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R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E

---o-O-o--- DÉPARTEMENT DE L’ ---o-O-o---

Commune de

VIRONVAY

ENQUETE PUBLIQUE

Du 23 avril au 25 mai 2018 inclus

Concernant la Commune de (27400)

RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

Sur le projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU), de la commune de Vironvay.

Documents de référence :

- Décision du Tribunal administratif n°E18000020/76 du 20 février 2018, - Arrêté du Président de la Communauté d’Agglomérations de N°18/A28 du 29 mars 2018.

Document édité le 22 juin 2018

Rapport PLU de Vironvay

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Table des matières

ENQUETE PUBLIQUE ...... 1

1 -GENERALITES : ...... 4 1-1 - Préambule : ...... 4 1-2 - Bureau d’études : ...... 5 2 - OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE : ...... 5 3 - NATURE ET CARACTERISTIQUES DU PROJET : ...... 6

4 - PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE :...... 7 4-1 - Le logement à Vironvay : ...... 8 4-2 - La Consommation d’espace : ...... 8 4-3 - Activité, emploi et agriculture en bref : ...... 8 4-4 - Réseaux et énergies : ...... 8 4-5 - Assainissement : ...... 9 5 - CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE PUBLIQUE : ...... 9 5-1 - Contexte intercommunal, articulation du PLU avec les documents supra-communaux, plans et programmes : ...... 11 6 - COMPOSITION DU DOSSIER : ...... 13

7 - EVALUATION ENVIRONNEMENTALE : ...... 14

8 - SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE : ...... 15

9 – LE PROJET DE LA COMMUNE : ...... 16 9-1 - Les perspectives démographiques, l’habitat : ...... 16 9-2 – Les perspectives économiques : ...... 17 9-3 - La politique d’équipements : ...... 18 9-4 - Les incidences des orientations du document d’urbanisme sur l’environnement et les ...... 19 mesures compensatoires : ...... 19 10 - BILAN DE LA CONCERTATION : ...... 20

L’ENQUETE PUBLIQUE ...... 21

1 - ORGANISATION DE L’ENQUÊTE : ...... 21 1-1 - Désignation du Commissaire-enquêteur : ...... 21 1-2 - Durée et dates de l’enquête : ...... 21 1-3 - Modalités de l’enquête :...... 21

Rapport PLU de Vironvay

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1-4 - Information effective du public : ...... 21 1-5 - Ouverture de l’enquête : ...... 22 L’enquête publique a été ouverte le mardi 25 avril 2018 à 16h00 par le commissaire Enquêteur...... 22 1-6 - Climat et incidents relevés au cours de l’enquête : ...... 22 1-7 - Clôture de l’enquête : ...... 22 2 - DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE : ...... 22

3 - BILAN QUANTITATIF : ...... 24 3-1 - Personnes qui ont déposé des observations sur le registre : ...... 24 3-2 - Personnes qui ont déposé des observations par lettre : aucune correspondance adressée au commissaire enquêteur relative à l’enquête publique en cours n’est parvenue au siège de l’enquête...... 24 3-3- Personnes qui ont déposé des observations par courrier électronique : ...... 24 Pendant toute la durée de cette enquête, le commissaire n’a reçu aucun courriel...... 24 3-4 - Personnes qui ont déposé des observations verbalement : ...... 24 3-5 - Personnes qui se sont renseignées sur le projet : ...... 25 3-6 - Nombre de personnes qui ont répondu à cette enquête : ...... 25 4 - ANALYSE DES OBSERVATIONS : ...... 25 4-1 - Analyse des Avis des Personnes publiques associées : ...... 25 4-1-1 - Personnes publiques contactées par la Communauté d’agglomérations Seine-Eure : ...... 25 4-1-2 –Analyse des avis des personnes publiques associées ayant élaboré une réponse : ...... 26 Avis de la Chambre de commerce et d’industrie portes de Normandie : ...... 26 Avis de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Agricoles Naturels et Forestiers : .....26 Avis de la Chambre d’Agriculture de l’Eure : ...... 27 Avis de l’Etat : ...... 27 Avis de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale : ...... 28 Questions du commissaire enquêteur figurant dans le PV de synthèse : ...... 29 4-2 – Analyse de l’observation du public : ...... 30 ANNEXES…………………………………………………………………………………………………………………………………………32

Rapport PLU de Vironvay

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RAPPORT D’ENQUÊTE

1 -GENERALITES :

1-1 - Préambule :

Le POS initial a été approuvé le 18 juin 1991, il a été révisé le 19 février 2002, puis modifié 3 fois : - 1re modification approuvée le 26 novembre 2002 - 2e modification approuvée le 1er mars 2005 - 3e modification approuvée le 24 octobre 2006. Enfin, l’élaboration du PLU a été prescrite le 20 juin 2014, cette procédure vise à : - Répondre aux objectifs édictés par les nouvelles dispositions législatives et réglementaires en matière d’urbanisme, - Mettre en compatibilité le document d’urbanisme de la commune avec les orientations du Schéma de cohérence territoriale (SCOT) Seine Eure forêt de Bord, - Disposer d’un document de planification reflétant un projet d’aménagement communal cohérent et ambitieux, fixant des orientations stratégiques.

Les premières phases des études qui consistent en la réalisation du diagnostic, l’élaboration du PADD, la définition des orientations d’aménagement ont été réalisées à l’occasion de diverses réunions de travail.

Une réunion s’est tenue le 13 octobre 2015 pour une concertation agricole avec les exploitants.

La modification des statuts de l’agglomération Seine Eure approuvée par arrêté préfectoral en date du 7 décembre 2015 a entraîné le transfert de la compétence Urbanisme au niveau de cet EPCI et implique que la commune confirme sa volonté de poursuivre la procédure d’élaboration du PLU et son achèvement par le conseil communautaire de l’Agglomération Seine Eure. Ces dispositions ont été actées par délibération du conseil municipal en date du 2 février 2016.

Le conseil communautaire de l’agglomération Seine Eure s’est réuni le 25 février 2016 afin d’effectuer un recensement des communes ayant un document d’urbanisme en cours d’évolution et de reprendre les procédures engagées en raison notamment de l’absence d’un Plan local d’urbanisme intercommunal approuvé.

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Le conseil municipal de la commune de Vironvay s’est réuni le 28 juin 2016 pour un examen du PADD.

Le 20 octobre 2016, le Conseil communautaire de l’Agglomération Seine Eure s’est réuni afin de débattre sur les orientations générales du PADD de la commune de Vironvay et d’en prendre acte.

Le mardi 9 mai 2017 à 18h00, une réunion publique ayant pour objet la présentation du PLU aux habitants de la commune a eu lieu, elle a regroupé 25 personnes.

Le 19 septembre 2017 le conseil municipal de Vironvay a émis un avis favorable sur le bilan de la concertation et l’arrêt en conseil communautaire de l’Agglomération Seine-Eure du projet de plan local d’urbanisme de la commune.

Le 21 septembre 2017 le conseil communautaire, par délibération n°17-274 a tiré le bilan de la concertation et arrêté le projet de plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

1-2 - Bureau d’études :

Le bureau d’études chargé de la réalisation du dossier soumis à l’enquête publique est le Cabinet GILSON & Associés – Paysagisme et urbanisme – 2, rue des Côtes – 28000 – CHARTRES – tél : 02 37 91 63 64 – courriel : [email protected]

2 - OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE :

L'enquête publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l'élaboration des décisions susceptibles d'affecter l'environnement mentionnées aux articles L. 122-4 à L. 122-11 du code de l’environnement et L. 104-1 à L. 104-3 du code de l'urbanisme. Les observations et propositions parvenues pendant le délai de l'enquête sont prises en considération par le maître d'ouvrage et par l'autorité compétente pour prendre la décision.

Les plans locaux d’urbanisme font l’objet d’une enquête publique en application de l'article L. 123-2 du code de l’environnement

C’est pourquoi le Président de l’Agglomération Seine Eure a ordonné l’ouverture d’une enquête publique par arrêté N° 18/A28 du 29 mars 25018 et désigné après nomination par le Président du Tribunal Administratif de ROUEN, Monsieur Yves Gourvès en tant que Commissaire Enquêteur chargé de conduire cette enquête.

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3 - NATURE ET CARACTERISTIQUES DU PROJET :

La révision du P.O.S. valant PLU a pour but de répondre aux objectifs édictés par les nouvelles dispositions législatives et réglementaires en matière d’urbanisme et de mettre en compatibilité le document d’urbanisme de la commune avec les orientations du Schéma de Cohérence et d’orientation territoriale (SCOT) Seine Eure Forêt de Bord, ainsi que de disposer d’un document de planification reflétant un projet d’aménagement communal cohérent et ambitieux, fixant des orientations stratégiques.

La révision du P.O.S. de VIRONVAY poursuit les objectifs suivants :

Croissance démographique : Maîtriser la croissance démographique de la population par la définition d’une stratégie, d’un programme et de capacité d’accueil adaptés, dans le respect des orientations fixées par le SCOT ;

Logement :

- Favoriser une offre plus équilibrée et diversifiée des formes d’habitat pour répondre aux besoins des habitants, - Garantir la mise en œuvre d’une mixité sociale dans l’habitat conformément au PLH 2 adopté par la communauté d’agglomérations Seine Eure en février 2014, - Améliorer la qualité des logements produits en termes de performances énergétiques, d’insertion urbaine, de qualité d’usage.

Développement urbain :

- Proposer des formes urbaines moins consommatrices d’espace et favoriser la densité au sein des opérations de logement.

Equipements et espaces publics :

- Aménager le carrefour route départementale 6015 et route des saisons, - Poursuivre l’aménagement de la route départementale 6015.

Transports et déplacements :

- Améliorer le trafic routier par la mise en place d’un échangeur complet à - Améliorer l’accès et la création d’aires de stationnement.

Développement économique :

- Accompagner la dynamique de développement économique par le confortement de la zone d’activités « ECOPARC 1 » et par le redéploiement de la zone d’activités des vives terres, - Assurer le maintien de l’emploi. Rapport PLU de Vironvay

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Environnement :

- Prendre en compte les secteurs de biodiversité et les dynamiques fonctionnelles des réseaux écologiques (corridors écologiques, zones humides,…) - Améliorer les écoulements des eaux en maintenant les talwegs, - Préserver l’habitat existant des nuisances induites par les infrastructures routières et les activités dont les limites sont traitées avec des écrans plantés mais qui pourraient être remplacés par des murs anti-bruit sur l’A13.

Paysage :

- Préserver et valoriser les éléments qui caractérisent le paysage communal et qui participent à la qualité du cadre de vie des habitants, - Préserver les espaces agricoles, - Eviter les constructions en zones de crêtes, - Préserver et entretenir les chemins de randonnée.

L’ensemble de ces objectifs portant sur tout le territoire communal.

4 - PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE :

La commune de Vironvay est située au nord du département de l‘Eure (27), à l’est de Louviers et appartient à la communauté d’agglomération Seine-Eure (CASE). Elle couvre 390 hectares et comptait 314 habitants en 2013.

Vironvay est située à 2 ou 3 kilomètres de Louviers, 1 kilomètre du péage de l’A13, 25 kilomètres d’Évreux, 20 d’Elbeuf et 30 de Rouen. La commune se situe entre Louviers, Évreux et Vernon.

La commune est située à proximité de zones d’activités d’intérêt communautaire dont l’Écoparc, en partie sur son territoire ; la desserte routière est éminemment commode : A 13, RD 6015 et RD 6155.

Elle est constituée d'un centre-bourg et de deux secteurs d'habitat (Les Foulonniéres et un secteur entre la Seine et l’autoroute A13 Paris-Rouen) et se localise entre la Seine et l’Eure. Un autre secteur recouvrant une bonne part du sud-ouest de la commune est compose de l'Ecoparc l. Pour mémoire, le projet communautaire Ecoparc est inscrit au schéma de cohérence territorial (SCoT) Seine Eure Foret de Bord et engendrera une consommation foncière totale de 290 hectares dont 198 déjà programmés par les Ecoparc I, ll et lll et 80 hectares pour la création de l'Ecoparc IV, dont 16 hectares sur la commune de Vironvay.

Vironvay est une commune rurale, traversée par l’autoroute A13, autour de laquelle se sont greffées des activités économiques telles que celles relatives à l’activité autoroutière (aire de service) et le projet communautaire d'Ecoparc. Ceci lui permet de bénéficier d'un fort gisement d‘emplois (quelque 800). C'est donc une commune attractive et dynamique, notamment en termes d'emplois.

Toutefois, la commune ne souhaite pas devenir une «commune dortoir » et modère sa croissance démographique a 0,75 %, ainsi que les constructions de logements. Du fait de sa proximité avec Rapport PLU de Vironvay

- 8 - l'autoroute A13 et de la présence d'un échangeur, le PLU prévoit également l’accueil du programme Ecoparc IV sur 16 hectares, sur des terres agricoles au lieu-dit « Les Mares aux choux ».

Depuis les années 1970, l’évolution de la population est en augmentation constante, le nombre d’habitants croît autant que le nombre de résidences principales. En 2013 la population de Vironvay est de 314 habitants.

Si l’indice de jeunesse est élevé, la population de Vironvay montre des signes faibles mais nets de vieillissement.

4-1 - Le logement à Vironvay :

Il se caractérise par : - un nombre de résidences principales en augmentation constante, - l’absence de résidence secondaire, - l’absence de logements vacants, - des places de stationnement en nombre insuffisant.

4-2 - La Consommation d’espace :

- les potentialités résiduelles du tissu bâti ne représentent qu’une très faible opportunité, - la consommation d’espace agricole a surtout été destinée à l’activité industrielle (Écoparc et Terres Vives), - Les zones à urbaniser du POS n’ont pas été consommées en totalité.

4-3 - Activité, emploi et agriculture en bref :

- Vironvay est une commune qui offre de l’emploi, il y est recensé près de 800 emplois, bien diversifiés - le chômage baisse, surtout chez les femmes, - Les déplacements domicile travail se font surtout dans l’Eure, très peu en dehors (vraisemblablement en région Île-de-), - un nombre d’actifs résidant à Vironvay qui pourrait croître, - des exploitants agricoles qui souhaitent se diversifier et qui souhaitent une protection pour soutenir leur avenir.

4-4 - Réseaux et énergies :

- Vironvay est une commune bien desservie par les réseaux routiers, proche des réseaux ferroviaires.

Il existe un parc de stationnement sur la commune, sur la place des Tilleuls ayant une capacité de 10 emplacements, dont une place pour les personnes à mobilité réduite, cet espace est notoirement insuffisant.

La commune est alimentée en eau potable par un forage dit «le Bas du Hamelet» situé sur la commune du , dont la qualité est satisfaisante. De fait, aucun périmètre de captage ne s’étend sur la commune.

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4-5 - Assainissement :

Eaux usées :

La commune est en grande partie en assainissement collectif, la station d’épuration ayant été transférée dans l’Écoparc, deux secteurs de la commune sont en assainissement non-collectif, les Foulonnières et le Moulin à Vent, auxquels s’ajoutent quelques maisons isolées de la commune.

