Síntesis Del Diagnóstico
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D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL INDICE 2 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES El presente documento complementa el plan estratégico de sostenibilidad de la Mancomunidad de la Zona Centro, haciendo un desarrollo específico a la figura de la propia Mancomunidad y planteando una estrategia evolutiva propia, para hacer posible las funciones y liderazgo de la Mancomunidad de Municipios en la estrategia de desarrollo socioeconómico y sostenible a través de la propia evolución organizativa y funcional, como instrumento coordinado del territorio y complementando la función individualizada de los Ayuntamientos para cada municipio. Es por ello que, a modo de preámbulo indicaremos cuales son los antecedentes de la figura de la Mancomunidad, como instrumento público de coordinación y de gestión de servicios y actividades que superan el ámbito estrictamente municipal, y que a su vez cumplen mejor una función homogénea en el territorio por cooperación y delegación de competencias municipales. Las Mancomunidades son entidades municipales constituidas por asociación voluntaria de municipios para la ejecución en común de obras y servicios determinados. Las principales diferencias con la figura de administración comarcal proceden del carácter finalista y voluntario de la Mancomunidad frente a la comarca que puede ser impuesta por la comunidad autónoma junta a las competencias y organización que fije la ley autonómica. Las Mancomunidades son especialmente aptas para las exigencias de los servicios públicos que requieren, en gran parte, una órbita de prestación superior a los términos municipales actuales. 3 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL No obstante, como las comarcas, las Mancomunidades no podrán asumir la totalidad de las competencias asignadas a los distintos municipios que las componen, sino únicamente aquellas que expresamente figuren en sus estatutos. A falta de regulación específica en sus estatutos constituyentes, los órganos de dirección de las Mancomunidades estarán integradas por vocales responsables de cada municipio participe y ajustarán su funcionamiento a las normas referentes al pleno de los Ayuntamientos. Los estatutos de las mancomunidades habrán de expresar, al menos: .Municipios que la componen. .Lugar en que radiquen sus órganos de gobierno y administración. .Número y forma de designación de los representantes de los ayuntamientos en los órganos de gobierno. .Fines de la mancomunidad. .Recursos económicos. .Plazo de vigencia. .Procedimiento para modificar los estatutos. .Causas de disolución. Es ésta, sin duda, la fórmula asociativa más utilizada por los municipios del Estado Español. Hay que indicar, por último, que la Mancomunidad podrá estar constituida por municipios de diferentes provincias, ya que sus funciones y objetivos de unión para determinados servicios no lo impiden, aunque pudieran establecerse complejidades en el funcionamiento para programas con financiación provincial (Diputación). 4 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL En Extremadura la Ley Reguladora de la Demarcación Municipal de Extremadura establece que las Mancomunidades son Entidades Locales asociativas, formadas por agrupaciones de Municipios, para la ejecución de obras y servicios de su competencia, sin que puedan asumir la totalidad de las asignaturas a los municipios, para lo cual cuentan con personalidad y capacidad jurídicas, aunque vinculadas al cumplimiento de los fines que motivan la mancomunidad. Así se establece que los “municipios extremeños tienen derecho a asociarse entre sí en Mancomunidades para el establecimiento, gestión o ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia. Su ámbito de actuación no podrá extenderse a la totalidad de las competencias asignadas a los propios municipios que las integran”. Y en cuanto a sus competencias, se establece que: “Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines, pudiendo corresponderles, de acuerdo con sus respectivos estatutos, las siguientes prerrogativas: .Tributaria y financiera. .De programación y planificación. .De recuperación de oficio de sus bienes. .De presunción de legitimidad y efectividad de sus actos. .De ejecución forzosa y sancionadora. .De revisión forzosa y sancionadora. .De inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos previstos en las leyes, prelaciones, preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para los créditos de las mismas, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de la Comunidad Autónoma”. 