PREFECTURE DU FINISTERE
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DIRECTION DE L’ANIMATION DES POLITIQUES PUBLIQUES
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Bureau de l’animation et du dialogue public
RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR RELATANT LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE PUBLIQUE ET EXAMINANT LES OBSERVATIONS RECUEILLIES
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Enquête publique du 4 novembre au 6 décembre 2013
Enquête publique relative au projet de Schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon
COMMISSAIRE ENQUETEUR
Jean Yves GALLIC 140, Kersanton 29470 LOPERHET
1 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 2 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 SOMMAIRE
Préambule p 7 Projet de SAGE du Bas Léon p 9 Avis des personnes publiques consultées p13
Chapitre 1. GENERALITES
Cadre légal Saisine du Commissaire-enquêteur p 17 Arrêté Préfectoral p 17 Maître d’ouvrage p 17 Dossier soumis à l’enquête publique p 19
Chapitre 2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE
Information du public Publicité p 23 Affichage extérieur et en mairie p 23 Site internet de la Préfecture p 24 Insertion dans la presse p 25 Certificats d’affichage p 25 Déroulement des procédures Permanences p 27 Visites reçues et entretiens p 27 à 32 Synthèse des observations p 33 Entretiens et visites p 39
Chapitre 3. ANALYSE ET SYNTHESE
Concernant la procédure p 45 Concernant l’enquête p 47 Concernant le projet de SAGE p 57
Synthèse p 63
3 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 DOCUMENTS ORIGINAUX JOINTS AU RAPPORT
1. Conclusions de l’enquête
2. Dossier d’enquête publique paraphé
3. 61 registres d’enquête publique
4. P.V. de synthèse au pétitionnaire
5. Mémoire en réponse du pétitionnaire
6. P.V de notification au pétitionnaire
7. 61 certificats d’attestation d’affichage
8. Journaux locaux (annonces légales)
CONTENU DU CD JOINT AU RAPPORT
Copie PDF du Rapport du C.E. Copie PDF des annexes au rapport Copie des observations écrites
Copie des conclusions du C.E
Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage
Justificatifs des dépôts des dossiers en mairie
Publication de l’enquête sur les sites internet
Photos des affichages dans les mairies
Photos des 22 affichages extérieurs
Copie PDF des certificats d’attestation d’affichage
Copie des bulletins municipaux des communes
4 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 ANNEXES (Copies)
SOMMAIRE du dossier des annexes au rapport
Annexe 1. Arrêté préfectoral du 7 octobre 2013 – enquête publique. p5 Annexe 2. Arrêté préfectoral du 15 février 2007 – périmètre du SAGE. p11 Annexe 3. Arrêté préfectoral du 8 juillet 2013 – composition de la CLE. p15 Annexe 4. Plaquette de présentation du SAGE du Bas Léon p19 Annexe 5. 1ère parution – Le Télégramme. p21 Annexe 6. 1ère parution – Ouest France. p23 Annexe 7. 2ème parution – Le Télégramme. p25 Annexe 8. 2ème parution – Ouest France. p27 Annexe 9. Avis de l’Autorité environnementale p29 Annexe 10. Synthèse de la consultation des Personnes Publiques. p36 Annexe 11. Etat de remise des dossiers en mairie et d’attestation de dépôt. p41 Annexe 12. Affichage aux lieudits « Le Diouris » et « quatre ponts » - modèle p43 Annexe 13. Proposition d’article à publier dans les bulletins municipaux p45 Annexe 14. Réunion pédagogique - méthodes d’inventaires des zones humides. p47 Annexe 15. Courrier de synthèse des observations. p49 Annexe 16. Mémoire en réponse aux observations exprimées. p51 Annexe 17. PV de notification au pétitionnaire. p65 Annexe 18. Exemple de communiqué de presse. p67
Pièces jointes :
Copies des observations écrites portées aux registres des communes de Kernilis, Lanrivoaré, Lesneven, Plabennec, Ploudalmézeau, Plouéder et Plounéour Trez.
5 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
6 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 PREAMBULE
La loi sur l’eau n° 92-3 du 3 janvier 1992 est un document de planification de gestion de qui a pour rôle de définir des priorités, des objectifs ainsi que des actions, permettant d’aboutir à un partage équilibré de l’eau entre usages et milieux.
Les directives Européennes fixent des objectifs de qualité des eaux à atteindre : Directive n° 2000/60/CE du 23/10/2000 établit un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau et définit une stratégie de lutte contre la pollution de l’eau. Cette stratégie consiste à recenser les substances prioritaires présentant un risque significatif pour l’environnement aquatique. Directive n° 2013/39/UE du 12/08/2013 modifie les directives 2000/60/CE et 2008/105/CE en ce qui concerne les substances prioritaires pour la politique dans le domaine de l’eau. Considérant que « la pollution chimique des eaux de surface constitue une menace tant pour le milieu aquatique, avec des effets tels qu’une toxicité aiguë et chronique pour les organismes aquatiques, l’accumulation des polluants dans les écosystèmes, la disparition d’habitats et la perte de biodiversité, que pour la santé humaine. Il convient en priorité de déterminer les causes de pollution et de lutter contre les émissions de polluants à la source, de la façon la plus efficace possible du point de vue économique et environnemental ».
Périmètre du SAGE du Bas Léon : L’Arrêté Préfectoral n° 2007-0173 en date du 15 février 2007 de Monsieur le Préfet du Finistère fixe le périmètre du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Bas Léon (annexe 2).
Composition de la commission locale de l’eau du SAGE : L’arrêté préfectoral n° 2013189-0010, en date du 8 juillet 20131, indique la composition de la commission locale de l’eau du schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon (annexe 3).
Le règlement du SAGE : Le REGLEMENT INTERIEUR a été approuvé par la Commission Locale de l’Eau (C.L.E.) le 30 novembre 2007. Il précise les missions de la C.L.E : l’élaboration, la révision et le suivi de l’application du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Bas-Léon. L’ensemble des dispositions relatives au S.A.G.E. est présenté dans le Code de l’Environnement (articles L212-3à L212-11 et R212-26 à R212-48).
Le décret du 10 août 2007 prévoit, notamment, une enquête publique avant l’adoption du schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) par la Commission Locale de l’Eau (CLE). Le Président de la commission locale de l’eau du SAGE du Bas Léon, en date du 10 septembre 2013, a adressé un courrier à Monsieur le Préfet du Finistère, sollicitant la mise à l’enquête publique du projet de SAGE (page ci-contre). L’arrêté préfectoral du 7 octobre 2013, de Monsieur le Préfet du Finistère prescrit, sur le territoire de la commune de Kernilis, l’ouverture d’une enquête publique relative au projet de schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon (annexe 1).
1 Modifie l’arrêté préfectoral 2010-1614 du 9 décembre 2010.
7 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Périmètre du SAGE DU BAS LEON2
2 Source : Rapport de présentation – octobre 2013.
8 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 PROJET DE SAGE DU BAS LEON
Historique de l’élaboration du SAGE
L’élaboration du SAGE du Bas Léon, outil mis en place par la loi sur l’eau de 1992, a commencé en 2007 par l’arrêté préfectoral du 15 février 2007 définissant le périmètre du SAGE du Bas Léon (page ci-contre).
Le périmètre du SAGE du Bas Léon couvre 910 km2 au Nord ouest du département du Finistère. Il est situé dans le SDAGE Loire-Bretagne qui fixe les grandes orientations de la gestion de l’eau à l’échelle du bassin Loire-Bretagne. Le SAGE du Bas Léon doit être compatible avec les orientations et les dispositions du SDAGE Loire-Bretagne.
Le territoire du SAGE couvre 58 communes et une population estimée à 125 000 habitants, en progression, ce qui actuellement représente environ 129 habitants au km2.
La Commission Locale de l’Eau (CLE) a été créée par l’arrêté préfectoral du 3 juillet 2007. La composition, actualisée par l’arrêté préfectoral du 8 juillet 2013, figure en annexe de l’arrêté préfectoral (annexe 3). La commission, composée de 36 membres titulaires, comprend 50 % d’élus des collectivités locales, 25 % d’usagers et 25 % de représentants des services de l’Etat.
L’état des lieux et le diagnostic du projet de SAGE a été dressé en 2009, puis présenté lors de l’assemblée plénière de la CLE du 8 juillet 2010. Une « plaquette » de synthèse du SAGE du Bas Léon a été diffusée (annexe 4).
L’élaboration du SAGE s’est déroulée de 2009 à 2013 : 2009 : Etat des lieux et diagnostic du SAGE ; 2010 : Etude des tendances d’évolution et des scénarios alternatifs ; 2010 - 2012 : Choix de la stratégie du SAGE ; 2012 : Elaboration du PAGD3, du règlement et de l’évaluation environnementale ; 2013 : validation du projet par la CLE, instruction administrative.
Le 31 janvier 2013, Monsieur Pierre ADAM, Président du SAGE, a communiqué les documents du dossier soumis à l’Enquête publique en vue de la consultation règlementaire (décret du 10 août 2007). Cette diffusion a eu pour objectif de recueillir les avis des personnes et services concernés (Personnes Publiques Associées).
La synthèse des avis formulés lors de la phase de consultation et les décisions prises par la CLE le 24 septembre 2013 sont consultables dans le document « pièces complémentaires au dossier d’enquête publique » d’octobre 2013, soumis à la consultation du public. Ce document détaille les modifications apportées au PAGD et au projet de SAGE du Bas Léon et arrêtées lors de la délibération de la CLE le 24 septembre 2013.
Le rôle du SAGE
Le Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) est un outil de planification pour tous les domaines touchant aux milieux aquatiques. Le SAGE, piloté par la CLE, a mis en évidence le rôle capital de l’organisation de la maîtrise d’ouvrage pour mener à
3 PAGD : Plan d’aménagement de gestion durable
9 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 bien toutes les actions programmées. Les textes législatifs énumérés ci-après précisent la forme et le contenu à donner aux documents du SAGE : Code de l’Environnement (articles L210-1 à L512-1). Code de l’Urbanisme : Livre I : Règles générales d’aménagement du territoire, Titre II : prévisions et règles d’urbanisme. Code général des collectivités locales – Eau et assainissement. Décret d’application de la Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques (LEMA), en date du 10 août 2007.
Les enjeux du SAGE
Le diagnostic du SAGE du Bas Léon a mis en évidence les enjeux en matière de gestion des ressources en eaux et des milieux aquatiques. Le Plan d’Aménagement et de Gestion Durable (PAGD), constitue un projet de territoire en matière de gestion de la ressource en eaux et des milieux aquatiques : Le fonctionnement du milieu : atteindre le bon état écologique, Reconquérir la biodiversité, Trouver un équilibre ; Les usages littoraux : Satisfaire les usages conchylicoles, améliorer la qualité des eaux littorales et garantir l’absence de risques sanitaires ; Risques de submersion : mieux connaître l’aléa des inondations, réduire la vulnérabilité.
Les principaux enjeux du SAGE fixent les objectifs à atteindre et tiennent compte, notamment, de la grande superficie du SAGE (910 km²), de la diversité des milieux et des usages : Organisation de la maîtrise d’ouvrage « préalable à la mise en œuvre du SAGE » : - coordonner les acteurs et les projets - dégager les moyens correspondants - faire prendre conscience des enjeux
Qualité des milieux et des eaux : - réduire les phénomènes d’eutrophisation dus au phosphore au sein des cours d’eau peu circulant et les nitrates au sein des aquifères - satisfaire les usagers liés à l’utilisation de la ressource en eau et des milieux aquatiques (baignade, conchyliculture, pêche, etc.) - améliorer la connaissance des contaminations par les pesticides et l’impact des micropolluants
Inondations et gestion des eaux pluviales : - prévenir les risques par une meilleure connaissance de l’aléa - diminuer les risques en réduisant la vulnérabilité des secteurs impactés
Pour la gestion quantitative et l’alimentation en eau : - sécuriser les approvisionnements - maîtriser les besoins futurs.
Les schémas de cohérence territoriale (SCOT), les plans locaux d’urbanisme (PLU) et les décisions prises dans le domaine de l’eau par les autorités administratives ne doivent pas présenter de contradiction avec les objectifs et les dispositions du PAGD.
10 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Les orientations du SAGE
L’importante superficie du territoire du SAGE du Bas Léon et la diversité des milieux et des usages nécessitent la mise en place d’une organisation claire et pertinente : La CLE s’appuie sur une cellule d’animation chargée de suivre et de conduire la mise en œuvre des recommandations et des prescriptions à l’échelle du territoire du SAGE Une structure « référente » chargée de coordonner localement la mise en œuvre des actions du SAGE à l’échelle des 9 sous-bassins versants Un réseau de maîtres d’ouvrage pour la réalisation des actions du SAGE.