Eaux pluviales :

Pour tout projet de développement urbain la gestion des eaux pluviales pourra être réalisée par infiltration sur site en utilisant des tranchées d’infiltration ou par stockage dans des citernes enterrées pour une éventuelle réutilisation.

Collecte et traitement des déchets solides :

La commune dispose d’une déchetterie, et de manière plus générale, on compte cinq déchetteries sur l’agglomération. - Son territoire offre des possibilités en matière d’énergie renouvelable mais n’est pas propice au développement de l’éolien. - Le renforcement des communications numériques est engagé et Vironvay est en position favorable.

5 - CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE PUBLIQUE :

Les différents textes de loi et documents officiels relatifs à l’organisation de cette enquête sont les suivants :

- loi n°83-630 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l’environnement,

- loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement,

- loi n°2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et à un urbanisme rénové,

- loi n°2016-1087 du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages,

- ordonnance n°2016-1087 du 3 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement,

- loi n° 2018-148 du 2 mars 2018 ratifiant les ordonnances n° 2016-1058 du 3 août 2016 relative à la modification des règles applicables à l'évaluation environnementale des projets, plans et programmes et n° 2016-1060 du 3 août 2016 portant réforme des procédures

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destinées à assurer l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement,

- code général des collectivités territoriales,

- code de l’urbanisme, notamment les articles L 151-1 et suivants

- code de l’environnement, articles L 123-1 et suivants,

- statuts de l’Agglomération Seine-Eure,

- délibération du conseil municipal de Vironvay en date du 20 juin 2014 prescrivant l’élaboration d’un plan local d’urbanisme,

- délibération du conseil municipal de Vironvay en date du 2 février 2016 donnant son accord à la poursuite et à l’achèvement par l’Agglomération Seine-Eure de la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme engagée par la commune,

- délibération du conseil communautaire n°16-51 en date du 25 février 2016 définissant les modalités de reprise des procédures d’évolution des documents d’urbanisme locaux, notamment la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

- délibération du conseil municipal de Vironvay en date du 19 septembre 2017 émettant un avis favorable sur le bilan de la concertation et l’arrêt en conseil communautaire de l’Agglomération Seine-Eure du projet de plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

- délibération du conseil communautaire n°17-274 en date du 21 septembre 2017 tirant le bilan de la concertation et arrêtant le projet de plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

- avis des personnes publiques associées,

- avis de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale de Normandie en date du 21 février 2018,

- décision n°E18000020/76 en date du 20 février 2018 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Rouen désignant Monsieur Yves GOURVES, militaire retraité, en qualité de commissaire-enquêteur,

- Arrêté du Président de la Communauté d’Agglomérations de Louviers N°18/A28 du 29 mars 2018 organisant l’enquête publique et nommant Monsieur Yves Gourvès en tant que commissaire Enquêteur,

- pièces du dossier soumis à enquête publique, à savoir le dossier relatif à l’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

Considérant que l’article L.153-9 du code de l’urbanisme dispose que « l'établissement public de coopération intercommunale mentionné au 1° de l'article L.153-8 peut décider, après accord de la commune concernée, d'achever toute procédure d'élaboration ou d'évolution d'un plan local d'urbanisme ou d'un document en tenant lieu, engagée avant la date de sa création, y compris lorsqu'elle est issue d'une fusion ou du transfert de cette compétence. Il se substitue de plein droit à la commune dans tous les actes et délibérations afférents à la procédure Rapport PLU de Vironvay

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engagée avant la date de sa création, de sa fusion, de la modification de son périmètre ou du transfert de la compétence », la communauté d’Agglomération Seine-Eure met en œuvre la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay.

5-1 - Contexte intercommunal, articulation du PLU avec les documents supra-communaux, plans et programmes :

Le territoire communal appartient à :

- la communauté d’agglomération Seine-Eure

Crée en 1997, Vironvay rejoint la communauté d’agglomération en 2002. En 2013 la communauté d’agglomération a fusionné avec la communauté de communes Seine-Bord et regroupe 36 communes. La nouvelle communauté d’agglomération Seine-Eure gère les compétences de développement économique, la politique de la ville, l’eau et l’assainissement, la voirie, les transports, la propreté publique, l’habitat, l’aménagement de l’espace et l’urbanisme, le tourisme ; depuis 2013 elle gère également la politique concernant la petite enfance et la jeunesse, et l’aide à domicile pour les personnes âgées.

La commune est concernée par :

Le schéma de cohérence et d’orientation territoriale :

Vironvay est concerné par le SCoT Seine-Eure-Forêt de Bord, approuvé en 2011 et élaboré par la communauté d’agglomération Seine-Eure. Vironvay fait partie de l’entité des boucles de la Seine laquelle recevra 10% de la hausse démographique du territoire de la communauté d’agglomération Seine-Eure. Le projet d’élaboration du PLU de Vironvay est compatible avec les orientations du SCOT, notamment en matière de croissance démographique (0,75 %) sur la durée de validité du PLU. Les autres orientations du SCOT : - les hameaux à structurer, - la Protection des espaces naturels remarquables, - la Protection des zones d’intérêt écologique, - la trame verte et bleue, ont bien été prises en compte dans l’élaboration de ce projet,

Le schéma régional de cohérence écologique :

Sur le territoire de la commune sont recensés des réservoirs aquatiques et des corridors humides pour les espèces à faible déplacement, des corridors boisés pour les espèces à faible déplacement, des corridors pour les espèces à fort déplacement reliant les différents espaces arborés. …

Le schéma régional climat air énergie (SRCAE) :

Le schéma régional climat air énergie est un document d’orientation régionale à l’horizon 2020 et 2050, ayant pour objectif la réduction des émissions de gaz à effet de serre, d’adaptation au changement climatique, d’amélioration de la qualité de l’air, de maitrise de la demande d’énergie et de développement des énergies renouvelables.

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Le SRCAE Normandie est approuvé depuis le 21 mars 2013. La commune est concernée par ce document supra-communal compte-tenu notamment de la présence de l’autoroute A13 qui traverse son territoire.

Le plan régional de l’agriculture durable (PRAD) :

Le plan régional de l’agriculture durable de Normandie est approuvé jusqu’en 2020 et ses orientations sont : - favoriser la coexistence et promouvoir la structuration des filières régionales, pour accroître la valeur ajoutée dégagée, par les productions normandes, - accroître la valeur ajoutée à l’échelle des exploitations par la diversification des productions et des modes de productions et par la formation des agriculteurs, - répondre au défi de la préservation du foncier agricole, de la ressource en eau, de la biodiversité et de la qualité des sols, - conforter l’ancrage de l’agriculture dans son territoire, - se préparer aux changements majeurs qui se dessinent, notamment par la recherche et la formation.

Le plan pluriannuel régional de développement forestier (PPRDF)

Le plan pluriannuel régional de développement forestier (PPRDF), est établi dans l’objectif d’améliorer la production et la valorisation économique du bois, tout en respectant les conditions d’une gestion durable des forêts. Il analyse les raisons d’une insuffisante exploitation de certains massifs et définit les actions d’animation et les investissements nécessaires pour une mobilisation supplémentaire de la filière bois. Approuvé par arrêté préfectoral en date 27 mars 2012, le PPRDF dresse un état des lieux des caractéristiques de la forêt.

Le plan départemental de l’habitat :

Le Plan Départemental de l’Habitat (PDH) a été créé par la loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement. Il a été conçu pour assurer une cohérence entre les politiques de l’habitat et permettre de lutter contre les déséquilibres et les inégalités territoriales. Il est élaboré conjointement pour une durée de 6 ans, par l’État, le département, et les établissements publics de coopération intercommunale ayant adopté un programme local de l’habitat ou ayant délibéré pour engager la procédure d’élaboration d’un tel programme. Le PLH 2 de la communauté d’agglomération Seine-Eure a été adopté en février 2014.

Le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (Sdage) :

Le territoire de Vironvay est concerné par le Sdage du Bassin Seine-Normandie approuvé en 1996 et révisé en 2015. Ce document à grande échelle définit les grandes orientations liées à la gestion des milieux aquatiques et des vallées, ainsi que la gestion qualitative et quantitative des eaux superficielles et souterraines. Ses nouvelles orientations visent à réduire les pollutions ponctuelles et diffuses, à protéger la mer et le littoral, la restauration des milieux aquatiques, ainsi que la protection des points de captage destiné à l’alimentation en eau potable et la prévention du risque d’inondation.

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Les objectifs chiffrés du Sdage à l’horizon 2021 sont :

- pour les rivières, de monter à 62% le bon état écologique des masses d’eau contre 39% en décembre 2015,

- pour les eaux souterraines, de conserver à 28% de masses d’eau en bon état chimique, [...]

Le schéma d’aménagement et de gestion des eaux (Sage)

Il n’existe pas de SAGE à Vironvay.

6 - COMPOSITION DU DOSSIER :

Pièces 0 :

- délibération du conseil municipal de Vironvay en date du 20 juin 2014 prescrivant l’élaboration d’un plan local d’urbanisme,

- délibération du conseil municipal de Vironvay en date du 2 février 2016 donnant son accord à la poursuite et à l’achèvement par l’Agglomération Seine-Eure de la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme engagée par la commune,

- délibération du conseil communautaire n°16-51 en date du 25 février 2016 définissant les modalités de reprise des procédures d’évolution des documents d’urbanisme locaux, notamment la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

- délibération du conseil municipal de Vironvay en date du 19 septembre 2017 émettant un avis favorable sur le bilan de la concertation et l’arrêt en conseil communautaire de l’Agglomération Seine-Eure du projet de plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

- délibération du conseil communautaire n°17-274 en date du 21 septembre 2017 tirant le bilan de la concertation et arrêtant le projet de plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

- avis des personnes publiques associées,

- décision n°E18000020/76 en date du 20 février 2018 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Rouen désignant Monsieur Yves GOURVES, militaire retraité, en qualité de commissaire-enquêteur,

- - Arrêté du Président de la Communauté d’Agglomérations de Louviers N°18/A28 du 29 mars 2018 organisant l’enquête et nommant Monsieur Yves GOURVES en tant que Commisaire Enquêteur,

- Bilan de la concertation.

- Pièce 1 : Rapport de présentation,

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- Pièce 2 : Projet d’aménagement et de développement durable,

- Pièce 3 : Orientations d’aménagement et de programmation,

- Pièce 4 : Règlement : 4.1 – règlement écrit 4.2 – document graphique, ensemble de la commune 1/5000 4.3 – document graphique, le bourg 1/2000

- Pièce 5 : Servitudes d’utilité publique : - 5.1 – liste des servitudes d’utilité publique - 5.2 – plan des servitudes d’utilité publiques - 5.3 – Extrait du porter à connaissance – le risque inondations - Pièce 6 : Annexes : - 6.1 – notice technique - 6.2 – plan des réseaux d’assainissement - 6.3 – plan d’adduction d’eau potable - 6.4 - plan des contraintes - 6.5 – classement des infrastructures de transport (arrêté préfectoral du 13/12/11)

- Pièce 7 : Avis des services : - 7.1 – Avis de la Chambre de commerce et d’industrie portes de Normandie - 7.2 – Avis de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Agricoles Naturels et Forestiers - 7.3 – Avis de la Chambre d’Agriculture de l’Eure - 7.4 – Avis de l’Etat (Préfet de l’Eure) - 7.5 – Avis de la Mission Régionale d’autorité Environnementale de Normandie (MRAE)

7 - EVALUATION ENVIRONNEMENTALE :

Extrait de l’avis de l‘autorité environnementale :

L'état initial de l’environnement (p. 51 a 80 du RP) aborde l’essentiel des thèmes attendus : le contexte physique (topographie et hydrographie), une partie climat/énergie, les milieux naturels remarquables, le patrimoine, les risques et nuisances.

La commune est divisée en 3 parties :

- une partie est bordée par la Seine, peu urbanisée et recouvrant une partie du site Natura 2000 « Boucles de la Seine-Amont d'Amfreville à », les ZNIEFF de type I et II « Les coteaux de Saint-Pierre du Vauvray à Vénables » et la ZNIEFF de type II « Les iles et berges de la Seine en amont de Rouen », ainsi que deux sites inscrits « Les falaises de I'Andelle et de la Seine » et les « rives de la Seine à Vironvay ».

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- une partie centrale où se situe le bourg, appartenant au plateau de Madrie, coupée par l’autoroute A13 et traversée par la route départementale 6015.

- une partie ouest constituée par un coteau descendant vers la rive droite de l'Eure où se trouve la ZNIEFF de type II « La vallée de l’Eure d' a Ménilles, Ia basse valIée de l'Iton » mitoyenne du futur Ecoparc IV et sur laquelle se trouve également une mesure de compensation liée à l’aménagement du système des eaux pluviales des Ecoparcs I et ll et correspondant pour la commune de Vironvay a un ouvrage de stockage des eaux pluviales construit sur son territoire (arrété prefectoral du 25 juin 2007).

La commune comporte également plusieurs corridors écologiques et des réservoirs calcicoles et boisés le long de la Seine, à proximité de la zone Ecoparc IV et dans le bois Vautier au nord-ouest de la commune. Les alignements d'arbres, haies, espaces boisés classes (EBC), etc., ont été recensés. La mare proche de la mairie ne semble, quant à elle, pas protégée, alors qu‘en page 118 du RP il est inscrit que la commune s'engage dans le « maintien de la fluctuation des niveaux d‘eau des étangs et des mares ». En matière de risques naturels, la commune est concernée par des risques d‘inondation par crue et par des remontées de nappes phréatiques le long de la Seine et sur une grande partie de son territoire par des phénomènes de retrait- gonflement des argiles en aléa fort, dans la zone du futur Ecoparc IV.

