-priority tasks to a competitive environ- erance pay will be made within the allocated ment, and optimize business processes with funds for the maintenance of the state Agen- maximum automation and digitalization. cy. So, optimization is not based on mechani- For example, a civil servant will be paid 4 cal reduction, but in order to increase the effi - average monthly salaries if he has worked in ciency and quality of civil servants. the civil service for 3 years. This means that An important factor infl uencing the improve- this will not lead to additional expenses from ment of the quality of public administration is the state budget. the Institute of rotation of political employees

Table 2 – The average age of civil servants in Kazakhstan, 2008-2019 (years)

Indicators Years 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Average age of political civil servants 48 47,7 47,6 47,7 48,2 48,3 47,5 47,3 47,5 47,9

Average age of administrative civil servants 39 39,1 39,1 41,9 42,5 42,7 43,1 43,2 43,5 43,8

Average age of all civil servants 39 39,3 39,4 39,2 39 38,9 38,7 38,6 39 39,3

Note - compiled by the author on the basis of data from [7].

[8]. This Institute will be introduced for the fi rst stant adjustment of the scope of work, poor time since January 1, 2021 in Kazakhstan. planning, low involvement of government According to the Law, political employees will agencies, and non-compliance with the estab- rotate every 4 years. lished schedule [9]. It should be emphasized here that previ- Almost all state programs in Kazakhstan ously such rotation criteria were used only were not completed without making additional for administrative employees in the Republic. changes and on time. Therefore, the introduction of rotation will al- The evaluation of the implementation of low the formation of an objective process of state investment projects revealed that the career advancement and reduction of corrup- project planning and execution processes do tion off enses in state bodies. not comply with the principles of project man- The introduction of project management agement, as a result of which the planned re- tools is an important part of optimizing the sults were not achieved properly. staff of civil servants in our country. We should point out that signifi cant funds Low responsibility and motivation of do- have been allocated for the implementation of mestic civil servants in the implementation of state programs, and the Government should state programs is a topical issue here. conduct monitoring. In fact, the performers It should be noted that when implementing of state programs represent the Government state programs, there is no clear system of itself. It turns out that the performers them- motivation and incentives for performers and selves manage, distribute funds, set dead- administrators to achieve the fi nal result. lines, and control themselves. International practice shows that the main The current assessment system main- reasons for the failure of programs are con- ly provides an analysis of the performance

29 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020 discipline in state bodies and does not give In particular, project managers, according grounds to analyze the results of state pro- to world practice, should have knowledge, grams. Here we can talk about certain risks of skills and competencies in project manage- corruption violations [10]. ment, such as: SCRUM, Prince2, AGILE, It is through project management that ef- ITIL, PMBOK, etc. [11]. fective implementation of corporate strategies At the same time, it is necessary to develop and competent business management is en- and improve the domestic regulatory frame- sured. work for project management. In particular, In our opinion, Kazakhstan will continue to amendments should be made to the Law of face ineffi cient use of funds until it synchro- the Republic of Kazakhstan “ on administra- nizes national project management standards tive procedures “(No. 107, 2000), the Code of with international ones. the Republic of Kazakhstan “on administrative Government agencies are already showing off enses” (No. 235-V, 2014), etc. interest in implementing project management Project management involves breaking standards in the public sector. The most im- down strict hierarchical organizational struc- portant event was the adoption of the national tures and traditional relationships. standard in the fi eld of project management This is especially important in the context ST RK ISO 21500-2012 “Project Manage- of the coronavirus pandemic that began in ment Guide”. Its adoption opened up new op- 2020. Information systems and web portals portunities for applying project management began to develop actively here. In particular, in the implementation of state investment public services in a remote format for legal projects in various sectors of the economy of entities and individuals have become more Kazakhstan. widely provided. Kazakhstan has indeed adopted a national standard. But if you study it carefully, you can CONCLUSIONS AND RESULTS see that it is a translation of the ISO-21500 In the course of the study, such problems standard. This standard does not include de- were revealed in the activities of civil servants tails in the project management approach. and the implementation of project manage- For example, ISO-21500 considers the ment. project and stages to be identical, and there is There are some shortcomings and gaps in no clear procedure for distinguishing stages in this regulatory framework governing project project implementation. Such approaches to management in the public sphere of the Re- determining the economic justifi cation, stage public of Kazakhstan. boundaries, and product planning in project Currently, the principle of personifi cation of implementation are not included in the nation- responsibility is violated. Project management al project management standard. requires a chain – who is responsible for the Attempts to implement innovations without portfolio, who is responsible for the program, applying Project Management standards lead who is responsible for the project. This chain to excessive enthusiasm for technology com- is broken. mercialization. As a result, project results are Questions of demand for qualifi ed proj- usually not achieved either in terms of time, ect managers in our Republic continue to be content, or cost. acute. To implement project management in the All civil servants are practically engaged in state system, it is necessary to defi ne require- paperwork: they write letters, memos, Internal ments for civil servants based on the process correspondence leads to employment and management methodology. Next, you need to multiple preparation and retraining of the doc- determine the list of job responsibilities and ument. This takes a lot of time and distracts professional competencies of offi cials. civil servants from solving specifi c problems. One of the problems - why government Low-paid public service costs society too agencies cannot eff ectively use project man- much. Misunderstanding of this issue leads to agement – is the lack of certifi ed and qualifi ed negative selection, loss of competence, initia- project managers. tive, and, most importantly, corruption.

30 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

The following recommendations are Cheung E., Ke Y. Drivers for adopting pub- made to address the shortcomings and prob- lic private partnerships – Empirical compari- lems noted. son between China and Hong Kong special Based on the implementation of project administrative region // Journal of Construc- management, General requirements for civil tion Engineering and Management. – 2020. – servants should be established based on the № 135 (11). – Р. 1115–1124. development of a methodology, a list of job re- 5. Yasin M. M., Gomes C. F., Miller P. E. sponsibilities and professional competencies Characteristics of Portuguese Public-Sector of project management for civil servants. Project Managers: Toward Closing the Eff ec- The introduction of project management tiveness Gap // Project Management Journal. tools in the public sector will improve budget – 2019. – № 40 (3). – Р. 47–55. planning, increase the effi ciency of budget 6. Смагулова Ш.А. и др. Оценка реали- funds, and ensure high-quality implementa- зации карьерной модели государственной tion of public investment projects. службы в Казахстане // Central Asian Eco- Review the system of motivation of civil nomic Review (CAER). – 2018. – № 5-6 servants who will achieve the set results of (123). – Р. 11–21. programs, based on the “factor-point scale” 7. Официальный сайт Агентства РК по system, which is planned to be introduced in делам государственной службы [Electron- 2021 in public administration. ic sours] // URL: https://www.gov.kz/mem- Today, it is necessary that the public and leket/entities/qyzmet/press?lang=ru. private sectors interact optimally and can 8. Атаманчук Г.В. Сущность государ- come together in a coordinated application of ственной службы: история, теория, закон, project management tools to ensure sustain- практика. – М.: РАГС, 2015. – 272 с. able economic growth, taking into account the 9. Вольфсон Б. Л. Гибкое управление impact of the COVID-19 pandemic. проектами и продуктами / Б.Л. Вольфсон. To solve the problem of lack of specialists – СПб.: Питер, 2019. – 208 c. in the fi eld of project management, it is neces- 10. Смагулова Ш.А. и др. Роль элек- sary to organize authorized training programs тронного правительства в формировании for civil servants. антикоррупционной политики государства In this regard, the introduction of project // Вестник Университета «Туран». – 2019. management standards and tools in state – № 1 (81). – Р. 233–239. bodies will ensure the eff ectiveness of nation- 11. Ехлаков Ю.П. Управление программ- al economy management in Kazakhstan. ными проектами. Стандарты, модели. – СПб.: Лань, 2019. – 244 c. REFERENCES REFERENCES 1. COVID-19: PwC partners with UN De- velopment Programme on private sector 1. COVID-19: PwC partners with UN De- strategies for pandemic recovery [Electronic velopment Programme on private sector strat- sours]. // URL: https://www.pwc.kz/en/pwc- egies for pandemic recovery // available at: news/what-new/pwc-partners-un-develop- https://www.pwc.kz/en/pwc-news/what-new/ ment-programme.html (accessed:). pwc-partners-un-development-programme. 2. Miller R., Hobbs B. Governance regimes html (accessed: August 08, 2020). for large complex projects // Project Manage- 2. Miller R., & Hobbs B. (2018) “Governance ment Journal. – 2018. – № 36(3). – Р. 42–50. regimes for large complex projects”, Project 3. Turner J.R. Towards a theory of project Management Journal, No. 36(3), Р. 42–50. management: The nature of the project gov- 3. Turner J.R. (2018) “Towards a theory of ernance and project management // Editorial. project management: The nature of the project International Journal of Project Management. governance and project management”, Edito- – 2018. – № 24. – Р. 93–95. rial. International Journal of Project Manage- 4. Chan A. P., Lam P. T., Chan D. W., ment, No. 24, Р. 93–95.

31 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

4. Chan A.P., Lam P.T., Chan D.W., fairs, available at: https://www.gov.kz/mem- Cheung E. & Ke Y. (2020) “Drivers for adopt- leket/entities/qyzmet/press?lang=ru. (in Rus- ing public private partnerships — Empiri- sian). cal comparison between China and Hong 8. Atamanchuk G.V. (2015) “Sushchnost’ Kong special administrative region”, Journal gosudarstvennoj sluzhby: istoriya, teoriya, of Construction Engineering and Manage- zakon, praktika”, RAGS, Moscow, 272 p. (in ment, No. 135(11), Р.1115–1124. Russian) 5. Yasin M.M., Gomes C.F., & Miller 9. Vol’fson B.L. (2019) “Gibkoe upravle- P.E. (2019) “Characteristics of Portuguese nie proektami I produktami”, Piter, St. Peters- Public-Sector Project Managers: Toward burg, 208 p. (in Russian). Closing the Eff ectiveness Gap”, Project Man- 10. Smagulova Sh.A. (2019) “Rol’ elek- agement Journal, No. 40(3), Р. 47–55. tronnogo pravitel’stva v formirovanii antikor- 6. Smagulova Sh. A. (2018) “Ocenka re- rupcionnoj politiki gosudarstva”, Vestnik Uni- alizacii kar’ernoj modeli gosudarstvennoj slu- versiteta «Turan», No. 1 (81), Р. 233-239. (in zhby v Kazahstane”, Central Asian Economic Russian). Review (CAER), No. 5-6 (123), Р. 11-21. (in 11. Ekhlakov Yu.P. (2019) “Upravlenie Russian). programmnymi proektami. Standarty, modeli: 7. Offi cial website of the Agency of the Uchebnoe posobie”, Lan’, St. Petersburg, 244 Republic of Kazakhstan for Civil Service Af- p. (in Russian).

ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КАЗАХСТАНЕ

Ш. А. Смагулова «Университет Нархоз», Алматы, Республика Казахстан

АННОТАЦИЯ В статье проведен литературный обзор зарубежных источников по теме исследова- ния. Показано, что в республике объективно проходит процесс оптимизации штата госу- дарственных служащих. Осуществлен экономический анализ статистических данных по изменению штатной и фактической численности, а также возраста госслужащих на ко- нец 2020 года. Обоснована необходимость применения механизма и инструментов про- ектного менеджмента в государственных органах Казахстана. Определены некоторые особенности по реализации государственных программ. Отмечены недостатки и слабые стороны мотивации и мониторинга чиновников по исполнению госпрограмм и проектов. Вскрыты проблемы и предложены рекомендации по активизации внедрения методики проектного управления с целью совершенствования государственного регулирования экономики в Казахстане. Ключевые слова: Казахстан, государственные служащие, оптимизация штата госу- дарственных органов, мотивация, проектное управление, пандемия коронавируса, госу- дарственное управление.

ҚАЗАҚСТАНДА МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТШІЛЕРДІ ОҢТАЙЛАНДЫРУ ЖƏНЕ ЖОБАЛЫҚ БАСҚАРУ

Ш. А. Смагулова Нархоз Университеті, Алматы, Қазақстан Республикасы

АНДАТПА Мақалада зерттеу тақырыбы бойынша шетелдік дереккөздерге əдеби шолу жасалды. Республикада мемлекеттік қызметшілердің штатын оңтайландыру процесі объективті

32 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

түрде аяқталғаны көрсетілген. Мемлекеттік қызметшілердің штат жəне нақты санының, сондай-ақ 2020 жылдың соңындағы жасының өзгеруі бойынша статистикалық деректерге экономикалық талдау жүргізілді. Қазақстанның мемлекеттік органдарында жобалық ме- неджмент тетігі мен құралдарын қолдану қажеттігі негізделген. Мемлекеттік бағдарлама- ларды жүзеге асырудың кейбір ерекшеліктері анықталды. Мемлекеттік бағдарламалар мен жобаларды орындау бойынша шенеуніктерді ынталандыру мен мониторингілеудің кемшіліктері мен əлсіз жақтары атап өтілді. Қазақстанда экономиканы мемлекеттік рет- теуді жетілдіру мақсатында жобалық басқару əдістемесін енгізуді жандандыру бойынша проблемалар ашылып, ұсынымдар ұсынылды. Түйінді сөздер: Қазақстан, мемлекеттік қызметшілер, мемлекеттік органдардың шта- тын оңтайландыру, ынталандыру, жобалық басқару, коронавирус пандемиясы, мемле- кеттік басқару.

ABOUT THE AUTHOR

Smagulova Sholpan Asylkhanovna – Doctor of Economics, Professor of the Scientifi c and Educational Department “Public Administration” of Narxoz University, Almaty, Republic of Kazakhstan, e-mail: [email protected]

МРНТИ: 11.25.91; 44.09.39 JEL Classifi cation: Q34

ГАЗОПРОВОД «САХАЛИН – ХОККАЙДО»: ПРАВОВОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

В. Г. Цыплин Саратовский Государственный университет, Саратов, Российская Федерация

АННОТАЦИЯ Проекту газопровода «Сахалин – Хоккайдо» почти два десятилетия. Возникает во- прос: почему тема его строительства в течение такого длительного периода периоди- чески всплывает с завидным постоянством? Идея создания такой газотранспортной структуры поднимается практически всякий раз, когда Япония и Россия начинают наме- чать конкретные шаги по налаживанию двусторонних отношений. Объясняется это кон- курентной борьбой за энергоресурсы на Дальнем Востоке. В Токио внимательно следят за действиями Пекина, который ведет свою очень динамичную игру в этом регионе и вполне может оставить Японию за бортом энергетических процессов. Кроме этого, после аварии на АЭС «Фукусима-1» Страна восходящего солнца испытывает проблемы с энер- гобалансом. Японии пришлось заморозить ядерную энергетику. Из-за закрытия атомных электростанций в стране возрос спрос на сжиженный природный газ. Ключевые слова: газопровод «Сахалин – Хоккайдо», сжиженный природный газ, санк- ции, энергетическая безопасность.