Le règlement du SAGE
Les orientations ont un caractère prescriptif figurant dans le règlement du SAGE. Les articles L212-5-1, L212-5-2 et R212-47 du code de l’Environnement précisent la portée juridique de cette nouvelle pièce du SAGE : « Le règlement et ses documents cartographiques sont opposables à toute personne publique ou privée pour l’exécution de toute installation, ouvrage, travaux ou activités mentionnés à l’article L214-2 du code de l’Environnement ».
Ce règlement s’applique notamment aux : Installations, ouvrages, travaux ou activités relevant de « nomenclature eau » (art R212-47-2°b du C.E), Installations classées pour la protection de l’environnement (R212-47-2°b du C.E), Installations, ouvrages ou travaux entrainant des impacts significatifs de rejets (art R212-47-2°a du C.E), Exploitations agricoles procédant à des épandages d’effluent liquides ou solides (art R212-47-2°a du C.E).
Portée juridique du règlement : Toutes les décisions prises dans le domaine de l’eau doivent lui être conformes, Le règlement du SAGE est directement opposable aux tiers.
11 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Etat écologique des eaux de surface et chimique des eaux souterraines en 20104
4 Source : Dossier d’enquête – pièces complémentaires – avis des personnes publiques – comité de bassin.
12 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES CONSULTEES
Autorité Environnementale (annexe 9)
Conformément au Code de l’Environnement, l’autorité environnementale a été consultée sur le projet de SAGE du BAS LEON. Un avis, formulé le 27 août 2013, est annexé au dossier d’enquête mis à la disposition du public (Document : pièces complémentaires – recueil des avis des personnes publiques consultées).
Dans son avis, l’autorité environnementale mentionne la qualité du dossier présenté et sa facilité d’exploitation. Il met en exergue les points suivants : L’état des lieux du SAGE identifiant le bassin versant du Bas Léon comme un territoire aux forts enjeux connaissant d’importants problèmes de dégradation de ses masses d’eau et de ses milieux aquatiques, L’effort de territorialisation du SAGE sur des secteurs prioritaires mais contraint par des paramètres règlementaires ou contractuels, La dimension faiblement prescriptive du SAGE, La légèreté de l’évaluation des incidences dans le rapport environnemental, La mesure positive d’interdiction de destruction des zones humides.
Le document insiste sur la préservation des milieux aquatiques, notamment : Les zones humides doivent être préservées ; « leur destruction est largement préjudiciable pour l’environnement au regard de différentes fonctionnalités offertes par ces zones, au rôle important, et pour certaines d’entre elles essentiel, dans la trame verte et bleue…. », La destruction inévitable d’une zone humide doit s’accompagner d’une mesure compensatoire conformément aux dispositions prévues par de SDAGE, La restauration des continuités écologiques des cours d’eau dans les 3 ans suivant la mise en œuvre du SAGE, Les objectifs d’amélioration de la qualité des eaux et notamment du seuil de 50mg/l de nitrates pour les bassins versants.
L’avis de l’autorité environnementale évoque également les différents problèmes engendrés par les eaux pluviales, les assainissements collectifs ou individuels et les pratiques du carénage des bateaux.
Avis des personnes publiques (annexe 10)
La consultation des personnes publiques s’est déroulée du 5 avril au 5 août 2013. Le tableau récapitulatif présenté dans le dossier d’enquête dresse un état et un bilan de cette consultation.
Le comité de Bassin et de l’agence de l’eau Loire Bretagne présente deux cartes indiquant l’état écologique des eaux de surface et chimique des eaux souterraines en 2010 (page ci- contre). Il émet un avis favorable sous réserve que le SAGE prenne en compte les préconisations du schéma départemental des dragages du Finistère.
En conclusion, la DREAL estime que : « …les enjeux principaux du SAGE du Bas Léon,
13 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 vis-à-vis des objectifs environnementaux fixés par le SDAGE, seront la maîtrise des pollutions d’origine agricole et la morphologie des cours d’eau ».
Les avis formulés par les personnes publiques consultées sont majoritairement favorables au projet (documents annexés au projet de SAGE du Bas Léon). Nous retiendrons de cette consultation les principales réserves émises, concernant : Les objectifs de réduction des flux de nitrates sur les bassins versants avant la fin de 2015 et les mesures permettant d’améliorer la qualité physico-chimique et bactériologique des eaux littorales La limitation de l’usage des pesticides par les collectivités territoriales dans les zones à « risque élevé », La reconquête des zones humides dégradées qui n’est pas seulement le fait des exploitants agricoles mais est « l’affaire de tous » (Chambre d’agriculture), Limiter l’atteinte portée aux zones humides, en étudiant, en priorité, lors de tout projet impliquant une dégradation ou une détérioration (même partielle), les possibilités d’évitement avant d’envisager toute mesure compensatoire à cet impact, L’amélioration de la gestion des eaux pluviales ; la définition des objectifs et des préconisations visant à prévenir le risque d’inondation de submersion marine, Une meilleure évaluation de l’écoulement des sédiments et des obstacles empêchant la remontée des poissons, Le suivi et la mise en cohérence de l’ensemble des programmes opérationnels menés, au regard des objectifs et des orientations du SAGE.
14 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
Chapitre 1
GENERALITES
15 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 16 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 CADRE LEGAL
Saisine du Commissaire-enquêteur
Par décision du Président du Tribunal Administratif de RENNES, en date du 3 octobre 2013, M. Jean Yves GALLIC, Colonel de Gendarmerie en retraite, demeurant 140, Kersanton à LOPERHET (Finistère), a été désigné Commissaire-enquêteur pour conduire l’enquête publique relative au projet de schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) du Bas Léon.
Monsieur Claude BAIL est désigné en qualité de commissaire-enquêteur suppléant.
Arrêté Préfectoral
L’arrêté Préfectoral du 7 octobre 2013 de la Préfecture du Finistère (annexe 3)5 prescrit « l‘ouverture d’une enquête publique relative au projet de schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon ».
L’arrêté Préfectoral précise également : Article 1 : l’objet de l’enquête publique et les communes concernées, Article 2 : la composition du dossier d’enquête soumis à la consultation du public, Article 3 : la nomination du commissaire enquêteur et du suppléant, Article 4 : la consultation du dossier d’enquête, Article 5 : les lieux, les dates et les heures des permanences tenues par le Commissaire enquêteur, Article 6 : la publicité de l’enquête, Article 8 : les conditions de consultation du rapport et conclusions du Commissaire enquêteur.
Maître d’ouvrage
Syndicat Mixte des Eaux du Bas Léon 1 rue de l’If 29260 KERNILIS 02 98 30 75 28 [email protected]
5 L’arrêté préfectoral mentionne : Le code de l’environnement, Le décret n° 2011-2021 du 29 décembre 2011, L’arrêté préfectoral n° 2007-0173 du 15 février 2007 (annexe 1), L’arrêté préfectoral n° 2013189-0010 du 8 juillet 2013 (annexe 2), La décision de la CLE du Sage du Bas Léon du 31 janvier 2013 adoptant le projet, La demande du Président de la CLE du SAGE du Bas Léon du 10 septembre 2013, sollicitant la mise du projet à l’enquête publique, La décision du 2 octobre 2013 du Président du Tribunal administratif de RENNES désignant le Commissaire enquêteur et son suppléant.
17 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Extrait des 5 documents constituant le Dossier soumis à l’enquête publique
18 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 DOSSIER SOUMIS A L’ENQUETE PUBLIQUE
Le dossier d’enquête soumis à la consultation du public a été réalisé en février et octobre 2013 par le Syndicat Mixte des Eaux du Bas Léon.
La mairie de KERNILIS est le siège de l’enquête.
Dix permanences, fixées par l’arrêté préfectoral de référence, seront tenues dans les mairies de KERNILIS, PLABENNEC, LANNILIS, LESNEVEN, PLOUZANE, LANRIVOARE, TREMAOUEZAN, LE CONQUET et PLOUDALMEZEAU
Préalablement à l’ouverture de l’enquête, 61 registres d’enquête ont été ouverts et paraphés par le Commissaire Enquêteur et mis à la disposition du public du 4 novembre au 6 décembre 2013, pendant trente trois (33) jours consécutifs : 58 ont été mis à la disposition du Syndicat Mixte des Eaux du Bas Léon le 10 octobre 2013 pour être distribués dans les mairies concernées par l’enquête. 3 ont été remis en Préfecture du Finistère à Quimper et en Sous-préfecture de BREST et de MORLAIX.
Composition de chaque dossier mis à la disposition du public:
L’ARRETE PREFECTORAL en date du 7 octobre 2013.
UN DOSSIER D’ENQUETE comprenant : Rapport de présentation – Octobre 2013, Plan d’Aménagement et de Gestion Durable (PAGD) – Février 2013, Evaluation Environnementale – Février 2013, Règlement du SAGE – Février 2013, Pièces complémentaires au dossier d’enquête publique –Octobre 2013.
UN REGISTRE D’ENQUETE.
Nota :
58 dossiers et registres d’enquête ont été déposés dans les mairies des communes concernées par l’enquête publique du SAGE du Bas Léon le jeudi 18 et le vendredi 19 octobre 2013 par Madame Mélanie JACOB BARIC et Monsieur Clément LE JEUNE (annexe 11) :
Bourg Blanc, Brélès, Brignogan plages, Coat Méal, Le Conquet, Le Drennec, Le Folgoêt, Goulven, Guilers, Guipronvel, Guissény, Kerlouan, Kernilis, Kemoues, Kersaint Plabennec, Lampaul Plouarzel, Lampaul Ploudalmézeau, Lanarvilly, Landéda, Landunvez, Lanhouarneau, Lanildut, Lanrivoaré, Lesneven, Loc Brévalaire, Locmaria Plouzané, Milizac, Plabennec, Plouarzel, Ploudalmézeau, Ploudaniel, Plouédern, Plougonvelin, Plouguemeau, Plouguin, Plouider, Ploumoguer, Plounéour Trez, Plounéventer, Plourin, Plouvien, Plouzané, Porspoder, Saint Derrien, Saint Divy, Saint Frégant, Saint Meen, Saint Pabu, Saint Renan, Saint Servais, Saint Thonan, Trébabu, Tréflez, Trégarantec, Tréglonou, Trémaouézan, Tréouergat.
3 dossiers et registres d’enquête ont été déposés en Préfecture du Finistère à Quimper et en Sous-préfecture de BREST et de MORLAIX.
19 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
20 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
Chapitre 2
ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE
21 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 COMMUNES CONCERNEES ET LOCALISATION DES AFFICHAGES EXTERIEURS
22 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 INFORMATION DU PUBLIC
Publicité
L’arrêté Préfectoral du 7 octobre 2013 de la Préfecture du Finistère prescrit l’ouverture d’une enquête publique relative au « projet de schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon » et précise : 1. Les conditions de consultation du dossier d’enquête dans les 58 mairies du périmètre du SAGE du Bas Léon, en Préfecture du Finistère à QUIMPER et en sous-préfectures de BREST et de MORLAIX, pendant toute la durée de l’enquête. 2. Les conditions pour formuler ses observations sur les 61 registres ouverts à cet effet, par mail ([email protected]) ou par courrier adressé en mairie de KERNILIS, siège de l’enquête. 3. La publication de l’avis au public, faisant connaître l’ouverture de l’enquête, dans deux journaux locaux, quinze jours avant l’ouverture avec un rappel dans les huit jours suivant l’ouverture de l’enquête. 4. L’affichage de l’avis d’enquête dans les mairies, dans le voisinage des aménagements projetés et sur le site internet de la préfecture du Finistère (www.finistere.gouv.fr).
Affichage extérieur
Le 16 octobre 2013, 20 jours avant l’ouverture de l’enquête, Madame Mélanie JACOB BARIC et Monsieur Clément LE JEUNE, représentants du Syndicat Mixte des Eaux du Bas Léon, ont procédé à la mise en place de 28 panneaux d’affichage extérieurs dans les sites les plus fréquentés (plan d’implantation des affichages en page ci-contre).
Nous avons assisté aux deux premières mises en place des affichages aux lieudits « Le Diouris », commune de l’Aber Wrac’h et « quatre ponts », commune de Plouguerneau (annexe 12).
Les emplacements choisis sont proches des axes de circulation et permettent de stationner facilement pour la lecture6. Les photos prises lors de l’implantation des panneaux sur les 28 sites sont consultables sur le CD annexé au présent rapport.
Affichage en Mairie
Les 18 et 19 octobre 2013, Madame Mélanie JACOB BARIC et Monsieur Clément LE JEUNE ont remis, aux 58 mairies concernées par le SAGE, l’affiche d’avis d’enquête et précisé les conditions de l’affichage public. (photos sur le CD joint).
Durant nos 9 permanences, Nous avons constaté que l’affichage apposé à l’entrée Mairie de Kernilis, siège de l’enquête des mairies était parfaitement visible.
6 Nota : L’affichage sur les sites, de format A2 et de couleur jaune, est conforme à l’arrêté du 24 avril 2012 du Code de l’environnement.