- Enfin, en matière de risques technologiques, la commune est concernée par une zone de danger liée à l’établissement industriel Touflet gourmet-Delifrance, situé sur la commune de Heudebouville et par une canalisation de transport de gaz qui traverse la commune et se situe à proximité de la future zone d’habitation « rue des Marettes ». Sur ces deux risques, l'autorité environnementale relève qu‘aucune délimitation de zone d‘effet toxique ou de danger n’est matérialisée sur le règlement graphique. La commune est également concernée par des nuisances liées aux transports routiers, du fait de la présence de l'autoroute A13 (9000 véhicules jours) et de la RD 6155 impactées respectivement par un couloir de nuisances sonores de 300 mètres et de 100 mètres de part et d'autre des voies. Le couloir de 300 mètres touche la future zone d'habitation « rue des Marettes » qui se trouve a moins de 60 mètres de l'A13. En outre la commune comprend une zone de nuisances sonores liée au transport ferroviaire de par la présence de la ligne de chemin de fer Rouen-Paris qui longe la Seine. -

8 - SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE :

AC2 Servitudes de protection des sites et des monuments naturels inscrits : • Falaises de l’Andelle et de la Seine de Venables à Pont Saint Pierre – AM du 26/10/1981 ; • Ensemble formé par les lieux dits « la Seigneurie », « le Val d’Anglais », « les Cagnères », « le Souffle Vent », « les Croix », « le Chou croûte » - AM du 02/04/1948 ; EL11 Servitudes relatives aux voies express et aux déviations d'agglomérations : Autoroute A13 ;

Rapport PLU de Vironvay

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EL3 Servitudes de halage et de marchepied : Halage de 9,75 m sur les rives de la Seine - Décret du 13/10/1956 ;

I3 Servitudes relatives à l'établissement des canalisations de distribution et de transport de gaz : Canalisations 80 mm et 150 mm de LOUVIERS à FONTAINE BELLENGER ;

I4 Servitudes relatives à l'établissement de canalisations électriques : Liaison 90 KV de PINTERVILLE à SAINT PIERRE DE BAILLEUL ; Liaison 90 KV de PINTERVILLE au VAUDREUIL

PT1 Servitudes relatives aux transmissions radioélectriques concernant la protection des centres de réception contre les perturbations électromagnétiques : Centre radioélectrique de LO UVIERS – LES MONTS (T.D.F.) - Décret du 12/10/1981 ;

PT3 Servitudes relatives aux communications téléphoniques et télégraphiques : Câble RG2715G ; Câble F303 ; Câble RG27 ; Câble 136G ; Câble F246 ;

T1 Servitudes relatives aux chemins de fer : Voie ferrée de la ligne de PARIS au HAVRE – Loi du 15/07/1845 ;

T 7 Servitudes aéronautiques : Servitudes à l'extérieur des zones de dégagement concernant des installations particulières. Elles s'appliquent sur l'ensemble du territoire communal. Dans la zone correspondant à un rayon de 24 Km autour de l'aérodrome d'EVREUX , tout nouvel obstacle dépassant le plan horizontal de cote 287 mètres N.G.F. devra faire l'objet d'un examen particulier.

9 – LE PROJET DE LA COMMUNE :

9-1 - Les perspectives démographiques, l’habitat :

Extrait de l’avis de l‘autorité environnementale :

Les raisons des choix retenus pour établir le PADD sont expliquées de la page 82 à la page 100 et leurs incidences de la page 76 à 80 du RP. Deux scénarios de développement démographique ont été envisagés. Celui retenu (scénario « croissance démographique de 0,75 %/an») vise à répondre aux besoins estimés de 10 ménages supplémentaires en 10 ans portant la population à 335 habitants. Pour ce faire, compte-tenu des possibilités dans les dents creuses et du changement de destination de certains bâtiments il est nécessaire de construire 8 nouveaux logements. Afin de s’exonérer du taux de rétention foncière qui a été fixé pour la commune à 40 %, ces constructions nouvelles seront édifiées sur des terrains communaux reliés aux réseaux publics au sein de l’enveloppe bâtie du centre-bourg, elles font l’objet des deux Orientations d’aménagement programmées situées rue des Marettes derrière la mairie et rue de Pinterville. Rapport PLU de Vironvay

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La commune a initialement envisagé un développement urbain en deux phases : - les terrains rue des Marettes juste à l’arrière de la mairie sont urbanisables immédiatement, - l’urbanisation du secteur rue de Pinterville en angle sud du bourg est prévue d’ici 5 à 7 ans.

Prise en compte de l’article L111-6 du code de l’urbanisme :

L’urbanisation du secteur rue des Marettes juste à l’arrière de la mairie est situé à moins de 100 m de l’axe de l’autoroute A13 et est donc concerné par l’application de cet article : voir les orientations d’aménagement et de programmation.

Les secteurs de hameaux :

Il n’est pas prévu de développement urbain dans les hameaux mais une utilisation très modérée de l’espace encore disponible tenant compte à la fois de la présence de la zone Natura 2000 et des panoramas sur le fleuve et la rivière.

9-2 – Les perspectives économiques :

La création de l'Ecoparc IV est inscrite au schéma de cohérence territorial Seine Eure Forêt de Bord. Le projet Ecoparc IV comprend deux secteurs géographiquement distincts, d'une superficie totale de 80 hectares : un secteur de 16 hectares sur la commune de Vironvay, en continuité de l'Ecoparc l, et une emprise de 64 hectares sur la commune de Heudebouville, a environ 2 km de l'emprise de Vironvay.

Le PADD tient compte de la possibilité à terme d’urbaniser la partie située à l’ouest de la route 6155, lieu-dit « les Mares Choux », en continuité de l’Écoparc. Afin de réaliser les études préalables concernant ces seize hectares de terrain, la zone est classée en AUz nécessitant une procédure de modification ou de révision pour l’ouverture à l’urbanisation. Ce temps de réflexion permettra à l’agglomération Seine Eure de mettre au point un dossier d’aménagement qui tiendra compte de tous les paramètres pour réussir une opération s’insérant au mieux dans le site, tenant compte de l’activité agricole (environ 5 exploitants mettent en valeur le site aujourd’hui), tenant compte de la trame verte et bleue, tenant compte de la préservation du paysage «ordinaire», de la proximité de la zone Natura 2000 Vallée de l’Eure » etc…

Secteur de développement à vocation d’activités économiques aux « Mares Choux »

Le contexte : « L’agglomération Seine-Eure compte 36 communes et 70 000 habitants environ ; elle présente la particularité de compter plus d’emplois sur son territoire que d’actifs résidents, elle constitue donc un pôle d’emploi de dimension régionale avec des domaines d’excellence dans la pharmacie, la cosmétique, les biotechnologies que viennent soutenir un réseau de sous-traitants et de services industriels importants. Trois secteurs, tous desservis par un échangeur sur l’A13 (Heudebouville Val-de-Reuil et Criquebeuf-sur-Seine) constituant la colonne vertébrale des parcs et zones d’activités économiques du territoire Seine-Eure. Écoparc 1 qui a été aménagé dans le courant des années 90 a été entièrement réhabilité. L’étude de faisabilité Écoparc 2 et 3, réalisée en 2003, a posé les bases de l’aménagement d’une zone d’activités de près de 140 hectares : Écoparc 2 (83 hectares) dont les travaux ont été achevés et l’ensemble des parcelles commercialisé, Écoparc 3 (57 hectares) en cours d’aménagement. Rapport PLU de Vironvay

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Un accès routier commun à Ecoparc 1 et 2 a été aménagé sur la RD 6155 de façon à relier la zone de l’échangeur de l’A13 ; un projet de Écoparc de ce dernier est en cours d’étude avec la SAPN. Les travaux sont programmés d’ici 2020- 2021. Une nouvelle station d’épuration a été construite pour reprendre les effluents des Écoparc 1, 2, 3 et 4 ainsi que des communes d’Heudebouville et de Vironvay. Enfin, un centre de services (restauration, bar et sanitaires pour les routiers mais aussi pour les salariés) a été livré en 2010. Enfin, le développement d’Écoparc 4 après Ecoparc 3 va dans le sens de la stratégie du développement économique de la communauté d’agglomération Seine-Eure qui est de se développer en fonction de la demande et de ne pas viabiliser un espace sans être sûr de sa commercialisation. La particularité d’Écoparc 4 sera d’être situé à la fois en prolongement d’Écoparc 3 (60 hectares) mais également sur la commune de Vironvay à l’arrière d’Écoparc 2 (15-20 hectares).» (Source: communauté d’agglomération Seine-Eure mars 2017). La petite zone d’activités économiques des Vives Terres, dont l’extension était prévue au plan d’occupation des sols, ne sera pas développée par le PLU car les accès routiers sur la RD 6015 ne sont pas sécurisants ; le gestionnaire de cette voie, le conseil départemental, a en effet attiré l’attention de la commune sur ce point. Il est envisagé de permettre l’extension à terme de l’Écoparc en limite sud de la commune, de l’autre côté de la RD 6155. Il s’agit du lieu-dit Les Mares Choux.

Écoparc I : 56 hectares (diagnostic SCoT) Écoparc II : 85 hectares (diagnostic SCoT) Écoparc III : 57 hectares Projet Écoparc IV: 80 hectares sur deux sites Le projet d’Écoparc IV sera réalisé sous la forme d’une Zone d’Aménagement Concerté (ZAC).

La réalisation de la zone Ecoparc IV permettra la création d’environ 1000 emplois.

9-3 - La politique d’équipements :

Le diagnostic a mis en évidence les besoins d’équipement suivants : stationnements en particulier et comme le préconise le SCoT un belvédère pour découvrir la vallée de l’Eure des Foulonnières. La politique d’équipements s’appuie entre autres sur les emplacements réservés suivants :

Emplacement réservé n°1 création d’une aire de stationnement :

Pour les véhicules des promeneurs qui viennent profiter du site et des randonnées sur le coteau face à la Seine ; de plus la chapelle Saint-Germain accueille des cérémonies lors desquelles le stationnement à proximité fait cruellement défaut. Ce stationnement sera établi en matériau perméable.

Emplacement réservé n°2 création d’une aire de covoiturage :

Cet emplacement réservé est idéalement situé à proximité immédiate de l’aire de services de Vironvay (accès à l’autoroute) et le long de la RD 6015 ; il répond à un besoin existant qui pour l’instant est satisfait en encombrant les aires de stationnement de l’autoroute. Il s’agit d’offrir plus de places sans empiéter sur le domaine concédé à la SAPN et de participer à la limitation d’émission de gaz à effet de serre en favorisant le co-voiturage.

Emplacement réservé n° 3 aménagement du belvédère :

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Un site de point de vue panoramique a été aménagé au belvédère sur la Seine ; ainsi que le prévoit le SCoT, un second site de point de vue panoramique sera aménagé pour la découverte de la vallée de l’Eure.

La consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers :

Les superficies consommées pour l’habitat sont réduites de 11 hectares soit du quart de celles du POS ; pour l’activité économique sont réduites d’un cinquième malgré la possibilité donnée à la quatrième tranche de l’Écoparc, la consommation étant de 8 hectares au lieu de 10,4 hectares constatés pour le POS. Précisons que par ailleurs la commune réduit de 7,88 hectares la superficie consacrée à l’activité économique notamment au lieu-dit Les Vives Terres entre autoroute et RD 6015 route de Rouen. La consommation d’espace naturel est nulle La consommation d’espace forestier est nulle Les dispositions favorisant la densification des zones urbaines La consommation d’espace est également limitée par les dispositions favorisant la densification des zones urbaines,

9-4 - Les incidences des orientations du document d’urbanisme sur l’environnement et les mesures compensatoires :

Vironvay est située entre deux zones natura 2000 directive habitat, l’une liée à la vallée de l’Eure à l’ouest et distante de quelque 2 km du centre bourg : il s’agit du site Natura 2000 Directive Habitats Identifiant : FR2300128 Nom : vallée de l’Eure. L’autre est liée à la Seine et proche du cimetière à l’est du village, correspondant au coteau calcaire ; il s’agit du site Natura 2000 Directive Habitats Identifiant : FR2300126 Nom : boucles de la Seine Amont d’Amfreville à Gaillon. Si cette deuxième zone Natura 2000 est située sur le territoire communal, la première est située en dehors.

Vironvay comporte sur son territoire une zone Natura 2000 issue de la directive oiseaux et qui est inféodée très largement à la Seine et ses milieux aquatiques (ZICO).

Les incidences que le plan local d’urbanisme est susceptible d’avoir sur ces sites Natura 2000 est en réalité très faible voire nulles. En effet, par rapport à la ZICO, il apparaît que le coteau calcaire est situé à l’extrémité des zones de gagnage de l’avifaune concernée.

Par rapport aux deux zones Natura 2000 directive habitat, il faut noter que la situation géographique de la commune elle-même préserve les deux sites de toute atteinte. D’une part le coteau calcaire au-dessus de la Seine n’acceptera aucune urbanisation grâce au PLU et sera préservé également de tout enfrichement puisque les espaces boisés classés sont exclus de ce coteau ; par rapport à la vallée de l’Eure, le territoire de Vironvay en est totalement déconnecté.

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10 - BILAN DE LA CONCERTATION :

La concertation à Vironvay a été organisée conformément aux prescriptions de l’article L 123-6 remplacé par l’article L 103-2 du code de l’urbanisme (ordonnance 2015-1174 du 23 septembre 2015), L 300-2 remplacé par les articles L 121-15-1 à L 121-17 et R 121-19 à R121-21 du code de l’environnement (loi 2018-148 du 2 mars 2018).

Cette concertation a fait l’objet :

- d’un affichage en mairie du 1/07/2014 au 13/08/2014,

- de la mise à disposition d’un registre destiné à accueillir les observations du public pendant toute la durée de la procédure, aux jours et heures habituels d’ouverture au public de la Mairie ;

- d’une publication sur le site internet de la mairie de Vironvay (https://www.vironvay.fr) : des informations sur le Plan Local d’Urbanisme ont été déposées sur le site de la Mairie tout au long de la procédure dans la rubrique dédiée aux « informations diverses » ; - d’une parution dans le bulletin municipal : Le bulletin municipal n°25 de l’année 2015 a consacré cinq pages à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune. Cet article énonce la présence d’un registre en Mairie, les modalités de recueil des observations des citoyens souhaitant s’exprimer, ainsi que les étapes et les éléments évoqués durant la procédure d’élaboration ;

- d’une réunion publique dans la commune qui a eu lieu le mardi 9 mai 2017 en mairie de Vironvay, 25 personnes y ont participé, le Projet d’Aménagement et de Développement Durable ainsi que le plan de zonage ont été présentés aux habitants de Vironvay suivi d’un temps d’échange.

Au cours de cette concertation, aucune observation n’a été inscrite sur le registre mis à disposition, ni sur le site internet de la commune.

Cette concertation a toutefois permis au public de s'imprégner du projet de la commune et de comprendre sa traduction dans le PLU.

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L’ENQUETE PUBLIQUE

1 - ORGANISATION DE L’ENQUÊTE :

1-1 - Désignation du Commissaire-enquêteur :

- Décision du Tribunal administratif n°E18000020/76 du 20 février 2018, de Monsieur le Président du Tribunal administratif de ROUEN portant désignation de Monsieur Yves GOURVES, en qualité de Commissaire-enquêteur. - Arrêté du Président de la Communauté d’Agglomérations Seine-Eure de Louviers N°18/A28 du 29 mars 2018 prescrivant l’enquête publique, et nommant Monsieur Yves GOURVES, en qualité de Commissaire-enquêteur.

1-2 - Durée et dates de l’enquête :

L’enquête publique s’est déroulée sur une durée de 33 jours consécutifs, du lundi 23 avril 2018 au vendredi 25 mai 2018 inclus.

1-3 - Modalités de l’enquête :

Le registre d’enquête publique a été coté et paraphé par le Commissaire-enquêteur. Ce registre a été mis à la disposition du public pendant toute la durée de l’enquête au secrétariat « Accueil »de la mairie de Vironvay.

