Voorontwerp Uitwerkingsplan Landelijke Regio Land Van Heusden En Altena
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Provincie Noord-Brabant Voorontwerp Uitwerkingsplan Landelijke regio Land van Heusden en Altena Gedeputeerde Staten 23 maart 2004 Voorontwerp uitwerkingsplan landelijke regio Land van Heusden en Altena, 23-03-2004 1 Colofon Voorontwerp uitwerkingsplan Land van Heusden en Altena Gedeputeerde Staten, 23 maart 2004 Uitgave Provincie Noord-Brabant Brabantlaan 1 Postbus 90151 5200 MC ’s-Hertogenbosch Telefoon: 073-6812148/2391 Fax: 073-6807654 E-mail: [email protected] http://ruimte.brabant.nl Redactie Projectteam Land van Heusden en Altena Cartografie Afdeling GEO, Provincie Noord-Brabant Illustratie Afdeling GEO, Provincie Noord-Brabant Vormgeving Provincie Noord-Brabant Drukwerk Afdeling Facilitaire Voorzieningen/bureau I&L, Provincie Noord-Brabant Biblo te ’s-Hertogenbosch Oplage 125 Voorontwerp uitwerkingsplan landelijke regio Land van Heusden en Altena, 23-03-2004 2 Voorwoord “Samen werken aan uitvoering” luidt de titel van het provinciale Bestuursakkoord 2003-2007. De inleiding bij dat akkoord is helder: “het accent verschuift naar de uitvoering van bestaand beleid. Een beleid waar het werken aan Wonen, Werken en Welzijn voor een nóg beter Brabant uitgangspunt is.” Met dit uitwerkingsplan maken we dat waar. Hierin is opgenomen, waar, wanneer en hoeveel we de komende jaren aan woningen en aan bedrijventerreinen gaan ontwikkelen in deze regio. Dit proces van regionale afstemming om samen met de gemeenten en waterschappen uit deze regio te komen tot een dergelijke plan, is redelijk uniek geweest. In de twaalf tot achttien maanden, dat we met dit overleg bezig zijn geweest, heb ik het begrip voor elkaar en het willen delen van elkaars problemen en zoeken naar gezamenlijke oplossingen zien groeien. Voor de regio een heel belangrijke randvoorwaarde om de grote ruimtelijke vraagstukken die de komende tien tot vijftien jaar op ons af zullen komen aan te kunnen pakken. De tijd van het in ontwikkeling brengen van weer nieuwe weilanden is voor een belangrijk gedeelte voorbij. Het besef om zorgvuldig en zuinig met de Brabantse ruimte om te gaan, waardoor heldere keuzes gemaakt kunnen worden, is bij alle leden van de stuurgroep aanwezig. Daar spreken we elkaar ook op aan. Nu en in de jaarlijkse voortgangsvergaderingen die we met elkaar hebben afgesproken. De stuurgroep wil immers graag de vinger aan de pols houden om te kunnen meten of wat we hebben afgesproken ook daadwerkelijk gebeurt. In dit uitwerkingsplan blijkt dat de rust, de kleinschaligheid en de openheid als ‘het goud’ van het gebied gezien worden. De landelijke regio van het Land van Heusden en Altena vormt daarmee een waardevol contrast met de verstedelijkte gebieden aan de overzijde van de grote rivieren. De drie gemeenten concentreren daarom het merendeel van de nieuwe ontwikkelingen op het gebied van wonen en werken in en bij de kernen op de oeverwal. De gezamenlijke keuze de open ruimtes tussen de kernen te behouden waardoor de kernen als aparte eenheden herkenbaar blijven, is een voorbeeld van regionale afstemming. Een ander sprekend voorbeeld daarvan is het standpunt dat ‘werken een regionale zaak is!’ In de regionale oplossing komt het zwaartepunt bij Werkendam te liggen. Onderzoek naar meest geschikte vorm van regionale samenwerking en oprichting van een samenwerkingsverband zullen als basis moeten dienen voor concrete ontwikkeling van het regionale bedrijventerrein bij Werkendam. Als voorzitter van de stuurgroep wens ik u veel leesplezier. Wij hebben er in ieder geval in een plezierige sfeer aan gewerkt. Uiteraard staan wij open voor opmerkingen die tot nog betere plannen leiden. Drs. P.L.A. Rüpp Voorzitter Stuurgroep Land van Heusden en Altena Voorontwerp uitwerkingsplan landelijke regio Land van Heusden en Altena, 23-03-2004 3 Voorontwerp uitwerkingsplan landelijke regio Land van Heusden en Altena, 23-03-2004 4 Inhoudsopgave 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding en plangrens 7 1.2 Wat is het uitwerkingsplan? 7 1.3 Streekplanbeleid en Bestuursakkoord 2003 8 1.4 Hoe is het uitwerkingsplan tot stand gekomen? 9 1.5 Relatie met andere plannen 10 1.6 De watertoets in relatie tot het uitwerkingsplan 11 1.7 De status van het uitwerkingsplan en bestuurlijke middelen 12 1.8 MER-plicht 14 2 Opbouw van het uitwerkingsplan 15 2.1 Planmethodiek 15 2.2 De opbouw van het DRS 15 2.3 Het programma 16 2.4 Het Uitwerkingsplan 17 3 Beschrijving plangebied 19 3.1 Ruimtelijke samenhang van de regio 19 4 Het Duurzaam Ruimtelijk Structuurbeeld 21 4.1 Uitgangspunten 21 4.2 De Structuurkaart 23 4.3 Top-down: het landschappelijk raamwerk 25 4.4 Bouwstenen vanuit het beleid 25 4.5 Bottom-up: het landschappelijk raamwerk 28 4.6 Duurzaam Ruimtelijk Structuurbeeld 33 5 Programma 35 5.1 Inleiding 35 5.2 Planningsmethodiek en monitoring 35 5.3 Planning wonen 36 5.4 Regionale planning