23 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Site internet de la Préfecture :
Durant toute l’enquête, l’arrêté d’ouverture d’enquête et l’avis d’enquête publique communiqué à la presse sont restés consultables sur le site internet de la Préfecture du Finistère à la rubrique « Enquêtes publiques » (copie de l’avis d’enquête en annexe 12).
Site internet des communes concernées :
L’avis d’enquête a été mis en ligne sur le site internet des communes concernées.
24 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Insertion dans la presse
Un avis au public concernant l‘ouverture d’une enquête a été publié dans deux journaux d’annonces légales du département, dans les conditions suivantes :
1ère parution : LE TELEGRAMME du 16 octobre 2013 annexe 5 OUEST FRANCE du 16 octobre 2013 annexe 6
2ème parution (rappel) : LE TELEGRAMME du 5 novembre 2013 annexe 7 OUEST FRANCE du 5 novembre 2013 annexe 8
Information de l’enquête dans les bulletins municipaux :
Le Syndicat mixte des eaux du Bas Léon a adressé aux 58 mairies situées dans le périmètre du SAGE, une proposition d’article à publier dans leurs bulletins municipaux (annexe 13). Plusieurs communes ont publié les avis d’enquête dans leurs bulletins municipaux (CD joint au rapport).
Attestations d’affichage :
Les 61 certificats d’affichages ont été collectés par le personnel du Syndicat mixte des eaux du Bas Léon. Ils nous ont été remis le 10 décembre 2013, en même temps que les registres d’enquête (copie des certificats sur le CD joint au rapport).
25 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 26 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 DEROULEMENT DES PROCEDURES
Durant cette enquête, le public a pu consulter et prendre connaissance du dossier ainsi que des divers documents mis à sa disposition dans les 58 Mairies des communes concernées par le projet de SAGE du Bas Léon, aux jours et heures habituelles d’ouverture, à la Préfecture de QUIMPER et en Sous-préfecture de BREST et de MORLAIX. L’ensemble des pièces constituant chaque dossier d’enquête a été coté et paraphé par le Commissaire enquêteur.
Permanences
Les dix permanences prévues par l’arrêté Préfectoral de référence ont été assurées du 4 novembre au 6 décembre 2013. Chaque mairie a mis à notre disposition un bureau ou une salle, nous permettant de recevoir le public, discrètement et dans d’excellentes conditions.
1ère permanence lundi 4 novembre 2013 KERNILIS 09H00 à 12H00 2ème permanence samedi 9 novembre 2013 PLABENNEC 09H00 à 12H00 3ème permanence mardi 12 novembre 2013 LANNILIS 14H00 à 17H00 4ème permanence lundi 18 novembre 2013 LESNEVEN 09H00à 12H00 5ème permanence jeudi 21 novembre 2013 PLOUZANE 14H00 à 17H00 6ème permanence samedi 23 novembre 2013 LANRIVOARE 09H00 à 12H00 7ème permanence lundi 25 novembre 2013 TREMAOUEZAN 14H00 à 17H00 8ème permanence vendredi 29 novembre 2013 LE CONQUET 09H00 à 12H00 9ème permanence mardi 3 décembre 2013 PLOUDALMEZEAU 09H00 à 12H00 10ème permanence vendredi 6 décembre 2013 KERNILIS 14H00 à 17H15
Soixante et un (61) registres d’enquête7, ouverts le 4 novembre 2013 à 9 heures, ont été tenus à la disposition du public pendant 33 jours consécutifs afin de recueillir ses éventuelles observations. Le public pouvait également adresser ses observations au commissaire enquêteur, par courrier adressé en mairie de KERNILIS, siège de l’enquête, ou par « mail » sur son site internet.
Le vendredi 6 décembre 2013, A 17 heures 15, ayant reçu et entendu toutes les personnes qui se sont présentées aux permanences, nous avons mis fin à l’enquête publique en mairie de KERNILIS, siège de l’enquête.
24 personnes ont été reçues et entendues par le Commissaire enquêteur.
23 observations écrites ont été enregistrées sur les registres d’enquête.
Les permanences se sont déroulées normalement et n’appellent aucune observation particulière.
7 Répartition des registres : 58 en mairie, 2 en sous-préfecture de BREST et de MORLAIX et 1 en préfecture du Finistère à QUIMPER.
27 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Visites reçues et synthèse des entretiens
Permanence du lundi 4 novembre 2013 en mairie de KERNILIS :
09H45 : M. ELLEGOET Louis, demeurant au lieudit « Kergroas » à PLABENNEC : Demande des renseignements concernant le SAGE du Bas Léon ; Conteste l’inventaire des zones humides sur ses terrains situés au lieudit « Ty Bras » sur la commune de PLABENNEC.
Durant cette permanence, nous avons reçu une (1) visite.
Permanence du samedi 9 novembre 2013 en mairie de PLABENNEC :
09H15 : M. ELLEGOET Louis, demeurant au lieudit « Kergroas » à LOC BREVALAIRE : Demande le classement en zonage agricole (A) et non en zonage naturel (N) des parcelles qu’il cultive aux lieudits « Le leuhan » et « Ty Bras », Depuis le Grenelle de l’environnement, les zones N ne seraient plus considérées comme « agricoles ». Remise d’un dossier annexé en page 2 du registre d’enquête de Plabennec.
10H45 : Mme CREAC’H CADEC demeurant au lieudit « Kéroret » à PLABENNEC : Souhaite connaître le pourcentage des pertes entre la quantité d’eau puisée et celle redistribuée dans le réseau ; Demande l’amélioration de l’assainissement collectif des communes pour lutter contre la prolifération des algues vertes. Observations confirmées par écrit en page 3 du registre de Plabennec.
11H50 : Mme DENIEL Marie Josée, demeurant au lieudit « Lannuel » à PLABENNEC : Souhaite que des précisions soient apportées pour l’entretien des ruisseaux dans les zones humides : Quels sont les moyens mécanisés autorisés pour le curage des fossés ? Dans quelles conditions peut-on détruire les plantes envahissantes ? S’inquiète des friches qui gagnent et qui sont favorables à la prolifération des nuisibles (sangliers, chevreuil, ragondins, etc.). Dépôt de deux notes manuscrites annexées en page 4 du registre de Plabennec.
Durant cette permanence, nous avons reçu trois (3) visites.
Permanence du mardi 12 novembre 2013 en mairie de LANNILIS :
14H40 : M. HEAS Roland, demeurant 11 rue de Kéravel à SAINT PABU : Prise de connaissance du dossier soumis à l’enquête : Souligne la prolifération des algues vertes à Argenton suite au développement des élevages sur la commune de LANRIVOARE, Propose la réduction des élevages et la couverture des cultures de maïs après le fauchage. Aucune observation formulée par écrit.
Durant cette permanence, nous avons reçu une (1) visite.
28 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Permanence du lundi 18 novembre 2013 en mairie de LESNEVEN :
9H00 : M. TREGUER Jean François, Directeur des services techniques à la mairie de LESNEVEN : Signale le projet de remise en état d’une zone humide au « Parcou » (terrain remblayé il y a plusieurs décennies), Objectif : réalisation d’une coulée verte pour permettre une meilleure gestion des eaux pluviales qui seront déviées et infiltrées dans cette zone humide (éviter d’acheminer les eaux pluviales vers les zones agricoles et leur engorgement).
9H15 : Mme LE GALL Marie Thérèse, demeurant 81 rue de La Marne à LESNEVEN : Demande des renseignements concernant l’application du SAGE sur la commune de PLOUDANIEL. Pas d’observation formulée par écrit
9H45 : M. LE BOS Alain, demeurant au lieudit « Pontanézen » à PLOUNEOUR TREZ : L’eau du robinet serait de mauvaise qualité et nécessiterait un traitement ; Le problème de l’eau devrait être traité en amont de manière sérieuse, notamment au niveau des pollutions d’origine agricoles. Pas d’observation formulée par écrit
11H00 : M. LE GOFF Yves, maire de LESNEVEN : Souhaite remettre en état la zone humide située au « PARCOU », parcelle qui a été remblayée il y a plusieurs dizaines d’années ; Considère que cette remise en état constitue, en elle-même, une mesure compensatoire. Dépôt d’une note dactylographiée annexée en page 2 du registre d’enquête.
Durant cette permanence, nous avons reçu quatre (4) visites.
Permanence du jeudi 21 novembre 2013 en mairie de PLOUZANE :
14H40 : M. L’HOSTIS François, demeurant 100 avenue de la Résistance à PLOUZANE : Demande des renseignements concernant l’assainissement individuel et collectif.
Durant cette permanence, nous avons reçu une (1) personne.
Permanence du samedi 23 novembre 2013 en mairie de LANRIVOARE :
9H45 : M. KERLEROUX Jean-René, demeurant 4, route de Melon à PORSPODER, représentant de l’association « eaux et rivières de Bretagne » : Signale que la baignade est interdite sur les plages devant les communes de Melon et de Porspoder en raison de la mauvaise qualité des eaux, Pollution du ruisseau de Traon-Igou par la station d’épuration de Saint Dénec (bassin de décantation insuffisant et rejet direct dans le ruisseau de Traon Igou, La station collective d’assainissement aurait une capacité de traitement insuffisante pour le nombre d’habitants de Lanildut, de Porspoder et de Landunvez, surtout en période estivale, Soulève également le problème de pollution de l’ancienne carrière de « Kales ».
29 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Remise d’une note manuscrite et de trois plans annexés en page 2 du registre de Lanrivoaré.
Durant cette permanence, nous avons reçu une (1) personne.
Permanence du lundi 25 novembre 2013 en mairie de TREMAOUEZAN :
14H15 : M. LE GUEN Jean René, maire de TREMAOUEZAN, en début de permanence, pour un entretien au sujet de l’enquête sur le SAGE du Bas Léon.
15H00 : M. LE PORS Jean Yves, demeurant au lieudit « Penhéat Bras » à PLOUEDERN : Sur son terrain existe un plan d’eau artificiel aménagé dans une zone humide ; Souhaite remettre ce terrain dans son état naturel d’origine et voudrait connaître les règles à respecter. Adressera ultérieurement un dossier concernant son terrain.
15H40 : M. MARREC André, adjoint au Maire de PLOUEDERN, chargé de l’urbanisme : Les agriculteurs craignent que la mise en place du SAGE entraine des nouvelles contraintes environnementales.
Durant cette permanence, nous avons reçu trois (3) personnes.
Permanence du vendredi 29 novembre 2013 en mairie de LE CONQUET :
10H30 : M. GERARD Yves, 1 rue Robert Schuman à LE CONQUET : Renseignements concernant le dossier soumis à l’enquête publique.
Durant cette permanence, nous avons reçu une (1) personne.
Permanence du mardi 3 décembre 2013 en mairie de PLOUDALMEZEAU :
10H40 : M. HEAS Roland, demeurant 11 rue de Kéravel à SAINT PABU : Renseignements complémentaires concernant le dossier du SAGE du Bas Léon.
11H05 : M. ELLEGOET Louis, demeurant au lieudit « Kergroas » à LOC BREVALAIRE : Soulève le problème de l’entretien des zones humides sans moyens mécanisés et signale la restauration d’une zone humide à « Loc Maria », sur la commune de Plabennec. S’inquiète de la perte de valeur entre une zone agricole (A) et une zone agricole humide classée Azh. Observations confirmées par écrit et remise d’un dossier annexé en page 2 du registre de Ploudalmézeau.
11H20 : M. BIRRIEN Jean Yvon, représentant Bretagne Vivante (communication téléphonique) : S’étonne de ne pas avoir été prévenu de l’enquête publique concernant le SAGE du Bas Léon alors qu’il participe à l’élaboration du projet, Souhaiterait un prolongement de l’enquête afin de pouvoir rédiger un mémoire, Nous fera parvenir des observations par mail en mairie de Kernilis (au plus tard vendredi, avant la clôture).
30 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Nota : nous lui avons fait remarquer que l’avis d’enquête : a été publié dans deux journaux locaux d’annonces légales avec un rappel dans les 8 jours suivant son ouverture, a été affiché dans les mairies des 58 communes concernées, à la préfecture du Finistère, à la sous-préfecture de BREST et de MORLAIX, et sur 22 sites du périmètre du SAGE, était consultable sur les sites internet de la Préfecture du Finistère et de la mairie de Kernilis, siège de l’enquête.
Durant cette permanence, nous avons reçu deux (2) personnes et pris un (1) appel téléphonique.
Permanence du vendredi 6 décembre 2013 en mairie de KERNILIS :
14H05 : M. SIMON Joseph, demeurant au lieudit « Le Grolleau » à Lannilis : Soulève les problèmes qui lui ont été créés par la mise en place de la protection du captage d’eau de « Lanveur » sur la commune de Lannilis et de la perte de la parcelle qu’il exploitait dans le périmètre de protection A. Souhaite obtenir un accord avec la commune pour compenser les 8 ha de terrain perdus et non compensés pour son plan d’épandage. Observations confirmées (avec dossier) en page 2 du registre de Kernilis.