Le Commissaire-enquêteur a assuré 4 permanences au profit du public,

1-4 - Information effective du public :

Le public a été informé de la tenue de l’enquête publique par la parution de l’avis d’enquête publique dans deux journaux régionaux et locaux 15 jours avant le début de l’enquête : - "La Dépêche" du vendredi 6 avril 2018 soit 17 jours avant le début de l’enquête, - "Paris-Normandie » du vendredi 6 avril 2018 soit 17 jours avant le début de l’enquête,

- une deuxième insertion a été effectuée dans la presse, dans deux journaux locaux (le délai légal est compris entre le début et les 8 premiers jours de l’enquête) :

- "La Dépêche" du 27 avril 2018 soit 5 jours après le début de l’enquête,

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- "Paris-Normandie" du 24 avril 2018 soit 1 jour après le début de l’enquête.

- un affichage de l’avis d’enquête a été réalisé 15 jours avant et pendant toute la durée de l’enquête publique sur les panneaux municipaux situés à proximité de la Mairie de VIRONVAY, ainsi qu’à l’hôtel d’agglomérations Seine Eure de LOUVIERS.

En outre l’avis d’enquête publique a été publié sur le site internet de la Communauté d’agglomérations Seine Eure ainsi que toutes les pièces du dossier d’enquête. Le public avait la possibilité de transmettre ses observations par voie électronique à l’adresse courriel suivante : [email protected]. Une borne informatique était également à la disposition du public à l’accueil de l’hôtel d’agglomérations et à la mairie de Vironvay.

L’avis d’enquête publique a été également distribué dans les boîtes à lettres des habitants sous forme de flyers.

La publicité de l’enquête a été effectuée conformément à la règlementation en vigueur. Toutes les conditions étaient donc réunies pour que le public puisse s’exprimer sur ce projet.

1-5 - Ouverture de l’enquête :

L’enquête publique a été ouverte le mardi 25 avril 2018 à 16h00 par le commissaire Enquêteur.

1-6 - Climat et incidents relevés au cours de l’enquête :

Cette enquête publique, malgré l’information préalable très complète assurée par les soins de la Communauté d’agglomérations Seine-Eure et la municipalité de Vironvay a très peu mobilisé les habitants : 1 seule personne a participé à l’enquête en déposant une observation sur le registre d’enquête. Aucune correspondance ni observation par voie dématérialisée n’a été adressée au commissaire enquêteur. Le climat a été serein et constructif et les échanges avec l’ensemble des intervenants institutionnels et privés ont été courtois. Aucun incident significatif n’a été relevé au cours de l’enquête. Cette dernière n’a pas donné lieu à prorogation.

1-7 - Clôture de l’enquête :

La clôture de l’enquête a été réalisée à la Mairie de Vironvay le vendredi 25 mai 2018 à 19h00 par le Commissaire enquêteur.

2 - DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE :

Le mardi 13 mars 2018 :

Réunion avec le Représentant du Pétitionnaire :

Une réunion de travail (de 14h00 à 16h00 heures) a eu lieu à la mairie de Vironvay avec le représentant de la communauté d’Agglomérations Seine-Eure, Monsieur Vincent PIOT, Monsieur Jean-ClaudeChristophe, Maire de Vironvay, Madame Nadine LEBFEVRE, 1er adjoint, Monsieur

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Roland FERRER, 3ème adjoint et le Commissaire Enquêteur.

Cette réunion permet une présentation générale et détaillée de la commune, du projet d’élaboration du PLU et d’avoir une vision prospective des intentions et projets pour ce village qui souhaite se développer en maîtrisant la croissance démographique de sa population par la définition d’une stratégie, d’un programme et de capacité d’accueil adaptés, dans le respect des orientations fixées par le SCOT, tout en restant une commune rurale.

Elle me permet d’obtenir des informations sur le dossier d’enquête publique, de convenir des dates de l’enquête, des permanences publiques et de régler les détails pratiques des publications dans les journaux, de l’arrêté municipal à venir, des avis pour le public et des divers affichages.

Cette réunion a ensuite été suivie par la visite de la commune, notamment les lieux d’implantation des 2 OAP, le hameau des Foulonnières, les points de vue remarquables sur la vallée de la Seine et la vallée de l’Eure, la zone ECOPARC, en partie incluse dans le territoire communal, ainsi que le site de sa future zone d’extension, ECOPARC IV.

Cette visite complète de la commune, indispensable à mon avis, a permis d’en apprécier les particularités et d’en cerner les enjeux.

Le Mardi 24 avril 2018 de 16 h 00 à 19 h 00 :

Ouverture de l’enquête publique et première permanence publique du commissaire enquêteur

Le commissaire enquêteur n’a reçu aucune visite lors de cette permanence.

Le Vendredi 4 mai 2018 de 16 h 00 à 19 h 00 :

Deuxième permanence publique Le commissaire enquêteur n’a reçu aucune visite lors de cette permanence.

Le Mardi 15 mai 2018 de 16 h 00 à 19 h 00 : Troisième permanence publique Le commissaire enquêteur n’a reçu aucune visite lors de cette permanence.

Le Vendredi 25 mai 2018 de 16 h 00 à 19 h 00 : Quatrième et dernière permanence, clôture de l’enquête publique. Le commissaire enquêteur a reçu une visite lors de cette permanence, il s’agit de Monsieur DELAUNAY, agriculteur en activité, domicilié 370, rue des Saisons à Vironvay

Clôture de l’enquête publique :

Le registre d’enquête a été clôturé par le Commissaire enquêteur qui a arrêté le registre à 1 observation écrite sur le registre d’enquête. Aucune autre déclaration n’a été faite pendant l’enquête, que ce soit pendant les horaires habituels d’ouverture au public de la Mairie, pendant les permanences du Commissaire enquêteur ou par voie dématérialisée.

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Le jeudi 31 mai 2018 à 10h00 :

Je remets à Monsieur Jean-Claude Christophe, Maire de Vironvay et représentant de Monsieur Bernard LEROY, Président de la Communauté d’agglomérations Seine-Eure, mon procès-verbal de synthèse relatif aux observations du public et à mes propres questions ou observations sur l’élaboration de ce projet de PLU. Ce procès-verbal figure en annexe N°1 jointe. Cette remise fait l’objet d’une réunion à laquelle participaient : - Monsieur Jean-Claude Christophe, Maire de Vironvay, - Monsieur Vincent PIOT, chargé d’urbanisme au sein de la CASE, - Monsieur Roland FERRER, 3ème adjoint de la commune de Vironvay.

Cette réunion, qui s’est déroulée dans les locaux de la C.A.S.E. à LOUVIERS de 10h00 à 11h30 a permis d’examiner la seule observation du public ainsi que les observations émises par les personnes publiques associées et d’y apporter, pour certaines, un début de réponse.

Le vendredi 22 juin 2018 :

J’adresse mon dossier de Commissaire-enquêteur incluant le rapport d’enquête et les conclusions à Monsieur Jean-Claude Christophe, Maire de Vironvay et à Monsieur Vincent PIOT, représentant la Communauté d’Agglomérations Seine-Eure par voie électronique.

Le mercredi 27 juin 2018:

Je remets un exemplaire papier de mon rapport et de mes conclusions à Monsieur Vincent PIOT, représentant la Communauté d’agglomérations Seine-Eure.

Conformément au document de "Communication de la décision de désignation du Commissaire- enquêteur" du Tribunal administratif (n° E15000079/76 du 09 septembre 2015), j’adresse (en recommandé avec accusé de réception) à Madame Patricia GENARD du Tribunal administratif de Rouen mon dossier de Commissaire-enquêteur (un dossier relié) incluant le rapport d’enquête, les conclusions et les annexes ainsi que ma note "d’indemnisation et remboursement des frais de Commissaire-enquêteur".

3 - BILAN QUANTITATIF :

3-1 - Personnes qui ont déposé des observations sur le registre :

Pendant toute la durée de cette enquête, 1 personne s’est informée du dossier de PLU et m’a fait part de sa demande de constructibilité pour des parcelles lui appartenant, sur le registre d'enquête.

3-2 - Personnes qui ont déposé des observations par lettre : aucune correspondance adressée au commissaire enquêteur relative à l’enquête publique en cours n’est parvenue au siège de l’enquête.

3-3- Personnes qui ont déposé des observations par courrier électronique :

Pendant toute la durée de cette enquête, le commissaire n’a reçu aucun courriel.

3-4 - Personnes qui ont déposé des observations verbalement :

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Pas d’observation verbale émise au cours de cette enquête.

3-5 - Personnes qui se sont renseignées sur le projet :

Aucune information sur le projet n’a été recensée au cours de l’enquête.

3-6 - Nombre de personnes qui ont répondu à cette enquête :

Pendant toute la durée de cette consultation 1 personne s’est manifestée lors de cette enquête publique, en déposant directement sur le registre d'enquête, en adressant une correspondance au Commissaire Enquêteur par courrier ou par voie électronique. Cette observation porte sur une demande particulière de constructibilité qui ne remet pas en cause l’économie générale du projet de PLU.

4 - ANALYSE DES OBSERVATIONS :

4-1 - Analyse des Avis des Personnes publiques associées :

4-1-1 - Personnes publiques contactées par la Communauté d’agglomérations Seine-Eure :

Pour ce projet d’élaboration de PLU, les personnes publiques suivantes ont été contactées par la Communauté d’agglomérations Seine-Eure : - Monsieur le Préfet de l’Eure, - Agence Routière départementale, - Madame l’Architecte des Bâtiments de France en Chef, - Direction Régionale des Affaires culturelles de Normandie, - Unité départementale de l’Architecture et du Patrimoine de l’Eure, - Monsieur le Directeur de l’Agence Régionale de Santé, - Délégation Territoriale de l’Eure, - Monsieur Le Président de la Chambre d’Agriculture, - Monsieur Le Président de la Chambre de Commerce et d’Industrie, - Monsieur Le Président de la Chambre des Métiers et de l’Artisanat de l’Eure, - Communauté d’Agglomération Seine-Eure, - Monsieur Le Président du Conseil Départemental, - Monsieur Le Président du Conseil Régional, - La Mission Régionale d’Autorité Environnementale de Normandie, - Monsieur Le Directeur Départemental de la DDTM de l'Eure SACB / Unité ATD, - Commission départementale de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDEPNAF), - Monsieur Le Directeur Régional de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement, - Office National des Forêts - ONF, - Communes voisines.

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4-1-2 –Analyse des avis des personnes publiques associées ayant élaboré une réponse :

Avis de la Chambre de commerce et d’industrie portes de Normandie :

Résumé de l’avis :

Le PADD de la commune de Vironvay pose plusieurs objectifs économiques, notamment :

-Renforcer ECOPARC en intégrant les projets d’évolution des zones d’activités actés par la communauté d’agglomération,

- Poursuivre la politique en faveur de la création d’emplois locaux, économes en déplacements,

- Permettre l’implantation d’entreprises dites « diffuses » tels que l’artisanat et le commerce, à condition qu’elles soient compatibles avec l’habitat,

- Dynamiser les outils touristiques de Vironvay.

La Chambre de Commerce et d’Industrie Portes de Normandie partage les orientations économiques du PADD et émet un avis favorable sur le projet de PLU de Vironvay.

L’avis étant favorable sons observation, la Communauté d’agglomérations Seine-Eure n’a pas élaboré de réponse.

Analyse du Commissaire Enquêteur :

Pas de commentaire particulier, l’avis est tout à fait favorable.

Avis de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Agricoles Naturels et Forestiers :

Lors de sa séance du 25 janvier 2018, la commission a émis :

- Un avis favorable à l’unanimité sur les secteurs de taille et de capacité limités (STECAL) définis dans le projet de PLU, - Un avis défavorable à l’unanimité sur les dispositions édictées dans le règlement du PLU pour les extensions et annexes en zone naturelle car elles permettent l’installation d’abris pour animaux et d’abris de jardin sans lien avec une construction existante.

La rédaction actuelle du règlement permet en zone naturelle les abris de jardin de moins de 20 m² et les abris pour animaux de moins de 30 m², sans préciser que ceux-ci doivent être liés à une habitation existante : ils doivent donc être considérés en l’état comme des constructions nouvelles et non comme des annexes ou extensions d’habitation existante.

Le règlement ne respectant pas l’article L 151-12 du code de l’urbanisme, la commission demande que la rédaction du règlement soit revue sur ce point afin de respecter le code de l’urbanisme et ainsi assurer la protection de l’activité agricole et la préservation de la qualité paysagère.

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Analyse du Commissaire Enquêteur :

En ce qui concerne les abris de jardin et abris pour animaux, la rédaction de l’article N2 du règlement écrit doit effectivement être revue afin de respecter les prescriptions de l’article L 151- 12 du code de l’urbanisme. Je souligne que cet avis est un avis conforme et que ces observations doivent être obligatoirement prises en compte avant approbation du PLU.

Réponse de la Communauté d’Agglomérations Seine-Eure :

1 - L’article N2 du règlement écrit sera modifié. La construction des abris sera limitée aux seuls bâtiments d’habitation existants, des lors qu’ils ne compromettent pas l’activité agricole ou la qualité paysagère du site.

Avis de la Chambre d’Agriculture de l’Eure :

La chambre d’agriculture de l’Eure émet un avis favorable assorti d’observations sur :

- Le rapport de présentation, - Le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD), - Les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP), - Le Règlement, - Le Plan de zonage.

Analyse du Commissaire Enquêteur :

Ces observations ont été reprises par mes soins dans mon procès-verbal de synthèse figurant en annexe, la Communauté d’agglomérations Seine-Eure, dans son mémoire en réponse figurant en annexe, y a répondu favorablement, ces observations seront donc levées avant approbation du PLU par le conseil communautaire de la CASE.

Avis de l’Etat :

L’avis est favorable au regard des objectifs fixés par le code de l’urbanisme et notamment ceux de l’article L 101-2. Toutefois, cet avis est assorti d’observations qui doivent être prises en compte avant approbation du conseil communautaire.

Les thèmes des observations émises par l’Etat sont les suivants :

- objectifs de développement et impact sur la consommation foncière, - prise en compte du risque inondation, - prise en compte du risque lié à la présence de cavités souterraines, - prise en compte des nuisances sonores, - protection de la trame verte et bleue, - protection du patrimoine bâti et des éléments naturels remarquables, - orientations d’aménagement et de programmation (OAP), - rapport de présentation et justifications du projet, - dispositions réglementaires, - servitudes d'utilité publique, Rapport PLU de Vironvay

- 28 -

Réponse de la Communauté d’Agglomérations Seine-Eure :

Les réponses apportées aux observations des services de l’État seront reprises point par point. Les différents compléments et corrections nécessitent un travail complémentaire du bureau d’études et ne peuvent donc être détaillés dans les réponses apportées.