5 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL La potestad expropiatoria se ejercitará por el municipio mancomunado en cuyo término se encuentren los bienes que hayan de ser objeto de la expropiación previo acuerdo de órgano colegiado de gobierno de la Mancomunidad. Etimológicamente comarca significa circunscripción territorial y ha sido utilizada para designar la unidad espacial inmediatamente inferior a la región, con referentes geográficos, humanos y económicos. Tradicionalmente la estructura organizativa del Estado Español se caracteriza por un fuerte espíritu centralizador donde los entes territoriales –provincia y municipio- carecían de autonomía para satisfacer los intereses locales. Con la aparición de la Constitución de 1978 y la nueva organización territorial que se consagra, se posibilitará además el establecimiento de otros entes territoriales más acordes con las necesidades actuales, reconociendo la mayoría de los Estatutos de Autonomía nuevas formas de división territorial como las áreas metropolitanas, mancomunidades, parroquias, comarcas… La comarca no tiene una fuerte tradición ni base histórica en buena parte de Extremadura, donde el criterio comarcal queda muy desdibujado, siendo inclasificable en estos términos buena parte del territorio extremeño, fuera de criterios artificiales. Además, cuando hablamos de comarcalización aparecen siempre los problemas de protagonismo entre municipios, de manera que el localismo puede aparecer como un problema al desarrollo del eco comarcal. La comarca y desde el punto de vista institucional como prestadora de un conjunto de servicios públicos supramunicipales, ha sido aceptada debido a la relación existente entre la dimensión de la unidad mínima de servicios y la proximidad y accesibilidad de los usuarios, siendo también una unidad operativa de planeamiento de cara a la ordenación del territorio desde un punto de vista integral. 6 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL El modelo comarcal avanza a ritmo extraordinariamente lento en Extremadura, sufriendo actualmente un estancamiento, en el que las Mancomunidades pueden servir de puente, mientras tanto, o en la mayoría de los casos, como antesala e instrumento para crear cierta base de comarcalización o conciencia colectiva de comarca. 7 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL II. CARACTERÍSTICAS Y COMPETENCIA DE LA MANCOMUNIDAD Y LOS MUNICIPIOS INTEGRANTES. II.1. ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS. Competencias propias más extendidas en la diversidad de las Mancomunidades existentes en nuestro país: 1. Ordenación del territorio y urbanismo. 2. Transportes e infraestructuras de obras públicas. 3. Protección del medio ambiente. 4. Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos. 5. Sanidad y salubridad pública. 6. Acción social. 7. Agricultura, ganadería y montes. 8. Cultura. 9. Patrimonio cultural y tradiciones populares. 10. Deporte. 11. Juventud. 12. Promoción del turismo. 13. Artesanía. 14. Protección de los consumidores y usuarios. 15. Promoción económica e industrial. 16. Ferias y mercados del territorio. 17. Protección civil y prevención y extinción de incendios. 18. Enseñanza. 8 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL Igualmente, la Mancomunidad podrá ejercer la iniciativa pública para la realización de actividades económicas de interés comarcal y participará, en su caso, en la elaboración de los programas de ordenación y promoción de recursos agrarios de montaña y en la gestión de obras de infraestructura y de servicios públicos básicos que en ellos se incluyan. En todos los casos la atribución y ejercicio de las competencias se entienden referidas al territorio de los municipios que la constituyen, aunque puede darse el caso de excepciones (por ampliación o reducción de municipios) para unos servicios respecto de otros, y a sus intereses propios, sin perjuicio de las competencias del Estado, de la Comunidad Autónoma y, en particular, de las competencias de los municipios que resultan de su autonomía municipal garantizada constitucionalmente y reflejada en las prescripciones específicas de la legislación sectorial aplicable. 9 D.G DE ADMINISTRACION LOCAL PROYECTO RURAL-TRANS CONSEJERIA DE DESARROLLO RURAL II.2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 1- Ordenación del territorio y urbanismo: En lo relativo a ordenación del territorio y urbanismo, puede corresponder a las mancomunidades, por delegación de los municipios: En el ámbito de las funciones de participación, informe e iniciativa: a) La participación en la elaboración de los distintos instrumentos de planificación regulados por la legislación autonómica