14H30 : M. ELLEGOET Louis, demeurant au lieudit « Kergroas » à LOC BREVALAIRE, accompagné de son conseil M.JULLIAN Yvon, hydrogéologue, demeurant 40 rue de Laurial à PLOUESCAT : Suite à la décision du TA de Rennes en date du 25 octobre 2013, il demande le reclassement en zone agricole (A) de ses parcelles ZI 32 et 40, aux lieudits « Le leuhan » et « Ty Bras », à Plabennec. Ces terrains sont classés en zonage N au PLU de 2011 et il craint que des mesures contraignantes pour l’agriculture soient prises après l’application du SAGE du bas Léon et la suite des directives du grenelle de l’environnement, Remise d’un dossier annexé en page 3 du registre de Kernilis. Réponse faite par le commissaire enquêteur : La majeure partie des 60 ha représentant les parcelles ZI 32 et ZI 40 n’a pas été répertoriée en zone humide lors de l’inventaire réalisé dans le cadre de la révision du PLU de 2011. Les parcelles ZI 32 et ZI 40, classées en zonage ND au POS de 2006, ont donc été classées en zonage N comme au précédent PLU approuvé en 2006. Le zonage humide (Nzh) est limité aux abords des ruisseaux et des mares présents sur ces terrains. Nota : M. ELLEGOET n’a pas pu nous fournir de documents écrits apportant la preuve des éventuelles restrictions d’exploitation agricole en zonage naturel (N) évoquées au cours des permanences.
15H45 : M. DIEBOLD Michel, demeurant au lieudit « Pont Ourse » à PLOUGUIN, représentant l’association « les moulins du Finistère », Souhaiterait que des mesures incitatives soient prises pour la rénovation des moulins et leur adaptation à la production d’électricité, Le potentiel hydroélectrique dans le Finistère est estimé à environ 80 Kw/h. L’entretien de M. DIEBOLD complète le mail adressé en mairie et annexé en page 4 du registre de Kernilis.
31 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
16H30 : Mme CALVEZ Yvonne, demeurant 16, bourg à LANNAVILLY : Exploitante agricole, production laitière, Très inquiète de l’avenir agricole et découragée par l’accumulation des règlementations (Constate la perte de rendement des maïs due à l’insuffisance des fertilisants azotés). Soulève le problème de la réduction des surfaces exploitables suite aux inventaires des zones humides et aux contraintes qui en découlent. Remise une note manuscrite annexée en page 5 du registre de Kernilis.
16H45 : M. CABON Alain, demeurant 3 rue Landouzen au DRENNEC : Demande d’informations concernant le projet de SAGE, Estime son coût trop élevé. Observations confirmées par écrit en page 6 du registre de Kernilis.
17H00 : M. CALVEZ Yves, demeurant 6 Lanneinoc à KERNILIS : Se plaint d’avoir été exproprié d’une prairie pour la création d’un chemin piétonnier au lieudit « Traonbily » (chemin «également très fréquenté par des motos). Ce terrain lui serait interdit d’accès et n’est plus exploitable (coupé en deux par le chemin). N’a pas souhaité formuler ses observations au registre d’enquête.
17H15 : M. HEAS Roland, demeurant 11 rue Kéravel à SAINT PABU : Remise d’une note manuscrite annexée en page 7 du registre de Kernilis.
Durant cette permanence, nous avons reçu sept (7) personnes
Personnes reçues
Vingt quatre (24) personnes ont été reçues par le Commissaire enquêteur.
Observations portées aux registres d’enquête (copies en PJ au rapport):
Vingt trois (23) observations écrites ont été enregistrées dont 4 portées directement aux registres et 19 notes, mails ou courriers annexés.
Communication téléphonique en mairie :
Une (1) en mairie de Ploudalmézeau.
32 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 SYNTHESE DES OBSERVATIONS
Soixante et un (61) registres d’enquête ont été mis à la disposition du public durant l’enquête publique du SAGE du Bas Léon et ont été tenus à sa disposition des déposants du 4 novembre au 6 décembre 2013.
Vingt quatre (24) personnes ont été reçues durant les dix (10) permanences tenues par le Commissaire enquêteur dans les mairies de Kernilis, Plabennec, Lannilis, Lesneven, Plouzané, Lanrivoaré, Trémaouézan, Le Conquet et Ploudalmézeau.
Vingt trois (23) observations écrites ont été enregistrées sur sept (7) registres d’enquête sur soixante et un (61) en mairies de Kernilis, Lanrivoaré, Lesneven, Plabennec, Ploudalmézeau, Plouéder et Plounéour Trez.
Aucune observation n’a été portée sur les cinquante quatre (54) registres déposés en Préfecture du Finistère, en Sous-préfecture de Brest et de Morlaix et dans les mairies des communes de Bourg Blanc, Brélès, Brignogan plages, Coat Méal, Le Conquet, Le Drennec, Le Folgoët, Goulven, Guilers, Guipronvel, Guissény, Kerlouan, Kernilis, Kernoues, Kersaint Plabennec, Lampaul Plouarzel, Lampaul Ploudalmézeau, Lanarvilly, Landéda, Landunvez, Lanhouarneau, Lanildut, Lannilis, Loc Brévalaire, Locmaria Plouzané, Milizac, Plouarzel, Ploudaniel, Plougonvelin, Plouguerneau, Plouguin, Plouider, Ploumoguer, Plounéventer, Plourin, Plouvien, Plouzané, Porspoder, Saint Derrien, Saint Divy, Saint Frégant, Saint Meen, Saint Pabu, Saint Renan, Saint Servais, Saint Thonan, Trébabu, Tréflez, Trégarantec, Tréglonou, Trémaouézan, Tréouergat.
SYNTHESE DES OBSERVATIONS FORMULEES PAR ECRIT :
REGISTRE DE KERNILIS (siège de l’enquête)
SIMON Joseph (page 2 - Kernilis): La mise en place du périmètre de protection du captage de « Lanveur » à LANNILIS lui a supprimé 8, 3 ha de terres agricoles. La préemption de la SAFER ne lui a pas permis d’acheter des terres en compensation. Il demande que le SAGE intervienne pour appuyer, auprès de la mairie, sa demande d’acquisition d’une parcelle communale disponible afin de ne pas mettre en difficulté son exploitation agricole.
ELLEGOET Louis (synthèse des observations enregistrées : page 3 – Kernilis ; page 2 – Plabennec et page 2 – Ploudalmézeau) : Conteste le classement en zonage N et Nzh des parcelles ZI 32 et ZI 40 situées aux lieudits « Leuhan » et « Ty Bras à PLABENNEC, Produit une expertise de l’association ACARPE et l’avis d’un hydrogéologue indiquant que ces parcelles ne sont pas en zone humide. Fournit une copie de la décision de TA de Rennes en date du 25 octobre 2013, annulant la délibération du CM de Plabennec qui classe partiellement les parcelles ZI 32 et ZI 40 en zonage Nzh (article 1 page 13 du jugement du TA). Demande le reclassement de ces parcelles en zonage agricole (A) estimant que le zonage N entraine une perte de valeur de ses terrains et des contraintes d’exploitation lors de l’application du SAGE.
33 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
DIEBOLD Michel (page 4 – Kernilis) : La partie du Finistère concernée par le projet de SAGE dispose d’un fort potentiel hydroélectrique et il souhaiterait que le SAGE envisage des mesures d’incitation à la remise en état des moulins pour la production d’électricité. Les passes à poissons imposées pour la continuité écologique sont trop onéreuses, mal adaptées et ne correspondent pas aux poissons migrateurs mentionnés dans le dossier. La suppression des retenues d’eau indiquées dans le dossier sont susceptibles d’assécher des zones humides et démontreraient l’absence d’études scientifiques.
CALVEZ Yvonne (page 5 – Kernilis) : La réduction des surfaces agricoles est préoccupante pour l’avenir. Les terres disponibles s’épuisent et suite à l’application restrictive en azote des normes nitrates, il y aurait une baisse progressive et importante des rendements en maïs (13 t/ha en 2009 et 9 t/ha en 2013). Souligne le mauvais entretien des fossés par les communes qui ne ramassent pas les déchets et les laissent pourrir sur place, entrainant des pollutions.
CABON Alain (page 6 – Kernilis) : Estime que le dossier mis à la disposition du public est trop technique et difficilement compréhensible. Trouve le coût global du projet de SAGE trop élevé.
HEAS Roland (page 7 – Kernilis) : Souhaite des prescriptions précises concernant les pratiques agricoles, notamment la gestion de l’azote en fonction du reliquat restant dans les sols. Moyens réglementaires de mise en Œuvre du SAGE (moyens coercitifs et de contrôle). Problème des algues vertes et de l’incidence du ramassage sur le prélèvement de sable et sur la modification du trait de côte. Maîtrise des zones humides et reconstruction des talus.
Association A.P.P.C.L (page 8 – Kernilis) : Demande l’application stricte de la loi sur les bandes enherbées et l’interdiction de détruire les zones tampons existantes. Souhaite que chaque commune dispose d’une liste de personnes pouvant renseigner sur les atteintes à l’environnement, habilitées à constater les infractions et disposant de la capacité pour « agir ».
Association « KERANDOUR » (page 9 – Kernilis) : Demande des règles précises concernant les plans d’épandages et le contrôle de la pression azotée. Souhaite l’augmentation des zones enherbées, la restauration des zones humides et la reconstruction des talus. La mise en place du SAGE devrait s’accompagner de moyens coercitifs. L’entretien des périmètres de protection des captages devrait être défini et obligatoire.
34 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 ROBIN Geneviève (page 10 – Kernilis) : Quels moyens coercitifs pour l’application du SAGE ? Quels moyens pour construire des talus et limiter les effets des pollutions dues aux ruissellements ? Moyens pour restaurer et augmenter la surface des zones humides dégradées ? Entretien des périmètres de protection des captages d’eau. Quantité de sable prélevé lors des ramassages d’algues vertes et incidence sur l’érosion du trait de côte.
Association « ABERS NATURE » (page 11 – Kernilis) : Formule des observations concernant le règlement du SAGE et propose des ajustements pour l’article 1 du règlement. Demande que soient précisées les pratiques agricoles et les possibilités d’épandages dans les zones classées Azh et Nzh.
MORIZE Eric (page 12 – Kernilis) : Demande qu’un inventaire des zones humides existantes et celles détruites soit réalisé au plus tôt. Souhaite la reconstruction des talus pour limiter les ruissellements polluants. Entretien des périmètres des captages et leur maintien en bon état. Evaluation de l’usage des pesticides par les communes et les particuliers. Incidence des prélèvements de sable lors de la collecte des algues vertes et son impact sur l’érosion des côtes. Evaluation de la pollution engendrée par les stations collectives d’assainissement et de son incidence sur la conchyliculture et l’ostréiculture.
POGAM Charles (page 13 – Kernilis) : Soulève un problème de pollution avérée du ruisseau « Aber wrac’h » (constat d’huissier ?) qui serait occasionnée par le GAEC COZ, voisin de son domicile. Que faire pour mettre fin à des pratiques agricoles polluantes. Moyens coercitifs envisagés lors de la mise en place du SAGE ?
Association « Eau & rivières » - Arnaud CLUGERY (page 14 – Kernilis) : Commentaires généraux concernant le dossier du SAGE du Bas Léon. Souhaite la mise en place par les communes de réserves foncières permettant l’échange de terres lors de la création des périmètres de protection des captages d’eau. Soulève le problème des dérogations d’épandages « à risques » et son incidence pour la conchyliculture. Soulève également le problème de l’application des antifoulings marins polluants et des moyens alternatifs pouvant être proposés. Demande au Commissaire enquêteur d’exprimer un avis défavorable.
BIRRIEN Jean-Yvon (page 15 – Kernilis) : Commentaires sur la dégradation des résultats de la pêche et sur la pollution. Regrette de ne pas avoir été informé personnellement de l’ouverture de l’enquête publique. Souligne la difficulté de lire les documents dont l’écriture est trop petite et dont
35 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 l’emploi de couleurs est pénalisant pour réaliser des copies. Bretagne vivante estime que l’ensemble des documents produits (diagnostics, objectifs de gestion intégrée et durable de l’eau, scénario des objectifs à atteindre et programmation anticipative) ne permettront pas d’atteindre les objectifs du SAGE. Il considère que le travail réalisé ne représente qu’un « débroussaillage important ». Formule des remarques techniques et d’ordre général déjà évoquées : moyens coercitifs de mise en œuvre ; reconstruction des talus ; évaluation de la pression azotée ; augmentation de la superficie de zones humides ; entretien des périmètres des captages d’eau ; évaluation des prélèvements de sable lors du ramassage des algues vertes ; impact de la pollution des rejets industriels et urbains.