Analyse du Commissaire Enquêteur : Ces observations concernent des compléments d’information ou des erreurs qu’il convient de rectifier. Les réponses d’attente aux observations figurant dans l’avis de l’Etat sont détaillées dans le mémoire en réponse de la Communauté d’agglomérations Seine-Eure figurant en annexe

La CASE s’engage à répondre favorablement à toutes ces observations, elles seront donc levées avant l’approbation du présent projet par le conseil communautaire de la CASE.

Avis de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale :

Préambule :

Conformément aux articles R 104-23 et R 104-24 du code de l’urbanisme (CU), l’avis est préparé par la DREAL, avant d’être proposé à la MRAe. L’agence régionale de santé (ARS) de Normandie a été consultée le 12 décembre 2017.

Le présent avis, soumis à la consultation des membres de la MRAe de Normandie le 19 février 2018, contient l’analyse, les observations et recommandations que la mission régionale d’autorité environnementale formule sur le dossier.

Cet avis est un avis simple qui doit être joint au dossier d’enquête publique.

Synthèse de l’avis :

Le conseil communautaire de l’agglomération Seine Eure a arrêté le 21 septembre 2017 le projet de révision du plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay. Il s’agit d’une commune rurale dont tout l’est est concerné par un maillage humide important et protégé (Site NATURA 2000, zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique, réservoir de biodiversité etc…).

C’est un territoire comprenant une zone d’activités dynamique et attractive (ECOPARC 1).

Le projet de révision du PLU prévoit une utilisation faible de terres agricoles pour les secteurs d’habitat (0,75 ha) mais forte pour le projet à moyen terme d’implantation de la zone d’activités ECOPARC 4 (16 ha), inscrite au SCOT Seine-Eure Forêt de Bord. Les différents espaces naturels remarquables de la commune sont globalement classés en zone naturelle (N) ou agricoles (A). Toutefois la zone d’implantation de l’ECOPARC 4, qui est concernée par des corridors écologiques pour espèces à fort déplacement, mérite d’être analysée de façon plus approfondie en termes d’impact environnemental.

Concernant les risques naturels et technologiques, le rapport de présentation et le PLU les prennent bien en compte, sauf pour ce qui concerne le projet de création du secteur d’habitat « rue des Marettes » qui se trouve être exposé aux nuisances sonores et à la pollution de l’air liés à la Rapport PLU de Vironvay

- 29 - proximité de l’autoroute A13, ainsi qu’au risque lié à la canalisation de transport de gaz longeant le projet.

Sur le fond, l’étude des incidences notables et prévisibles de la mise en œuvre du PLU sur l’environnement est incomplète, sauf en ce qui concerne le site NATURA 2000 des « Boucles de la Seine amont d’Amfreville à Gaillon ». Par ailleurs, le résumé non technique est très insuffisant et ne facilite pas l’appréhension du projet par le public. Enfin les impacts environnementaux et les éventuelles mesures éviter-réduire-compenser qui pourraient être prises d’ores et déjà dans le PLU au titre du projet ECOPARC 4 sont peu analysés et sont renvoyés à l’étude d’impact qui sera réalisée dans le cadre de la zone d’aménagement concerté.

Parmi les sensibilités environnementales identifiées par l’autorité environnementale, figurent l’utilisation de l’espace, la protection de la biodiversité et des paysages et les impacts sur la santé humaine.

Les thèmes des observations et recommandations émises par l’autorité Environnementale sont les suivants :

- Impacts sur l’environnement, - Indicateurs de suivi du PLU, - Résumé non-technique, - Démarche itérative, - Extension des ECOPARCS (ECOPARC IV), - Renforcement des choix inscrits dans le PADD, - Zone d’habitat rue des « Marettes ».

Réponse de la Communauté d’Agglomérations Seine-Eure :

Les réponses apportées aux observations de la MRAE seront reprises point par point. Les différents compléments et corrections nécessitent un travail complémentaire du bureau d’études et ne peuvent donc être détaillés dans les réponses apportées.

Analyse du commissaire enquêteur : Cet avis est un avis simple joint au dossier d’enquête publique. Les observations de la MRAe sont divisées en 2 catégories, d’une part des observations concernant l’obligation d’effectuer telle ou telle action, d’autre part des recommandations qu’il serait souhaitable de mettre en œuvre afin d’améliorer le contenu du PLU. Les observations concernent notamment la zone Natura 2000 « Vallée de l’Eure » à insérer au rapport de présentation et le résumé non-technique. Parmi les recommandations, certaines peuvent être levées avant approbation du PLU, d’autres, en revanche, nécessitent des études longues et approfondies, notamment les incidences sur l’environnement de la zone AuZ qui nécessitera une étude sur quatre saisons et qui fera l’objet, avant son urbanisation, d’une étude d’impact et d’une autre enquête publique. La communauté d’agglomérations Seine-Eure s’engage à répondre point par point aux observations de la MRAE, ces réponses nécessitant un travail complémentaire du bureau d’études, elles ne sont pas détaillées dans le mémoire en réponse figurant en annexe.

Questions du commissaire enquêteur figurant dans le PV de synthèse :

Ces questions concernent le résumé non technique, les risques technologiques et les éléments de réponse à apporter au public sur le projet d’extension des ECOPARCS.

Analyse du commissaire enquêteur :

Rapport PLU de Vironvay

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La CASE y a répondu favorablement, le résumé non technique sera complété par le bureau d’études, en ce qui concerne les risques technologiques, le territoire de la commune n’est pas impacté par les zones de danger de l’installation industrielle TOUFLET-GOURMET- DELIFRANCE. En qui concerne les futures constructions de l’OAP située rue des Marettes, Le gestionnaire préconise un recul de 2,5 mètres des futures constructions par rapport au tracé de la canalisation de gaz. Cet avis sera joint en annexe au présent mémoire en réponse. Pour les éléments de réponse sur le projet d’extension des ECOPARCS, la réalisation de cette zone permettra la création d’environ 1000 emplois, la CASE joint en annexe de son mémoire en réponse le planning des études préalables de la zone ECOPARC IV, le compte-rendu du comité de pilotage en date du 12 février 2018 et les plans de situation de la zone Ecoparc IV sur les communes d’Heudebouville et de Vironvay.

Le dossier de ZAC étant encore en phase d’études, les retombées économiques du projet Ecoparc IV ne peuvent être évaluées de manière précise.

4-2 – Analyse de l’observation du public :

Une seule personne s’est manifestée pendant l’enquête lors de ma dernière permanence le 25 mai 2018 il s’agit de Monsieur DELAUNAY, domicilié 370, route des Saisons à VIRONVAY, sa requête est ainsi formulée : « Je suis propriétaire de la parcelle 231, située à proximité de la route des Monts. Sur les terrains situés face à ma parcelle de l’autre côté de la route des Monts 4 parcelles sont viabilisées et classées en zone Ub et donc constructibles. Je souhaiterais, pour obtenir un complément de retraite, obtenir la possibilité d’avoir 2 terrains constructibles d’une surface totale de 3 000 m² environ. »

Réponse de la CASE :

La parcelle ZA 231 est classée en zone agricole (zone NC) dans le Plan d’Occupation des Sols en vigueur. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) fixe comme objectif la modération de la consommation d’espace (objectif 3b du PADD), cela se traduit par une optimisation du tissu urbain existant afin d’éviter l’étalement urbain.

Le projet de PLU prévoit une augmentation de la superficie des zones naturelle et agricole de 11,5 hectares afin de respecter ces objectifs.

La parcelle ZA 231 est actuellement exploitée comme terre agricole.

L’ouverture à l’urbanisation d’une partie de la parcelle ZA 231 ne respecterait pas les objectifs définis dans le PADD, notamment l’objectif de modération de la consommation d’espace.

La demande de Monsieur DELAUNAY est donc rejetée

Analyse du Commissaire Enquêteur :

Cette parcelle est actuellement exploitée.

Rapport PLU de Vironvay

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Avis conforme à celui de la CASE, le maintien de la totalité de la parcelle en zone agricole est justifié par l’objectif de modération de consommation d’espace fixé par le PADD et par les prescriptions règlementaires en vigueur (Loi ALUR notamment).

Ce rapport du Commissaire-enquêteur qui comporte 32 pages a été coté et paraphé par nous, Commissaire-enquêteur, le 22 juin 2018.

Fait à PORTES le 22 juin 2018

Yves GOURVES

Rapport PLU de Vironvay

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ANNEXES

CETTE PARTIE COMPREND LES 2 ANNEXES SUIVANTES :

- procès-verbal de synthèse de l’enquête publique en date du 30 mai 2018, - mémoire en réponse de la Communauté d’agglomérations Seine-Eure en date du 15 juin 2018 et ses annexes : - études prealables à l’amenagement de la ZAC Ecoparc 4 - COPIL n°2 du 12 fevrier 2018 ? - Ecoparc IV, plan de situation HEUDEBOUVILLE, - Ecoparc IV, plan de situation VIRONVAY, - Arrêté D3/B4-06-92 du 4 avril 2006 autorisant la société TOUFLET GOURMET à exploiter une installation classée pour la protection de l’environnement sur la commune de HEUDEBOUVILLE, - ZAC EcoparcIV – Planning prévisionnel au 23 avril 2018 - Avis de GRTgaz concernant l’urbanisation à proximité de la canalisation de gaz identifiée par la servitude I3 sur le plan des servitudes d’utilité publiques.

Rapport PLU de Vironvay

R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E

---o-O-o--- DÉPARTEMENT DE L’EURE ---o-O-o---

Commune de

R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E

---o-O-o--- DÉPARTEMENT DE L’EURE ---o-O-o---

Commune de

VIRONVAY

ENQUETE PUBLIQUE

Du 23 avril au 25 mai 2018 inclus

Concernant la Commune de VIRONVAY (27400)

CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

Sur le projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune de VIRONVAY.

Documents de référence :

- Décision du Tribunal administratif n°E18000020/76 du 20 février 2018, - Arrêté du Président de la Communauté d’Agglomérations de Louviers N°18/A28 du 29 mars 2018.

Document édité le 21 juin 2018

Conclusions PLU VIRONVAY

- 2 -

Sommaire :

1 - PREAMBULE :………………………………………………………………………………………………………..3 1-1 – objectif de l’enquete publique : ...... 3 1-2 - qu’est-ce qu’un plan local d’urbanisme :...... 3 1-3 - a quoi sert un plan local d‘urbanisme : ...... 3 1-4 - le plu, outil de preservation environnemental : ...... 4 2- LE PROJET : 2-1 - justification des objectifs de developpement demographique de vironvay : ...... 6 2-2 - justification des objectifs de developpement economique : ...... 8 3 - IMPACT SUR LES MILIEUX NATURELS : 3-1 justification de la moderation de la consommation des espaces agricoles et naturels :...... 9 3-2 - environnement : justification de la protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, preservation des continuites ecologiques : ...... 9 3-3 – justification de la prevention des risques et nuisances : ...... 11 3-4 – justification des mesures de prevention prevues par le plu en matiere d’energie, de lutte contre la pollution atmospherique et de sante humaine : ...... 12 3-5 - cadre de vie, paysages, patrimoine naturel et culturel, acces a la nature : ...... 13 4 - AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES :……………………………………………………15 5 - OBSERVATION DU PUBLIC :……………………………………………...... 18 6 – ETUDE DE COMPATIBILITE : ………………………………………………………………………………19 6-1 - ce projet de plu est compatible avec les orientations du padd : ...... 19 6-2 – ce projet de plu est compatible avec les documents supra-communaux : ...... 20 6-3 - etude d’incidence sur l’environnement, des orientations du projet : ...... 20 7 - CONTEXTE DE L’ENQUETE :………………………………………………………………………………….20 8 - LA PROCEDURE :……………………………………………………………………………………………….. 21 9 - CONCLUSION GENERALE ET MOTIVATION DE L’AVIS :………………………………………….21

Conclusions PLU VIRONVAY

- 3 -

1 - PREAMBULE :

1-1 – Objectif de l’enquête publique :

L’enquête publique a pour objet d’informer de façon la plus large et la plus complète la population des communes concernées par le projet. Elle s’inscrit dans un processus de recueils de remarques, d’observations et de suggestions du public.

Elle intervient à la fin de l’élaboration du projet, qui après l’enquête pourra être modifié pour tenir compte des différents avis émis tant par le public que par les personnes publiques associées, mais aussi celui du commissaire enquêteur désigné par le tribunal administratif.

1-2 - Qu’est-ce qu’un plan local d’urbanisme : Il comprend principalement quatre parties :

1) Le rapport de présentation qui expose notamment le diagnostic sur la situation de la commune (habitat, démographie, économie, déplacements) et analyse l’état actuel de l’environnement. 2) Le Projet d’aménagement et de développement durable (PADD) qui définit les orientations d’urbanisme à long terme et les aménagements retenus par la commune. 3) Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) qui définissent les projets envisagés par la commune et l’échéancier de leur réalisation. 4) Le règlement qui appliquera concrètement les orientations par des règles écrites, il est complété par des documents graphiques. La nouvelle règlementation s’appliquera à l’ensemble du territoire de la commune de Vironvay et régira tout projet d’occupation ou d’utilisation des sols, donc toute nouvelle construction ou adaptation du bâti existant.

1-3 - A quoi sert un plan local d‘urbanisme :

Pour les habitants : Le PLU détermine les règles de construction à partir desquels les permis de construire et les autorisations de travaux sont instruits. Fixe l’emplacement des futures voieries et grands équipements publics ; institut protection (milieux naturels, patrimoine bâti…)

Pour la commune :

Le PLU trace les perspectives souhaitées du développement de la commune à travers le PADD, dans ce sens il assure : - L’équilibre entre le développement et la protection des espaces naturels, en respectant les objectifs de développement durable ; - La diversité des fonctions urbaines (travailler, habiter, se déplacer, acheter…) et la mixité sociale dans l’habitat ; - L’utilisation économe de l’espace et la maîtrise des besoins en déplacement, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol et la prévention des risques naturels et technologiques ; - Le PLU prend également en compte et précise les grandes politiques de l’état et des grandes collectivités (Région, département…)

Conclusions PLU VIRONVAY

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La réforme de la loi ALUR impacte en profondeur les règles d’urbanisme dans les lotissements. La loi ALUR a notamment revisité le code de l’urbanisme en favorisant la densification des lotissements dans l’ensemble des communes, même au cœur des quartiers résidentiels et initialement composés de maisons individuelles et de villas. L’objectif clairement avoué de la loi est de densifier les gisements fonciers en ne restreignant plus les droits à construire dans les lotissements.

1-4 - Le plu, outil de préservation environnemental :

La loi du 20 février 2014 dite « loi d’accès au logement et à un urbanisme rénové » (ALUR) a notamment pour objectif de permettre l’accroissement de l’offre de logements dans des conditions respectueuses des équilibres des territoires.

Cette loi se traduit par deux objectifs à prendre en compte dans les PLU :

- La densification de l’urbanisation et la limitation de l’étalement urbain et de l’espace naturel et agricole ; Cet axe se traduit notamment par la suppression du coefficient d’occupation des sols (COS) et la superficie minimale des terrains, et renforce l’analyse des capacités de densification et de mutation du bâti dans le diagnostic.