33 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Япония, при ее экономической мощи специалисты считают, что природный газ и относительно большом населении, им- может транспортироваться по трубе без портирует третью часть мирового объёма его первичной обработки. В связи с этим сжиженного газа, являясь самым крупным возможно снижение стоимости производ- потребителем сжиженного природного газа ства электроэнергии в Японии на 30–40%. (СПГ) в мире. В качестве основных постав- В Японии экспертное сообщество пола- щиков она использует государства Ближ- гает, что в долгосрочной перспективе про- него Востока и Австралию, на долю России кладка трубопровода будет иметь для Япо- приходится только 8%. Вследствие усиле- нии очевидные плюсы. С одной стороны, ния мировой промышленной конкуренции, идея газопровода представляется особен- в условиях, когда в мире происходит все но выгодной, так как сокращается маршрут более заметное усиление присутствия Ки- и временной отрезок доставки. Надежно тая, Япония планирует увеличение импор- обеспечивается стабильность поставок та энергоносителей и повышение стабиль- газа. По этим причинам газ в Страну вос- ных показателей их поступлений. ходящего солнца будет поступать быстрее, КНР пытается активизировать энергети- но трудно реализовать проекты в услови- ческое сотрудничество с Россией. Из Пеки- ях повышенной сейсмической активности на неоднократно поступали предложения региона, больших рисков загрязнения оке- перенаправить в Поднебесную добывае- ана, наличия многочисленных проблем с мый на Сахалине газ. «Газпрому» выска- правами на рыболовство. зывались просьбы о приостановке стро- Японские специалисты затрудняются ительства завода СПГ во Владивостоке, пока принять решение, куда везти газ: до продаже свободных объемов газа и транс- Хоккайдо или тянуть газопровод на юг [4]. портировке его по газопроводу в Китай. В любом случае Токио не может нарушить Такие заявления вызвали довольно стратегию энергетической безопасности, нервную реакцию в Японии и были пово- не допускающую превышения 20 % лими- дом для японского правительства к возвра- та зависимости импорта энергоресурсов. щению обсуждения проекта по строитель- В настоящее время поставки из России в ству трубопровода [1]. Пик наблюдался в Японию составляют 10 % от общего импор- августе 2018 года, когда «Газпром» разме- та энергоресурсов. Технические условия стил на портале госзакупок информацию о позволят только удвоить этот показатель и разработке проектной документации газо- не более того, а строительство газопровода провода «Сахалин – Хабаровск – Владиво- при таком решении будет нерентабельным. сток» в направлении государственной гра- Тем не менее в течение 2014 – 2015 годов ницы с Китаем [2]. 33 депутата японского парламента пыта- Географическая близость России и Япо- лись инициировать возобновление проект- нии значительно облегчает российские тру- ных работ по прокладке трубопровода меж- бопроводные поставки газа. Расстояние ду Сахалином и северо-восточной японской между ближайшими пунктами на Сахалине префектурой Ибараки. и Хоккайдо составляет 43 км, а другие воз- ИТАР-ТАСС получил информацию по можные поставщики голубого топлива на- этому вопросу от депутата нижней палаты ходятся далеко. Газопровод нужен Японии от правящей либерально-демократиче- для решения задач регионального разви- ской партии Н. Такэмото [5]. По его мне- тия в качестве альтернативного источника нию, каких-либо экологических проблем топлива, так как стоимость электроэнер- при реализации проекта не возникнет, все гии на Хоккайдо значительно выше, чем в будет спланировано в соответствии с пра- других регионах страны [3]. Японии нужны вительственными нормами безопасности. гарантированные поставки дешевого газа. Из интервью Н. Такэмото СМИ, становится Под эту категорию подходит российский понятно, что он предлагает собственный трубопроводный природный газ. Такой рас- вариант обмена: «Мы хотим вернуть себе клад подтверждался фактами. Японские все четыре острова в северных территори-

34 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

ях, поэтому нам нужно предложить России лин – Хоккайдо» можно будет увидеть не что-то выгодное взамен. В этом смысле крупные региональные энергокомпании, а план по строительству российско-япон- компании-новички, оказавшиеся на рынке ского газопровода – один из вариантов. энергогенерации в результате реформ по Российская экономика восстановилась, но его либерализации. по-прежнему испытывает большие трудно- Пресс-секретарь совместного предпри- сти. Ей нужно продавать свои природные ятия Jera Co Ацуо Саваки, организован- ресурсы, в частности, газ» [6]. ного крупнейшими энергетическими ком- Советник крупнейшей газовой компании паниями Японии Tokyo Electric Power Co Японии Tokyo Gas Сигэру Мураки сообщал и Chubu Electric Power Co, информировал о заинтересованности японских инвесто- общественность о необходимости в нача- ров и компаний ТЭК в проекте газопровода ле строительства заручиться поддержкой «Сахалин – Хоккайдо» [7]. Японские банки других энергетических компаний. Органи- в 2016 – 2017 годах заявляли о готовности зовать такую консолидацию практически профинансировать прокладку газовой ма- невозможно. Энергетические компании на гистрали. Так, Japan Bank for International Хоккайдо израсходовали большие сред- Cooperation в условиях введения про- ства на строительство терминалов для тив России санкций обещал выделение СПГ. Газотранспортную систему они в «Газпрому» денег на реализацию проектов принципе не приемлют, характеризуют ее с участием японских компаний [8]. как весьма рискованный проект и очень до- Возможно, в тот момент Токио с помо- рогостоящий, приведут любые доводы для щью санкционных механизмов попытался его игнорирования. затормозить реализацию дорогих для себя Так как многие газопроводы не соеди- проектов СПГ и инициировать начало стро- нены между собой, то при чрезвычайных ительства магистрального газопровода [9]. обстоятельствах целые регионы могут Такой ход оправдан, так как в январе 2017 остаться без газа. Кроме того, отсутствие года заокеанский СПГ обходился Японии интегрированной газовой системы исклю- по $ 645 за тонну, а СПГ из Анголы можно чает возможности альтернативных газовых было закупать по $ 337 за тонну [10]. В на- поставок для покупателей и лишает госу- стоящий момент Япония лидирует по коли- дарство каких-либо перспектив в конкурен- честву приемных терминалов и является ции на газовом рынке [13]. Как вариант, ли- крупнейшим в мире импортером СПГ [11]. нейные части строящихся газотранспорт- Регазификационные терминалы прибли- ных систем планируют проложить под уже жены к крупным городам и промышленным существующими магистралями (дорога- центрам. Руководство страны пытается ми), принадлежащими государству и орга- стимулировать строительство магистраль- нам местного самоуправления. Госструкту- ных газопроводов, покрыть ими как мож- ры будут взимать плату за использование но больше территорию Японии. Большую земель по маршрутам прокладки, догово- часть газопроводов в Японии составляют ры по дополнительной аренде или покупке распределительные сети низкого давления земли заключаться не будут. [12]. Неизменная позиция РФ в отношении В японской системе противовесов бу- Курильских островов и желание Японии дут задействованы и другие механизмы. пойти на принцип в этом вопросе умень- Японские электрогенерирующие компании шили импорт российского СПГ в Японию. имеют высокую мотивацию в дальнейшей Согласно данным японского таможенного эксплуатации собственной разветвленной управления, с января 2019 года показатель инфраструктуры по приёму, хранению и снизился на 7,6 % по сравнению со стати- регазификации СПГ. Оказывать содей- стикой 2018 года. По факту, СПГ остается ствие и поддержку для принятия полити- для Японии одними из самых дорогих на ческого решения по строительству газо- мировом рынке. Если бы не союзнические провода они не будут. В проекте «Саха- обязательства, то Япония, возможно, ини-

35 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

циировала бы строительство газопровода. третья линия «Сахалина-2» из-за ресурс- Но здесь опять неразрешимый вопрос: ной базы, попавшей под санкции, была в трасса газопровода «Сахалин – Хоккайдо» неопределенном состоянии; невостре- будет проходить в районе южных Куриль- бованным был газ проекта «Сахалин-1», ских островов. где по соглашению о разделе продукции Правительство Японии перед реали- 30% принадлежало японской Itochu, а зацией проекта вновь поднимет вопрос о 20 % – «Роснефти». По расчетам японских решении территориального спора на преж- специалистов, строительство газопрово- них условиях, что неприемлемо для РФ. да стоимостью $ 6 млрд и мощностью 25 3 Российская сторона не пойдет на уступки. млрд м газа в год должно быть закончено Москве выгоднее обойти территориальные в 2022 году. По цене газ получался в 2,5 претензии и активно предлагать японской раза дешевле, чем СПГ. За планирование стороне экспорт СПГ. Япония, по мнению строительства газопровода взялись Japan западных СМИ, всегда будет стоять на сво- Pipeline Development and Operation и Japan Russian Natural Gas [16]. их позициях. В 1905 – 1945 гг. Южный Са- При таком развитии событий российская халин был ей подконтролен, а в ХХI веке сторона, в отличие от японской, не иниции- Стране восходящего солнца приходится ровала строительство газовой магистрали. закупать природный газ с островных ме- Заместитель министра энергетики РФ А. Б. сторождений [14]. Яновский, характеризуя проект как акту- В России официальные данные свиде- альный элемент укрепления сотрудниче- тельствуют, что около 40 % общего объ- ства двух стран, отметил, что вероятность ема добытого газа направляется на экс- его реализации мала. Заместитель главы порт. Этот показатель распространяется Фонда национальной энергетической без- на Восточную газовую программу в рамках опасности А. Гривач в своем выступлении Государственной политики по формирова- осветил политические проблемы, возни- нию газовой промышленности на Востоке кающие в Японии при запуске подобного России, предусматривающей создание в масштабного проекта: в условиях эконо- Восточной Сибири и на Дальнем Востоке мических санкций против России «Саха- единой системы добычи и транспортиров- лин – Хоккайдо» имел бы символический ки газа. Проектируемая система газоснаб- характер, под ударом оказались бы жиз- жения учитывает возможные варианты ненно важные для Японии отношения с не- экспорта российского газа на рынки Китая, которыми прозападными странами; из-за Японии, Южной Кореи, стран Северной того что срок окупаемости газопровода со- Америки и некоторых других государств ставляет несколько десятилетий, необхо- АТР. Запасы газа в Сахалинской области дим высочайший уровень доверия между оцениваются в 3,3 трлн м3, в шельфовой Токио и Москвой, что нереально при нали- зоне области разведано 3 трлн м3 газа [15]. чии существующей нерешённой террито- Добытый газ по транссахалинской трубо- риальной проблемы; в механизме приня- проводной системе подается на производ- тия крупных решений в отношении России ственный комплекс «Пригородное», вклю- Токио обязательно задействует антирос- чающий в себя первое в РФ предприятие сийское общественное мнение Японии. А. по производству СПГ, которое производит Гривач также обозначил возможные эконо- более 10 млн т СПГ. Он был открыт в 2009 мические сложности. К ним были отнесены году в рамках проекта «Сахалин-2». следующие: газовый рынок Японии сильно В 2012 году российская сторона отложи- децентрализован; множество игроков име- ла решение вопроса о строительстве «Го- ет собственные СПГ-терминалы, локально лубого потока», предоставив японским кон- снабжающие газом конкретные террито- цернам приобретать СПГ с планируемых рии; отсутствие газопроводной сети; со- здание ГТС потребует масштабных затрат, проектов, которые имели на тот момент несоизмеримых с низкой стоимостью рос- «туманные» перспективы: к «Владивосто- сийского трубопроводного газа [17]. ку СПГ» в тот момент еще не приступили;

36 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Глава торгового представительства Рос- ВЫВОДЫ сии в Токио С. Егоров в интервью СМИ В результате можно констатировать сообщил, что в условиях высокой вола- факт, что Япония инфраструктурно не го- тильности цен на углеводороды доволь- това принимать трубопроводный газ. Ей но рискованно связывать себя жесткими предварительно потребуется радикально инфраструктурными решениями в виде перестроить всю систему на островах с газопровода. Нельзя привязывать себя к большой плотностью населения с учетом одному потребителю, когда возможна че- высоких экологических стандартов. Для реда целого ряда событий: в Японии может создания широкой газотранспортной ин- начаться эксплуатация атомных станций, фраструктуры, позволяющей принимать упадет или поднимется цена на энергоно- и распределять поступающий газ, Стра- сители. В этих случаях невозможно будет не восходящего солнца нужны серьезные окупить инвестиции [18]. финансовые вложения. Японский вариант По мнению члена экспертного совета проекта строительства газопровода не Комитета Госдумы по экономической по- соответствует российским интересам. Он литике, инновационному развитию и пред- мало соотносится с интересами «Газпро- принимательству Р. Терёхина, РФ должна ма» и не стыкуется со значительными по- обязательно спрогнозировать возможные литическими, экономическими и экологи- газовые спекуляции со стороны Японии, ческими рисками как для самой Японии, учесть все варианты, выявить их на ста- так и для России. Реализации проекта про- дии подписания и застраховаться ещё на тиворечит и российско-китайское сотруд- стадии подписания договора. В нем обяза- ничество в газовой сфере. тельно должны быть оговорены санкции за Парадоксально, но японские СМИ рас- односторонний отказ от поставок газа по ценивают газопровод «Сахалин – Хоккай- политическим мотивам. Отказ может быть до» как пропагандистскую победу Россий- возможен по причине ненадлежащего ка- ского Президента над западным миром, чества выполняемых «Газпромом» обяза- который не только не снимает антирос- тельств [19]. сийские санкции, но и добавляет новые. В итоге у российской стороны отсутству- С этим можно будет согласиться, если ет единая консолидированная позиция по только газопровод построят. А пока Токио проекту газопровода. Большинство рос- должен определиться со своей энергети- сийских специалистов в энергетической ческой стратегией. До начала работ необ- сфере считает, что «Газпрому» выгоднее ходимо провести точный расчет: надо ли продавать СПГ Японии, чем доставлять его увеличивать поставки угля, замещающего по трубе. В проекте СПГ подразумевается газ, определить объемы этого замещения, более высокая добавленная стоимость, возможен ли возврат к развитию ядерной рабочие места, развитие инфраструктуры. энергетики. На этом многостороннем фоне Под проект СПГ уже построен газопровод мегапроекты газопровода, энергомоста и «Сахалин – Хабаровск – Владивосток». железнодорожного моста не вызовут инте- Есть и другая точка зрения. Директор Фон- реса у японского крупного бизнеса. Связу- да энергетической безопасности С. Пикин ющие звенья между Сахалином и Японией считает, что, продавая с сахалинских ме- должны гарантировать коммерческую рен- сторождений СПГ, РФ не зацикливается табельность. на одной стране, в то время как газопро- вод привязывает газовые месторождения к СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ конкретному потребителю. Экономическую составляющую надо считать конкретно. На 1. Кистанов В. Газопровод «Сахалин – первый взгляд, СПГ-терминал намного до- Япония»: реальность или мечта? Японский роже газопровода, но затраты на газопро- бизнес не торопится с реализацией заман- вод в сейсмической зоне могут оказаться чивой идеи. URL: https://www.eastrussia. запредельными. ru/material/gazoprovod-sakhalin-yaponiya-

