1. Tilanne Itä-Ukrainassa
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
TILANNEKUVA Maatietopalvelu 26.8.2015 JULKINEN UKRAINA: ITÄ-UKRAINAN SOTA JA IHMISOIKEUSTILANNE, ELOKUU 2015 Ukrainan tilanne on pysynyt epävakaana Minskin toisesta, helmikuussa 2015 solmitusta, asele- posopimuksesta huolimatta. Taistelut eivät ole laajamittaisia, mutta uutisia niin sotilaiden kuin siviilien kuolemista ja loukkaantumisista Itä-Ukrainassa on tullut säännöllisesti.1 Etyjn tarkkailijoi- den mukaan raskaita aseita on jatkuvasti käytetty molemmin puolin.2 Kesällä, ja etenkin elokuus- sa, taistelutoiminta on kiihtynyt.3 Maa on käytännössä jakautunut kolmeen osaan: hallituksen hallitsemaan alueeseen, Venäjän tukemien separatistien hallitsemiin niin kutsuttuihin Donetskin ja Luhanskin kansantasavaltoihin ja Venäjän hallitsemaan Krimiin.4 Freedom Housen Nations in Transit 2015 -raportissa, jossa arvioidaan Ukrainan demokraattista kehitystä vuoden 2014 aikana, todetaan, että parannusta on tapahtunut vaaleihin, kansalaisyh- teiskunnan ja median toimintaan liittyen. Ongelmat hallinnossa ja oikeusjärjestelmässä ovat py- syneet ennallaan vallanvaihdoksesta huolimatta. Korruption taso on edelleen korkea, vaikka uu- den lainsäädännön ansiosta sen katsotaan hieman vähentyneen.5 Myös Freedom in the World 2015 -raportissa Freedom House arvioi, että poliittisten ja kansalaisoikeuksien tilanne Ukrainassa on yleisesti parantunut vuoden 2014 aikana. Presidentinvaalit ja parlamenttivaalit järjestettiin ilman laajoja väärinkäytöksiä, eikä kansalaisten sanan- ja yhdistymisvapauksia systemaattisesti rajoiteta. Laillisuuden suhteen tilanteen katsotaan kuitenkin heikentyneen. Sotatila maan itäosis- sa on altistanut suuret määrät ihmisiä väkivallalle ja ihmisoikeusloukkauksille. Lisäksi korruptio tuottaa ongelmia. Korruptoituneita tuomareita ei ole saatu tuomittua, eikä oikeuskäsittelyiden riippumattomuutta pystytä takaamaan.6 1. Tilanne Itä-Ukrainassa Heinäkuun 2015 loppuun mennessä Itä-Ukrainan taisteluissa arvioidaan kuolleen ainakin 6.832 ihmistä. Yhteensä kotinsa on jättänyt pakolaisina ja sisäisesti siirtymään joutuneina noin 2,3 mil- joonaa ihmistä.7 UNHCR:n tietojen mukaan Ukrainassa oli 13.7.2015 mennessä virallisesti rekisteröitynyt 1.382.000 sisäisesti siirtymään joutunutta. BBC:n mukaan heistä 60 % on eläkeläisiä8 ja 12 % lapsia.9 Määrä on tasaisesti kasvanut, esimerkiksi 24.000 henkilöllä 26.6.–13.7.2015 välisenä aikana10 ja 32.800 henkilöllä 8.6.–25.6.2015 välisenä aikana.11 Suurin osa sisäisesti siirtymään joutuneista on jäänyt konfliktialuetta ympäröiville Itä-Ukrainan alueille. Eniten sisäisesti siirtymään 1 esim. International Crisis Group: Crisis Watch Database: Ukraine (käyty 21.8.2015) 2 UNHCR 15.7.2015; OSCE 3.6.2015 3 OCHA 14.8.2015; BBC 12.8.2015; Helsingin Sanomat 11.8.2015; 14.8.2015 4 Freedom House: Freedom in the World 2015 - Ukraine 5 Freedom House: Nations in Transit 2015 - Ukraine 6 Freedom House: Freedom in the World 2015 - Ukraine 7 OCHA 14.8.2015 8 Suuren eläkeläisten määrän selittää se, että eläkkeitä tai muita valtion maksamia sosiaalietuuksia saavien on rekiste- röidyttävä hallituksen kontrolloimilla alueilla ja käytävä noutamassa maksunsa sieltä. Marraskuusta 2014 