- L’amélioration des conditions d’habitat à travers l’organisation du stationnement et le verdissement des villes par la possibilité de mettre en place un coefficient de biotope.

La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite loi « Grenelle deux » engage un véritable « verdissement » des plan locaux d’urbanisme accélérant ainsi sensiblement le mouvement amorcé par la loi SRU.

Cette loi se traduit par quatre objectifs environnements à prendre en compte par les PLU :

- La réduction des émissions des gaz à effet de serre, - La préservation et la remise en état des continuités écologiques, - l’identification de la trame verte et bleue, dont l’objectif est d’enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en bon état des milieux biologiques, - les objectifs de lutte contre l’étalement urbain et de lutte contre la régression des surfaces agricoles et naturelles.

La loi impose au projet d’aménagement et de développement durable de fixer des objectifs « de modération de la consommation d’espace et de lutte contre l’étalement urbain ainsi qu’une analyse de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers» dans le rapport de présentation.

Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) sont devenues obligatoires et devront inclure les dispositions portant sur l’aménagement, l’habitat, les transports et les déplacements.

La loi confère de nouvelles possibilités au règlement qui pourra imposer une densité minimale de constructions dans des secteurs situés à proximité des transports collectifs existants ou programmés. Le règlement pourra imposer aux nouvelles constructions de respecter des performances énergétiques et environnementales et de respecter les critères définis en matière d’infrastructure de réseaux électroniques.

Conclusions PLU VIRONVAY

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De plus le PLU doit être compatible avec les schémas régionaux de cohérence écologique et les plans climat-énergie territoriaux qui définissent les objectifs stratégiques et opérationnels de la collectivité afin de lutter efficacement contre le réchauffement climatique.

Plan local d’urbanisme et risques :

Le document d’urbanisme doit prendre en compte les risques naturels (cavités souterraines, inondation, retrait et gonflement des argiles, risques technologiques etc…).

2- LE PROJET :

Pour répondre aux enjeux du futur la commune doit inscrire son projet dans une perspective de développement et d’aménagement durable du village.

Le projet repose sur le maintien d’une identité rurale de la commune bien qu’elle soit située à proximité du pôle urbain de Louviers.

La révision du P.O.S. valant PLU a pour but de répondre aux objectifs édictés par les nouvelles dispositions législatives et réglementaires en matière d’urbanisme et de mettre en compatibilité le document d’urbanisme de la commune avec les orientations du Schéma de Cohérence et d’orientation territoriale (SCoT) Seine Eure Forêt de Bord, ainsi que de disposer d’un document de planification reflétant un projet d’aménagement communal cohérent et ambitieux, fixant des orientations stratégiques.

La révision du P.O.S. de VIRONVAY valant PLU poursuit les objectifs suivants :

Croissance démographique : Maîtriser la croissance démographique de la population par la définition d’une stratégie, d’un programme et de capacité d’accueil adaptés, dans le respect des orientations fixées par le SCOT ;

Logement :

- Favoriser une offre plus équilibrée et diversifiée des formes d’habitat pour répondre aux besoins des habitants, - Garantir la mise en œuvre d’une mixité sociale dans l’habitat conformément au PLH 2 adopté par la communauté d’agglomérations Seine Eure en février 2014, - Améliorer la qualité des logements produits en termes de performances énergétiques, d’insertion urbaine, de qualité d’usage.

Développement urbain :

- Proposer des formes urbaines moins consommatrices d’espace et favoriser la densité au sein des opérations de logement.

Equipements et espaces publics :

- Aménager le carrefour route départementale 6015 et route des saisons, - Poursuivre l’aménagement de la route départementale 6015.

Conclusions PLU VIRONVAY

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Transports et déplacements :

- Améliorer le trafic routier par la mise en place d’un échangeur complet à HEUDEBOUVILLE - Améliorer l’accès et la création d’aires de stationnement.

Développement économique :

- Accompagner la dynamique de développement économique par le confortement de la zone d’activités « ECOPARC » et par le redéploiement de la zone d’activités des vives terres, - Assurer le maintien de l’emploi.

Environnement :

- Prendre en compte les secteurs de biodiversité et les dynamiques fonctionnelles des réseaux écologiques (corridors écologiques, zones humides,…) - Améliorer les écoulements des eaux en maintenant les talwegs, - Préserver l’habitat existant des nuisances induites par les infrastructures routières et les activités dont les limites sont traitées avec des écrans plantés auxquels pourraient être ajoutés des murs anti- bruit sur l’A13.

Paysage :

- Préserver et valoriser les éléments qui caractérisent le paysage communal et qui participent à la qualité du cadre de vie des habitants, - Préserver les espaces agricoles, - Eviter les constructions en zones de crêtes, - Préserver et entretenir les chemins de randonnée.

L’ensemble de ces objectifs portant sur tout le territoire communal.

2-1 - Justification des objectifs de développement démographique de Vironvay :

Les élus ont envisagé plusieurs hypothèses :

1 - Le scénario correspondant au maintien du « point mort démographique », scénario non analysé.

2 - Le scénario «au fil de l’eau» poursuivant la croissance constatée de 2006 à 2012 soit 0,5 %.

3 - Le scénario compatible avec le SCoT et permettant une croissance un peu plus soutenue, 0,75% annuel.

Après arbitrage et examen des sites possibles, il a été retenu une hypothèse de croissance démographique d’environ 0,75 % par an dans les dix prochaines années en tenant compte du maintien du point mort démographique. Cette hypothèse a été choisie en raison de son côté réaliste et elle constitue une légère hausse par rapport à la croissance récente de la commune. Commune qui compte 307 habitants en 2012 et envisage d’augmenter de quelque 25 habitants d’ici une dizaine d’années, c’est-à-dire à la fin de vie théorique du plan local d’urbanisme.

Conclusions PLU VIRONVAY

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Les habitants supplémentaires correspondent à environ 10 ménages en considérant des ménages de 2,6 occupants en moyenne, un peu moins que la moyenne officielle de 2,7 pour anticiper l’inéluctable vieillissement de la population. Ces logements seront ainsi nécessaires pour atteindre les objectifs démographiques communaux.

Définition des besoins fonciers :

5 logements pourront être trouvés en «renouvellement urbain», par changement de destination de deux anciens bâtiments agricoles qui pourront accueillir quelques ménages là où il n’y en avait qu’un voire aucun. Dans le tissu bâti, peu de potentialités résiduelles pour construire, sur l’hectare et demi de dents creuses, nous en avons retenu une petite moitié pour un total de 7 logements nouveaux possibles, ces terrains ne se libèrent que très difficilement, c’est pourquoi un taux de 40% de rétention foncière a été appliqué. Les grandes dents creuses, notamment aux Foulonnières, ont été exclues de la zone constructible car le SCoT prescrit de recentrer le logement sur les bourgs.

La commune peut dégager, car elle en est propriétaire, deux sites intéressants pour leur apport à la diversité du parcours résidentiel et la mixité sociale, l’un route de Pinterville et l’autre derrière la mairie.

Pour tenir ses objectifs démographiques actés au Padd, la commune doit donc construire dans les dix années à venir 11 logements pour le maintien du point mort et encore quelque 9 logements pour accueillir une population nouvelle, ce qui donne au total la construction de 20 logements au moins : plus de la moitié de ces 20 logements sera trouvée dans le tissu bâti existant soit en densification soit en renouvellement urbain. Ce qui, ramené à l’année, correspond à une moyenne de 1,8 logement par an.

Aucun logement n’est aujourd’hui vacant : il n’en sera pas compté comme pouvant être transformé en résidence principale. De la même façon, il n’est plus recensé de résidence secondaire sur le territoire de la commune.

0,80 ha de terres agricoles appartenant à la municipalité et correspondant aux deux Orientations d’aménagement programmées sont donc nécessaires pour satisfaire les objectifs de croissance démographique de la commune.

Échéancier d’ouverture à l’urbanisation :

La commune a initialement envisagé un développement urbain en deux phases : - les terrains rue des Marettes juste à l’arrière de la mairie sont urbanisables immédiatement ;

- l’urbanisation du secteur rue de Pinterville en angle sud du bourg est prévue d’ici 5 à 7 ans.

L’urbanisation du secteur de la rue des Marettes juste à l’arrière de la mairie est situé à moins de 100 m de l’axe de l’autoroute A13 et est donc concerné par l’application de l’article L111-6 du code de l’urbanisme ; cette parcelle est toutefois située à l’intérieur de l’enveloppe urbaine et peut entrer dans le cadre des prescriptions de l’article L 111-8 qui spécifie que le plan local d'urbanisme peut fixer des règles d'implantation différentes de celles prévues par l'article L. 111-6 lorsqu'il comporte une étude justifiant, en fonction des spécificités locales, que ces règles sont compatibles avec la prise en compte des nuisances, de la sécurité, de la qualité architecturale, ainsi que de la qualité de l'urbanisme et des paysages.

Conclusions PLU VIRONVAY

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Les secteurs de hameaux :

Il n’est pas prévu de développement urbain dans les hameaux mais une utilisation très modérée de l’espace encore disponible tenant compte à la fois de la présence de la zone Natura 2000 et des panoramas sur la Seine et l’Eure.

2-2 - Justification des objectifs de développement économique :

Le PADD tient compte de la possibilité à terme d’urbaniser la partie située à l’ouest de la route 6155, lieu-dit les Mares Choux, en continuité de l’Écoparc. Afin de réaliser les études préalables concernant ces seize hectares de terrain, la zone est classée en AUz nécessitant une procédure de modification ou de révision pour l’ouverture à l’urbanisation. Ce temps de réflexion permettra à l’agglomération Seine Eure de mettre au point un dossier d’aménagement qui tienne compte de tous les paramètres pour réussir une opération s’insérant au mieux dans le site, tenant compte de l’activité agricole, tenant compte de la trame verte et bleue, tenant compte de la préservation du paysage «ordinaire» etc…

L’agglomération Seine-Eure compte 36 communes et 70 000 habitants environ ; elle présente la particularité de compter plus d’emplois sur son territoire que d’actifs résidents, elle constitue donc un pôle d’emploi de dimension régionale avec des domaines d’excellence dans la pharmacie, la cosmétique, les biotechnologies que viennent soutenir un réseau de sous-traitants et de services industriels importants. Trois secteurs, tous desservis par un échangeur sur l’A13 (Heudebouville Val-de-Reuil et Criquebeuf-sur-Seine) constituant la colonne vertébrale des parcs et zones d’activités économiques du territoire Seine-Eure.

Il est envisagé de permettre l’extension à terme de l’Écoparc en limite sud de la commune, de l’autre côté de la RD 6155. Il s’agit du lieu-dit « Les Mares aux Choux ».

Le contexte du projet de zone économique Ecoparc IV sur le site « Les Mares aux Choux » :

La création des zones économiques Écoparc a débuté dans les années 90 avec Écoparc I suivi par les Écoparc II en 2003 et Écoparc III en 2012. Ces zones d’activités ont été construites sur le secteur d’Heudebouville et Vironvay par souci de proximité avec l’entrée de l’autoroute A13.

Pour renforcer ce secteur économique, l’Agglomération Seine Eure a créé des équipements tels qu’une station d’épuration (construite pour recevoir les effluents des Écoparc I, II, III et IV ainsi que des communes de Heudebouville et de Vironvay) et un service de restauration, à disposition des employés et des routiers. Un accès a été aménagé sur la RD 6155 pour desservir Écoparc I et II.

Le développement d’Écoparc IV va dans le sens de la stratégie du développement économique de la Communauté d’agglomération Seine-Eure qui est de se développer en fonction de la demande, et de ne pas viabiliser un espace sans être sûr de sa commercialisation. Ce projet d’extension ne nécessitera pas de nouveaux ouvrages viaires sur la RD 6155 et se ferait en continuité d’un espace économique existant et dotés de services aux entreprises.

Écoparc I : 56 hectares (diagnostic SCoT) Écoparc II : 85 hectares (diagnostic SCoT) Écoparc III : 57 hectares Projet Écoparc IV: 80 hectares sur deux sites

La création d’Écoparc IV s’effectuant sur une surface de 80 hectares, et l’extension sur le secteur

Conclusions PLU VIRONVAY

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des « Mares aux Choux » étant prévu dans le SCoT, ce projet est compatible avec ce dernier. Le projet d’Écoparc IV sera réalisé sous la forme d’une Zone d’Aménagement Concerté (ZAC). La consommation foncière pour ce projet sur le territoire communal sera de 16 ha actuellement exploités par 5 agriculteurs. Ce projet d’importance régionale représente un gisement de 1000 emplois potentiels (source CASE).

3 - IMPACT SUR LES MILIEUX NATURELS :

3-1 Justification de la modération de la consommation des espaces agricoles et naturels :

La consommation d’espace agricole qu’engendre le PLU est modérée par rapport au précédent document d’urbanisme, les superficies consommées pour l’habitat sont réduites de 11 hectares soit du quart de celles du POS ; pour l’activité économique les superficies consommées sont réduites d’un cinquième malgré la possibilité donnée à la quatrième tranche de l’Écoparc, la consommation étant de 8 hectares au lieu de 10,4 hectares constatés pour le POS. Le choix de l’implantation de la seule zone à urbaniser s’est fait en cohérence avec le SCoT et la politique de développement économique menée par la Communauté d’agglomérations Seine-Eure.

Bilan par rapport au plan d'occupation des sols actuel :

- Habitat : De la zone NAa totalisant 2,56 ha, a été consommé pour le lotissement 1,5 ha et 0,15 ha pour l’extension de la mairie étendue et son stationnement ; il reste 0,4 ha à l’arrière de la mairie rue des Marettes (Vc 50) maintenu en zone constructible. La zone NA de 5,80 ha pour habitat entre autoroute et voie communale 50 (au nord de la rue des Saisons), n’a pas été consommée et passe en zone naturelle ou agricole. Le total des zones UA, UB, NAa, NA (habitat) et NB du Pos était de 43,66 ha (dont 8,36 ha de NA et NAa) ; les zones Ua, Ub et Uh –il n’y a plus de zone AU pour l’habitat– du Plu totalisent 32,00 ha. Gain pour les zones naturelle ou agricole : 11,5 ha. Le plan local d'urbanisme modère réellement la consommation d’espace pour l’habitat.

- Activité : Des 4,50 ha correspondant aux zones NA et NAz des Vives Terres il n’a été consommé que 1,9 ha ; les 2,6 ha restants passent en zone naturelle ou agricole. La zone NA de 5,28 ha pour activité à l’est de l’autoroute et l’ancienne nationale n’a pas été consommée et passe en zone naturelle ou agricole. Le gain pour les zones naturelles ou agricoles est de 7,88 ha. La zone Uz n’évolue pas sauf qu’elle est augmentée de 1,9 ha des Vives Terres car entièrement consommé ; la zone AUz créée par le Plu aux Mares Choux totalise 16 hectares à consommer sur de la terre uniquement agricole. La consommation réelle de terre agricole pour l’activité n’est en définitive que de 8,1 hectares (16 ha – 7,88 ha). Il n’a pas été consommé d’espace naturel ou forestier et il n’en sera pas consommé. Il sera consommé 0,2 ha pour les équipements notamment pour les aires de stationnement dont le co-voiturage.