37 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020 realnost-ili-mechta/ (дата обращения: 18.07. 12. International Energy Agency Energy 2020). Policies of IEA Countries: Japan 2016 Review 2. Цыплин В. Г. Российско-китайские / International Energy Agency, Paris: OECD / энергетические контакты на фоне амери- IEA, 2016. Р. 84. канских санкций // Современные евразий- 13. Миронова И. Газовые рынки стран ские исследования: Научный журнал / Под Восточной Азии. СПб. 2016. – С. 7. ред. Голуба Ю. Г. – Саратов, 2018. Вып. 3. 14. DALY: Russia eyes Asia as gas – 2018. – С. 22. customer // The Washington Times. 3. Стрельцов Д. В. Российско-японские 2009. February 27. [Электронный ре- торгово-экономические отношения: есть сурс]. // URL: http://www.washingtontimes. ли новая точка опоры? // Вестник МГИМО. com/news/2009/feb/27/russiaset-to-provide- № 1 (46). – С. 97. liquefi ed-natural-gas-to-asi/ (date of access: 4. Петров А. А у нас – российский газ: 02.07.2020) почему у Японии труба? [Электронный ре- 15. Авдокушин Е. Ф., Игумнов П. В. Ази- сурс] // URL: https://rueconomics.ru/172444- атский вектор развития энергетического a-u-nas-rossiiskii-gaz-pochemu-yaponii-truba комплекса Cахалинской области / Власть и (дата обращения: 18.07. 2020). управление на Востоке России. – 2017. – 5. Группа японских депутатов выступи- №3 (80). – С. 9. ла за строительство газопровода от Са- 16. Лобовский И. М., Рубан Л. С. Эко- номическое развитие Японии (энергетиче- халина к Токио [Электронный ресурс] // ский аспект). Москва: ИСПИ РАН, МГИМО URL: https://politikus.ru/events/21063- МИД РФ, КНУ, Цинхуа. – 2019. – С. 228. gruppa-yaponskih-deputatov-vystupila-za- 17. Мордюшенко О., Скорлыгина Н. В stroitelstvo-gazoprovoda-ot-sahalina-k-tokio. Токио подготовили предТЭО газопровода html (дата обращения: 20.07. 2020). с Сахалина // КоммерсантЪ. – № 48. 6. Россия и Япония. Острова в обмен на 22.03.2017. – С.7. [Электронный ре- газ? [Электронный ресурс] // URL: https:// сурс] // URL: http://www. kommersant.ru/ www.opentown.org/news/131830/ (дата об- doc/3248653 (дата обращения: 18.07. 2020) ращения: 14.07. 2020). 18. Торгпред РФ в Токио назвал не- 7. Япония вновь намекает на постройку актуальными проекты энергомоста и га- газопровода из РФ [Электронный ресурс] // зопровода из России в Японию. [Элек- URL: https://smart-lab.ru/blog/news/256271. тронный ресурс] // URL: https://fi nance. php (дата обращения: 15.07. 2020). rambler.ru/economics/33826989/?utm_ 8. Японии от России прежде всего нуж- content=fi nance_media&utm_medium=read_ ны не острова, а газ. [Электронный ре- more&utm_source=copylink (дата обраще- сурс] // URL: https://yandex.ru/turbo/s/vz.ru/ ния: 17.07. 2020). economy/2016/12/16/849779.html (дата об- 19. Токио просит Россию построить газо- ращения: 13.07. 2020). провод в Японию. [Электронный ре- 9. Белов А. В. Перспективы российско-я- сурс] // URL: https://www.liveinternet.ru/ понского сотрудничества в области энерге- community/5643488/post328475466/ (дата тики/ Японские исследования. 2016. – №1. обращения: 18.07. 2020). – С. 43. 10. Цегоев В. Политические мотивы: по- REFERENCES чему Япония резко сократила закупки рос- 1. Kistanov V. “Gazoprovod «Sahalin- сийских нефти и СПГ в начале года [Элек- Yaponiya»: real’nost’ ili mechta? YAponskij тронный ресурс] // URL: https://russian. biznes ne toropitsya s realizaciej zamanchivoj rt.com/business/article/607282-rossiya- idei”, available at: https://www.eastrussia. yaponiya-neft (дата обращения: 11.07. ru/material/gazoprovod-sakhalin-yaponiya- 2020). realnost-ili-mechta (Accessed: July 18, 2020). 11. GIIGNL The LNG Industry: 2016 Edition (in Russian). / GIIGNL, Neuilly-sur-Seine: GIIGNL, 2016. 2. Cyplin V.G. (2018) “Rossijsko- С. 30. (35 c) kitajskie energeticheskie kontakty na fone

38 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020 amerikanskih sankcij”, Sovremennye 11. GIIGNL The LNG Industry: 2016 evrazijskie issledovaniya: Nauchnyj zhurnal, Edition, Neuilly-sur-Seine: GIIGNL, P. 30. (35 edited by Golub Yu.G., Saratov, issue 3, P. 22. p) (in Russian). 12. International Energy Agency Energy 3. Strel’cov D.V. “Rossijsko-yaponskie Policies of IEA Countries: Japan 2016 Review torgovo-ekonomicheskie otnosheniya: est’ / International Energy Agency, Paris: OECD / li novaya tochka opory?”, Vestnik MGIMO, IEA, P. 84. No. 1 (46), P. 97. 13. Mironova I. (2016) “Gazovye rynki 4. Petrov A. “A u nas - rossijskij gaz: stran Vostochnoj Azii”, SPb., P.7. (in Russian). pochemu u Yaponii truba?”, available at: 14. DALY: “Russia eyes Asia as gas https://rueconomics.ru/172444-a-u-nas- customer”, (2009) The Washington Time rossiiskii-gaz-pochemu-yaponii-truba s. February 27, Available at: http://www. (Accessed: July 18, 2020) (in Russian). washingtontimes.com/news/2009/feb/27/ 5. “Gruppa yaponskih deputatov vystupila russiaset-to-provide-liquefi ed-natural-gas-to- za stroitel’stvo gazoprovoda ot Sahalina asi/ (Accessed: July 02, 2020) k Tokio”, available at: https://politikus.ru/ 15. Avdokushin E F., Igumnov P. V. (2017 events/21063-gruppa-yaponskih-deputatov- ) “Aziatskij vektor razvitiya energeticheskogo vystupila-za-stroitelstvo-gazoprovoda-ot- kompleksa Cahalinskoj oblasti”, Vlast’ i sahalina-k-tokio.html (Accessed: July 20, upravlenie na Vostoke Rossii, No. 3 (80), P.9. 2020) (in Russian). (in Russian). 6. “Rossiya i Yaponiya. Ostrova v obmen 16. Lobovskij I.M., Ruban L.S. (2019) “Ek na gaz?”, available at: https://www.opentown. onomicheskoe razvitie Yaponii (energetiches org/news/131830/ (Accessed: July 14, 2020) kij aspekt)”. Moscow: ISPI RAN, MGIMO MID (in Russian). RF, KNU, Cinhua, P. 228. (in Russian). 7. “Yaponiya vnov’ namekaet na postrojku 17. Mordyushenko O., Skorlygina N. “V gazoprovoda iz RF”, available at: https://smart- Tokio podgotovili predTEO gazoprovoda s lab.ru/blog/news/256271.php (Accessed: July Sahalina // Kommersant”. No. 48, March 15, 2020) (in Russian). 22, 2017, P.7. available at: http://www. 8. “Yaponii ot Rossii prezhde vsego nuzhny ne kommersant.ru/doc/3248653 (Accessed: ostrova, a gaz”, available at: https://yandex.ru/ July 18, 2020) (in Russian). turbo/s/vz.ru/economy/2016/12/16/849779. 18. “Torgpred RF v Tokio nazval html (Accessed: July 13,2020) (in Russian). neaktual’nymi proekty energomosta i gazopro 9. Belov A.V. (2016) “Perspektivy rossijsko- voda iz Rossii v Yaponiyu” available at: https: yaponskogo sotrudnichestva v oblasti //fi nance.rambler.ru/economics/33826989/?utm_ energetiki”, Yaponskie issledovaniya, No. 1, content=fi nance_media&utm_medium=read_ P. 43. (in Russian). more&utm_source=copylink (Accessed: 10. Cegoev V. “Politicheskie motivy: July 17, 2020) (in Russian). pochemu Yaponiya rezko sokratila 19. “Tokio prosit Rossiyu postroit’ zakupki rossijskih nefti i SPG v nachale gazoprovod v Yaponiyu”, available at: https:// goda”, available at: https://russian.rt.com/ www.liveinternet.ru/community/5643488/po business/article/607282-rossiya-yaponiya- st328475466/ (Accessed: July 18, 2020) (in neft (Accessed: July 11, 2020) (in Russian). Russian).

39 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

«SAKHALIN – HOKKAIDO» GAS PIPELINE: LEGAL AND ECONOMIC JUSTIFICATION

V. G. Tcyplin Saratov State University, Saratov, Russian Federation

ABSTRACT The Sakhalin-Hokkaido gas pipeline project is almost two decades old. The question arises: why the theme of its construction over such a long period periodically emerges with enviable constancy? The idea of creating such a gas transportation structure is raised almost every time Japan and Russia begin to outline concrete steps to improve bilateral relations. This is explained by the competition for energy resources in the Far East. Tokyo is closely following the actions of Beijing, which is playing its very dynamic game in this region and may well leave Japan behind in the energy processes. In addition, after the accident at the Fukushima-1 nuclear power plant, the land of the rising sun is experiencing problems with the energy balance. Japan had to freeze nuclear power. Due to the closure of nuclear power plants in the country, the demand for liquefi ed natural gas has increased. Keywords: Sakhalin - Hokkaido gas pipeline, liquefi ed natural gas, sanctions, energy security.

«САХАЛИН – ХОККАЙДО» ГАЗ ҚҰБЫРЫ: ҚҰҚЫҚТЫҚ ЖƏНЕ ЭКОНОМИКАЛЫҚ НЕГІЗДЕУ

В. Г. Цыплин Саратов мемлекеттік университеті, Саратов, Ресей Федерациясы

АҢДАТПА «Сахалин–Хоккайдо» газ құбыры жобасының құрылғанына екі онжылдық болды. Соған байланысты «Неге оны құру тақырыбы осыншама ұзақ уақыт кезеңінде тұрақты?» деген сұрақ туындайды. Мұндай газ тасымалдау құрылымын құру идеясы Жапония мен Ресей екіжақты қатынастарды жақсартудың нақты қадамдарын белгілей бастаған сайын көтеріледі. Бұл Қиыр Шығыстағы энергетикалық ресурстарға арналған бəсекемен түсін- діріледі. Токио осы аймақта өте қарқынды ойынын ойнайтын жəне Жапонияны энерге- тикалық процестерде артта қалдыруы мүмкін Пекиннің əрекетін мұқият қадағалайды. Сонымен қатар, Фукусима-1 атом электр станциясындағы апаттан кейін, күншығыс елде энергетикалық теңгерім проблемалары туындайды. Жапония атом энергетикасын тоқта- туға мəжбүр болды. Елдегі атом электр станцияларының жабылуына байланысты сұйы- тылған табиғи газға сұраныс артты. Түйін сөздер: «Сахалин – Хоккайдо» газ құбыры, сұйытылған табиғи газ, санкциялар, энергетикалық қауіпсіздік.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Цыплин Виталий Геннадьевич – кандидат исторических наук, профессор кафедры Международных отношений и внешней политики России Института истории и Междуна- родных отношений Саратовского государственного университета, Саратов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

40 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

МРНТИ 06.51.77 JEL Classifi cation: F15

НУЖНА ЛИ ИНТЕГРАЦИЯ?: ИССЛЕДОВАНИЕ ВОСПРИЯТИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА СРЕДИ СТУДЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

А. С. Шенин Университет Нархоз, Алматы, Республика Казахстан

АННОТАЦИЯ Цель исследования – выявить восприятие и оценки Евразийского экономического со- юза среди студентов Казахстана с целью выработки рекомендаций по дальнейшему раз- витию интеграционного объединения. Методология – исследование проведено на основе опроса более 130 респондентов из 10 университетов Республики Казахстан, после чего была сделана подробная интер- претация ответов. Оригинальность – оригинальность характеризуется узким фокусом выбранного ис- следования и отсутствием аналогичных исследований в странах ЕАЭС в последние годы. Результаты исследований – опрос позволил выявить три основных видения инте- грации со стороны студентов Республики Казахстан. Первый представляет собой даль- нейшее усиление интеграции и перевод ее эволюции в европейское русло на примере модели ЕС, второй – «национально ориентированный» – выступает либо за серьезные ограничения полномочий интеграционного объединения, либо за его ликвидацию, и тре- тий – представляется компромиссным гибким подходом, который позволят формировать политику исходя из конкретной ситуации. По итогам стоит отметить не только различные мнения у будущей элиты Казахстана, но и слабое знание ЕАЭС как такового, что позво- ляет сделать рекомендацию для Евразийской экономической комиссии и заинтересо- ванных акторов о необходимости усиления информирования населения стран-участниц ЕАЭС о плюсах интеграции. Выводы могут быть использованы странами-участницами ЕАЭС и ЕЭК при планиро- вании долгосрочных стратегий или политики действий. Ключевые слова: Евразийский экономический союз, студенты, Евразийская экономи- ческая комиссия, евразийская интеграция.

ВВЕДЕНИЕ временно с этим стоит заметить, что кри- Проблема исследования. Основани- тики редко предлагают альтернативу, пред- ем для исследования «Моя идеальная ин- почитая интеграции вариант националь- теграция» стал тот факт, что даже спустя ного государства, которое не обременено более 25 лет после предложения Первого политическими и экономическими союзами Президента Республики Казахстан Нур- с передачей части суверенитета в надна- султана Назарбаева создать Евразийский циональные органы. Экономический Союз концепция тесной Сегодня можно сказать, что интеграция интеграции по-прежнему встречает регу- в рамках ЕАЭС развивается достаточно лярную критику. Противники евразийского успешно, но возникает вопрос – если су- объединения аргументируют свою пози- ществующее положение дел не устраивает цию, во-первых, неравным весом участни- часть населения стран союза, то какой же ков ЕАЭС, где экономически и политически тогда должна быть идеальная интеграция? преобладает Российская Федерация, а Как должна координироваться внутренняя во-вторых, отсутствием видимых результа- и внешняя политика и распределяться фи- тов, при которых обычный гражданин мог нансовые ресурсы? Нужны ли общие во- бы сказать, что «ЕАЭС мне помог» или оруженные силы и как устанавливаются «ЕАЭС сделал мою жизнь лучше». Одно- стандарты в образовании, медицине, соци-

41 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

альных выплатах? Поиск ответов именно Для достижения поставленной цели ав- на эти вопросы и является главной целью тором определены три основные задачи, исследования «Моя идеальная интегра- через решение которых можно будет отве- ция». тить на главный вопрос. Первая задача - Данная работа посвящена оценке ин- выяснить взгляды казахстанских студентов теграционных процессов в Республике на политическое взаимодействие стран Казахстан, в которой широкий плюрализм ЕАЭС, включая вопросы председательства мнений позволяет получить достаточно и использования вооруженных сил; вторая объективную картину об относительном – понять их предпочтения в экономической расколе по вопросу дальнейшего углубле- сфере; и третья – получить ответы на пер- ния интеграции в рамках ЕАЭС. Важно спективы развития социокультурного взаи- также отметить, что в качестве респон- модействия. дентов были выбраны исключительно сту- В конечном итоге исследование призва- денты высших учебных заведений Респу- но продемонстрировать основные «боле- блики Казахстан – будущая элита страны, вые точки» и моменты согласия или не со- чьи взгляды и знания будут определять гласия с текущим направлением интегра- дальнейшее движение интеграционных ционной активности в рамках ЕАЭС среди процессов. студенческого сообщества Республики Исследование «Моя идеальная инте- Казахстан. грация» не претендует на истину в послед- ней инстанции и является мини-обзором, ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ отражающим тренды среди достаточно Методология и ход исследования. широкой, разнородной и самой активной Методология исследования «Моя идеаль- прослойки населения Казахстана. Данная ная интеграция» строится на социологи- работа будет полезна исследователям, ческом опросе студентов высших учеб- функционерам Евразийской Экономиче- ных заведений республики Казахстан. В ской Комиссии, преподавателям, студен- нем приняли участие студенты русских, там и все тем, кому интересна тема раз- казахских и английских групп обучения из вития интеграционного взаимодействия в ведущих университетов по всей стране. В Евразии. частности, можно назвать Евразийский На- Актуальность исследования. Акту- циональный Университет имени Л. Н. Гу- альность исследования объясняется сразу милева (ЕНУ), НАО «Университет Нархоз», несколькими факторами. Во-первых, лич- Кокшетауский Государственный Универси- ным интересом исследователя к данной тет имени Ш. Уалиханова, Казахский на- тематике; во-вторых, после прекращения циональный университет им. аль-Фараби, публикаций «Интеграционного барометра Казахский Национальный Аграрный Уни- ЕАБР» от Евразийского банка развития верситет, Университет Международного резко сократилось количество социоло- Бизнеса (UIB), АО «Университет КИМЭП» гических исследований, чьи данные по- и другие. Всего – 134 респондента. зволяли корректировать интеграционную повестку дня; и, в-третьих, пандемия коро- В ходе предварительной работы с от- навируса COVID-19 и глобальные эконо- дельными фокус-группами студентов мические проблемы затормозили развитие были разработаны 15 вопросов, которые интеграции и данное исследование может затрагивают основные аспекты интегра- предоставить пищу для размышления о ции стран ЕАЭС – процесс принятия ре- дальнейших путях развития ЕАЭС. шений, процесс распределения денежных Вопрос исследования. Как отмеча- средств, льготы и бонусы для населения, лось, главной целью исследования яв- прозрачность национальных границы и ляется поиск ответа на вопрос: «Как ви- т.д. Анализ ответов представлен в виде дит идеальную интеграцию будущая последовательной интерпретации каждо- элита стран-участниц ЕАЭС?». В рамках го вопроса и финальных выводов. Важно первого исследования – в Республике подчеркнуть, что студентам предлагалось Казахстан. не просто ответить на вопросы на основе