lähtien Ukrai- nan hallitus on lopettanut kaikki valtion palvelut separatistien hallitsemilla alueilla. Lähde: UNHCR 15.1.2015 (s.6) 9 BBC 15.8.2015 (myös BBC on käyttänyt lähteenä samoja UNHCR:n heinäkuun 2015 lukuja) 10 UNHCR 15.7.2015 11 UNHCR 26.6.2015; UNHCR 8.6.2015 2 (14) joutuneita oli hallituksen kontrolloimalla Donetskin alueella (509.300), Luhanskin alueella (199.200) ja Harkovan alueella (180.100).12 Turvapaikkoja tai muita oleskelumuotoja ulkomailta on hakenut yhteensä 922.650 ukrainalaista. Suurimmat määrät ukrainalaisia oli Venäjällä (765.600) ja Valko-Venäjällä (81.600). EU-maista turvapaikkoja haettiin eniten Saksasta (4.603), Puolasta (3.700), Italiasta (2.956), Ruotsista (1.962) ja Ranskasta (1.763).13 Kaikkialla ukrainalaiset ovat hakeneet enemmän muita oleskelu- muotoja, kuten oleskelulupia, kuin varsinaisia turvapaikkoja.14 Taistelut Itä-Ukrainassa ovat keskittyneet Donetskin kaupungin länsi- ja pohjoispuolelle, Luhans- kin pohjoispuolelle ja Mariupolin itäpuolelle.15 Kesäkuussa Mariupolin itäpuolella sijaitsevista ky- listä (Shyrokyne, Berdyanske16) evakuoitiin ihmisiä.17 Elokuussa separatistitaistelijat ovat hyö- känneet Mariupolin pohjoispuolelle (Starohnativka, Novolaspa).18 OCHA:n mukaan separatistien hallussa olevalla alueella noin 2 miljoonaa ihmistä on humanitaarisen avun tarpeessa ja raja- alueella hallituksen ja separatistien kontrolloimien alueiden välissä toiset 2 miljoonaa.19 Amnesty International toteaa, että Itä-Ukrainan konfliktin aikana vangittujen ihmisten pahoinpitely ja kidutustapaukset ovat olleet laajamittaisia. Molemmat osapuolet ovat varsinaisten taistelijoiden lisäksi vanginneet myös siviilejä, joiden tiedetään tai uskotaan kannattavan vastapuolen poliittisia ajatuksia. OHCHR:n raportin mukaan Ukrainan viranomaisia syytetään siviilien tahallisesta van- gitsemisesta, jotta heidät voitaisiin myöhemmin vaihtaa vankienvaihdossa separatistien kanssa.20 Ihmisoikeusrikkomuksia ei voida yhdistää pelkästään tiettyihin poliisi- tai sotilasyksiköihin, mutta tiedetään, että virallisen komentoketjun ulkopuolella toimivat ryhmät molemmin puolin ovat väki- valtaisempia ja syyllistyvät laittomuuksiin useammin. Separatistien puolella mm. Alchevskin21 kaupungissa toimiva Prizrak ja Donetskissa toimiva Sparta -pataljoona ovat olleet erityisen bru- taaleja vankejaan kohtaan. Hallituksen puolella taistelevista ryhmistä Amnesty tuo esille erityises- ti Oikean Sektorin vapaaehtoiset taistelijat. Heidän tiedetään pitäneen siviilejä panttivankeinaan ja syyllistyneen mm. pahoinpitelyihin, kiristykseen ja valeteloituksiin. Pahoinpitelyt tapahtuvat epävirallisissa pidätyspaikoissa, joissa vangittuja saatetaan pitää useampia päiviä, ennen kun heidät siirretään poliisiasemalle tai vankilaan.22 OHCHR:n raportissa kerrotaan myös, että Ukrai- nan turvallisuuspalvelu SBU pitää todennäköisesti osaa vangeistaan epävirallisissa pidätyspai- koissa.23 Amnestyn mukaan suurin osa hallituksen puolella taistelevien joukkojen vangitsemista ja pahoinpitelemistä henkilöistä pääsivät lopulta virallisen oikeusjärjestelmän piiriin. Oikeuden tuomarit eivät yleensä ottaneet selviä vankien pahoinpitelyn merkkejä huomioon, eivätkä mää- ränneet tapausten tarkempaa tutkintaa.24 