REGISTRE DE LANRIVOARE
KERLEROUX Jean-René (page 2 – Lanrivoaré) : Signale l’insuffisance du bassin de décantation situé à Traon-Igou qui engendrerait une pollution grave et permanente. Formule plusieurs propositions : création d’une unité de méthanisation ; acquisition par la commune des terrains voisin du ruisseau ; création d’un plan d’eau en aval du ruisseau Traon Igou.
REGISTRE DE LESNEVEN
MAIRIE DE LESNEVEN – M. LE GOFF Maire (page 2 – Lesneven) : Envisage la réhabilitation d’une zone humide située au PARCOU sur la commune de Lesneven afin d’aménager une coulée verte entre deux zones urbanisées. S’interroge concernant les mesures compensatoires imposées, estimant que la remise en état d’une ancienne zone humide constitue en soi une mesure compensatoire. Quelle est la position du SAGE ?
REGISTRE DE PLABENNEC
ELLEGOUET Louis (Sarl ELLEGOET) (page 2 – Plabennec) Remise d’un courrier en date du 22-10-2013 adressé au Président du SAGE. Demande le reclassement en A des parcelles classées N au lieudit « Ty Bras » au PLU de Plabennec. Demande de définir le règlement applicable au zonage Azh et les interdictions qui lui sont appliquées. Nota : observations également formulées sur les registres de Kernilis et de Ploudalmézeau.
CREAC’H CADEC Marie Annick (page 3 – Plabennec) : Souhaite que soit indiqué dans le SAGE le pourcentage de perte d’eau entre le captage et le réseau de distribution. Demande que soit défini le règlement des zones Azh et Nzh et que les interdictions soient bien précisées.
36 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
DENIEL Marie Josée (page 4 – Plabennec) : Conditions d’entretien des ruisseaux et des opérations nécessaires au maintien de la biodiversité pour éviter le développement des plantes envahissantes. Quels moyens mécaniques seront autorisés par le SAGE pour le curage des fossés et pour permettre un bon écoulement des eaux (exemple des communes). Définir les conditions d’entretien des zones humides avec des moyens mécanisés afin de prévenir le développement des friches favorables aux plantes envahissantes et au développement des animaux sauvages et nuisibles.
REGISTRE DE PLOUDALMEZEAU
ELLEGOET Louis (EARL Ellegoet) (page 2 – Ploudalmézeau) : Soulève la différence de valeur entre un terrain classé en zonage agricole (A) et naturel (N). Conditions d’entretien très pénalisantes des zones humides avec interdiction de moyens mécanisés. Nota : observations également formulées sur les registres de Kernilis et de Plabennec.
REGISTRE DE PLOUEDERN
PORS Jean Yves (page 2 – Plouédern) : Demande l’autorisation de pouvoir combler un plan d’eau créé artificiellement et de remettre le terrain dans son état initial.
REGISTRE DE PLOUNEOUR TREZ
LE BOS Alain (page 2 – Plounéour Trez) : Le SAGE n’est pas prescriptif concernant les pratiques agricoles. Règles concernant les plans d’épandage. Conditions de restauration des zones humides dégradées et de reconstruction des talus. Limiter l’usage des pesticides et contrôler les quantités d’azote employées. Entretenir les périmètres des captages d’eau.
SYNTHESE DES SUJETS EVOQUES ORALEMENT DURANT L’ENQUETE :
Les moyens coercitifs prévus pour l’application du SAGE, L’augmentation de la surface des zones enherbées, La restauration des zones humides : les moyens mécaniques utilisables et les mesures compensatoires, Les conditions d’entretien des zones humides à l’aide de moyens mécanisés, L’entretien des périmètres de protection des captages : conditions et obligations, La reconstruction des talus pour limiter les ruissellements polluants,
37 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Les moyens mécaniques autorisés par le SAGE pour le curage des fossés, L’incidence des prélèvements de sable lors de la collecte des algues vertes et l’impact sur l’érosion des côtes, L’évaluation de l’usage des pesticides par les communes et les particuliers, La maîtrise des fertilisants azotés en agriculture, La définition du règlement des zones humides classées Azh et Nzh.
Les exploitants agricoles concernés par l’emprise du SAGE du Bas Léon demandent des éclaircissements concernant : 1. Le zonage agricole : Les agriculteurs reçus durant l’enquête ont demandé des précisions concernant les zonages A, Azh, N et Nzh appliqués dans le cadre des PLU. Ils demandent que le règlement du SAGE précise les pratiques agricoles autorisées dans chaque zonage A, Azh, N ou Nzh et mentionne les interdictions.
2. L’entretien des zones humides et des fossés : Les agriculteurs sont confrontés à l’entretien des zones humides pour empêcher l’extension des friches favorables au développement des plantes envahissantes et à la prolifération des nuisibles. L’emploi de moyens mécanisés pour l’entretien des zones classées humides à l’inventaire des PLU semblerait interdit. Le curage des fossés est indispensable pour un bon écoulement de l’eau, le maintien de la biodiversité et la prévention des nuisibles (plantes sauvages et animaux). Ils demandent l’autorisation d’utiliser des machines, mais de leur préciser dans quelles conditions car ces travaux ne peuvent pas être réalisés manuellement.
38 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35
ENTRETIENS ET VISITES
Le 16 octobre 2013, à 14 heures, nous avons déposé au syndicat des eaux du Bas Léon à KERNILIS les 58 registres d’enquête cotés et paraphés par le commissaire enquêteur. Ces documents, joints aux dossiers consultables par le public seront remis, contre décharge, aux mairies concernées, par les personnels du syndicat (annexe 11).
Le 16 octobre 2013, à 14 heures 30, nous avons assistés au début de l’opération de mise en place des affichages organisée par Mme Mélanie JACOB-BARIC et M. Clément LE JEUNE. L’affichage est implanté près des masses d’eau principales, en bordure d’une route passante permettant une bonne visibilité et la possibilité de stationner. La carte des points d’implantation des affichages a été publiée sur le site de la mairie de Kernilis, siège de l’enquête, et sur le site de la préfecture du Finistère (annexe 12). Les photos, attestant de la mise en place de l’affichage sont consultables sur le CD joint au rapport du CE.
Affichage au lieudit « le doris » près du ruisseau de l’Aber Wrac’h
Le 24 octobre 2013, à 9 heures 30, nous avons été reçus pour une présentation du dossier du SAGE, par M. Pierre ADAM, Président du syndicat du Bas Léon, 1 rue de l’If à KERNILIS, en présence de Mme Mélanie JACOB-BARIC, animatrice et de M. Claude BAIL, commissaire enquêteur suppléant.
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Le président nous a exposé l’historique du SAGE du Bas Léon, l’ensemble des travaux préparatoires en commissions thématiques, l’information continue du public et la concertation préalable des communes, du public et des personnes publiques associées.
Les enjeux du SAGE ont été rappelés et notamment la restauration de la qualité des eaux brutes et des eaux des estuaires.
Cinq axes prioritaires définissent les objectifs du SAGE : La gestion des milieux, Les usages littoraux, Les besoins en eau, Les inondations, La maîtrise d’ouvrage.
Le Président à souligné que la mise en place du projet de SAGE s’est déroulé sereinement sans blocage professionnel ou associatif. Les examens en commission ont permis d’adopter des consensus, à la majorité. Le SAGE émet des préconisations mais ne crée pas une nouvelle réglementation. Le schéma directeur est un condensé de préconisation que les collectivités devront mettre en œuvre dans le cadre du Scot et des PLU.
Le 2 décembre 2013, à 14 heures, nous avons assisté à une présentation des techniques employées par le Bureau d’études DCI environnement lors des opérations relatives à l’inventaire des zones humides.
Cette réunion pédagogique, organisée par le Syndicat Mixte pour l’aménagement hydraulique des bassins du Bas Léon, s’est déroulée sur la commune de Kersaint Plabennec en présence d’une quinzaine d’élus et d’agriculteurs (annexe 14).
Les méthodes de carottages, à l’aide d’une tarière à main, et d’identification des sols humides prévues par la règlementation en vigueur ont été présentées et mises en œuvre sur une parcelle agricole pouvant être classée en zonage Azh des PLU.
Les agriculteurs présents ont soulevé les problèmes suivants : Nécessité d’une définition claire des zonages A, Azh, N et Nzh appliqués dans les règlements écrits des PLU, Dans quelles conditions peut-on entretenir les fossés en zone humide et quels sont les moyens mécaniques autorisés, Lors de la remise en état, ou de la réhabilitation, d’une zone humide existe-il des mesures compensatoires, les travaux effectués ne sont ils pas suffisants ?
A l’issue de la présentation, nous avons rappelé aux personnes présentes l’enquête publique du SAGE du Bas Léon en cours jusqu’au 6 décembre 2013 et de l’intérêt de cette consultation du public pour exprimer leurs observations et leurs éventuelles propositions.
Le 19 décembre 2013, à 10 heures, nous avons été reçus par M. Pierre ADAM, Président du Syndicat Mixte des Eaux du Bas-Léon, en présence de Madame Mélanie JACOB-BARIC
Lors de l’entretien, nous leur avons fait part du déroulement de l’enquête publique et des observations écrites portées aux registres d’enquête. Nous avons également présenté une synthèse des observations orales formulées durant les permanences.
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A l’issue de l’entretien, nous avons remis à M. Pierre ADAM, Président du Syndicat Mixte des Eaux du Bas-Léon, une synthèse des observations portées aux 7 registres d’enquête (copie des observations en pièce jointe au rapport), et nous lui avons demandé de nous adresser un mémoire en réponse, s’il le jugeait utile (annexe 15).
Le 27 décembre 2013, Le syndicat mixte des eaux du Bas Léon nous a remis un mémoire en réponse aux observations formulées durant l’enquête publique (annexe 16).
Ce mémoire de douze pages apporte des réponses précises aux thèmes généraux : Moyens coercitifs pour l’application du SAGE, Préservation, entretien et réhabilitation des zones humides, Entretien des fossés, Entretien des cours d’eau, Zonages Nzh et Azh, Entretien des périmètres de protection des captages d’eau potable, Quantité de sable prélevé lors du ramassage des algues vertes, Entretien, préservation et restauration du bocage
Des réponses sont également apportées aux observations individuelles formulées auprès du commissaire enquêteur au cours des permanences.
Le 6 janvier 2014, une réunion est programmée avec le Président du Syndicat Mixte des Eaux du Bas Léon pour un exposé du rapport qui sera remis le même jour à la Préfecture du Finistère.
La copie du Procès-verbal de notification au pétitionnaire figure en annexe 17.
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Chapitre 3
ANALYSE ET SYNTHESE
43 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Localisation des affichages extérieurs apposés dans le périmètre du SAGE :
44 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 CONCERNANT LA PROCEDURE
Le Commissaire enquêteur a été désigné par ordonnance de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de RENNES en date du 3 octobre 2013.
L’enquête publique a été prescrite par arrêté préfectoral du 7 octobre 2013 et s’est déroulée du 4 novembre au 6 décembre 2013, dans les 58 communes concernées par le projet de SAGE du Bas Léon (annexe 1).
Des permanences du commissaire enquêteur ont été tenues dans 9 mairies : Mairie de KERNILIS, siège de l’enquête (ouverture et clôture de l’enquête) ; Mairies de PLABENNEC, LANNILIS, LESNEVEN, PLOUZANE, LANRIVOARE, TREMAOUEZAN, LE CONQUET, PLOUDALMEZEAU,
L’avis d’enquête publique a été affiché dans les 58 mairies du périmètre du SAGE du Bas Léon, en Préfecture de QUIMPER, en Sous-préfecture de BREST et de MORLAIX et sur les sites les plus fréquentés des communes concernées. L’affichage, mis en place quinze jours avant l’ouverture de l’enquête est conforme à l’arrêté de référence pris par le Préfet du Finistère (annexe 1) et à l’arrêté du 24 avril 2012 du Code de l’environnement concernant les conditions et le format de l’affichage (annexe 12). 61 dossiers d’enquête et 61 registres d’enquête ont été mis à la disposition du public durant 33 jours consécutifs du 4 novembre au 6 décembre 2013 et tenus à sa disposition durant les heures d’ouverture des mairies ou des services préfectoraux. Ont été concernées : - Les 58 communes du périmètre du SAGE : Bourg Blanc, Brélès, Brignogan plages, Coat Méal, Le Conquet, Le Drennec, Le Folgoêt, Goulven, Guilers, Guipronvel, Guissény, Kerlouan, Kernilis, Kemoues, Kersaint Plabennec, Lampaul Plouarzel, Lampaul Ploudalmézeau, Lanarvilly, Landéda, Landunvez, Lanhouarneau, Lanildut, Lanrivoaré, Lesneven, Loc Brévalaire, Locmaria Plouzané, Milizac, Plabennec, Plouarzel, Ploudalmézeau, Ploudaniel, Plouédern, Plougonvelin, Plouguemeau, Plouguin, Plouider, Ploumoguer, Plounéour Trez, Plounéventer, Plourin, Plouvien, Plouzané, Porspoder, Saint Derrien, Saint Divy, Saint Frégant, Saint Meen, Saint Pabu, Saint Renan, Saint Servais, Saint Thonan, Trébabu, Tréflez, Trégarantec, Tréglonou, Trémaouézan, Tréouergat. - Les Sous-préfectures de Brest et de Morlaix, - La Préfecture du Finistère à Quimper. La publicité de l’enquête a été effectuée conformément à l’arrêté préfectoral de référence avec un avis d’enquête et un rappel d’enquête publié dans deux journaux de la presse locale en page des annonces légales (annexes 5, 6, 7 et 8) La Préfecture du Finistère, a publié sur son site internet l’avis d’enquête et les documents constituant le dossier mis à la disposition du public. Les communes concernées par l’enquête ont informé le public en publiant sur leur site internet ou sur leurs bulletins municipaux l’avis de l’enquête publique relative au projet de SAGE du Bas Léon. L’avis de l’autorité environnementale, exprimée le 27 août 2013, était annexée au dossier d’enquête et consultable sur le site internet de la Préfecture du Finistère. Les avis des personnes publiques associées étaient consultables dans le document des pièces complémentaires du dossier d’enquête publique.