42 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

своих знаний, а представить каким должен на варианту «Координируется Евразийской быть «идеальный ЕАЭС», согласно соб- комиссией (с поочередным председатель- ственным представлениям. ствованием)», как это происходит в Евро- В данном исследовании сознательно не пейском Союзе или Совете Безопасности приводится разделение по университетам, ООН. Треть голосов (30 %) поддержала курсам и языковым группам, поскольку «Голосование по каждому вопросу отдель- главной задачей было отразить тренды в но», и пятая часть респондентов (22 %) студенческой среде, а не различия в вос- предпочли вариант «Единым правитель- приятии евразийской интеграции в разных ством» по примеру СССР. университетах. Более того, сравнительно Второй вопрос – «В идеальном ЕАЭС небольшой размер выборки мог бы иска- страны-участницы вырабатывают полити- зить результаты по отдельным группам. ческие решения…» по сути расколол ре- спондентов на два лагеря (Рисунок 2). Пер- Исследование взглядов на развитие вые предпочитают ответ «Большинством политического блока ЕАЭС голосов», а вторые – «Единогласно». Ве- Вопросы первого блока фокусируются роятно, здесь разделение объясняется на самых важных аспектах политического тем, что среди пятерки стран России и Ка- взаимодействия стран-участниц ЕАЭС – захстану, как странам-локомотивам инте- «как формируется руководство», «как при- грации, будет проще сформировать коали- нимаются решения», «какой необходим ба- цию по важным вопросам, не опасаясь, что ланс между общей и национальной полити- одна из оставшихся стран принципиально ками», «как реализуется взаимодействие с откажется от поддержки общего решения. внешними структурами (НАТО, ЕС, ООН, Вторые же, скорее всего, опасаются, что ВТО)» и «как использовать вооруженные подобная коалиция может быть сформиро- силы». Интерпретация ответов позволит вана против интересов Казахстана и еди- сформулировать видение политической ногласное голосование оставляет здесь структуры идеального ЕАЭС. возможность наложить своего рода вето Первый вопрос «В идеальном ЕАЭС об- на решение, играющее против интересов щее политическое руководство осущест- страны. Третий вариант – «На основе эко- вляется…» демонстрирует, что среди сту- номического веса» получил лишь 14 % го- дентов существует явный плюрализм мне- лосов. ний с существенным уровнем поддержки Третий вопрос политического блока за- каждого из трех вариантов (Рисунок 1). Так, трагивает выработку решений по внешней почти половина голосов (48 %) была отда- политике. В вопросе «В идеальном ЕАЭС

Рисунок 1 – «В идеальном ЕАЭС общее Рисунок 2 – «В идеальном ЕАЭС страны-участницы политическое руководство осуществляется…» вырабатывают политические решения…»

43 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

внешняя политика стран-участниц явля- экономических, политических и торговых ется…» половина респондентов (53 %) участников международных отношений. выбрала вариант «Координируемой», как Еще 28,5 % отметили вариант «Обяза- в ЕС, что зачастую позволяет избежать тельно учитывать», что важно в случае дисбаланса в экономике и политике, но проведении независимой внешней полити- при этом вызывает волну критики из-за вы- ки (особенно, западно-ориентированной). нужденных компромиссов. Еще 30 % сту- В целом же, четкой зависимости ответов дентов выбрали ответ «Полностью само- «Желательно учитывать» и «Обязательно стоятельная», как это происходит в ЕАЭС учитывать» с другими вопросами нет, одна- сегодня (Рисунок 3). Оставшиеся 17 % ко важен сам факт, что респонденты отчет- ответивших предпочли вариант «Единая» ливо понимают важность сотрудничества с по примеру стран-блока НАТО в военных глобальными политическими и экономиче- вопросах. скими структурами. Четвертый вопрос «В идеальном ЕАЭС Финальный вопрос политического блока страны-участницы мнение глобальных «В идеальном ЕАЭС армии стран-участ- структур (ООН, НАТО, МВФ, ВТО) могут…» ниц…» затрагивал использование воору- оказался интересным с точки зрения взаи- женных сил стран-участниц, и в нем го- модействия с международными, в первую лоса распределились примерно в той же очередь, западными глобальными органи- пропорции и по тем же принципам, что и зациями (Рисунок 4). Всего 2 респондента в вопросе о координации внешней поли- ответили, что в идеальном ЕАЭС мнение тики. Больше половины (60 %) голосует международных структур можно полностью за то, чтобы армии координировали свои игнорировать. Подавляющее большинство действия только в случае чрезвычайной – 70 % голосов выбрали вариант «Жела- ситуации. Около 19 % респондентов ви- тельно принимать во внимание», предпо- дят вооруженные силы объединенными читая не отворачиваться от крупнейших под общим командованием, а оставшиеся 

 Рисунок 3 – «В идеальном ЕАЭС внешняя политика Рисунок 4 – «В идеальном ЕАЭС страны- стран-участниц является…» участницы мнение глобальных структур (ООН, НАТО, МВФ, ВТО) могут…»

21 % – предпочитают «Полностью незави- отметить, несколько основных подходов к симые» национальные армии. работе идеальной интеграционной струк- Анализируя общие тенденции и отве- туры на основе ЕАЭС. Во-первых, «Ев- ты каждого отдельного участника, можно ропейский подход». Большинство (около

44 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

50 % ответивших) видит возможность на- риантов «товары», «капиталы» «услуги» ладить идеальное политическое взаимо- и «рабочая сила» респонденты ответят действие в ЕАЭС в рамках структуры во примерно одинаково, однако результа- главе с ЕЭК с регулярной ротацией стра- ты показали несколько иную картину. Так, ны-председателя, в которой решение при- студенты Казахстана большинством голо- нимается большинством голосов или еди- сов (73,1 %) согласны, что товары должны ногласно. При этом страны вырабатывают перемещаться через границу беспрепят- скоординированную внешнюю политику ственно – как импорт, так и экспорт. Ва- при учете мнений крупных международных риант перемещения капиталов отметили структур. Вооруженные силы же коорди- лишь 55,2 % респондентов, что может быть нируются только в чрезвычайных ситуа- объяснено опасениями вывода капиталов циях. Во-вторых, «национально-индивиду- из страны в офшоры. Примерно такая же альный подход». Еще около 30% голосов доля опрошенных отдала свои голоса за предпочитают более прагматический под- свободное перемещение услуг (51,5 %), а ход, в котором по каждому вопросу жизни за свободный трансфер рабочей силы – ЕАЭС страны-участницы голосуют отдель- 44 % голосов. За все четыре «свободы» но, но решения принимаются большин- проголосовало 25 % опрошенных (Рисунок ством голосов или единогласно. Политика 5). является полностью самостоятельной и Второй вопрос касался введения общих координируется не только с учетом мне- производственных и экологических стан- ний стран ЕАЭС, но и таких гигантов, как дартов. Половина (54 %) считают, что они МВФ, ООН, НАТО и т.д. Вооруженные силы должны быть обязательными, еще 40 % – полностью подчинены национальным пра- рекомендуемыми, и лишь 6 % отметили от- вительствам. В-третьих, т.н. «советский вет «необязательными». подход». Данный тренд объединяет 20 % Третий вопрос является одним из самых респондентов во взглядах о том, что стра- чувствительных для вопросов интеграци- нам ЕАЭС лучше иметь единое правитель- онных объединений – введение общей ва- ство, единую внешнюю политику и единую люты (Рисунок 6). На выбор были предло- армию. Вопрос принятия решений здесь жены варианты «общая валюта печатается предлагается единогласный или большин- и распределяется единым Центральным ством голосов, а вопрос взаимодействия с Банком», «эмитируется в каждой стра- глобальными структурами, вероятнее все- не-участнице», «сохраняются националь- го, входит в ответ «желательно принимать ные валюты» или «используется доллар». во внимание». Большинство голосов вполне ожидаемо получил ответ «сохраняются националь- Исследование взглядов на развитие ные валюты», однако интересно отметить, экономического блока ЕАЭС что он не доминирует над остальными – Следующий блок определяет важней- 35,8 %. Если же сложить вместе резуль- шие стороны функционирования ЕАЭС в таты по единой валюте независимо от во- экономической сфере, в частности вопро- просов эмиссии (27,6 % за ЦБ, 22,4 % – за сы открытости границ, единой валюты, право эмиссии в каждой стране), то у нее формирования общего денежного фонда, будет серьезный перевес – 49 %. Также, решения кризисных ситуаций в экономике нельзя не отметить, что 14,2 % согласи- и внедрения единых производственных и лось с «использованием доллара», что экологических стандартов. Предполага- демонстрирует недоверие респондентов к лось, что в результате опроса, можно будет собственной валюте. выявить желаемые границы эконмического В четвертом вопросе экономического взаимодействия стран-участниц идеально- блока мы спрашивали про правила финан- го ЕАЭС. совой поддержки стран-участниц идеаль- Первый вопрос «В идеальном ЕАЭС ного ЕАЭС в случае кризисных ситуаций. существует полная прозрачность границ Предлагались вариант «За счет льготных для…» выявил любопытную тенденцию. кредитов единого Центрального банка», Изначально предполагалось, что из ва- «За счет общих накопительных фондов»

45 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Рисунок 5 – «В идеальном ЕАЭС существует полная прозрачность границ для…»

или «Индивидуальной помощи стран- половина (49,3 %) респондентов поддер- участниц». Здесь сознательно опущен ва- жала вариант с общими накопительными риант «страны решают кризисы в эконо- фондами, еще 27,6 % согласились с ин- мике самостоятельно», поскольку тесная дивидуальной поддержкой от стран-участ- интеграция подразумевает обязательную ниц, а оставшиеся 23,1 % выбрали льгот- взаимопомощь и поддержку. В результате, ные кредиты от общего ЦБ. Интересно

Рисунок 6 – «В идеальном ЕАЭС работает следующий валютный режим…»

46 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

отметить, что вариант «общих фондов» в единым ценам. Такой вариант вполне мо- подавляющем большинстве выбирал те же жет быть назван «советским» или «евро- респонденты, которые голосовали за еди- пейским» за исключением важного упоми- ное правительство / ЕЭК и единую или ко- нания о том, что согласие с «общей валю- ординируемую внешнюю политику. той» скорее демонстрирует низкий уровень Финальный вопрос экономического доверия к национальной валюте. блока «В идеальном ЕАЭС сырьевые и Вторая модель, в свою очередь, харак- энергетические ресурсы, транспортная ин- теризуется границами, открытыми для трех фраструктура стран-участниц…» ставит из четырех свобод в разных комбинациях с вопрос об условиях использования транс- примерно равными пропорциями (но «то- портной инфраструктуры и распределе- вары» упомянуты чаще всего – в 75 % слу- ния сырьевых и энергетических ресурсов чае), сохранением национальных валют и среди стран-участниц. Вопрос достаточно продажей сырья и энергетических ресурсов сложный, поскольку содержит в себе мно- по ценам государств-собственников. Одна- жество нюансов по разным сферам, и объ- ко в случае кризисных ситуаций поддерж- единить все данные в одно формулировке ка чаще всего должна быть оказана или из невозможно. Однако вопрос все же отра- общих накопительных фондов, или посред- жает предпочтения будущей элиты, кото- ством льготных кредитов из единого ЦБ. рая пока что не погружена в специфику отношений в рамках отдельных отраслей. Исследование взглядов на развитие Так, 46 % считают, что для стран-участниц социокультурного блока ЕАЭС должны выставляться единые тарифы и Эта часть охватывает вопросы образо- цены на ресурсы, еще 28 % смотрят на мир вания, социальных пособий, медицинско- более реалистично и все же выступают за го страхования и языка общения. Данные продажу по ценам государств-собственни- аспекты были выбраны по результатам ков, а оставшиеся 26 % считают, что луч- общения с фокус-группами студентов, где шим выбором для идеального ЕАЭС ста- участников спрашивали: «Что бы вы хо- нет продажа ресурсов и использование тели получить от идеальной интеграции в инфраструктуры по мировым ценам (или в социокультурной сфере?». В целом, поже- привязке к ним). лания для социальной сферы отмечались Опрос показывает, что респонденты от- респондентами активнее всего, поскольку четливо понимают, что экономика всегда с ними они регулярно сталкиваются в ре- выступала главной причиной для создания альной жизни. В топ-5 проблем для данно- интеграционных объединений. Случай с го блока вошли вопросы о: ЕАЭС – не исключение, поскольку доми- - формировании размера социальных нирование экономической составляющей выплат (пенсии, стипендии, материнский прописаны в самом его названии. Одна- капитал); ко обсуждение указанных проблем всегда - необходимости выделения общеевра- связано с необходимостью четкого пони- зийских грантов для поступления в вузы мания экономических и политических про- ЕАЭС; цессов в стране, регионе и мире. В данном - единых стандартах образования; разделе представлены лишь самые общие - едином оказании медицинских услуг в очертания наиболее острых экономических странах-участницах ЕАЭС; вопросов, но, тем не менее, на их основе - выборе официального языка общения. можно сделать определенные выводы. Первый вопрос ставил перед респон- Так, в рамках первой модели границы дентами следующую задачу: в случае должны определенно пропускать капита- углубления интеграции, стоит ли странам- лы, услуги, рабочую силу и товары, кото- участницам устанавливать единый раз- рые производятся по единым стандартам и мер социальных выплат и пособий (Рису- продаются за общую валюту. При этом кри- нок 7)? Или они должны корректироваться зисные ситуации разрешаются при помощи с учетом национальной специфики? Или средств из общих накопительных фондов, остаться просто экономически обоснован- а инфраструктура и ресурсы торгуются по ными рекомендациями, к которым стра-

47 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

ны-участницы могут прислушиваться или пример, в вопросах материнского капитала не прислушиваться. По результатам, лишь надо учитывать, что рождаемость в Казах- 22,4% опрошенных поддержало ответ стане и Кыргызстане выше, чем в России) «единый размер», в то время как 50,7% и тогда более экономически сильным стра- выступило за корректировку выплат (в нам придется оплачивать разницу для тех, пользу повышения), исходя из экономиче- кто слабее. ской ситуации в каждой конкретной стра- Второй и третий вопрос взаимосвязаны не. Оставшиеся 26,9% предпочли вариант и касались сферы образования. В одном «рекомендуемые», предпочитая дать стра- задавался вопрос о выделении и распре- нам-участницам самим определять размер делении общих евразийских грантов на социальных выплат. поступление в вузы ЕАЭС, в другом – о не- Отдельно хотелось бы отметить, что обходимости введения единых стандартов из общения со студентами в рамках фо- качества образования. кус-группы автор может сделать вывод, По вопросу евразийских грантов лишь что выбор в пользу «рекомендуемых» был 6,7 % респондентов отметили, что они не сделан исходя из оценки разного уровня нужны. Остальные 92,0 % поддерживают развития стран. Иными словами, далеко механизм общих грантов, но их голоса по- не все страны могут позволить себе зафик- делились между распределением «Исходя сировать выплаты на едином уровне (на- из числа жителей» (40,3 %) или «Исходя из

Рисунок 7 – «В идеальном ЕАЭС стандарты по социальным выплатам, например, пенсиям, материнскому капиталу, безработице…»

