Projeto De Lei Orçamentária Anual Para 2021 | PLN 28/2020
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CONGRESSO NACIONAL PARECER (CN) Nº 18, DE 2021 Da COMISSÃO MISTA DE PLANOS, ORÇAMENTOS PÚBLICOS E FISCALIZAÇÃO, sobre o Projeto de Lei do Congresso Nacional n° 28, de 2020, que Estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2021. TIPO: Parecer Setorial sobre Turismo e Cultura PRESIDENTE: Deputada Federal Flávia Arruda RELATOR GERAL: Senador Marcio Bittar RELATOR SETORIAL: Deputado Júlio Cesar 15 de Março de 2021 2 Projeto de Lei Orçamentária Anual para 2021 | PLN 28/2020 RELATÓRIO DA ÁREA TEMÁTICA VII TURISMO E CULTURAde Lei Orçamentária Anual para Brasília, 10 de março de 2021 Índice 3 Volume I LOA - Relatoria Setorial - Texto 3 LOA - Resumo das Decisões por Grupo de Autores e Tipo de Parecer - Todas as Esferas 15 LOA - Resumo das Decisões por Órgão, Grupo de Autores e Tipo de Parecer - Todas as Esferas 16 LOA - Relação das Emendas Atendidas - Coletivas de Apropriação 17 LOA - Relação das Emendas Atendidas - Coletivas de Remanejamento 18 LOA - Relação das Emendas Atendidas - Individuais de Despesa 19 LOA - Relação das Emendas Atendidas - Emendas de Relator Setorial de Despesa 32 LOA - Relatoria Setorial - Relação das Emendas Não Atendidas por Autor (Rejeitada / Prejudicada / 33 Inadmitida / Retirada Pelo Autor) - Todas as Esferas LOA - Relação dos Cancelamentos Promovidos pelo Relator Setorial 34 LOA - Setorial - Emendas - Espelhos das Emendas de Relator Setorial 35 LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Região/Unidade da Federação - Orçs. Fiscal e Seg. Social 37 LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Órgão/Unidade Orçamentária-Orçs. Fiscal e Seg. Social 38 LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Órgão/Função - Orçs. Fiscal e Seg. Social 39 LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Órgão/Subfunção - Orçs. Fiscal e Seg. Social 40 LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Órgão/GND - Orçs. Fiscal e Seg. Social 41 LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Órgão/Indicador de Resultado Primário - Orçs. Fiscal e 42 Seg. Social LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Órgão/Fonte-Orçs. Fiscal e Seg. Social 43 LOA - Demonstrativo Sintético das Alterações por Órgão/Programa-Orçs. Fiscal e Seg. Social 44 LOA - Demonstrativo Analítico das Alterações na Programação por Unidade Orçamentária - Orçs. Fiscal e 45 Seg. Social 4 RELATÓRIO SETORIAL Nº , de 2021 Sobre o Projeto de Lei nº 28, de 2020 – CN, que estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2021, referente às unidades orçamentárias que integram o órgão Ministério do Turismo (54000). Relator: Deputado JÚLIO CESAR I. RELATÓRIO 1. Introdução Em cumprimento ao disposto no art. 84, inciso XXIII, da Constituição Federal, combinado com o art. 35, § 2º, inciso III, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, o Presidente da República submete à apreciação do Congresso Nacional o Projeto de Lei nº 28, de 2020-CN, que “estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2021”. Por designação do Presidente da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização, na forma estabelecida pelo art. 17 da Resolução nº 1, de 2006-CN, e de conformidade com os parâmetros estabelecidos pelo Parecer Preliminar, coube-nos a honrosa missão de examinar, no âmbito da Área Temática VII – Turismo e Cultura, a programação do seguinte órgão e respectivas unidades orçamentárias: • Ministério do Turismo (Órgão 54000) Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social: Ministério do Turismo – Administração Direta (54101); Fundação Casa de Rui Barbosa (54202); Fundação Biblioteca Nacional – BN (54203); Fundação Cultural Palmares (54204); Fundação Nacional de Artes (54205); Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (54206); Agência Nacional do Cinema – ANCINE (54207); Instituto Brasileiro de Museus (54208); Fundo Nacional de Cultura (54902). Os setores do turismo e da cultura, além de possuírem atualmente grande relevância na economia mundial, sendo duas das atividades com maior representatividade econômica por sua enorme capacidade de geração de empregos e de divisas, como se sabe, foram fortemente afetadas pela pandemia de covid-19. 3 5 Apenas para ilustrar, de acordo com a Organização Mundial do Turismo - OMT, antes do advento da pandemia de Covid-19, além de ser um dos setores com maior crescimento no mundo, a atividade era responsável por um em cada nove empregos gerados no mundo. Além disso, o turismo e a cultura são setores que têm destacada predominância de micro e pequenas empresas e que promovem o desenvolvimento intersetorial, reunindo inúmeros segmentos da economia como hotéis, restaurantes, locadoras de veículos, empresas de transporte, agências de viagens, lojas de souvenires e artesanato, artistas, produtores de eventos, entre outros. Consciente da enorme importância destes setores para o País e das enormes dificuldades por eles enfrentadas neste momento em que a situação de emergência em saúde pública decorrente da pandemia de Covid-19 continua a impor restrições severas à mobilidade, às viagens e à realização de eventos culturais, na condução desta relatoria, nossa principal preocupação foi a de buscar caminhos que permitissem conduzir os respectivos setores à superação das atuais dificuldades. Assim, a maior ênfase do nosso trabalho esteve centrada em, na medida do possível, promover aprimoramentos à Proposta Orçamentária para 2021. Esse sentimento permeou a análise das emendas apresentadas no âmbito desta área temática e nos fez dar especial atenção àquelas ações que julgamos mais efetivas para a promoção e desenvolvimento do turismo e da cultura, para a realização de investimentos em infraestrutura turística e em espaços e equipamentos culturais e para a geração de empregos diretos e indiretos. 