45 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 La procédure a été décidée : - Conformément au décret 85-453 du 23 avril 1985 pris en application de la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publique - en application : Du Code de l'environnement et notamment ses articles L212-6, R212-40, L123-1 et suivants et R123-1 à R123-27 ; Du décret n° 2011-2021 du 29 décembre 2011 déterminant la liste des projets, plans et programmes devant faire l'objet d'une communication au public par voie électronique dans le cadre de l'expérimentation prévue au II de l'article L123-10 du code de l'environnement ; De l'arrêté préfectoral n° 2007-0173 du 15 février 2007 fixant le périmètre du schéma d'aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon ; De l'arrêté préfectoral n° 2013189-0010 du 08 juillet 2013 renouvelant la composition de la commission locale de l'eau du schéma d'aménagement et de gestion des eaux (SAGE) du Bas Léon ; De la décision de la commission locale de l'eau (CLE) du SAGE du Bas Léon du 31 janvier 2013 adoptant le projet de SAGE du Bas Léon ; De l'avis de l'autorité administrative de l'Etat compétente en matière d'environnement, en date du 27 août 2013 ; Du courrier en date du 10 septembre 2013 par lequel le Président de la commission locale de l'eau du SAGE du Bas Léon sollicite du préfet du Finistère la mise à enquête publique du projet de SAGE ; De l'ordonnance n° E13000437/35 en date du 02 octobre 2013 de M. le président du tribunal administratif de Rennes désignant M. Jean-Yves GALLIC en qualité de commissaire enquêteur titulaire et M. Claude BAIL en qualité de commissaire enquêteur suppléant ;
Conformément aux textes de référence, chaque dossier consultable par le public durant les 33 jours de l’enquête comprenait bien les documents suivants : Dossier initial d’enquête tel que présenté dans le présent rapport, L’avis de l’autorité environnementale, Un registre d’enquête, L’Arrêté Préfectoral de référence.
Les courriers, mails et notes écrites remis en mairie ou au Commissaire enquêteur ont été annexés immédiatement aux registres d’enquête afin d’être consultables par le public.
Toutes les personnes qui se sont présentées en mairie, durant les permanences du commissaire enquêteur, ont été reçues et entendues.
Les certificats attestant de l’affichage de l’avis d’enquête ont été établis par les maires des communes concernées, le Préfet du Finistère et les Sous-préfets de BREST et de MORLAIX (copie des 61 certificats sur le CD joint au rapport).
46 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 CONCERNANT L’ENQUETE
Comme le souligne l’autorité environnementale, le dossier d’enquête mis à la disposition du public est d’une grande qualité et d’une utilisation aisée.
Durant toute la durée de l’enquête, le personnel du Syndicat mixte des eaux du Bas Léon a répondu sans délai et efficacement à nos demandes de renseignements. L’organisation mise en place par Madame JACOB-BARIC a permis un déroulement sans faille de l’enquête en procédant à la remise des dossiers et des registres d’enquête en mairie (et à leur récupération) ainsi qu’à l’implantation des 22 affichages extérieurs (plan ci-contre).
Soixante et un (61) registres d’enquête ont été mis à la disposition du public durant l’enquête du SAGE du Bas Léon qui s’est déroulée du 4 novembre au 6 décembre 2013.
Vingt quatre (24) personnes ont été reçues durant les dix (10) permanences tenues par le Commissaire enquêteur en mairie de Kernilis, Plabennec, Lannilis, Lesneven, Plouzané, Lanrivoaré, Trémaouézan, Le Conquet, Ploudalmézeau.
Vingt trois (23) observations écrites ont été enregistrées sur les 7 registres d’enquête déposés dans les mairies de Kernilis, Lanrivoaré, Lesneven, Plabennec, Ploudalmézeau, Plouédern et Plounéour Trez.
Aucune observation n’a été portée sur les 54 registres déposés en Préfecture du Finistère, en Sous-préfecture de Brest et de Morlaix et dans les mairies des communes de Bourg Blanc, Brélès, Brignogan plages, Coat Méal, Le Conquet, Le Drennec, Le Folgoët, Goulven, Guilers, Guipronvel, Guissény, Kerlouan, Kernoues, Kersaint Plabennec, Lampaul Plouarzel, Lampaul Ploudalmézeau, Lanarvilly, Landéda, Landunvez, Lanhouarneau, Lanildut, Lannilis, Loc Brévalaire, Locmaria Plouzané, Milizac, Plouarzel, Ploudaniel, Plougonvelin, Plouguerneau, Plouguin, Plouider, Ploumoguer, Plounéventer, Plourin, Plouvien, Plouzané, Porspoder, Saint Derrien, Saint Divy, Saint Frégant, Saint Meen, Saint Pabu, Saint Renan, Saint Servais, Saint Thonan, Trébabu, Tréflez, Trégarantec, Tréglonou, Trémaouézan, Tréouergat.
La participation du public a été peu importante malgré l’importance du projet du SAGE. Il semblerait donc que les concertations préalables et les travaux des commissions thématiques ont permis d’affiner le dossier en apportant des réponses aux questions posées durant l’élaboration du dossier de SAGE.
Notons que le dossier consultable par le public intégrait le mémoire en réponse aux remarques formulées par les personnes consultées (octobre 2013) et les modifications au PAGD, approuvées par la CLE.
Réponses aux observations recueillies durant l’enquête :
Les observations recueillies durant les 33 jours d’enquête soulèvent des problèmes objectifs généraux mais également des demandes individuelles auxquelles le mémoire en réponse du Syndicat des eaux du Bas Léon apporte des éclaircissements et des réponses précises pour chacun des déposants (annexe 17)
47 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Suite à l'examen des observations formulées et des réponses apportées par le Syndicat Mixte des eaux du Bas Léon, porteur du projet, le Commissaire enquêteur analyse les remarques et donne son point de vue à chaque déposant :
M. SIMON Joseph (page 2 - Kernilis) demande que le SAGE appuie sa demande d’acquisition d’une parcelle communale disponible afin de ne pas mettre en difficulté son exploitation agricole. La mise en place du périmètre de protection du captage de « LANVEUR » à LANNILIS lui a supprimé 8, 3 ha de terres agricoles. La préemption de la SAFER ne lui a pas permis d’acheter des terres en compensation.
Le SAGE ne peut pas intervenir dans les décisions communales, les questions foncières n’étant pas de sa compétence. Les enquêtes publiques relatives à la mise en place du périmètre de captage d’eau montrent que la plupart des communes échangent des terrains avec les agriculteurs impactés par le projet.
M. ELLEGOET Louis (synthèse des observations enregistrées : page 3 – Kernilis ; Page 2 – Plabennec et page 2 – Ploudalmézeau) conteste le classement en zonage N et Nzh des parcelles ZI 32 et ZI 40 situées aux lieudits « Leuhan » et « Ty Bras à PLABENNEC et s’appuie sur l’expertise de l’association ACARPE et l’avis d’un hydrogéologue indiquant que ces parcelles ne sont pas en zone humide. Il fournit une copie de la décision du TA de Rennes, en date du 25 octobre 2013, annulant la délibération du C.M. de Plabennec qui classe partiellement les parcelles ZI 32 et ZI 40 en zonage Nzh et demande le reclassement de ces parcelles en zonage agricole (A) estimant que le zonage N entraine une perte de valeur de ses terrains et des contraintes d’exploitation possibles lors de l’application du SAGE.
Le SAGE ne peut pas intervenir dans le classement des zonages qui sont de la compétence des collectivités territoriales lors de l’élaboration des PLU. Les parcelles citées par M. ELLEGOET sont classées en zonage naturel (N) depuis le PLU « approuvé » de 2006. Le règlement écrit du PLU de Plabennec permet une exploitation agricole normale de ces parcelles et ne formule pas d’interdiction spécifique. Le nouvel inventaire des zones humides, en cours sur la commune de Plabennec permettra de dresser la cartographie précise des zones humides, conformément au « Guide méthodologique d’inventaire des zones humides » agréé par le conseil général du Finistère, en application des arrêtés du 24 juin 2008 et du 1er octobre 2009 du code de l’environnement.
M. DIEBOLD Michel (page 4 – Kernilis) : La partie du Finistère concernée par le projet de SAGE dispose d’un fort potentiel hydroélectrique et il souhaiterait que le SAGE envisage des mesures d’incitation à la remise en état des moulins pour la production d’électricité. Les passes à poissons imposées pour la continuité écologique seraient trop onéreuses, mal adaptées et ne correspondent pas aux poissons migrateurs mentionnés.
M. DIEBOLD devait nous faire parvenir des informations précisant le potentiel hydroélectrique des rivières du périmètre du SAGE. En l’absence de ces éléments, nous rappelons l’étude réalisée en novembre 2007 par l’agence de l’eau Loire Bretagne qui n’identifie aucun potentiel quand au développement de cette activité sur le territoire du SAGE. Concernant la restauration de la continuité écologique, les aménagements et suppressions à prévoir feront l’objet d’études spécifiques (voir annexe 16, paragraphe 2).
48 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Mme. CALVEZ Yvonne (page 5 – Kernilis) : La réduction des surfaces agricoles est préoccupante pour l’avenir. Les terres disponibles s’épuisent et suite à l’application restrictive en azote des normes « nitrates ». Le mauvais entretien des fossés par les communes qui ne ramassent pas les déchets et les laissent pourrir sur place, entraine des pollutions. L’entretien des fossés est de la compétence des collectivités territoriales qui doivent procéder au curage en cas d’encombrement.
M. CABON Alain (page 6 – Kernilis) estime que le dossier mis à la disposition du public est trop technique et difficilement compréhensible. Il trouve également que le coût global du projet de SAGE est trop élevé.
L’avis formulé par l’autorité environnementale estime que le dossier d’enquête mis à la disposition du public est d’une grande qualité et d’une utilisation aisée. Nous estimons que le dossier est d’une grande clarté et agréable à consulter. Les moyens financiers mis en œuvre dans le cadre du SAGE du Bas Léon semblent raisonnables au vu des enjeux de préservation de la biodiversité et la restauration d’un environnement de qualité pour les générations futures.
M. HEAS Roland (page 7 – Kernilis) souhaite que la mise en œuvre du SAGE s’accompagne de moyens coercitifs et de contrôle concernant les pratiques agricoles, la gestion de l’azote en fonction du reliquat restant, la maîtrise des zones humides et la reconstruction des talus. Il demande des précisions concernant l’incidence du ramassage des algues vertes sur le prélèvement de sable et sur la modification du trait de côte,
Le SAGE n’est pas une réglementation supplémentaire, il ne dispose pas de pouvoir coercitif et ne peut pas se montrer prescriptif dans le domaine agricole. La protection des talus est prévue dans le cadre des documents d’urbanisme (PLU) et leur reconstruction encouragée. Le prélèvement de sable lors du ramassage des algues vertes est marginal par rapport aux prélèvements autorisés dans le passé. L’impact sur le trait de côte ne relève pas du SAGE mais plus de la Gestion intégrée de la zone côtière (G.I.Z.C).
Association A.P.P.C.L (page 8 – Kernilis) demande l’application stricte de la loi sur les bandes enherbées et l’interdiction de détruire les zones tampons existantes. L’association souhaiterait que chaque commune dispose d’une liste de personnes pouvant renseigner sur les atteintes à l’environnement et habilitées à constater les infractions.