уровня образования и потребностей рын- «против» в последнем вопросе пожелали ка» (53,0 %). Касательно вопроса о единых видеть английский язык в качестве офи- стандартах можно отметить, что студенты циального на территории ЕАЭС, и они же голосуют в основном или за единый подход почти единодушно предпочитали держать (29,9 %), или за единый, но с учетом со- границы открытыми только для товаров и циокультурной специфики страны (53,7 %). почти никогда – для капиталов. Оставшиеся 16,4 % респондентов выска- В рамках четвертого вопросы студенты зались против единого стандарта в обра- раскрывают желаемый спектр услуг, покры- зовании, и забегая вперед хотелось бы ваемый медицинским полисом любой из отметить, что большинство из ответивших стран ЕАЭС. На вопрос «В идеальном ЕАЭС

48 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

общий полис на медицинскую помощь в лю- Делать выводы по данному блоку не- бой стране-участнице предусматривает…» сколько сложнее, поскольку общество в предлагались ответы «Все базовые услу- целом всегда позитивно оценивает меха- ги», «Услуги экстренной помощи» или «Не низмы и явления при которых гражданин предусматривает». 70 % респондентов от- бесплатно получает льготы, бонусы, услу- ветили, что хотели бы видеть «Все базовые ги или прямые выплаты. Более того, вви- услуги», что особенно важно в случае пере- ду разного экономического потенциала езда на работу или учебу в другую страну. стран-участниц ЕАЭС при размышлениях Еще 22 % отметили только «Услуги экстрен- об едином уровне выплат или образова- ной помощи», учитывая, видимо, что одни и ния, за точку отсчета берется самый вы- те же услуги имеют в разных странах разную сокий уровень. К примеру, в России самые стоимость и качество, а также требуют нали- большие выплаты по материнскому ка- чие специального общего фонда. Вариант питалу – мера, которая могла бы серьез- «Не предусматривает» набрал лишь 8 % но стимулировать потребление и рожда- голосов. емость в Казахстане и Кыргызстане, где И последний вопрос, который достаточ- и так наблюдается устойчивый рост насе- но чувствительно воспринимается в Респу- ления. Вопрос формирования фонда для блике Казахстан – это вопрос о языке (Ри- этих выплат или повышения налогов не сунок 8). Спрашивая о языковой политике включён в опрос, и тем не менее, даже с в идеальном ЕАЭС, мы предложили сту- таким ограниченным набором вопросов дентам несколько вариантов: русский язык можно выявить некие тренды. мог бы стать официальным языком союза, Во-первых, это видение социально-ори- быть языком межнационального общения ентированного ЕАЭС – минимум полови- внутри пятерки стран, установить полное на опрошенных уверенно ответило, что в языковое равенство или даже попробовать идеальном союзе должен быть установлен ввести английский язык в качестве офици- единый размер выплат (или с националь- ального. Интересно, что английский язык, ными доплатами), единые стандарты в об- в качестве официального, набрал в два разовании, выделятся общие гранты и рас- раза больше голосов, чем русский (19,4 % ширены списки базовых медицинских услуг против 7,5 %), но одновременно позицию держателя евразийского полиса в любой русского, как языка межнационального об- из стран-участниц. щения поддержало 29,9 % голосов. Наи- Во-вторых, национально-ориентиро- большую же поддержку получил вариант ванный ЕАЭС – небольшая группа студен- «Полное языковое равенство» с почти тов, которая преимущественно ответила 43 % респондентов. «Не устанавливаются» на вопрос об об-

Рисунок 8 – «В идеальном ЕАЭС языковая политика предусматривает…»

49 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

щих стандартах образования, предпочи- виваются все «четыре свободы» - движе- тает воздержаться от слишком глубокой ние через границы товаров, услуг, капита- интеграции. Данный тренд представляет лов и рабочей силы, существуют единые идеальный ЕАЭС как интеграционное объ- производственные стандарты и антикри- единение, в котором не устанавливаются зисный фонд. Возможна единая валюта. единые выплаты (остаются либо с нацио- В социальной сфере руководящие органы нальными доплатами, либо уровень опре- ЕАЭС и национальные правительства со- деляется в качестве рекомендации) и еди- риентированы на поддержку населения ный базовый набор медицинских услуг по через единый уровень выплат, единые об- полису, отсутствует общий подход к обра- разовательные гранты и широкий спектр зованию и более того, в качестве офици- медицинских услуг во всех странах-участ- ального языка ЕАЭС выбирается англий- ницах. Языковая политика предполагает ский. либо языковое равенство, либо домини- В-третьих, сбалансированный, центри- рует русский язык (как официальный или стский подход к социально-культурной сто- язык межнационального общения). роне «идеального ЕАЭС». Согласно это- Второй подход можно назвать «Нацио- му видению, в ЕАЭС уровень социальных нально ориентированным», поскольку вы- выплат должен носить рекомендательный ступает либо за серьезные ограничения характер, единые стандарты образования полномочий интеграционного объедине- должны приниматься с учетом социокуль- ния, либо за его ликвидацию. Такую по- турной специфики, держатели евразийско- зицию разделяет примерно 25-30 % опро- го полиса могут рассчитывать только на шенных студентов. По их мнению, если экстренную помощь, а среди языков долж- ЕАЭС и сохранится, то его идеальная вер- но быть полное равенство. сия должна включать в себя: обязательное голосование по каждому вопросу, полно- ЗАКЛЮЧЕНИЕ стью самостоятельную внешнюю политику, В результате данного опроса мы можем независимые вооруженные силы даже в выделит несколько концептов идеального условиях чрезвычайных ситуаций, нацио- ЕАЭС, каким его представляет студенты нальные валюты и продажу сырья и ресур- вузов Республики Казахстан. В данном кон- сов по ценам государств-собственников. тексте слово «идеальный» студенты могли Граждане стран-участниц такого ЕАЭС не трактовать по-разному: либо как выгод- нуждаются в формировании единого уров- ный для всех стран-участниц, либо только ня выплат, общих стандартов в образова- для Казахстана. Тем не менее, несмотря нии и комплексного перечня медицинских на крайне ограниченный круг вопросов и услуг по полису на всей территории ЕАЭС. небольшую выборку, среди ответов четко Также, в качестве официального языка сформировалось 3 подхода. ЕАЭС предлагается выбрать английский. Первый подход, за который голосует Третья группа (около 20 % респонден- более 50 % респондентов, направлена тов) характеризуетс я компромиссным гиб- на дальнейшее усиление интеграции и ким подходом. Данный подход позволят перевод ее эволюции в европейское рус- формировать политику исходя из конкрет- ло. Подход включает в себя руководство ной ситуации. Говоря коротко, он состоит через ЕЭК с регулярной ротацией стра- из «европейского подхода» в политике, ны-председателя и голосованием простым «регулируемых» экономических процессов большинством или единогласно. При этом на национальном уровне, и «социалисти- страны вырабатывают скоординированную ческих» взглядов на социокультурные во- внешнюю политику при учете мнений круп- просы. ных международных структур. Действия вооруженных сил координируются только в чрезвычайных ситуациях. В торговле раз-

50 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

DO WE NEED THE INTEGRATION?: RESEARCH OF PERCEPTION OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION AMONG STUDENTS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

A. S. Shenin Narxoz University, Almaty, Republic of Kazakhstan

ABSTRACT The purpose of the research: is to identify the perception and assessment of the Eurasian Economic Union among students of Kazakhstan in order to develop recommendations for the further development of the integration Association. Methodology: the study was conducted on the basis of a survey of more than 130 respon- dents from 10 universities of the Republic of Kazakhstan, after which a detailed interpretation of the answers was made. Originality / value of the research: originality is characterized by the narrow focus of the selected research and the lack of similar research in the EEU countries in recent years. Research results: the survey revealed three main visions of integration on the part of stu- dents of the Republic of Kazakhstan. The fi rst is a further strengthening of integration and translation of its evolution in the European direction on the example of the EU model, the second – “national-oriented” – stands for either serious restrictions on the powers of the inte- gration Association, or for its elimination, and the third – seems to be a compromise fl exible approach that will allow you to form a policy based on a specifi c situation. As a result, it is worth noting not only the diff erent opinions of the future elite of Kazakhstan, but also the poor knowledge of the EEU as such, which makes it possible to make a recommendation to the Eurasian Economic Commission and interested actors about the need to strengthen informing the population of the EAEU member States about the advantages of integration. Conclusions can be used by the member States of the EEU and the EEC when planning long-term strategies or action policies. Keywords: Eurasian Economic Union, students, Eurasian Economic Comission, Eurasian integration.

ИНТЕГРАЦИЯ ҚАЖЕТ ПЕ?: ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ СТУДЕНТТЕРІНІҢ ЕУРАЗИЯЛЫҚ ЭКОНОМИКАЛЫҚ ОДАҚТЫ ҚАБЫЛДАУЫН ЗЕРТТЕУ

А. С. Шенин Нархоз Университеті, Алматы, Қазақстан Республика

АҢДАТПА Зерттеудің мақсаты. Интеграциялық бірлестікті одан əрі дамыту бойынша ұсыны- стар əзірлеу мақсатында Қазақстан студенттерінің Еуразиялық экономикалық одақты қа- былдауын жəне бағалауын анықтау. Əдіснамасы. Зерттеу Қазақстан Республикасының 10 жоғары оқу орындарының 130- дан астам респонденттері арасында жүргізілген сауалнама негізінде жүргізілді жəне алынған жауаптардың толық талдауы жасалды. Зерттеудің бірегейлігі / құндылығы. Түпнұсқалық таңдалған зерттеудің тар шеңберімен жəне соңғы жылдары ЕАЭО елдерінде ұқсас зерттеулердің болмауымен сипатталады. Зерттеу нəтижелері. Сауалнама Қазақстан Республикасы студенттерінің үш негізгі интеграциялық көрінісін анықтады. Біріншісі – интеграцияны одан əрі нығайту жəне оның эволюциясын Еуропалық Одақ үлгісі мысалында еуропалық арнаға беру, екіншісі – «ұлт- тық бағытта» – не интеграциялық бірлестіктің өкілеттіктеріне елеулі шектеулер қоюды, не оны жоюды жақтайды, ал үшіншісі – бұл мүмкіндік беретін ымыралы икемді тəсіл сияқты.

51 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

нақты жағдайға негізделген саясат. Нəтижелер негізінде Қазақстанның болашақ элита- сының əртүрлі пікірлерін ғана емес, сонымен қатар ЕАЭО туралы нашар білімдерін де атап өткен жөн, бұл Еуразиялық экономикалық комиссияға жəне мүдделі субъектілерге ЕАЭО мүше-мемлекеттерінің тұрғындарының интеграцияның артықшылықтары туралы хабардарлығын арттыру қажеттілігі туралы ұсыныс жасауға мүмкіндік береді. Қорытын- дыларды ЕАЭО мен ЕЭК-ке мүше елдер ұзақ мерзімді стратегияларды немесе іс-қимыл саясатын жоспарлау кезінде қолдана алады. Түйін сөздер: Еуразиялық экономикалық одақ, студенттер, Еуразиялық экономикалық комиссия, еуразиялық интеграция.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Шенин Андрей Сергеевич – кандидат исторических наук, Университет Нархоз, Алматы, Республика Казахстан, e-mail: [email protected]

МРНТИ 11.25.91 JEL Classifi cation: R58, R5

ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЛИЯНИЕ РОССИИ В ЕВРАЗИИ

И. П. Иванов Казахстанско-Немецкий Университет, Алматы, Республика Казахстан

АННОТАЦИЯ Тема усиления влияния России актуальна в контексте общего усиления напряжённости в мировой политике и постепенной утраты Соединёнными Штатами Америки лидирующих позиций на Евразийском континенте. Цель проведённого исследования – определить ре- гионы Евразии, в которых наблюдается рост геополитического влияния Москвы. В ста- тье описываются связи России с ключевыми партнёрами в рассматриваемых регионах. Исследование проводилось в рамках теории реализма, изучающей международные от- ношения с позиции государственных интересов. Представители этой теории оценивают государства в качестве главных участников международных отношений. Уникальность ра- боты заключается в том, что в ней рассматриваются примеры, свидетельствующие о ро- сте геополитического влияния Российской Федерации в Евразии. Выводом исследования является констатация усиления позиций Москвы как результат эффективной реализации её внешней политики. Ключевые слова: внешняя политика России, геополитическое влияние России, Российская Федерация, геополитика, противостояние России и США, борьба за мировое лидерство. ВВЕДЕНИЕ внутренних политических кризисов, став- Проблемы становления российской ших результатом распада СССР, Россия внешней политики после распада Совет- потеряла своё былое влияние в Евразии. ского Союза во всём своём многообразии Потеря позиций на международной аре- отразились на её международном статусе. не заставила Москву налаживать отно- В 90-е годы прошлого века Россия обла- шения с блоком НАТО и искать формат дала слабой экономикой, большим количе- сотрудничества с Китаем. В отношениях ством нерешаемых экономических и соци- со странами СНГ началось выстраивание альных проблем, которые отразились на некого «нового взаимодействия», что так- состоянии вооружённых сил. Вследствие же было и долгим, и сложным процессом.

52 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Россия втягивалась в конфликты в разных стремление российской элиты возродить регионах постсоветского пространства, былое могущество стало одним из наибо- где стремилась играть роль миротворца. лее важных факторов развития внешнепо- Кроме того, российская армия принимала литического курса Кремля. участие в боевых действиях на своей тер- Уже с середины 90-х годов российское ритории (в Чечне). руководство пыталось извлекать пользу из На фоне этой мрачной картины амби- противоречий, возникавших между Соеди- ции руководства страны во главе с прези- нёнными Штатами Америки и их союзни- дентом Ельциным Б. Н. нередко вступали ками, а также играть на антиамериканских в противоречия с реальными государ- настроениях, которые получали своё раз- ственными возможностями. Одним из та- витие на фоне провалов политики Вашинг- ких примеров была попытка Москвы урегу- тона. Точкой невозврата в отношениях с лировать конфликт в Югославии. Евгений США стало выступление Владимира Пути- Примаков в своих воспоминаниях отме- на на конференции по вопросам политики чает один весьма показательный момент. безопасности, которая состоялась в Мюн- «Я как-то сказал М. Олбрайт, – пишет он, хене 10 февраля 2007 г. В этой речи пре- – Россия присутствует на Балканах двести зидент России прямо заявил: «Думаю, оче- лет, если не больше. Непостижимо, поче- видно, — процесс натовского расширения му американцы хотят навязать Балканам не имеет никакого отношения к модерни- свои рекомендации, не советуясь с нами, зации самого альянса или к обеспечению или решить по-своему существующие безопасности в Европе. Наоборот — это здесь конфликты» [1, с. 215]. серьезно провоцирующий фактор, снижа- Если бы Москва обладала достаточны- ющий уровень взаимного доверия. И у нас ми ресурсами, чтобы влиять на ход реги- есть справедливое право откровенно спро- ональных процессов на Балканах, то При- сить — против кого это расширение?» [2]. макову Е. М. не пришлось бы делать свой Внешняя политика России, будучи на- знаменитый «разворот» над Атлантикой1. правленной на создание многополярного Уже в 90-е годы Москва в поисках своего мира, демонстрировала открытость для места в новой международной реальности диалога со странами Запада. В начале старалась самоутвердиться и разговари- 2000-х годов ещё сохранялось понимание вать с представителями США и ведущими того, что без диалога и сотрудничества с европейскими странами на равных, одна- НАТО не может быть речи о создании еди- ко это не всегда получалось. Соединён- ного пространства безопасности. Однако ные Штаты стремились навязать России действовавшие в одностороннем порядке однополярный порядок, что, конечно же, американцы своими провальными реше- не могло устраивать ослабленную кризис- ниями в Афганистане и Ираке подталки- ными временами Россию. Односторонние вали противников однополярного мира к действия США и их союзников на Ближнем более активным действиям. Россия впер- Востоке и на Балканах усиливали реван- вые продемонстрировала свою решимость шистские настроения внутри российского противостоять усилению позиций США в общества. На международной арене Рос- Евразии 8 августа 2008 года. С момента сия стремилась к созданию многополярно- анонсированной президентом Медведе- го мира, основанного на соблюдении норм вым Д. А. операции по принуждению Гру- международного права. Тем не менее зии к миру Кремль стал всё чаще подтвер- 1 24 марта 1999 года Примаков Е. М. на правитель- ждать твёрдость своих переговорных по- ственном самолете направился в Вашингтон. В ходе зиций при помощи демонстрации военной официального визита планировались переговоры о новых кредитах от МВФ. Позвонивший в этот мо- силы. Реформы вооружённых сил России, мент Примакову вице-президент США Альберт Гор прошедшие за последние 20 лет, сфор- сообщил о начале бомбардировок силами НАТО мировали образ современной российской территории Югославии. Евгений Примаков принял военной машины, способной ответить на единоличное решение развернуть самолёт и лететь обратно в Россию. любой стратегический вызов.