2. Análise da Proposta Orçamentária da Área Temática VII – Turismo e Cultura 2.1. Transferência da Secretaria Especial de Cultura para o Ministério do Turismo O Decreto nº 10.707, de 6 de novembro de 2019, transferiu a Secretaria Especial de Cultura do Ministério da Cidadania para o Ministério do Turismo. No entanto, o art. 4º do Decreto determinava que - até a data de entrada em vigor da nova estrutura regimental do Ministério do Turismo ou até que ato conjunto dos Ministros de Estado do Turismo e da Cidadania dispusesse de forma diversa, o que ocorresse antes - os órgãos transferidos permaneceriam na estrutura do Ministério da Cidadania, mantidas as competências em vigor; e o Ministério da Cidadania continuaria prestando o apoio necessário ao funcionamento dos órgãos transferidos. Por sua vez, o Decreto nº 10.359, de 20 de maio de 2020, estabeleceu que o Ministério do Turismo passaria a ser o órgão responsável pela gestão e pelos recursos orçamentários e financeiros da Secretaria Especial de Cultura. Em face disso, e em conformidade com o PLOA 2021, os recursos da Cultura passaram a ser programados, no âmbito do Ministério do Turismo, nas 4 6 seguintes unidades orçamentárias: 54101 - Administração Direta (dotações do Programa 5025 – Cultura); 54202 - Fundação Casa de Rui Barbosa – FCRB; 54203 - Fundação Biblioteca Nacional – BN; 54204 - Fundação Cultural Palmares – FCP; 54205 - Fundação Nacional de Artes – Funarte; 54206 - Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – Iphan; 54207 - Agência Nacional do Cinema – Ancine; 54208 - Instituto Brasileiro de Museus – Ibram; e 54902 - Fundo Nacional de Cultura – FNC. A análise da proposta orçamentária desta Área Temática será realizada, neste Relatório, subdividida segundo seus dois temas, quais sejam a Área do Turismo e a Área da Cultura. 2.2. Área do Turismo A Área do Turismo compreendia até o exercício de 2020 duas unidades orçamentárias: 54101 - Ministério do Turismo – Administração Direta e 54201 – Embratur – Instituto Brasileiro do Turismo. No entanto, a Lei nº 14.002, de 22 de maio de 2020, autorizou a instituição da Agência Brasileira de Promoção Internacional do Turismo (Embratur), como serviço social autônomo, na forma de pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pública, com o objetivo de planejar, formular e implementar ações de promoção comercial de produtos, serviços e destinos turísticos brasileiros no exterior, em cooperação com a administração pública federal. Com isso, a Embratur, na condição de agência autônoma, deixou de integrar os orçamentos fiscal e da seguridade social da União no PLOA 2021. Assim, nesta análise da proposta orçamentária da Área do Turismo, para buscar guardar correspondência com os valores constantes do PLOA 2021, serão excluídos os valores correspondentes à Embratur nos exercícios de 2019 e 2020, bem como os montantes relativos ao Programa 5025 – Cultura no exercício de 2020 e no PLOA 2021. As tabelas apresentam dados relativos aos orçamentos fiscal e da seguridade social constantes do PLOA 2021, sempre que possível, comparados com a execução orçamentária da LOA 2019, o orçamento autorizado e os valores liquidados em 2020. Os valores mencionados são nominais, sem correção por índices. O PLOA 2021 destinou R$ 261,8 milhões à área do Turismo, sendo R$ 158,9 milhões alocados diretamente na UO “54101 – Ministério do Turismo – Administração Direta” e R$ 102,9 milhões na UO “93418 – Ministério do Turismo – Administração Direta - Programações Condicionadas à Aprovação Legislativa prevista no Inciso III do art. 167 da Constituição”. Neste Relatório serão considerados os recursos alocados nos dois órgãos (54 e 93), ou seja, 261,8 milhões. A execução orçamentária e os valores propostos para 2021 para a Área de Turismo estão demonstrados na Tabela 1 a seguir: 5 7 TABELA 1 Execução Orçamentária da Área do Turismo (por GND) R$ milhões 2019 2020 2021 GND Liquidado Autorizado Liquidado¹ PLOA 1-Pessoal e Encargos Sociais 30,6 117,0 107,8 64,2 2-Juros e Encargos da Dívida - - - - 3-Outras Despesas Correntes 75,0 157,4 67,3 142,3 4-Investimentos 1,9 768,2 4,2 55,3 5-Inversões Financeiras - - - - 6-Amortização da Dívida - - - - TOTAL 107,5 1.042,6 179,3 261,8 Fonte: SIAFI/Prodasen - Elaboração COFF-CD ¹Atualizado até 31/12/2020 Os valores dos exercícios de 2019 e 2020 desconsideram os números da Embratur. Os valores do exercício de 2020 e do PLOA 2021 não incluem os referentes ào Programa 5025 – Cultura.