3-2 - Environnement : justification de la protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, préservation des continuités écologiques :

Vironvay est située entre deux zones Natura 2000 directive habitat, l’une liée à la vallée de l’Eure à l’ouest et distante de quelque 2 km du centre bourg : il s’agit du site Natura 2000 Directive Habitats Identifiant : FR2300128 Nom : vallée de l’Eure. L’autre est liée à la Seine et proche du cimetière à l’est du village, correspondant au coteau calcaire ; il s’agit du site Natura 2000

Conclusions PLU VIRONVAY

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Directive Habitats Identifiant : FR2300126 Nom : boucles de la Seine Amont d’Amfreville à Gaillon Si cette deuxième zone Natura 2000 est située sur le territoire communal, la première est située en dehors.

la gestion de l’espace : Une gestion économe de l’espace en interdisant tout mitage de l’espace, en luttant contre l’étalement urbain et en favorisant le renouvellement urbain.

Classement d’une grande partie du territoire en zone agricole et réglementation stricte des constructions, de façon à privilégier l’activité agricole existante et à permettre son évolution avec un minimum de contraintes.

Le sites natura 2000 et les Znieff qui lui correspondent ainsi que les sites inscrits sont rendus inconstructibles et leur gestion respectueuse est rendue possible par le repérage au titre de la loi paysage et l’abandon de toute trame espace boisé classé antinomique avec une réelle protection de la biodiversité (le boisement n’est en réalité dans ce cas précis qu’un enfrichement qui annulera tout intérêt à la faune et à la flore inféodées au coteau calcaire).

Biodiversité, milieux naturels et continuités écologiques :

L’impact de la mise en œuvre du PLU sur l’espace agricole, la biodiversité, les milieux naturels et les continuités écologiques est quasi nul et permet même une restauration des milieux naturels.

Aucun impact négatif direct (destruction d’espèces) du PLU sur les espèces d’intérêt communautaire et sur les habitats d’intérêt communautaire ayant justifié la désignation du site Natura 2000 présents à Vironvay n’est donc à attendre.

Cet impact du document d’urbanisme peut donc être considéré comme nul d’autant plus que les structures de gestion et les modalités qu’elles mettent en œuvre ont fait leur preuves depuis plusieurs années, le site étant géré tout à fait convenablement par du pâturage extensif et parfaitement contrôlé. L’accès des promeneurs y est limité au-delà des chemins de promenade qui le parcourent. La signalétique installée permet une bonne information du public qui a tendance à respecter les lieux.

En ce qui concerne le site Natura 2000 Directive Habitats Identifiant : FR2300128 Nom : vallée de l’Eure situé hors du territoire communal et pour lequel la MRAe demande la prise en compte dans le PLU, la Communauté d’Agglomération Seine-Eure (CASE) complétera l’analyse des incidences sur le site Natura 2000 « Vallée de l’Eure ».

Eau :

- Écosystèmes aquatiques et zones humides, - Protection contre toute pollution et restauration de la qualité des eaux superficielles et souterraines, - Eaux usées, - Eaux pluviales, - Eau potable L’impact de la mise en œuvre du PLU sur la ressource en eau est réellement infime

Conclusions PLU VIRONVAY

- 11 -

Gestion des déchets : l’Organisation de la collecte des déchets est adaptée au tissu urbain existant, grâce aux actions en faveur du compostage individuel, la collecte de déchets verts a diminué en quelques années de 20%,

3-3 – Justification de la prévention des risques et nuisances :

Prévention des risques naturels et technologiques :

Le PLU tient compte des risques naturels :

- risque inondation qui doit être complété dans le rapport de présentation par la prise en compte du risque de débordement de la Seine et du risque par ruissellement, Il est à noter qu’il n’existe pas encore de Plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) approuvé pour la commune de Vironvay.

- risque d’aléa de retrait et de gonflement des sols argileux.

Le PLU tient compte des risques technologiques :

- installation classée pour l’environnement installée à l’Écoparc, les périmètres de danger concernant cette ICPE ont fait l’objet, pour ma part d’une question figurant dans mon procès- verbal de synthèse et d’une réponse de la CASE, ils ne touchent pas le territoire communal.

- La base Basol sur les sites et sols pollués recense 1 site sur la commune. La base Basias sur les sites et sols pollués recense 3 sites sur la commune.

- Le risque lié au transport de matières dangereuses ne sera pas aggravé de façon significative. Les zones d’urbanisation futures ne sont pas situées à proximité immédiate des voies identifiées comme supportant un trafic de matières dangereuses.

- Il existe également une canalisation de transport de gaz dont le tracé qui longe l’autoroute A 13 passe également à proximité de la zone Ua située rue des Marettes derrière la Mairie. Ce point particulier a également fait l’objet, pour ma part, d’une question figurant dans mon procès-verbal de synthèse et d’une réponse de la CASE qui est la suivante : La bande représentant la servitude I3 sera élargie à 20 mètres de part et d’autre de la canalisation de gaz, conformément à l’avis émis par GRTgaz, gestionnaire de la canalisation. Le gestionnaire préconise également un recul de 2,5 mètres des futures constructions par rapport aux ouvrages. Cet avis sera joint en annexe au présent mémoire en réponse. Le détail de la réponse figure dans le mémoire en réponse de la CASE en annexe.

Après visualisation terrain avec Monsieur le Maire de Vironvay, les distances de sécurité vis-à-vis de cette canalisation n’impactent pas la zone constructible.

Bruit :

L’urbanisation de nouveaux terrains devrait entraîner de fait une augmentation de trafic sur les voies internes et alentours, donc une relative augmentation des nuisances sonores. Cette

Conclusions PLU VIRONVAY

- 12 -

augmentation sera cependant proportionnée aux superficies très faibles des zones à urbaniser.

L’ouverture à l’urbanisation de l’extension de l’Écoparc le long de la route départementale 6155 comportera préalablement une étude d’impact qui aura pour but de mesurer l’impact sonore. L’autoroute et dans une moindre mesure la route départementale 6015 génèrent des nuisances sonores. Les risques sont clairement pris en compte par le PLU. La municipalité envisage la possibilité de faire réaliser par la S.A.P.N. un mur anti-bruit qui réduirait significativement les nuisances sonores engendrées par cette autoroute. Des mesures de bruit préalables pourraient être effectuées au droit de la rue des Marettes afin d’évaluer l’impact sonore de jour comme de nuit de cette infrastructure.

3-4 – Justification des mesures de prévention prévues par le PLU en matière d’énergie, de lutte contre la pollution atmosphérique et de santé humaine :

Énergie :

La prise en compte de nouvelles façons de construire, de préserver l’environnement, de considérer les énergies renouvelables : le règlement autorise explicitement la mise en place d’architectures bioclimatiques, à haute qualité environnementale, énergie passive, l’implantation en mitoyenneté, l’utilisation des énergies renouvelables, les toitures terrasses végétalisées, l’exposition par rapport au soleil, etc…

Pollutions atmosphériques :

Le PLU n’aura guère d’incidence sur les pollutions atmosphériques :

- le PLU aura une incidence faible sur les déplacements : le développement urbain quasi contenu dans l’enveloppe urbaine actuelle du bourg ne devrait pas induire une augmentation significative des déplacements ;

- l’extension de la zone d’activités susceptible de générer des pollutions atmosphériques est soumise à étude d’impact avant ouverture à l’urbanisation.

Afin de limiter l’émission de gaz à effet de serre, la commune prévoit l’aménagement d’une aire de stationnement dédiée au covoiturage en direction de l’autoroute. Les transports en commun desservent la commune.

Un fort gisement d’emplois (quelque 800 postes) existe sur la commune et rapprocher le logement de ces emplois ne peut qu’être bénéfique pour la diminution des trajets motorisés et pour la diminution des gaz à effet de serre.

Qualité de l’air :

Le PLU prend en compte la qualité de l’air :

- en limitant l’étalement urbain et donc les déplacements,

- en préservant des parties végétalisées et non imperméabilisées en cœurs d’îlot

- en excluant de toute urbanisation l’ensemble du coteau nord au-dessus de la Seine,

- en maintenant les habitants proches des transports en commun et du bassin d’emplois que

Conclusions PLU VIRONVAY

- 13 - constituent les Écoparcs.

L’impact du PLU sur la qualité de l’air sera franchement positif d’autant plus que le développement des énergies renouvelables et la moindre consommation d’énergies fossiles depuis la mise en application le 1er janvier 2013 de la nouvelle réglementation thermique produisent des effets positifs.

La compacité de l’urbanisation permet de limiter une part significative des trajets (domicile - travail en particulier) au bénéfice de la qualité de l’air et de la diminution des rejets de gaz à effet de serre.

L’imposition d’une aire de stationnement dédiée au covoiturage va dans le même sens d’autant qu’elle est idéalement située à la charnière entre autoroute et RD 6015.

Le règlement du PLU qui, suivant les zones, exige un minimum d’espace planté ou perméable sur les parcelles.

La réalisation rendue possible par le règlement de dispositifs visant à développer les énergies renouvelables, production d’énergie solaire, toitures terrasses tamponnant les eaux pluviales…

Santé :

La santé est prise en compte si l’on considère positives des actions comme :

- la diminution des surfaces urbanisables au profit de la zone agricole et naturelle,

- le maintien de portion de parcelles en espace planté ou engazonné propice à la création de potager, de compostage individuel,

- le développement des circulations douces,

Si la santé n’est pas prise en tant que telle directement par le PLU, elle n’en est pas moins une de ses composantes puisque le PLU peut avoir pour conséquence une meilleure qualité de vie, profitable à tous.

Le PLU prend en compte l’environnement et la question énergétique et aura un impact négatif négligeable voire un impact positif sur la qualité de l’air et la santé.

3-5 - Cadre de vie, paysages, patrimoine naturel et culturel, accès à la nature :

Le PLU préserve l’accès à la nature en préservant les nombreux chemins et sentes existants.

La préservation du site Natura 2000 implique le maintien des sentiers de randonnée ; l’instauration d’un emplacement réservé pour le stationnement à proximité ne pourra que faciliter la promenade et la randonnée au départ de ce lieu extrêmement prisé des randonneurs.

Espaces naturels, sites et paysages :

Le PLU protège les milieux agricoles et naturels par un classement en zone agricole ou naturelle.

La préservation des paysages est assurée en ne rendant pas constructibles ou très peu constructibles les points les plus hauts du territoire.

Prise en compte de la topographie du site pour les nouvelles constructions en imposant que la

Conclusions PLU VIRONVAY

- 14 - construction s’adapte au terrain et non l’inverse.

Maintien en espace strictement naturel, non affecté de trame espace boisé classé, du coteau au- dessus de la Seine classé Natura 2000.

Patrimoine :

Le PLU protège les principaux éléments du patrimoine paysager par un classement et des protections appropriés, notamment par un repérage au titre de l’article L 151-23 du code de l’urbanisme : patrimoine arboré allant de l’arbre isolé au boisement, secteur de biodiversité remarquable, secteur de point de vue…

Le PLU préserve le cadre de vie et le patrimoine.

4 - AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES :

- Avis de la Chambre de commerce et d’industrie portes de Normandie : avis favorable ;

- Avis de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Agricoles Naturels et Forestiers : Un avis favorable à l’unanimité sur les secteurs de taille et de capacité limités (STECAL), un avis défavorable à l’unanimité sur les dispositions édictées dans le règlement du PLU pour les extensions et annexes en zone naturelle car elles permettent l’installation d’abris pour animaux et d’abris de jardin sans lien avec une construction existante.

Réponse de la C.A.S.E. :

La rédaction de l’article N2 du règlement écrit sera revue avant approbation du PLU afin de respecter les prescriptions de l’article L 151-12 du code de l’urbanisme.

Analyse du Commissaire Enquêteur :

En ce qui concerne les abris de jardin et abris pour animaux, la rédaction de l’article N2 du règlement écrit doit effectivement être revue afin de respecter les prescriptions de l’article L 151-12 du code de l’urbanisme. Je souligne que cet avis est un avis conforme et que ces observations doivent être obligatoirement prises en compte avant approbation du PLU.

Conclusions PLU VIRONVAY

- 15 -

Avis de la Chambre d’Agriculture de l’Eure :

Avis favorable assorti d’observations sur les points suivants :

- Consommation importante de terres agricoles pour la future zone d’activités ECOPARC IV - Plan de zonage : modification du classement de certaines parcelles, passer en zone Agricole (A) certaines parcelles actuellement classées en zone Naturelle (N), pour garder l’identification de la vocation économique de l’activité agricole (art.R123-7 du Code de l’Urbanisme). - Les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) : les deux parcelles faisant l’objet d’une OAP sont des terrains appartenant à la commune et valorisés par une activité agricole. Les OAP auront une surface de 0,4 ha chacune et pourraient accueillir une dizaine de logements (p. 85 du diagnostic) au total. Or, dans le document concernant les OAP, il n’y a pas d’estimation du potentiel de maisons à construire ni de rappel des surfaces des secteurs retenus. - Règlement : pour les articles A5 et A14 remplacer le terme « supprimé » par « non réglementé ».

- Analyse du Commissaire Enquêteur : Ces observations ont été reprises par mes soins dans mon procès-verbal de synthèse figurant en annexe, la Communauté d’agglomérations Seine-Eure, dans son mémoire en réponse figurant en annexe, y a répondu favorablement, ces observations seront donc levées avant approbation du PLU par le conseil communautaire de la CASE.

Avis de l’Etat :

Avis favorable assorti d’observations sur les points suivants :

- Les objectifs de développement et l’impact sur la consommation foncière, - La prise en compte du risque inondation, - La prise en compte des nuisances sonores, - La protection de la trame verte et bleue, - La protection du patrimoine bâti et des éléments naturels remarquables, - Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP), - Le rapport de présentation et les justifications du projet, - Le règlement graphique, - Les dispositions réglementaires, - Les servitudes d'utilité publique,

Analyse du Commissaire Enquêteur :

Ces observations concernent des compléments d’information ou des erreurs qu’il convient de rectifier. Les réponses d’attente aux observations figurant dans l’avis de l’Etat sont détaillées dans le mémoire en réponse de la Communauté d’agglomérations Seine-Eure figurant en annexe

La CASE s’engage à répondre favorablement à toutes ces observations, elles seront donc levées avant l’approbation du présent projet par le conseil communautaire de la CASE.

Conclusions PLU VIRONVAY

- 16 -

Avis de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale :

Préambule :

Conformément aux articles R 104-23 et R 104-24 du code de l’urbanisme (CU), l’avis est préparé par la DREAL, avant d’être proposé à la MRAe. L’agence régionale de santé (ARS) de Normandie a été consultée le 12 décembre 2017.