1.1 Tilanne separatistien hallitsemilla alueilla ja rajanylitykset Separatistihallinnot Luhanskissa ja Donetskissa ovat pyrkineet perustamaan omia turvallisuusins- tituutioitaan, kuten poliisivoimat ja oikeusistuimia. Kuitenkin esimerkiksi OHCHR:n ja Freedom Housen mukaan alueella vallitsee käytännössä laittomuuden tila. OHCHR:n toukokuun raportin 12 UNHCR 10.7.2015 13 UNHCR 15.7.2015 (luvut 13.7.2015 mennessä) 14 UNHCR 10.7.2015 15 UNHCR 15.7.2015; UNHCR 26.6.2015 16 Huom. eri paikka kuin Berdjanskin kaupunki. 17 UNHCR 26.6.2015 18 Jamestown Foundation 13.8.2015; Helsingin Sanomat 11.8.2015 19 OCHA 14.8.2015 20 OHCHR 15.5.2015 (s.13); Amnesty International 22.5.2015 (s.5-7, 13) 21 suom. Altševsk 22 Amnesty International 22.5.2015 (s.5-7, 13) 23 OHCHR 15.5.2015 (s.10-12) 24 Amnesty International 22.5.2015 (s.7, 13) 3 (14) mukaan aseellisten ryhmittymien suorittamat ihmisoikeusloukkaukset, kuten tapot, pahoinpitelyt, kidutus, pakkotyö, ryöstely ja kiristys, ovat jatkuneet. Ukrainanmielisiksi katsotut tai Ukrainan asevoimien auttamisesta epäillyt ovat vaarassa.25 Ukrainan hallitus lopetti marraskuussa 2014 kaikki valtion palvelut separatistien hallitsemilla alu- eilla, mikä on asettanut etenkin eläkeläiset todella vaikeaan asemaan, sillä heidän on ylitettävä raja hallituksen kontrolloimalle alueelle saadakseen eläkkeensä. Alueella on arviolta 400.000 eläkeläistä. OHCHR mainitsee, että separatistihallinnot ovat pystyneet maksamaan joitakin eläk- keitä käteisellä Venäjän ruplissa. Huhtikuussa 2015 noin 200.000 eläkeläisen arvioidaan saa- neen eläkemaksuja separatisteilta. Valtion työntekijöiden sanotaan olleen ilman Ukrainan valtion maksamaa palkkaa heinäkuusta 2014 lähtien. Aiemmin on raportoitu, että separatistit ovat kyen- neet epäsäännöllisesti maksamaan heidän palkkojaan.26 Ongelmia ovat hyödykkeiden kalliit hinnat ja puhtaan juomaveden saanti. Esimerkiksi OCHA:n mukaan ruoka ja lääkkeet ovat 60–100 % kalliimpia separatistien hallitsemilla alueilla kuin halli- tuksen hallitsemilla.27 On myös raportoitu, että separatistien hallitsemilla alueilla asuvilla on vai- keuksia saada Ukrainan viranomaisilta virallisia asiakirjoja, kuten syntymätodistuksia ja passe- ja.28 UNICEF:in mukaan puhtaan juomaveden saatavuus on vaikeaa noin 1,3 miljoonalle ihmi- selle Donetskin ja Luhanskin alueilla. Lisäksi rajavyöhykkeellä asuvat kärsivät jatkuvista taiste- luista.29 Liikkumista hallituksen ja separatistien hallitsemien alueiden välillä on vaikeutettu. Tammikuusta 2015 lähtien Ukrainan viranomaiset ovat vaatineet rajan ylittäviltä ihmisiltä rajanylityslupia, joiden hankkiminen on ollut hankalaa ja hidasta.30 Esimerkiksi OHCHR mainitsee raportissaan, että lupien saaminen on voinut äärimmäisissä tapauksissa kestää jopa kolme kuukautta. Lupajärjes- telmä on myös johtanut korruptioon.31 UNHCR täsmentää, että hätätilanteessa konfliktialueelta voi siirtyä hallituksen kontrolloimalle alueelle ilman rajanylityslupaa.32 Puolestaan OHCHR:n ra- portissa kerrotaan, että lupajärjestelmä rajoittaa huomattavasti siviilien mahdollisuuksia siirtyä turvalliselle alueelle.33 Open Democracy -sivuston artikkelissa kuvaillaan, kuinka lupien vaatiminen on vaikeuttanut kulu- tustavaroiden, ruoan, lääkkeiden