53 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Современная России позиционирует своё дружеское расположение к Москве, себя как одного из гарантов мира и без- понимают, что расширение геополитиче- опасности на земном шаре. Москва, без ского влияния России существенно сузит всяких сомнений, является одним из цен- их геополитические возможности. Для того тров силы. Обладая большим количеством чтобы предотвратить негативные послед- энергетических ресурсов, ядерным потен- ствия для своей внешней политики, а так- циалом, правом вето в Совете Безопасно- же для друзей и партнёров, Российская сти ООН, собственной космической про- Федерация является активным участником граммой и очень мощными вооружёнными формата переговорных процессов на пло- силами, Россия претендует на то, чтобы щадке Шанхайской организации сотрудни- играть главную роль на Евразийском кон- чества, что позволяет Кремлю согласовы- тиненте. Вопрос заключается лишь в том, вать свои действия как с теми, кто потен- сможет ли Россия реализовать весь этот циально может стать объектом российской потенциал, поскольку ее экономика нахо- геополитики, так и с теми, кто может потен- дится далеко не в «лучшей форме»: на- циально противодействовать расширению чиная с 2014 года страна живёт под санк- влияния России. циями Запада, а с 2015 года участвует в Анализ действий России в регионе по- дорогостоящей для российского бюджета зволяет сделать вывод о том, что в своей сирийской войне. внешней политике в Центральной Азии Россия стремится к реализации двух глав- Россия в Центральной Азии Политика России в рассматриваемом ных задач. Первая задача заключается в регионе не имеет прочной идеологиче- создании прочных и неразрывных связей ской основы и базируется в основном на со странами региона. Используя различ- «светлых образах» прошлого, когда стра- ные интеграционные форматы, Москва ны Центральной Азии были частью одной стремится экономически привязать к себе большой страны. Однако отсутствие об- государства Центральной Азии. Это не щих ценностей, которые могли бы стать только работа в формате Евразийского надёжной платформой для объединения, Экономического Союза, но и в формате ки- является результатом провальной полити- тайской инициативы «Пояс и путь». Глав- ки России в 1990-е и начале 2000-х годов ным при реализации этой задачи является в регионе. Результатом отсутствия общей обеспечение прочной связи между россий- идейной основы становится то, что Россия ским капиталом и рынками центральноази- теряет свою былую притягательность как атских стран. Для решения данной задачи Евразийский центр культуры, науки и об- Москва стремится активно нарастить това- разования. Во многом поэтому сплочение рооборот со странами региона. В частно- вокруг России происходит в основном в сти, Россия активно продвигает идеи раз- контексте общих угроз, борьба с которыми вития общего Евразийского пространства ведется в рамках общих форматов обеспе- как единого рынка, который сопрягается чения безопасности. с китайской инициативой «Пояс и путь». В Несмотря на миролюбивую политику рамках формата двусторонних отношений России в Центральной Азии, нужно пони- Россия активно продвигает свои проекты мать, что усиление позиций Москвы в этом строительства атомных электростанций, регионе вызовет противодействие как со например, в Узбекистане2 и в Казахстане3. стороны внерегиональных игроков (Па- 2 Узбекистан и Россия начали сотрудничество в об- кистана, Ирана, Китая), так и со стороны ласти использования атомной энергии в мирных региональных (Узбекистана, Туркмениста- целях после подписания Правительством Россий- на и Казахстана). Население стран Цен- ской Федерации и Правительством Республики тральной Азии негативно отнесётся к пер- Узбекистан Соглашения о сотрудничестве в дека- бре 2017 года. Источник: https://nuz.uz/ekonomika- спективам вмешательства во внутренние i-finansy/33238-stalo-izvestno-mesto-stroitelstva- дела и тем более потере суверенитета. atomnoy-elektrostancii-v-uzbekistane.html (был досту- Исламабад, Пекин и Тегеран, несмотря на пен 14.06.2019). 3 Владимир Путин лично выступил с предложени-

54 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

В отношении Кыргызстана Россия ис- Серикалиева отмечает, что расширение пользует политику прощения долгов, для экономического влияния Китая на Европу, того чтобы стимулировать правительство даёт странам Центральной Азии преиму- этой страны к расширению экономического щества в виде повышения доходов от тран- сотрудничества4. зита, что сделает возможным дальнейшее Второй задачей, которая выполняется развитие инфраструктуры [3, с. 68]. российской стороной в Центральной Азии, На данный момент в странах Централь- является включение стран региона в раз- ной Азии становится всё более заметным личные форматы обеспечения безопасно- применение Китаем и США мягкой силы, в сти. Это широкие многосторонние форма- то время как «мягкую силу» России замет- ты ШОС и ОДКБ или узкий двусторонний но не везде и не всегда. формат взаимоотношений между двумя Надира Мухамеджан в статье, посвя- странами. Практическим результатом ре- щённой исследованию «мягкой силы», ализации этой задачи можно считать со- отмечает: «США обладают большим коли- здание и укрепление военных баз в Таджи- чеством ведомств и институтов, которые кистане (201-я российская военная база) осуществляют мягкую силу Вашингтона на и Кыргызстане (авиабаза «Кант»), а также всех уровнях. К ним можно отнести Госу- аренда военного полигона в Казахстане дарственный департамент США, USAID, (Сары-Шаган). «Фонд экономической поддержки», Амери- За прошедшие с момента распада СССР канские советы по международному обра- десятилетия Москва продолжала считать зованию, НПО и др. Эти институты работа- постсоветское пространство, в частности ют в различных направлениях и нацелены регион Центральной Азии, своим «задним на широкую аудиторию» [4, с. 69]. двором». Диктуя соседям условия сотруд- Центральная Азия представляет очень ничества, Кремль весьма болезненно от- большой интерес для России в первую носился к потере влияния на эти страны. очередь потому, что через этот регион про- Но, если проблемы 90-х годов можно было ходят транзитные пути, развивая которые, объяснить состоянием общей разрухи и можно увеличить товарооборот. Эти доро- неопределённости, то политическая линия ги могут привести в Иран и Китай. Если в России в Центральной Азии начала XXI перспективе разрешить проблемы и кризи- века мало изучена в современном дискур- сы вокруг Афганистана, то можно открыть се и во многом остаётся загадкой. для своих экспортёров прямые дороги в Главной проблемой является то, что в Пакистан и Индию. подавляющем количестве случаев Рос- сийская Федерация не демонстрирует сво- Россия на Ближнем Востоке ей заинтересованности в экономическом Ближний Восток является регионом, ко- развитии стран региона, рассматривая их, торый соткан из противоречий. Начиная преимущественно, как рынок сбыта для с 2015 года, Россия напрямую втянута в своих товаров или в качестве плацдарма сирийский конфликт в качестве полноцен- для усиления своего стратегического вли- ного участника боевых действий. Кремль яния, в то время как Китай предпринимает успешно играл и продолжает играть на более заметные и более конкретные шаги, противоречиях между ключевыми страна- направленные на развитие всесторонне- ми региона. «Арабская весна» с её лозун- го сотрудничества. Так, например, Ажар гами обновления и демократизации могла поставить под сомнение геополитический ем построить АЭС в Казахстане. Это предложение статус России. Смена элит в Ливии (где было озвучено входе визита Касым-Жомарта Токае- ва в Москву 3 апреля 2019 г. гражданская война, по сути, не прекрати- 4 В 2018 году Россия полностью списала государ- лась), Тунисе и Сирии (на территории кото- ственный долг Киргизии – 240 миллионов долла- рой в войне участвуют армии разных стран) ров. Источник: https://ria.ru/20190327/1552161492. во многом была выгодна странам Запада html (был доступен 14.06.2019). и, в первую очередь, Соединённым Шта-

55 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

там Америки. Прошедшая по Ближнему присоединения Крымского полуострова в Востоку волна «акций протеста» и после- 2014 году. довавшая за ней дестабилизация откры- Для того чтобы добиться максимально вала для коллективного Запада перспек- твёрдых позиций в регионе Ближнего Вос- тивы лёгкого доступа к нефтяным запасам тока, Российская Федерация должна была Ливии, Сирии и могла упрочить позиции наладить максимально доверительные от- прозападных сил в других странах. Однако ношения с тремя ключевыми региональны- начавшиеся боевые действия в Йемене и ми игроками. Сирии показали, что Россия и Иран готовы Первым игроком является Израиль, ко- и будут до конца отстаивать свои позиции торый, несмотря на свои небольшие раз- на Ближнем Востоке. меры, обладает очень большим влиянием. До 2016 года Москва не могла рассчи- Москва нуждается в хороших отношениях тывать на широкую поддержку в вопросах с Тель-Авивом в силу нескольких причин: урегулирования ситуации в Сирии. Но по- 1. Израиль является одним из ключевых сле того, как в Турции произошла неудав- союзников США в регионе. Перетягивание шаяся попытка переворота, в США пришёл его на свою сторону может ослабить пози- к власти Дональд Трамп, а в Европейском ции Вашингтона в регионе. С другой сторо- Союзе начался Брекзит, расклад сил в ре- ны, президенты США, будь то Буш, Обама гионе Ближнего Востока постепенно начал или Трамп, вынуждены прислушиваться к меняться в пользу Кремля. Во-первых, на- мнению руководства Израиля, что может чалось заметное охлаждение в отношени- быть использовано Москвой как в качестве ях между Анкарой и Вашингтоном и, как канала коммуникации, так и в качестве ин- следствие, потеплели отношения между струмента лоббирования. Анкарой5 и Москвой. Во-вторых, пришед- 2. Политика Израиля в отношении стран ший к власти в США Трамп стал инициа- Ближнего Востока является одним из глав- тором разногласий между США и Европей- ных факторов, влияющих на стабильность ским Союзом, что негативно отразилось на рассматриваемого региона. Москва не мо- взаимопонимании западных стран в рам- жет допустить, чтобы этот игрок оказывал ках НАТО. В-третьих, прошедший 23 июня противодействие росту российского влия- 2016 года референдум о выходе Велико- ния, как это бывало во времена «холодной британии из ЕС и обострившийся миграци- войны». онный кризис привели к переосмыслению 3. Между Израилем и Россией исто- европейских взглядов на проблемы стран рически сложились тесные связи. Это не Ближнего Востока. Пришло понимание не- только связи между бизнесменами и даже обходимости оказании политического со- действия в рамках подписанных согла- действия российским усилиям по нормали- шений, но это в первую очередь простые зации ситуации в Сирии, а не противостоя- и тёплые отношения между людьми, про- ния им. В-четвертых, начался новый виток живающими в этих государствах. Данный кризиса вокруг ядерной программы Ирана фактор оказывает существенное влияние после американского выхода из сделки. на развитие сотрудничества двух стран. Всё перечисленное выше привело к Вторым игроком на Ближнем Востоке снижению общего уровня доверия к Соеди- является Саудовская Аравия. Это коро- нённым Штатам Америки и, как результат, левство обладает большим финансовым к усилению роли России в качестве арби- потенциалом. Являясь одним из ключевых тра при решении сирийского кризиса. И это союзников США на Ближнем Востоке, Сау- стало возможным, несмотря на санкции, довская Аравия вкладывает значительные введённые Западом против России после финансовые средства в экономику самых 5 Руководство Турции поддерживало «арабскую весну», разных стран, и привлечение инвестиций настаивая на отставке Муаммара Каддафи, Хосни Муба- из Саудовской Аравии является одной из рака и Башара Ассада. Эти призывы противоречили рос- задач российской дипломатии в регионе. сийской риторике, призывавшей к стабилизации ситуа- ции в рассматриваемом регионе. Если говорить о заинтересованности Мо-

56 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

сквы в дружеских отношениях с Королев- 3. Интересы Ирана нужно учитывать в ством, то причин несколько: силу его влияния на конфликты в регионе 1. Саудовская Аравия является одной Ближнего Востока. Без учёта этих инте- из ключевых стран, от политики которых ресов Россия не сможет выполнять роль зависят цены на нефть. Это главная при- арбитра и эффективно противостоять Ва- чина, по которой Москва заинтересова- шингтону. на в развитии конструктивного диалога с 4. Развитие ядерной программы Ирана Эр-Риядом. Россия заинтересована в со- может представлять угрозу для интересов хранении стабильных и, по возможности, России, поэтому Москва должна находить- высоких цен на нефть. Следовательно, ся в тесном контакте с Тегераном. она заинтересована в развитии отношений 5. Иран заинтересован в получении до- с Саудовской Аравией. ступа к единому рынку Евразийского Сою- 2. Россия заинтересована в инвестици- за. Это необходимо для противодействия ях со стороны Саудовской Аравии. Москва санкционному давлению со стороны США. заинтересована в создании условий для Для получения этого доступа необходимо привлечения инвестиций в свою экономику тесное взаимодействие с Россией по всем в контексте действия режима санкционной направлениям экономического сотрудни- войны со странами Запада. чества. 3. Интересы Саудовской Аравии присут- Главной проблемой, с которой сталки- ствуют во всех «горячих точках» Ближне- вается Россия на Ближнем Востоке, явля- го Востока. Россия, выступающая в роли ется проблема маневрирования между ин- некоего арбитра в регионе, должна учиты- тересами региональных игроков. С самого вать эти интересы. Как следствие, возни- начала кризисов вокруг Сирии и Йемена кает естественная необходимость обсуж- Россия демонстрирует стремление вы- дать проблемы не только региона, но и ступать в качестве некоего миротворца, в глобальные вопросы, стоящие на повестке диалоге с которым заинтересованы все ре- дня двустороннего сотрудничества. гиональные игроки. Партнёры по региону Следующим игроком, от чьей позиции демонстрируют заинтересованность в ве- зависит региональная стабильность, яв- дении переговоров с Россией по вопросам ляется Иран. Расширение его региональ- безопасности и стабильности на Ближнем ного влияния можно назвать основным Востоке. Эту заинтересованность также дестабилизирующим фактором в регионе, можно рассматривать в качестве фактора поскольку Иран встречает сопротивление укрепления позиций России в рассматри- со стороны Израиля и Саудовской Аравии. ваемом регионе. Однако, для того чтобы На эти сложные взаимоотношения накла- усилить своё влияние на Ближнем Восто- дываются интересы России, США и Китая, ке, России недостаточно играть роль миро- что во многом катализирует развитие кон- творца, необходимо также сформировать фликтов в основных горячих точках регио- рычаги прямого давления на страны рас- на (Сирия и Йемен). Россия поддерживает сматриваемого региона, а это только пред- Иран, потому что тенденцией последнего стоит сделать. Процесс конструирования десятилетия является усиление его реги- таких рычагов представляется делом весь- ональных позиций. От способности учи- тывать позиции Ирана зависит конкурен- ма затратным, на что у современной Рос- тоспособность России в противостоянии с сии может просто не хватить средств. По- Соединёнными Штатами Америки. этому Москва будет искать такую модель 1. Иран находится в состоянии непри- торгового и военного сотрудничества, при миримого конфликта с США, что само по которой основные финансовые затраты себе создаёт необходимость тесного со- будут нести региональные игроки. трудничества Москвы и Тегерана. Что могло бы стимулировать развитие 2. Россия заинтересована в развитии отношений стран ближневосточного ре- транспортных коридоров, в рамках кото- гиона с Российской Федерацией? На этот рых территория Ирана является ключевой. вопрос может быть дано много разных от-