A compter de l’arrêté d’approbation du SAGE, les nouveaux documents locaux d’urbanisme SCOT, PLU, cartes communales devront être (ou se mettre) en compatibilité avec le PAGD du SAGE. Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif et ne dispose pas des moyens juridiques propres pour interdire la destruction des zones tampons. Les mesures à prendre relèvent de l’administration.
Association « KERANDOUR » (page 9 – Kernilis) demande des règles précises concernant les plans d’épandages et le contrôle de la pression azotée. L’association souhaite l’augmentation des zones enherbées, la restauration des zones humides, la reconstruction des talus et l’entretien des périmètres de protection des captages qui devrait être défini et obligatoire.
49 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 La mise en place du SAGE devrait s’accompagner de moyens coercitifs.
Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif mais les documents d’urbanisme doivent être en conformité avec le PAGD et le règlement du SAGE, ou se mettre en conformité dans un délai maximum de 3 ans.
Mme. ROBIN Geneviève (page 10 – Kernilis) souhaite connaître les moyens coercitifs pour l’application du SAGE, pour construire des talus et limiter les effets des pollutions par ruissellement, pour restaurer et augmenter la surface des zones humides dégradées et entretenir les périmètres de protection des captages d’eau. Elle demande des précisions sur la quantité de sable prélevé lors des ramassages d’algues vertes et son incidence sur l’érosion du trait de côte.
Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif, la conservation des talus et des zones humides relève des documents d’urbanisme locaux. Chaque commune dispose d’un inventaire des zones humides inclus dans le document de PLU qui devra être en conformité avec le PAGD du SAGE. Le prélèvement de sable lors du ramassage des algues vertes est marginal par rapport aux prélèvements autorisés dans le passé. L’impact sur le trait de côte ne relève pas du SAGE mais plus de la Gestion intégrée de la zone côtière (G.I.Z.C).
Association « ABERS NATURE » (page 11 – Kernilis) formule des observations concernant le règlement du SAGE et propose des ajustements à l’article 1. L’association demande que soient précisées les pratiques agricoles et les possibilités d’épandages dans les zones classées Azh et Nzh.
Concernant la précision de l’article 1 du règlement (page 7 du règlement), l’opportunité de modifier cet article, en accord avec la disposition 8-B2 du SDAGE Loire Bretagne, sera étudiée en réunion de la C.L.E. Le SAGE ne peut pas être en contradiction avec les règles générales supérieures. Le mémoire du Syndicat Mixte des Eaux du Bas Léon, en page 9/12 apporte une réponse précise aux questions posées par l’association Abers Nature.
M. MORIZE Eric (page 12 – Kernilis) demande qu’un inventaire des zones humides existantes et celles détruites soit réalisé. Il souhaite la reconstruction des talus pour limiter les ruissellements polluants, l’entretien des périmètres des captages et leur maintien en bon état, l’évaluation de l’usage des pesticides par les communes et les particuliers, l’évaluation de la pollution engendrée par les stations collectives d’assainissement et son incidence sur la conchyliculture et l’ostréiculture. L’impact des prélèvements de sable lors de la collecte des algues vertes et impact sur l’érosion des côtes.
Chaque commune dispose d’un inventaire des zones humides annexé au PLU. Lors des inventaires réalisés, les zones humides dégradées sont identifiées. Le PAGD du SAGE traite de l’usage des pesticides et des actions pour en limiter l’emploi. Le fonctionnement des stations collectives d’assainissement est contrôlé régulièrement et les rejets doivent répondent à des normes strictes. Le prélèvement de sable lors du ramassage des algues vertes est marginal par rapport aux prélèvements autorisés dans le passé. L’impact sur le trait de côte ne relève pas du SAGE mais plus de la Gestion intégrée de la zone côtière (G.I.Z.C).
50 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 M. POGAM Charles (page 13 – Kernilis) soulève un problème de pollution avérée du ruisseau « Aber wrac’h » (constat d’huissier ?) qui serait occasionnée par le GAEC COZ voisin de son domicile et demande comment faire pour mettre fin à des pratiques agricoles polluantes. Moyens coercitifs envisagés par la mise en place du SAGE ? Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif mais, dès l’arrêté d’approbation du SAGE, les nouveaux documents locaux d’urbanisme SCOT, PLU, cartes communales devront être (ou se mettre) compatibles avec le PAGD du SAGE. Concernant le problème de pollution évoqué, le dossier fait l’objet d’une procédure juridique et est suivi par l’administration.
Association « Eau & rivières » - Arnaud CLUGERY (page 14 – Kernilis) souhaite la création de réserves foncières dans chaque commune permettant l’échange de terres lors de la mise en place des périmètres de protection des captages d’eau. Soulève le problème des dérogations d’épandages « à risques » pour la conchyliculture. Soulève également le problème de l’application des antifoulings marins polluants et des moyens alternatifs pouvant être proposés. Demande au Commissaire enquêteur d’exprimer un avis défavorable.
En page 10/12, le mémoire du Syndicat mixte des eaux du Bas Léon apporte des réponses précises aux observations formulées par l’association. La C.L.E étudiera les propositions souhaitées par l’association. Lors des enquêtes publiques relatives à la protection des captages, les CE constatent que des échanges de terres, réalisés entre les communes et les agriculteurs, sont une pratique courante. Des études sont en cours pour réaliser des aires de carénage permettant la récupération et le traitement des effluents. Les peintures « antifouling » autorisées actuellement répondent à des normes que les professionnels et les plaisanciers doivent respecter. Seule l’association Eaux et Rivière demande d’émettre un avis défavorable au projet de SAGE, ce qui aurait pour effet de retarder sa mise en place. Les personnes reçues et les observations enregistrées durant l’enquête sont plutôt favorables au projet et souhaiteraient surtout qu’il dispose de moyens coercitifs pour appliquer son règlement.
M. BIRRIEN Jean-Yvon – représentant Bretagne vivante (page 15 – Kernilis) regrette de ne pas avoir été informé personnellement de l’ouverture de l’enquête publique. Il souligne la difficulté de lire les documents dont l’écriture est trop petite et dont l’emploi de couleurs est pénalisant pour les copies et considère que le travail réalisé ne représente qu’un « débroussaillage important ». Bretagne vivante estime que l’ensemble des documents produits (diagnostics, objectifs de gestion intégrée et durable de l’eau, scénario des objectifs à atteindre et programmation anticipative) ne permettront pas d’atteindre les objectifs du SAGE. Il formule des remarques d’ordre général déjà évoquées : moyens coercitifs de mise en œuvre ; reconstruction des talus ; évaluation de la pression azotée ; augmentation de la superficie de zones humides ; entretien des périmètres des captages d’eau ; évaluation des prélèvements de sable lors du ramassage des algues vertes ; impact de la pollution des rejets industriels et urbains.
La procédure d’information du public a été particulièrement importante dans le cadre de ce dossier avec deux publications dans les journaux « Le télégramme » et « Ouest France », l’affichage de l’avis d’enquête dans les 58 mairies du périmètre du SAGE et l’installation de 22 affichages de l’avis d’enquête dans des zones de passage. Il convient également de noter la publication du dossier sur le site internet de la Préfecture du Finistère.
51 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 L’avis de l’autorité environnementale cite : « le dossier présenté est d’une lecture et d’une utilisation aisée, l’état des lieux est synthétique et clair…. ». Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif mais, dès l’arrêté d’approbation du SAGE, les nouveaux documents locaux d’urbanisme SCOT, PLU, cartes communales devront être (ou se mettre) compatibles avec le PAGD du SAGE. Le prélèvement de sable lors du ramassage des algues vertes est marginal par rapport aux prélèvements autorisés dans le passé. L’impact sur le trait de côte ne relève pas du SAGE mais plus de la Gestion intégrée de la zone côtière (G.I.Z.C).
KERLEROUX Jean-René (page 2 – Lanrivoaré) signale l’insuffisance du bassin de décantation situé à Traon-Igou qui serait à l’origine d’une pollution grave et permanente et formule plusieurs propositions : création d’une unité de méthanisation ; acquisition par la commune des terrains voisin du ruisseau ; création d’un plan d’eau en aval du ruisseau Traon Igou.
Le mémoire du Syndicat Mixte des eaux du Bas Léon répond au problème soulevé à la page 11/12. Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif et son objectif est de limiter les impacts des stations d’épuration sur la qualité de l’eau. Les propositions formulées ne sont pas de son ressort.
Mme. CREAC’H CADEC Marie Annick (page 3 – Plabennec) souhaite que soit indiqué dans les documents du SAGE le pourcentage de perte d’eau entre le captage et le réseau de distribution. Elle demande également que soit défini le règlement des zones Azh et Nzh et que les interdictions soient bien précisées.
Les règles générales appliquées demandent d’atteindre un rendement minimum de 85% en zone urbaine ou une perte maximum de 1,2 m3 par jour et par Km de réseau en zone rurale. Le SAGE incite les collectivités à améliorer ces objectifs en renouvelant les réseaux. En page 6/12, le mémoire du Syndicat Mixte des eaux du Bas Léon apporte des réponses au zonage Azh et Nzh.
Mme. DENIEL Marie Josée (page 4 – Plabennec) demande des précisions sur les conditions d’entretien des ruisseaux et quels moyens mécaniques seront autorisés par le SAGE pour le curage des fossés et permettre un bon écoulement des eaux. Elle souhaite que soient définies les conditions d’entretien des zones humides à l’aide de moyens mécanisés pour prévenir le développement des friches favorables aux plantes envahissantes et au développement des animaux sauvages et nuisibles.
L’entretien mécanique des fossés n’est pas interdit en fonction du type de fossé concerné : Le curage mécanique des fossés de collecte des eaux de ruissellement est autorisé, L’entretien des fossés de drainage doit être pratiqué manuellement. L’entretien mécanique des cours d’eau permanents ou temporaires n’est pas autorisé (voir mémoire de réponses en page 6/12).
M. PORS Jean Yves (page 2 – Plouédern) demande l’autorisation de pouvoir combler un plan d’eau créé artificiellement et remettre le terrain dans son état initial.
Le SAGE n’émet pas d’objection à la réhabilitation et à la remise à l’état initial d’un terrain s’il ne figure pas dans un espace naturel classé.
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MAIRIE DE LESNEVEN – M. LE GOFF Maire (page 2 – Lesneven) envisage la réhabilitation d’une zone humide située au PARCOU sur la commune de Lesneven afin d’aménager une coulée verte entre deux zones urbanisées et s’interroge concernant les mesures compensatoires imposées, estimant que la remise en état d’une ancienne zone humide constitue en soi une mesure compensatoire.
Les mesures compensatoires s’appliquent principalement lors de la disparition de zones humides. La restauration de zones humides fortement dégradées est prioritaire (SDAGE Loire Bretagne). Le cas de LESNEVEN vise la réhabilitation, dans son état et dans sa vocation initiale, d’une ancienne zone humide dégradée et ne justifie pas d’une mesure compensatoire. C’est également l’avis du SAGE.
M. LE BOS Alain (page 2 – Plounéour Trez) considère que le SAGE n’est pas prescriptif concernant les pratiques agricoles, les règles relatives aux plans d’épandage et aux quantités d’azote employées. Il soulève les conditions de restauration des zones humides dégradées, de reconstruction des talus, d’entretien des périmètres de protection des captages d’eau et la limitation de l’usage des pesticides.
Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif mais le PAGD traite des apports d’azote ainsi que la question des pesticides. A compter de l’arrêté d’approbation du SAGE, les nouveaux documents locaux d’urbanisme SCOT, PLU, cartes communales devront être (ou se mettre) en compatibilité avec le PAGD du SAGE. L’entretien des périmètres de protection des captages d’eau est effectif à l’échelle du périmètre du SAGE du Bas Léon et les mesures de gestion sont en place.
Nota : Lors des entretiens durant les permanences, le commissaire enquêteur à renseigné directement chaque personne reçue et l’a incitée à formuler par écrit les observations exprimées oralement.
Réponses à la synthèse des thèmes généraux exprimés :
Les moyens coercitifs prévus pour l’application du SAGE, Le SAGE n’a pas de pouvoir coercitif et ne peut pas être contraignant. Il se compose de préconisations, non de prescriptions et a une vocation incitative. Le pouvoir réglementaire appartient à l’Etat.
La maîtrise des fertilisants azotés en agriculture, N’ayant pas de pouvoir coercitif, le SAGE ne peut pas imposer de règles en matière de pratiques agricoles, de restrictions d’épandages, de contrôle de la pression azotée, d’extension des bandes enherbées, etc. La directive européenne 91/676/CEE nitrates, applicable en France, vise à réduire les risque de pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole.