Le présent avis, soumis à la consultation des membres de la MRAe de Normandie le 19 février 2018, contient l’analyse, les observations et recommandations que la mission régionale d’autorité environnementale formule sur le dossier.

Cet avis est un avis simple qui doit être joint au dossier d’enquête publique.

Synthèse de l’avis :

Le conseil communautaire de l’agglomération Seine Eure a arrêté le 21 septembre 2017 le projet de révision du plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay. Il s’agit d’une commune rurale dont tout l’est est concerné par un maillage humide important et protégé (Site NATURA 2000, zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique, réservoir de biodiversité etc…).

C’est un territoire comprenant une zone d’activités dynamique et attractive (ECOPARC 1).

Le projet de révision du PLU prévoit une utilisation faible de terres agricoles pour les secteurs d’habitat (0,75 ha) mais forte pour le projet à moyen terme d’implantation de la zone d’activités ECOPARC 4 (16 ha), inscrite au SCOT Seine-Eure Forêt de Bord. Les différents espaces naturels remarquables de la commune sont globalement classés en zone naturelle (N) ou agricoles (A). Toutefois la zone d’implantation de l’ECOPARC 4, qui est concernée par des corridors écologiques pour espèces à fort déplacement, mérite d’être analysée de façon plus approfondie en termes d’impact environnemental.

Concernant les risques naturels et technologiques, le rapport de présentation et le PLU les prennent bien en compte, sauf pour ce qui concerne le projet de création du secteur d’habitat « rue des Marettes » qui se trouve être exposé aux nuisances sonores et à la pollution de l’air liés à la proximité de l’autoroute A13, ainsi qu’au risque lié à la canalisation de transport de gaz longeant le projet.

Sur le fond, l’étude des incidences notables et prévisibles de la mise en œuvre du PLU sur l’environnement est incomplète, sauf en ce qui concerne le site NATURA 2000 des « Boucles de la Seine amont d’Amfreville à Gaillon ». Par ailleurs, le résumé non technique est très insuffisant et ne facilite pas l’appréhension du projet par le public. Enfin les impacts environnementaux et les éventuelles mesures éviter-réduire-compenser qui pourraient être prises d’ores et déjà dans le PLU au titre du projet ECOPARC 4 sont peu analysés et sont renvoyés à l’étude d’impact qui sera réalisée dans le cadre de la zone d’aménagement concerté.

Conclusions PLU VIRONVAY

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Parmi les sensibilités environnementales identifiées par l’autorité environnementale, figurent l’utilisation de l’espace, la protection de la biodiversité et des paysages et les impacts sur la santé humaine.

Les thèmes des observations et recommandations émises par l’autorité Environnementale sont les suivants :

- Impacts sur l’environnement, - Indicateurs de suivi du PLU, - Résumé non-technique, - Démarche itérative, - Extension des ECOPARCS (ECOPARC IV), - Renforcement des choix inscrits dans le PADD, - Zone d’habitat rue des « Marettes ».

Réponse de la Communauté d’Agglomérations Seine-Eure :

Les réponses apportées aux observations de la MRAE seront reprises point par point. Les différents compléments et corrections nécessitent un travail complémentaire du bureau d’études et ne peuvent donc être détaillés dans les réponses apportées.

Analyse du commissaire enquêteur : Cet avis est un avis simple joint au dossier d’enquête publique. Les observations de la MRAe sont divisées en 2 catégories, d’une part des observations concernant l’obligation d’effectuer telle ou telle action, d’autre part des recommandations qu’il serait souhaitable de mettre en œuvre afin d’améliorer le contenu du PLU. Les observations concernent notamment la zone Natura 2000 « Vallée de l’Eure » à insérer au rapport de présentation et le résumé non-technique. Parmi les recommandations, certaines peuvent être levées avant approbation du PLU, d’autres, en revanche, nécessitent des études longues et approfondies, notamment les incidences sur l’environnement de la zone AuZ qui nécessitera une étude sur quatre saisons et qui fera l’objet, avant son urbanisation, d’une étude d’impact et d’une autre enquête publique. La communauté d’agglomérations Seine-Eure s’engage à répondre favorablement aux observations de la MRAe, ces réponses nécessitant un travail complémentaire du bureau d’études, elles ne sont pas détaillées dans le mémoire en réponse figurant en annexe.

Conclusions PLU VIRONVAY

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5 - OBSERVATION DU PUBLIC :

Une seule personne s’est manifestée pendant l’enquête lors de ma dernière permanence le 25 mai 2018 il s’agit de Monsieur DELAUNAY, domicilié 370, route des Saisons à VIRONVAY, sa requête est ainsi formulée : « Je suis propriétaire de la parcelle 231, située à proximité de la route des Monts. Sur les terrains situés face à ma parcelle de l’autre côté de la route des Monts 4 parcelles sont viabilisées et classées en zone Ub et donc constructibles. Je souhaiterais, pour obtenir un complément de retraite, obtenir la possibilité d’avoir 2 terrains constructibles d’une surface totale de 3 000 m² environ. »

Réponse de la CASE :

La parcelle ZA 231 est classée en zone agricole (zone NC) dans le Plan d’Occupation des Sols en vigueur. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) fixe comme objectif la modération de la consommation d’espace (objectif 3b du PADD), cela se traduit par une optimisation du tissu urbain existant afin d’éviter l’étalement urbain.

Le projet de PLU prévoit une augmentation de la superficie des zones naturelles et agricoles de 11,5 hectares afin de respecter ces objectifs.

La parcelle ZA 231 est actuellement exploitée comme terre agricole.

L’ouverture à l’urbanisation d’une partie de la parcelle ZA 231 ne respecterait pas les objectifs définis dans le PADD, notamment l’objectif de modération de la consommation d’espace.

La demande de Monsieur DELAUNAY est donc rejetée.

Analyse du Commissaire Enquêteur :

Cette parcelle est actuellement exploitée.

Avis conforme à celui de la CASE, le maintien de la totalité de la parcelle en zone agricole est justifié par l’objectif de modération de consommation d’espace fixé par le PADD et par les prescriptions règlementaires en vigueur (Loi ALUR notamment).

Conclusions PLU VIRONVAY

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6 – ETUDE DE COMPATIBILITE :

6-1 - Ce projet de PLU est compatible avec les orientations du PADD :

- Il développe le territoire de façon équilibrée, limite l’artificialisation des terres naturelles agricoles et forestières ;

- Il maîtrise la croissance démographique de la population par la définition d’une stratégie, d’un programme et de capacité d’accueil adaptés dans le respect des orientations fixées par le Scot Seine Eure forêt de Bord ;

- il favorise une offre des formes d’habitat plus équilibrée et diversifiée pour répondre aux besoins des habitants et garantit la mise en œuvre d’une mixité sociale conformément au programme local de l'habitat II adopté par la communauté d’agglomération Seine-Eure en février 2014 ;

- il améliore la qualité des logements produits en termes de performances énergétiques, d’insertion urbaine et de qualité d’usage ;

- en matière de développement urbain il propose des formes urbaines moins consommatrices d’espace et favorise la densité au sein des opérations de logement ;

- En matière d’équipements et espaces publics il prévoit la poursuite de l’aménagement de la Rd 6015, au carrefour Rd 6015 rue des Saisons ;

- Il assure le développement harmonieux et complémentaire des divers modes de transport par la mise en place d’un échangeur complet à Heudebouville, ainsi que l’amélioration de l’accès et la création d’aires de stationnement ;

- Il assure la maîtrise du développement économique notamment avec le confortement de la zone d’activités Écoparc ;

- Il assure le maintien de l’emploi ;

- Il préserve la qualité de l’air, économise et rationalise l’énergie et lutte contre l’effet de serre ;

- Il protège, restaure, met en valeur et gère les écosystèmes ;

- Il protège, restaure, met en valeur et gère les paysages et le patrimoine naturel et bâti ;

- Il prévient les risques et les nuisances.

6-2 – Ce projet de PLU est compatible avec les documents supra-communaux :

Le projet de PLU est compatible avec le Schéma de Cohérence et d’orientation Territoriale Seine Eure forêt de Bord (SCoT) : l’objectif de croissance démographique de 0,75 % sur les 10 prochaines années est en cohérence avec les objectifs du SCoT.

Conclusions PLU VIRONVAY

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Il est compatible avec le Schéma régional Climat Air Energie en favorisant la performance énergétique des futurs logements, en favorisant la diminution des émissions en gaz à effet de serre notamment par la création d’une aire de co-voiturage, en favorisant les production d’énergies renouvelables.

Il est compatible avec le plan régional de l’agriculture durable (PRAD) en confortant l’ancrage de l’Agriculture dans son territoire.

Il est compatible avec le plan pluriannuel régional de développement forestier (PPRDF) en respectant la gestion durable des forêts.

Il est compatible avec le Plan local de l’habitat (PLH).

Il est compatible avec le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (Sdage), notamment par la mise en place d’un assainissement collectif sur une grande partie de son territoire, assainissement relié à la station d’épuration des ECOPARCS et par la gestion à la parcelle des eaux pluviales.

6-3 - Etude d’incidence sur l’environnement, des orientations du projet :

L’analyse des orientations du PLU de la commune de Vironvay ne révèle pas d’incidence sur les sites Natura 2000.

La commune de Vironvay est concernée par 2 sites Natura 2000 :

- site Natura 2000 Directive Habitats Identifiant : FR2300128 vallée de l’Eure. - site Natura 2000 Directive Habitats Identifiant : FR2300126 boucles de la Seine Amont d’Amfreville à Gaillon. Si cette deuxième zone Natura 2000 est située sur le territoire communal, la première est située en dehors.

Il ressort en effet que le projet actuel du PLU de Vironvay se caractérise par la création de 2 zones d’urbanisation situées au sein de l’enveloppe bâtie du village et à l’écart des limites du site Natura 2000 classé en zone naturelle et donc inconstructible. Des sentiers de randonnée traversent cet espace, ils sont balisés et les randonneurs ont tendance à respecter les lieux. De plus, un entretien pastoral permet d’éviter l’enfrichement de ces pelouses calcicoles.

En ce qui concerne la future zone AuZ ECOPARCIV, une étude d’impact réalisée le moment venu permettra d’évaluer les incidences sur l’environnement et notamment sur le site Natura 2000 « Vallée de l’Eure ».

7 - CONTEXTE DE L’ENQUETE :

Le bureau mis à ma disposition par la municipalité au sein de la mairie était suffisamment vaste pour accueillir du public, outre un poste informatique, il comprenait également un espace réunion meublé de chaises et d’une table de conférence.

Vous trouverez dans mon rapport les réponses apportées par la communauté d’agglomérations Seine-Eure et mes commentaires.

Conclusions PLU VIRONVAY

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8 - LA PROCEDURE :

La concertation a été organisée conformément à la règlementation en vigueur, elle a fait l’objet d’une parution sur le bulletin municipal, d’une publication sur le site internet de la commune, d’une réunion publique et de la mise à disposition d’un registre destiné à recevoir les observations du public.

Ces dispositions ont permis au public d’avoir la possibilité de s’informer sur le projet et d’y participer s’il le souhaitait.

L’affichage a été réalisé de façon règlementaire, l’avis d’enquête publique a été affiché sur le panneau municipal de la mairie 15 jours avant et pendant toute la durée de l’enquête, il était visible de la voie publique.

Les publications légales ont été faites dans le quotidien « Paris Normandie » et l’hebdomadaire « La Dépêche », le dossier d’enquête publique complet a été publié pendant toute la durée de l’enquête sur le site internet de la Communauté d’agglomérations Seine Eure : http/www.agglo- seine-eure.fr. Un poste informatique était à la disposition du public à la mairie de Vironvay ainsi qu’au siège de l’agglomération Seine-Eure à Louviers. Des Flyers ont été distribués dans les boîtes à lettres des habitants de la commune. Les 4 permanences ont été tenues en conformité avec l’arrêté d’organisation de l’enquête et le public avait la possibilité, soit d’inscrire ses observations sur le registre mis à disposition par la municipalité, soit d’adresser une correspondance au commissaire enquêteur, soit de transmettre ses observations par voie électronique à l’adresse suivante : [email protected].

9 - CONCLUSION GENERALE ET MOTIVATION DE L’AVIS :

Vu le dossier présenté par la communauté d’agglomération Seine-Eure,

Vu les réponses apportées par la communauté d’agglomération Seine-Eure au procès-verbal de synthèse que j’ai remis le 31 mai 2018 lors d’un entretien, au responsable planification de la communauté d’agglomération Seine-Eure et au Maire de Vironvay et son adjoint.

Vu le mémoire en réponse qui m’a été retourné le 15 juin 2018 et qui répond aux questions posés par mes soins,

Après m’être tenu à la disposition du public durant les permanences prévues,

Après avoir étudié et analysé le dossier.

Considérant que sur le plan du projet :

- que le projet de PLU est compatible avec les orientations du PADD, - qu’il est compatible avec le schéma de cohérence territoriale Seine-Eure forêt de Bord (SCoT) - qu’il est compatible avec le schéma régional de cohérence écologique (SRCE), - qu’il est compatible avec le schéma régional climat air énergie (SRCAE), - qu’il est compatible avec le plan régional de l’agriculture durable,

Conclusions PLU VIRONVAY

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- qu’il est compatible avec le plan local de l’habitat (PLH), - qu’il est compatible avec Le plan pluriannuel régional de développement forestier (PPRDF), - qu’il est compatible avec Le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (Sdage), - que l’analyse des orientations du PLU de la commune de Vironvay en ce qui concerne l’habitat ne révèle pas d’incidence sur les différents sites NATURA 2000, - Que les 16 ha de terre agricole prévus pour l’extension des ECOPARCS classés sur le plan de zonage en AUz feront l’objet d’une étude d’impact dans le cadre de la loi sur l’eau et d’une modification du PLU nécessitant une nouvelle enquête publique.

Considérant sur le plan de la légalité que :

- La délibération du conseil municipal de Vironvay en date du 19 septembre 2017 émettant un avis favorable sur le bilan de la concertation et l’arrêt en conseil communautaire de l’Agglomération Seine-Eure du projet de plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

- délibération du conseil communautaire n°17-274 en date du 21 septembre 2017 tirant le bilan de la concertation et arrêtant le projet de plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay,

L’objectif démographique de la commune compatible avec le SCoT, la modération de la consommation d’espace pour l’habitat, le gisement futur d’emplois que représente l’extension de l’ECOPARC ainsi que les mesures envisagées pour la préservation de l’environnement et des zones NATURA 2000 m’amènent à émettre un avis favorable au projet de révision du Plan d’occupation des sols valant Plan local d’urbanisme de la commune de Vironvay.

Fait le 22 juin 2018 à Portes Le Commissaire-enquêteur Yves GOURVES

Conclusions PLU VIRONVAY