57 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

ветов. На данный момент основным моти- Стратегическая проблема Европы вирующим фактором может быть стиму- События, связанные с миграционным лирование развития торговых отношений. кризисом в Европе, стали наглядной ил- Россия может способствовать выходу люстрацией зависимости стабильности на товаропроизводителей из разных стран европейском континенте от конфликтов в Ближнего Востока на рынки Евразийско- Ираке, Сирии и Ливии. Прошедшая 19 ян- го Экономического Союза, может помочь варя 2020 года Берлинская конференция интеграции отдельных стран в этот Союз по урегулированию ливийского кризиса в качестве равноправного члена. Москва продемонстрировала европейскую заинте- также может способствовать подключению ресованность в урегулировании ливийско- отдельных стран к реализации китайской го конфликта. Европе понадобилось 9 лет инициативы «Один пояс – один путь», по- на осознание своих ошибок, допущенных скольку сейчас Москва и Пекин движутся в ходе операции по свержению Муаммара по пути сопряжения двух своих геополити- Каддафи. Однако задумываться над этим ческих проектов (инициативы «Один пояс уже поздно. За прошедшее десятилетие, – один путь» и Евразийского Экономиче- которое условно можно отсчитать с нача- ского Союза). ла «арабской весны», Европейский Союз Помимо торгового сотрудничества, очень изменился, и к началу 2020 года он Кремль также стремится укреплять отно- все меньше напоминал дружную семью ев- шения в сфере безопасности, что выража- ропейских народов, проживающих в одном ется в попытках продать арабским друзьям общем безопасном доме. К этому можно как можно больше оружия, произведённого добавить события, связанные с обстрелом в России. Речь идёт не только о системах Ираном баз Соединённых Штатов в Ира- противовоздушной обороны (С-300, С-400, ке после убийства американцами Касема С-500), но и о более простом, в том числе Сулеймани, а также события, связанные и стрелковом, вооружении. Россия рекла- с продвижением инициативы Дональда мирует своё вооружение не только посред- Трампа по урегулированию арабо-изра- ством проведения специальных мероприя- ильского конфликта. В результате выри- тий, в процессе которых демонстрируются совывается картина зависимости Европы возможности военной техники и заключа- от ситуации на Ближнем Востоке. Задача ются контракты, но и во время реальных Российской Федерации закрепить за собой боевых действий в Сирии. статус ключевого игрока в регионе Ближ- В целом все стремления российского ру- него Востока, стать главным игроком в гео- ководства к усилению позиций Москвы на- политических играх Европы. правлены на вытеснение из этого региона «В лице президента Трампа Европа своего главного конкурента в лице Соеди- впервые столкнулась с американским ли- нённых Штатов Америки. Кроме того, Мо- дером, который не разделяет наши идеи сква стремится укрепиться в регионе рань- о европейском проекте, – сказал Эмману- ше, чем это сделает Китай. Но, в отличие эль Макрон. – И это происходит в тот мо- от Пекина, Москва будет делать ставку не мент, когда Европа сталкивается с усиле- столько на экономику, сколько на сотрудни- нием Китая, а также с разворотом в сторону чество в сфере укрепления безопасности. авторитаризма в России и Турции. Более Если Россия станет ключевым внерегио- того, она ослаблена изнутри Брекзитом нальным актором на Ближнем Востоке, зна- и политической нестабильностью» [5]. Эти чит, она получит возможность разговари- слова Президента Франции констатируют вать со странами Европы с позиции силы. тяжёлую ситуацию, в которой находится Это станет следствием того, что у России сообщество европейских стран. Эммануэ- появятся политические инструменты вли- лю Макрону ответил ушедший в отставку яния на торговое сотрудничество стран, у Председатель Европейского совета До- которых есть энергоресурсы, со странами, нальд Туск в одном из своих прощальных у которых энергоресурсов нет. выступлений: «Я ни минуты не сомневал-

58 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

ся в том, что стратегической целью Пути- что Анкара будет переквалифицирована на было не только восстановить контроль из союзника в потенциального соперника. над территориями бывшего СССР, но и 2. Турция обладает контролем над про- систематически ослаблять ЕС, вызывая ливами. Пока чисто теоретически можно внутренние разногласия. Мне приходилось рассматривать возможность того, что Ан- почти каждую неделю публично напоми- кара может сыграть против правил и дого- нать другим лидерам ЕС, что Россия — это воров, ограничив поток судов отдельных не наш стратегический партнер, а наша европейских стран или их заокеанских дру- стратегическая проблема» [6]. Тем самым зей через эти проливы. Дональд Туск констатировал уже фактиче- 3. Турция обладает возможностью уве- ски сложившееся положение вещей, при личить поток беженцев из стран Ближнего котором обложенная санкциями Россия Востока в направлении Европы. Что также всё ещё выглядит сильным глобальным является важным фактором в мотивирова- игроком, совладать с которым Европей- нии европейцев к поискам компромиссных ский Союз просто не в состоянии. решений; По своей сути любой политический 4. Турция сотрудничает с Россией в конфликт на территории европейского рамках строительства и эксплуатации га- континента затрагивает интересы России зопроводов «Голубой поток»6 и «Турецкий или США, поэтому разрешение этих кон- поток»7, что стало возможным после пре- фликтов чаще всего зависит от способно- пятствий со стороны Болгарии строитель- сти Москвы и Вашингтона договариваться ству «Южного потока». На официальной между собой. На современном этапе есть церемонии по запуску газопровода «Турец- несколько ключевых вопросов, разделяю- кий поток», которая состоялась 8 января щих Россию и США на европейском кон- 2020 года, присутствовали не только лиде- тиненте. К числу таковых можно отнести ры Турции и России, но и премьер-министр вопросы урегулирования конфликтов в Болгарии Бойко Борисов, а также прези- Сирии и Украине, вопрос строительства дент Сербии Александар Вучич. Этот факт газопроводов по дну Балтийского моря и т. ярко демонстрирует заинтересованность п. При этом ключевые европейские стра- стран европейского континента в сотруд- ны в лице Германии и Франции не всегда ничестве с Турцией в сфере обеспечения могут повлиять на процесс обсуждения и своей энергетической безопасности. тем более разрешения этих вопросов, что Таким образом, в руках Анкары находят- приводит Европу в полную зависимость от ся ключи к европейской безопасности, по- решения противоречий между стремящи- скольку четыре вышеуказанные причины мися усилить своё влияние Москвой и со- дают турецкому руководству уникальные хранить своё влияние Вашингтоном. рычаги влиянии на тот самый Европейский Ещё одним важным центром принятия Союз, в состав которого Турция так и не решений, от которых зависит стабильность вошла. Во многом именно поэтому руко- Европейского континента, становится Тур- водство России обсуждает обострившуюся ция. Это самый сложный, непредсказуе- в январе 2020 года ситуацию на Ближнем мый и во многом неудобный союзник для Востоке в первую очередь с руководством ключевых европейских игроков по ряду 6 Газопровод «Голубой поток» предназначен для по- причин: ставок российского природного газа в Турцию че- 1. Турция – член НАТО, обладающий рез акваторию Черного моря, минуя третьи стра- высоким оборонным потенциалом, что за- ны. Источник: https://www.gazprom.ru/projects/blue- ставляет европейцев (как и американцев) stream/ 7 Морской газопровод «Турецкий поток» проходит идти на всевозможные компромиссы. Если от КС «Русская» в районе Анапы по дну Черного допустить ситуацию, при которой Турция моря до побережья Турции. Протяженность — более покинет Альянс, европейские страны стол- 930 км. Далее будет проложена сухопутная тран- кнутся с очень большими проблемами в зитная нитка до границы Турции с сопредельными странами. Источник: https://www.gazprom.ru/projects/ сфере обеспечения безопасности, потому turk-stream/

59 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Турции. Ведь от позиции Турции по вопро- мости сохранения антироссийских санкций сам безопасности во многом будет зави- становится актуальнее с каждым днём. сеть позиция Европейских стран. Следует отметить, что сближение Мо- В условиях, когда Дональд Трамп де- сквы с европейскими столицами происхо- монстрирует пренебрежение к европей- дит в режиме взаимных санкций. К началу ским друзьям, вводя санкции против про- 2020 года, находясь в условиях западных екта «Северный поток – 2», требуя вкла- санкций, Россия строит газопроводы в Ев- дывать больше денег в бюджет НАТО и ропу и Китай, реализует крупный проект т. д., канцлер Германии Ангела Меркель по строительству Крымского моста. В ус- едет в Москву с целью добиться помощи ловиях санкций Россия ведёт войну в Си- от России в самых разных сферах евро- рии, оказывая влияние на расклад сил на пейской безопасности. В первую очередь, Ближнем Востоке. Россия даже вернулась Германии нужна Россия для удобного и на- в ПАСЕ. Так чего же можно добиться от дёжного канала получения газа, для чего и России санкциями со стороны Европейско- го Союза? Роста протестных настроений? строится «Северный поток – 2». Германия Но связь между протестами и санкциями нуждается в посреднических услугах рос- не очевидна. Снижения рейтинга Путина? сийского руководства в решении проблем Но он даже в условиях санкций выиграл в Ливии и Сирии, откуда идёт большой по- президентские выборы. А если он вообще ток мигрантов. Кроме того, Россия рассма- уйдёт в отставку, а его преемник сохранит тривается как более надёжный партнёр тот же курс? для немецкого бизнеса, чем Соединён- К началу 2020 года актуализируется ные Штаты. С учётом того, что Германия процесс отмены санкций, поскольку они и Франция рассматривают Россию как пар- препятствуют развитию полноценных тор- тнёра, в котором они нуждаются, напраши- говых отношений Российской Федерации и вается вывод о том, что по вопросу отно- стран Европейского Союза. Москва демон- шения к России мнение европейцев будет стрирует своё преимущество, которое за- расходиться всё чаще и противоречия бу- ключается в её способности договаривать- дут всё глубже. Так, если 9 декабря 2019 ся с каждым членом Европейского Союза года Меркель А. и Макрон Э. встречаются индивидуально, не тратя силы на проти- с Путиным В. в «нормандском формате», водействие Европейскому Союзу в целом. пытаясь урегулировать конфликт на терри- Таким образом, Россия остаётся стратеги- тории Украины, то в европейской Варшаве ческой проблемой для одних членов Ев- предпринимаются попытки пересмотреть ропейского Союза и стратегическим пар- историю. «9 января 2020 года Польский тнёром для других. При этом сама Россия сейм принял резолюцию о противодей- демонстрирует готовность договариваться ствии манипулированию историей. Депу- и с теми, и с другими. таты заявили, что Москва и Берлин несут равную ответственность за развязывание ВЫВОДЫ мировой войны» [7]. Из всего сказанного выше логично сде- Когда в ночь на 8 января 2020 года Иран лать вывод о том, что влияние Российской нанёс удары по двум американским ба- Федерации в Евразии в последние годы за- зам в Ираке, Вашингтон не смог получить метно выросло. Россия умело маневриру- должной поддержки от союзников по блоку ет между интересами различных акторов НАТО, поскольку за официальной ритори- международных отношений, эффективно кой европейских лидеров скрывалось непо- играя на противоречиях между ними. Ос- нимание действий США в регионе Ближне- новной причиной усиления влияния Рос- го Востока. На этом фоне Россия получила сии можно с полной уверенностью назвать ещё один исторический шанс утвердить рост значения вооружённых сил в её внеш- ней политике. Благодаря эффективному свои позиции не только в Сирийском кон- использованию вооружённых сил, Россия фликте, но и в отношениях с Европой. При играет ключевую роль в регионе Ближнего этом вопросы эффективности и необходи-

60 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Востока, является гарантом стабильности Казахстана». «Устойчивое развитие Цен- в регионе Центральной Азии. Кроме того, тральной Азии. Вестник КНУ»: Научный внешняя политика Российской Федерации журнал Казахстанско-Немецкого Универ- успешно противостоит санкционному ре- ситета. 2018. – №1 (10). – 85 с. жиму со стороны коллективного Запада, 5. Макрон предупреждает Европу: НАТО заинтересованного в сохранении и расши- умирает (The Economist, Великобритания) рении совместных с Россией энергетиче- [Электронный ресурс] // Информационный ских проектов. Важно также отметить, что портал [web-портал]. – URL: https://inosmi. усиление роли России просматривается, ru/politic/20191107/246181750.html (дата несмотря на постоянное противодействие обращения: 18.11.2019). со стороны США и их союзников по НАТО. 6. Le Point (Франция): Туск резко отве- Ключевыми партнёрами для России в тил Макрону на призыв примириться с Рос- Центральной Азии являются Казахстан и сией [Электронный ресурс] // Информаци- Узбекистан. Ключевыми партнёрами на онный портал [web-портал]. – URL: https:// Ближнем Востоке – Турция и Иран. Самым inosmi.ru/politic/20191114/246235197.html важным партнёром для России в Европе (дата обращения: 18.11.2019). является Германия. 7. Сейм Польши уравнял ответствен- Основными невоенными инструмен- ность СССР и Германии за начало войны тами российской внешней политики оста- [Электронный ресурс] // Телеканал РБК. ются её энергоресурсы. Главными меро- [web-портал]. – URL: https://www.rbc.ru/pol приятиями, которые сыграли на повыше- itics/09/01/2020/5e1774199a79474a3629bc ние престижа страны, являются победы в 7a (был доступен 15.01.2020). Сирии, строительство Крымского моста и строительство космодрома «Восточный». Эти события в разной степени укрепили REFERENCES роль России как одного из гарантов между- народной безопасности, который готов от- 1. Primakov E.M. (2007) Minnoe pole poli- стаивать свои интересы и геополитические tiki, ed. 4, Molodaya gvardiya, P. 362. (in Rus- позиции в разных областях и на разных sian). направлениях. Это касается и присоеди- 2. Vladimir Putin’s speech at the Munich нения новых территорий, и борьбы против Security Policy Conference. Munich, Febru- терроризма, и подтверждения статуса кос- ary 10, 2007, available at: http://kremlin.ru/ мической державы. events/president/ transcripts/24034 (in Rus- sian). СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 3. Serikkaliyeva, A. (2019), “The Role of Central Asian Region in Chine`s new Silk 1. Примаков Е. М. Минное поле полити- Road economicdelt project”, Eurasian Re- ки. – 4-е изд. – М.: Молодая гвардия, 2007. saerch Journal, Vol 1, No. 1, pp. 66–81. – 362 с. 4. Muhamedzhan N. (2018) “Myagkaya sila 2. Выступление Владимира Путина на v novoy bolshoy igre: vyzovy i vozmozhnosti Мюнхенской конференции по вопросам dlya Kazahstana”,Ustoychivoe razvitie Cen- политики безопасности [Electronic source] tralnoy Azii. Vestnik KNU»: Scientifi c Journal // Официальный сайт Президента Рос- of the Kazakh-German University, No. 1 (10), сии. – 2007. – URL: http://kremlin.ru/events/ 2018, Almaty, P. 85. (in Russian). president/ transcripts/24034 (дата обраще- 5. Makron preduprezhdaet Evropu: ния: 18.11.2020). NATO umiraet (The Economist, United King- 3. Serikkaliyeva A. The Role of Central dom), available at: https://inosmi.ru/poli- Asian Region in Chine`s new Silk Road tic/20191107/246181750.html (accessed No- Economic Belt project // Eurasian Research vember 18, 2019) (in Russian). Journal. – 2019. – Vol 1. – № 1. – P. 66–81. 6. Le Point (France): “Tusk rezko ot- 4. Мухамеджан Н. «Мягкая сила в новой vetil Makronu na prizyv primiritsya s большой игре: вызовы и возможности для Rossiey”, available at: https://inosmi.ru/poli-

61 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020 tic/20191114/246235197.html (accessed No- RBK TV [web-portal]. – available at: vember 18, 2019) (in Russian). https://www. rbc.ru/politics /09/ 01/2020/ 7. “Seym Polshi uravnyal otvetstven- 5e1774199a79474a3629bc7a (accessed nost SSSR i Germanii za nachalo voyny”, January 1, 2020) (in Russian).