werken 48 6 Ruimtelijk beleid en plankaart 57 6.1 Aard en schaalniveau van het uitwerkingsplan 57 6.2 Het DRS: het ruimtelijk ontwikkelingskader 58 6.3 De verstedelijking 62 7 Ruimtelijke ontwikkelingen per kern 63 7.1 Inleiding 63 7.2 Ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Aalburg 65 7.3 Ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Werkendam 70 7.4 Ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Woudrichem 78 Voorontwerp uitwerkingsplan landelijke regio Land van Heusden en Altena, 23-03-2004 5 8 Uitvoeringsprogramma en organisatie 85 8.1 Het regionale planningsoverleg 85 8.2 Regionale afstemming bedrijventerreinontwikkeling 86 8.3 Beschrijving overige projecten 88 9 Definities en afkortingen 89 9.1 Definities 89 9.2 Afkortingen 89 10 Bijlagen 91 10.1 Organisatie uitwerkingsplan 91 10.2 Checklist intensiveren ruimtegebruik op bedrijventerreinen 92 Voorontwerp uitwerkingsplan landelijke regio Land van Heusden en Altena, 23-03-2004 6 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en plangrens Dit uitwerkingsplan voor de landelijke regio Land van Heusden en Altena is een gevolg van de opdracht uit het Streekplan Noord-Brabant 2002 om voor elke stedelijke en landelijke regio een uitwerkingsplan op te stellen. Voor de landelijke regio’s worden thematische uitwerkingsplannen opgesteld. Deze beperken zich tot de (toekomstige) woon- en werklocaties. In dit uitwerkingsplan zijn de ruimtelijke ontwikkelingen voor deze regio’s tot 2015 aangegeven, met een doorkijk naar 2020. De landelijke regio Land van Heusden en Altena ligt in het noordwesten van de provincie Noord-Brabant. De regio wordt omsloten door de Boven- en Nieuwe Merwede in het noorden, de Bergse Maas-Amer in het zuiden en de Afgedamde Maas in het oosten. In het noordwesten wordt de regio begrenst door de provincie Zuid-Holland. De regio wordt in het noordoosten begrensd door de provincie Gelderland. In het zuidoosten grenst het plangebied aan de stedelijke regio Waalboss en de landelijke regio Groot Langstraat. In het zuidwesten betreft het de landelijke regio Moerdijk en omgeving. De landelijke regio Land van Heusden en Altena omvat het grondgebied van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem. Als plangrens is gekozen voor de gemeentegrenzen van de betreffende gemeenten. 1.2 Wat is het uitwerkingsplan? Het Streekplan 2002 heeft een globaal karakter. Dit komt vooral tot uitdrukking in de beleidslijnen voor de verstedelijking. Deze bestaan uit de aanduiding van stedelijke en landelijke regio’s, algemene en regiospecifieke uitwerkingsregels, en de opdracht het verstedelijkingsbeleid uit te werken. In dit uitwerkingsplan wordt vastgelegd hoe het programma voor wonen en werken verdeeld wordt, welke locaties worden ontwikkeld en in welke volgorde en tempo dat programma gerealiseerd wordt. Het uitwerkingsplan is een ruimtelijk plan op het regionale schaalniveau. Het vormt een kader voor ruimtelijke ontwikkelingen en maakt onderdeel uit van het provinciale toetsingskader op grond waarvan ruimtelijke plannen en initiatieven van gemeenten worden beoordeeld. Hierbij gaat het om de advisering over structuurvisies(plus) en de advisering en goedkeuring van bestemmingsplannen en art.19 verzoeken. Het uitwerkingsplan geeft de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen weer en bevat voor onderdelen afspraken over de realisering daarvan. Gedurende de looptijd van het uitwerkingsplan kunnen zich nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen voordoen, die niet in het plan zijn voorzien. Die kunnen beoordeeld worden aan de hand van de plankaart en het daarin opgenomen duurzame ruimtelijke structuurbeeld. Voorontwerp uitwerkingsplan landelijke regio Land van Heusden en Altena, 23-03-2004 7 Het uitwerkingsplan wordt ten minste eens in de vier jaar geëvalueerd en zo nodig (gedeeltelijk) herzien of eerder op onderdelen als Gedeputeerde Staten dat nodig vinden. Het gespreksplatform hiervoor zijn de regionale stuurgroep en planningsoverleggen, waarin de provincie samen met de betrokken gemeenten de nieuwe ontwikkelingen bespreken en nader vormgeven. De primaire doelgroep van dit uitwerkingsplan zijn degenen die betrokken zijn bij de verdere ruimtelijke uitwerking van het uitwerkingsplan. Dit zijn vooral de deskundigen en bestuurders die werkzaam zijn in de ruimtelijke ordening in Noord-Brabant en die plannen ontwikkelen en beslissingen nemen. Voor mensen buiten het werkveld van de ruimtelijke ordening, zoals bestuurders en ambtenaren uit andere werkvelden en geïnteresseerde burgers, geeft het uitwerkingsplan een beeld van de duurzame regionale ruimtelijke ontwikkelingsstrategie, de ruimtebehoefte voor o.a. de woningbouw en bedrijventerreinen en de keuzes die op basis hiervan gemaakt zijn. 1.3 Streekplanbeleid en Bestuursakkoord 2003 Bij het opstellen van het uitwerkingsplan is het in het Streekplan 2002 neergelegde beleid leidend. Naast het daarin aangegeven