GEOPOLITICAL INFLUENCE OF RUSSIA IN EURASIA

I. P. Ivanov Kazakh-German University, Almaty, Republic of Kazakhstan

ABSTRACT The topic of increasing Russia’s infl uence is relevant in the context of a general increase in tension in world politics and the gradual USA’s loss of its leading position in Eurasia. The aim of the study is to identify the regions of Eurasia in which there is an increase in Moscow’s geopolitical infl uence. The article describes Russia’s contacts with the key partners. The research was carried out within the framework of the theory of realism, which considers international relations from the position of state interests. Representatives of this theory regarded states as the main participants in international relations. The originality of the work focuses on examples that show the growth of the geopolitical infl uence of the Russian Federation in Eurasia. The conclusion of the study is a statement of the Moscow’s positions strengthening as a result of the eff ective implementation of its foreign policy. Keywords: foreign policy of Russia, geopolitical infl uence of Russia, the Russian Federation’s geopolitics, confrontation between Russia and the United States, the struggle for world leadership.

РЕСЕЙДІҢ ЕУРАЗИЯДАҒЫ ГЕОСАЯСИ ЫҚПАЛЫ

И. П. Иванов Қазақстан-Неміс университеті, Алматы, Қазақстан Республикасы

АҢДАТПА Əлемдік саясаттағы шиеленістің жалпы күшеюі жəне Америка Құрама Штаттарының Еуразия континентіндегі жетекші позициясынан біртіндеп айырылуы осы өңірде Ресей ықпалының арттыруына себепші болып табылады. Зерттеудің мақсаты – Мəскеудің Еуразиядағы геосаяси ықпалының күшейген аймақтарын анықтау. Мақалада Ресейдің қарастырылып отырған аймақтардағы негізгі серіктестермен байланысы сипатталған. Зерттеулер халықаралық қатынастарды мемлекеттік мүдделер тұрғысынан қарастыра- тын реализм теориясы аясында жүргізілді. Бұл теорияның өкілдері мемлекеттерді ха- лықаралық қатынастардың негізгі қатысушылары ретінде қарастырды. Жұмыстың біре- гейлігі – Ресей Федерациясының Еуразиядағы геосаяси ықпалының өсуін көрсететін мысалдарды қарастыру. Зерттеудің қорытындысы - Мəскеудің сыртқы саясатын тиімді жүзеге асыру нəтижесінде оның позицияларын нығайту туралы мəлімдеме. Түйін сөздер: Ресейдің сыртқы саясаты, Ресейдің, Ресей Федерациясының геосаяси əсері. Геосаясат, Ресей мен АҚШ арасындағы текетірес, əлемдік көшбасшылық үшін күрес.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Иванов Игорь Павлович – магистр социальных наук, старший преподаватель фа- культета Мировой политики Казахстанско-Немецкого Университета, Алматы, Республи- ка Казахстан, e-mail: [email protected]

62 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ: ТРАНСФОРМАЦИЯ СЕБЯ И КОМПАНИИ УЖЕ НЕ ВЫБОР, А НОВАЯ МОДЕЛЬ ЖИЗНИ

Олег Алферов – бизнес-тренер и консультант, опыт в консалтинге и управлении биз- несом более 20 лет, эксперт в Narxoz Transformation Lab, Российская Федерация. Марина Образцова – директор Narxoz Executive Education (Центр дополнительного профессионального образования и работы с корпоративными клиентами).

Новая реаль нос ть: какие вызовы Изменения – это вынужденная необ- она нам приносит? ходимость или новая реальность?

Марина: 2020 год внес серьезные из- Марина: Изучив исследования запад- менения в привычный уклад жизни многих ных футурологов и понимая сегодняшние людей на планете. Настолько стремитель- реалии, я считаю, что главный навык про- но жизнь людей не менялась еще никогда. фессионала сегодня – умение меняться и Мы живем в новой реальности и уже ни- адаптироваться, быть гибким и быстрым. когда не вернемся к прежней жизни, кото- Изменения – это вынужденная необходи- рая была до пандемии. Олег, какие вызовы мость или новая реальность? приносит эта новая реальность человеку и Олег: Любая система естественным об- компаниям? разом стремится к стабильности и равно- Олег: Человечество задолго до ситуа- весию. Это касается и человека, и компа- ции с COVID-19 уже находилось в режиме нии, и вообще всего в мироздании. Любое трансформации: стремительное развитие изменение – это вынужденная мера. Если технологий, информационный бум, гло- взять человека, то он никогда не будет ме- бализация и, самое важное, закат миро- няться, если находится в зоне комфорта, вой экономики потребления, в которой мы даже если этот комфорт относительный. жили последние 40 лет, и расцвет эконо- Один из постулатов управления измене- мики знаний, которая пока не полностью ниями – создай дискомфорт, и тогда все вступила в свои права, но это неизбежно придет в движение, чтобы прийти в новое произойдет, и мы в ней уже живем. Сейчас состояние равновесия. Но реалии нашего имеет место эдакий переходный режим: мира сейчас таковы, что мы уже не смо- старая модель еще не ушла, а новая уже жем жить как раньше, когда периоды де- появилась. Пандемия 2020 года лишь уско- структивных встрясок (войны, катаклизмы, рила ряд глобальных трансформационных экономические кризисы) чередовались процессов и обнажила много скрытых про- периодами спокойного развития, благо- блем, одна из которых – неспособность денствия и процветания. Сейчас частота, человека и системы (бизнес, сообщество, скорость, сила и разнообразие внешних государство) быстро меняться и оптималь- воздействий на человека и общество на- но адаптироваться под стремительно ме- столько велики, что мы вынуждены по- няющееся окружение. стоянно адаптироваться, и это уже новая

63 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

реальность, а, следовательно, нам важно Эволюция восприятия мира – почему научиться с этим жить и получать при этом это сложно? пользу и удовольствие. Марина: Есть проблема в Российской Как современные технологии меняют Федерации, в Республике Казахстан: в силу мир и как меняется бизнес? ряда исторических моментов мы не лиде- ры в инновациях. Многие думают, что мы Марина: В последние десятилетия в живем в своем мире, где все иначе и темп мире происходит стремительное развитие развития другой. Но есть такое ощущение, технологий, жизненный цикл многих про- что границы этого мира мы создаем сами, дуктов и решений сокращается. Олег, как опираясь на границы ментальности. Люди это отражается бизнесе? не видят мир целиком во всех его взаимос- Олег: Эволюция связана с трансфор- вязях и не задают себе эти вопросы. Часто мацией. Не было компьютеров и смартфо- можно услышать такую фразу: «Это у них нов – была одна скорость работы, но когда там все так устроено, а у нас это никогда эти решения стали доступными, то спо- не случится, или лет 100 для этого надо». соб ведения дел изменился в глобальном Ошибка в том, что нам кажется, что до нас масштабе. Многие вещи можно просле- глобальные технологии и тренды дойдут дить путем экстраполяции, и мой пример не скоро, а если и дойдут, то не быстро от- банально очевиден. Однако некоторые разятся на нашей жизни. Но неготовность технологии, развиваясь, способны убить к быстрой трансформации может создать не отдельные бизнесы, а целые отрасли, большую проблему. Одно дело – пере- создавая при этом массу преимуществ страиваться по ходу, двигаясь синхронно для других субъектов системы. Задай- с мировыми трендами, а другое – резко и с тесь вопросом: каким видам деятельности большим риском догонять, вдруг поняв, что угрожает развитие аддитивных техноло- мы не актуальны не только в глобальном, гий, той самой 3D печати? В зоне риска но и в локальном масштабе. Заглянуть за логистические компании и ряд отраслей машиностроения. Почему? А зачем мне границы своей среды обитания – это мо- посредник по доставке продукта, если я жет быть город, регион, страна – не так могу через интернет у компании на другом просто и уж точно непривычно для многих континенте купить файл и создать требуе- жителей наших стран. Нас этому не учили. мое мне изделие прямо у себя? Да, сейчас Насколько важно интересоваться тем, что это выглядит пока не очень серьезно, но, происходит в том большом мире, который поверьте, эти технологии стремительно так далеко от нас? развиваются. Пока что они применяются Олег: Возможно, нам кажется, что и в локально, но совсем скоро это будет новая России, и в Казахстане то, о чем я говорил реальность, и тогда грустно будет той же выше про трансформации под влиянием компании DHL, перемещающей самолета- технологий, случится нескоро, потому что ми запчасти для машин из «лаборатории мы третья «мировая фабрика» – фабри- мира» в Соединенных Штатах Америки, ка сырья. Однако никто и нигде не сможет Европе и Японии на «фабрику мира» в Ки- дистанцироваться от технологий, а если тай. И уже стало грустно одной швейцар- сделает это, то отстанет навсегда и поте- ской компании, производящей высокоточ- ряет свою конкурентоспособность в гло- ное оборудование для литья пластмассы, бальном аспекте. Даже «фабрика сырья» когда китайский партнер не просто начал должна быть технологичной, а мы ведь, сам воспроизводить литьевые формы на наверняка, хотим стать еще и «фабрикой 3D, а догадался использовать преимуще- знаний», в том числе еще и потому, что в ство новой технологии и создал литьевые будущем знания будут являться товаром формы с принципиально новой системой сами по себе. Они уже товар, и это будет охлаждения, существенно повышающей только усиливаться. Есть хорошая фраза: производительность машины. «Действуй локально, но думай глобально».

64 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Ее смысл многие десятилетия разъясняют люди будут вынуждены постоянно учиться детям в той же Европе. Например, в Шве- новому, менять несколько карьер за свою ции, где мне довелось работать, детям со жизнь. Актуальной становится способность школы говорят: «Швеция очень комфорт- научиться учиться. Еще эксперты рекомен- ная страна и это Родина, но мы малень- дуют развивать навыки взаимодействия и кие и нас немного, поэтому будь шведом, управления людьми, критическое мышле- люби Швецию, но смотри на мир широко ние, эмоциональный интеллект (рекомен- и учись использовать потенциал всего дации основаны на анализе исследований мира для своего развития как человека HBR и отчетов Всемирного Экономическо- и профессионала». Мне очень нравится го Форума). Олег, чему еще учиться Вы такой подход. Современный мир стирает рекомендуете, чтобы быть конкурентным границы если не физически, то информа- профессионалом в наше время? ционно, уж точно. Очень важный навык со- Олег: В эпоху «информационного временного человека – умение в мощном шума», где данные нарастают ежедневно и нарастающем потоке «информационного как снежный ком, но качество контента ча- шума», в котором 80 % – это мусор, нахо- сто оставляет желать лучшего, важными дить жемчужины информации в виде идей, для думающего и развивающегося чело- концептов, знаний и трансформировать века, несомненно, являются те вещи, о ко- это таким образом, чтобы можно было соз- торых Вы говорите. К этому я бы добавил давать свои собственные модели, продук- еще эмпатию, коммуникативные навыки, ты и решения. Несмотря на очевидность любознательность, творческий подход, фразы «зачем изобретать велосипед?», системное мышление и проактивный под- его продолжают изобретать, и мы видим, ход ко всему. Хороший образ – «вечный что регулярно получается что-то новое, в студент и пытливый исследователь». Важ- том числе созданное из хорошо забытого но быть оптимистом, но при этом видеть старого. Я убежден, что успех человека в риски и уметь их минимизировать. Важно будущем зависит от его способности, дей- управлять своим состоянием при любом ствуя локально, в своих интересах, думать раскладе, а дела не всегда идут в гору. при этом глобально и сканировать окру- Важно не только понимать тренды и сле- жающий мир целиком, а не только ту его довать им, но и создавать тренды, пусть часть, где все привычно и понятно. даже в малом масштабе, но зато свои. Мой голландский учитель сказал мне 20 лет на- Как трансформировать себя, чтобы зад: «There are rule takers and rule makers». быть конкурентным профессионалом в И спросил, кем я хочу быть. Я ответил, что наше время? хочу создавать правила. Но важно пони- мать, что, создавая свои правила и ведя Марина: Когда мы говорим о трансфор- людей за собой, я несу ответственность мации, то понимаем, что она касается и че- за решения и команду. Поэтому еще одно ловека, и организации. Но важно помнить, важное качество успешного человека – что компания – это тоже в первую очередь адекватное лидерство и самоконтроль. люди. И понятно, что любые изменения в организации начинаются с людей, затра- Почему очень многие проекты транс- гивают так или иначе всех сотрудников, а формации завершаются неудачей? Ка- люди меняться не хотят, очень часто это кие ошибки мы делаем, реализуя изме- происходит болезненно, люди сопротивля- нения? ются. Но уже становится очевидно, что ме- Марина: Все начинается с трансфор- няться необходимо. Это не мода, не тренд мации личности. И те, кто пробовал себя – это новая реальность. И начинать нуж- изменить, очень хорошо понимают, что это но с себя. Чему же учиться? Скорость из- трудно, а многие попытки трансформаций менений не уменьшается, а возрастает, и в результате заканчиваются неудачей.

65 Narxoz Law and Public Policy №3 – 2020

Что же мешает успеху? Что мешает успеху ки боли» каждого, суметь объединить цели трансформации в компании? Менять груп- людей в единую цель команды, тактично, пу людей ведь сложнее, чем меняться са- но жестко создать управляемый диском- мому. Какие ошибки мы совершаем? форт и тут же показать решение – до- Олег: Если говорить о личной транс- рожную карту трансформации. С людьми формации, то важно понимать: себя не нужно общаться, показывать перспективу, переделать и бороться с самим собой помогать в затруднениях и вести за собой. бесполезно. Древние римляне говорили: Вроде бы очевидный рецепт, но, поверь- «Привычка – вторая натура». Так и есть. те, за 20 лет консалтинга я немного видел Но привычки можно менять и можно фор- компаний, где делают таким образом. мировать новые, делая это не через силу, Трансформация – это управляемый по- а через сильный мотиватор и все-таки с лет в сложных метеоусловиях и при высо- удовольствием. Помните, мы говорили, кой турбулентности. У любой трансфор- что человек меняется только в состоянии мации должен быть опытный пилот, он же дискомфорта? Нужно правильно создать лидер, наставник и новатор. себе дискомфорт. Например, через игру. Мы так с друзьями иностранные языки из- Для справки учаем. Цель – заниматься языком полчаса каждый день и постараться не прерывать Narxoz Transformation Lab – лабора- цепочку дней как можно дольше. Когда у тория, где создаются новые программы тебя 5 или 25 дней без перерыва – это не обучения и консалтинговые проекты под так важно и не заводит, а вот когда у тебя конкретную задачу заказчика с применени- 1000 дней, а у друга 750 дней изучения ем инновационных технологий, таких, как языка без перерыва – тут уже вечером зво- дизайн-мышление, сервис-дизайн, челове- ним друг другу и спрашиваем: «А ты сде- коцентричный подход. Вместе с участника- лал? Смотри, не потеряй достижение!». ми обучения/консалтингового проекта мы Поверьте, это очень мотивирует. И нет находим варианты решений. негатива, ведь это игра, но со смыслом, и Narxoz Executive Education – центр до- главное – она полезная. Порой надо при- полнительного профессионального обра- думать себе мотиватор. Нарисовать кар- зования. Мы создаем программы развития тинку и поверить в нее ради цели. Но еще новых навыков в открытом и корпоратив- очень важно иметь план трансформации и ном форматах. позволять себе отмечать маленькие побе- Свяжитесь с нами, и мы подготовим ды каждый день. для Вас кастомизированную программу С группой еще сложнее, потому что трансформации, консалтинговый проект, у каждого человека в группе свои цели и стратегическую сессию. свои мотиваторы и демотиваторы. Здесь [email protected] все зависит от лидера, от того, кто ведет +7 776 708 3636 (WhatsApp) группу по проекту изменений. Он должен +7 777 384 2040 (WhatsApp) понять цели, ожидания, опасения и «точ- +7 705 766 4646 (WhatsApp)

66