53 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 La préservation des zones humides, La directive nitrates s’applique à tous les agriculteurs et à toute personne utilisant des fertilisants azotés sur les terres agricoles. L’arrêté préfectoral du 28 juillet 2009 indique : Le remblaiement et le drainage des zones humides sont interdits, Le retournement des prairies permanentes situées en zones inondables est interdit, Les travaux d’assèchement, de mise en eau, d’imperméabilisation et de remblais des zones humides sont soumis à autorisation ou déclaration suivant la superficie concernée. Tout nouveau drainage en zones humides est interdit sur les terres agricoles. Le règlement du SAGE du bas Léon, opposable aux tiers et à toute personne publique, mentionne dans son article 1 que toute installation, ouvrage, travaux ou activités entrainant la disparition de tout ou partie d’une zone humide ou l’altération de ses fonctionnalités est interdit, sauf dans quelques exceptions (en pages 3 et 4/12, le mémoire en réponses du Syndicat mixte des eaux du Bas Léon en précise les conditions).
L’entretien des zones humides avec des moyens mécanisés, L’utilisation d’engins mécaniques en zones humides n’est pas interdite mais, le propriétaire doit veiller à la préservation des milieux et ne pas intervenir lorsque le sol détrempé n’est pas porteur. Une note de la DDTM, réalisée en concertation avec la Chambre d’agriculture du Finistère tolère l’entretien des rigoles (20 cm de profondeur) qui contribuent à un drainage temporaire superficiel de la zone humide. L’entretien des drains existants est possible s’il est régulier, sous réserve de conserver ses dimensions initiales et de pouvoir prouver son antériorité.
La réhabilitation des zones humides, La réhabilitation des zones humides dégradées concernent les zones présentant, en priorité, un intérêt hydraulique, biologique ou écologique. Les mesures compensatoires sont mises en place lorsqu’un projet est susceptible d’entrainer la disparition d’une zone humide identifiée et répertoriée. Les mesures compensatoires sont prévues par la disposition 8B-2 du SDAGE Loire Bretagne. La réhabilitation d’une ancienne zone humide identifiée peut constituer une mesure compensatoire en elle-même.
L’entretien des périmètres de protection des captages, L’entretien des périmètres de protection des captages d’eau est effectif à l’échelle du périmètre du SAGE du Bas Léon et les mesures de gestion des parcelles situées dans ces périmètres sont en place.
La reconstruction des talus pour limiter les ruissellements polluants, La préservation, la restauration ou la reconstruction de talus, de haies ou d’espaces bocagers sont inscrits dans le PAGD du SAGE. A compter de l’arrêté d’approbation du SAGE, les nouveaux documents locaux d’urbanisme SCOT, PLU, cartes communales devront être (ou se mettre) en compatibilité avec le PAGD.
54 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Les moyens mécaniques autorisés par le SAGE pour le curage des fossés, L’entretien mécanique des fossés n’est pas interdit suivant le type de fossé : L’entretien mécanisé (curage) des fossés de collecte des eaux de ruissellement est autorisé. L’entretien des fossés de drainage doit se faire manuellement.
L’incidence des prélèvements de sable lors de la collecte des algues vertes et l’impact sur l’érosion des côtes, Le prélèvement de sable lors du ramassage des algues vertes est marginal par rapport aux prélèvements autorisés dans le passé. L’impact sur le trait de côte ne relève pas du SAGE mais plus de la Gestion intégrée de la zone côtière (G.I.Z.C).
Le règlement écrit des zones humides classées Azh et Nzh, Le SAGE ne peut pas s’impliquer dans le règlement des zonages A (agricoles) et N (naturels) qui relève de la compétence des collectivités dans le cadre de l’élaboration de leur PLU. Le SAGE du Bas Léon préconise la réalisation des inventaires des zones humides par les communes situées dans son périmètre afin de pouvoir répertorier et classer les terrains humides en zone agricole humide (Azh) ou en zone naturelle humide (Nzh) : Les zonages spécifiques Azh ou Nzh doivent être définis en fonction de la vocation prédominante de la zone et de sa classification physique (prairie humide, marécage, bordure de cours d’eau, etc.). Le règlement écrit concernant ces zonages doit interdire tous les travaux affectant le fonctionnement et les caractéristiques de la zone humide, notamment : constructions, exhaussements, remblaiements, affouillement, drainages, dépôts divers, création de plans d’eau, imperméabilisation. Les aménagements légers nécessaires à la gestion ou à l’ouverture au public de ces milieux (ex : observatoire de la faune et de l’avifaune) pourra être autorisé, à condition de ne pas porter atteinte à la préservation des milieux et conçus de manière à permettre un retour du site à l’état naturel d’origine. Seront autorisés les travaux de restauration et de réhabilitation des zones humides ainsi que les installations et ouvrages d’intérêt général liés à la sécurité, à la salubrité et aux réseaux d’utilité publique.
55 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 56 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 CONCERNANT LE PROJET DE SAGE
Les schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) et les Schémas d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) sont des documents au service du bon état des eaux imposé par la Directive Européenne sur l’eau (DCE). L’objectif majeur est de mettre en œuvre un programme d’action de réhabilitation et de gestion des milieux aquatiques.
Dans le cadre du SDAGE Loire Bretagne, le projet de SAGE du Bas Léon est un outil de planification qui instaure, sur le territoire hydrographique des 58 communes du Bas Léon, des objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de la ressource en eau. Il s’inscrit dans un espace sensible aux pollutions d’origine diverses, à l’origine de la prolifération des algues vertes.
Le Syndicat mixte pour l’aménagement des bassins du Bas Léon assure la production annuelle d’environ 5 millions de m3 d’eau potable et dessert environ 88 000 habitants.
Le grand public n’a pas participé massivement à cette enquête. Cette situation est sans doute due à l’excellente préparation en commission du dossier du SAGE du Bas Léon, à la participation des agriculteurs, à la concertation préalable avec le public et la diffusion dans la presse locale de l’évolution des travaux des commissions (annexe 17 : exemple de communiqué de presse).
Seules les personnes sensibles aux problèmes environnementaux se sont déplacées ou ont adressé des observations. Pourtant, l’enjeu de la ressource en eau et de la qualité de l’eau potable est essentiel.
Les avis exprimés traduisent une adhésion aux objectifs du SAGE et aux moyens à mettre en œuvre pour atteindre, à terme, un état écologique satisfaisant. Le mémoire du Syndicat mixte des eaux du Bas Léon apporte des précisions au dossier soumis à l’enquête mais également des réponses claires aux interrogations des déposants et aux grands thèmes soulevés. Le commissaire enquêteur a également donné son avis à chaque déposant lors des permanences et par écrit aux observations portées aux registres d’enquête (paragraphe précédent).
L’évaluation environnementale :
Ce document, conforme aux textes législatifs en vigueur, expertise les milieux du périmètre du SAGE du Bas Léon et évalue les incidences qu’auront les préconisation du projet sur les composantes environnementales.
Le travail de concertation, réalisé lors des phases d’élaboration des scénarios et du choix de la stratégie, a permis d’affiner et de hiérarchiser les enjeux initiaux, afin de définir les objectifs du SAGE.
Les travaux de la CLE, lors de la phase de choix et de validation des objectifs du SAGE résultent des travaux effectués par les commissions thématiques et par tous les participants (élus, associations, agriculteurs, etc.). La définition et la hiérarchisation des objectifs du SAGE ont également été guidées par : l’importance de l’enjeu au regard des objectifs fixés par la Directive Cadre sur l’Eau, l’atteinte du bon état et au potentiel des masses d’eau, les moyens et leviers d’action disponibles à l’échelle du SAGE.
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L’étude environnementale réalisée énumère les documents qui s’imposent et qui doivent être compatibles avec le SAGE, mais également : Analyse l’état initial de l’environnement et notamment les zones Natura 2000, ZNIEFF, ZICO et les espaces naturels sensibles, Dresse un bilan de la ressource en eau, des milieux aquatiques et des activités agricoles, industrielles, conchylicoles et touristiques, Fixe les objectifs et les orientations du SAGE et analyse les effets du projet sur l’environnement (ressource en eau et milieux aquatiques, milieux naturels et biodiversité, santé humaine et sécurité). Ce document, très complet, fournit un « Tableau de Bord » qui renseigne sur les opérations de suivi et les missions confiées à la cellule d’animation du SAGE pour une bonne application des mesures préconisées.
L’autorité environnementale, dans son avis détaillé du 27 août 2013, formulait quelques remarques. Le Syndicat mixte des eaux du Bas Léon, avec son mémoire rédigé en octobre 2013, a apporté les modifications souhaitées au document d’évaluation environnementale du dossier d’enquête.
Qualité des eaux et des milieux :
Les observations traduisent les inquiétudes des déposants sur les pollutions d’origine agricoles dues aux nitrates et au phosphore qui seraient à l’origine de la prolifération des algues vertes.
58 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 La démarche engagée par le SAGE vise à atteindre le bon état des eaux et des milieux aquatiques à l’échéance de 2015 et dans ce but préconise les mesures à prendre pour limiter : Les apports d’azote d’origine agricole et issus de l’assainissement des eaux usées, Les apports de phosphore d’origine agricole et issus des assainissements individuels, L’emploi des pesticides et des produits phytosanitaires, Le transfert des micropolluants vers les milieux.
Le PAGD prévoit d’améliorer ses connaissances de l’état des masses d’eau au regard des polluants et, dans ses dispositions, envisage des mesures d’accompagnement individuel (ou collectifs) des exploitants agricoles dans les bassins prioritaires.
Les zones humides :
Les remarques montrent que l’inventaire des zones humides soulève des inquiétudes auprès des agriculteurs.
La démarche d’inventaire des ZH, réalisée à l’échelon communal doit associer les acteurs locaux (agriculteurs, propriétaires fonciers, association de protection de la nature, etc.) aux travaux. Pour éviter les contestations, le groupe de suivi communal doit se référer au guide méthodologique d'inventaire des zones humides réalisé par le Conseil général du Finistère et le Forum des Marais Atlantiques. Ce document définit : La méthodologie d’inventaire des zones humides et les différentes étapes ; La carte de délimitation des zones humides après l’expertise ; Les conditions de validation des cartes avant l’intégration dans les documents d’urbanisme.
Il serait souhaitable que la Commission Locale de l’Eau soit habilitée à valider le zonage établi par les communes et à s’assurer du respect de la méthode agréée employée.
La réhabilitation des zones humides doit être favorisée et encouragée mais ne doit pas s’accompagner systématiquement de mesures compensatoires. La remise en état des qualités initiales d’une zone humide doit être considérée comme une mesure compensatoire en soi.
Les personnes entendues durant l’enquête souhaitent le renforcement des moyens d’action et de contrainte du SAGE dans la protection et la gestion des zones humides. Le règlement du SAGE demande que les documents d’urbanisme assurent la protection des zones humides dans le cadre d’aménagements et de projets d’urbanisme soumis au code de l’environnement. Les moyens de contrôle dévolus au SAGE devraient être renforcés dans ce domaine.
Les eaux littorales :
Le PAGD préconise la réduction des apports microbiologiques issus de l’assainissement vers les eaux littorales en rappelant les textes réglementaires relatifs à l’assainissement collectif (conception, dimensionnement, entretien, dimensionnement, entretien, etc.). Le territoire du Bas Léon, avec sa façade maritime importante et sa forte activité touristique, doit être sensibilisé au bon dimensionnement des installations d’assainissement des communes.
59 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Les installations d’assainissements individuels sont régulièrement contrôlées par le SPANC. Les pollutions avérées ne doivent pas perdurer et les mises en conformité doivent se faire sans délai pour prévenir les risques sanitaires. Le délai de 4 ans indiqué dans le PAGD parait trop tolérant8 (page 66/91).
Les épandages littoraux sont interdits dans une bande de 500m des zones ostréicoles. Les dérogations ne devraient pas être tolérées afin d’éviter toute contamination de germes pathogènes.
La CLE encourage la mise en œuvre d’aire de carénage permettant la récupération et le traitement des déchets polluants. Des opérations de sensibilisation et de communication auprès des pêcheurs et des plaisanciers seront organisées afin de les sensibiliser mais ne suffisent pas si les équipements nécessaires à une bonne pratique ne sont pas mis à leur disposition.
Un plan de prévention des risques de submersion marine est approuvé pour le littoral du périmètre du SAGE du Bas Léon. Il conviendrait que le SAGE préconise des mesures de surveillance, de remise en état des digues, d’entretien des clapets à marée et des émissaires évacuant les eaux pluviales issues des zones humides. Un bilan, établi en avril 2002 par le B.E. ALIDADE, était annexé au dossier d'enquête publique du projet de « Plan de protection des risques de submersions marine » et préconisait déjà des travaux d’entretien.
Le SAGE soulève le problème de la pollution transportée par les eaux pluviales. Il conviendrait, pour prévenir le risque de contamination du réseau public d’eau potable, de réaliser : Des réseaux séparatifs (eaux usées/eaux pluviales) dans le cadre des PLU ; Des méthodes d’infiltration locale (zones humides) ; L’entretien des fossés de collecte ; La création de talus prévenant les ruissellements (une pluie de10 m/m engendre 70 litres d’eau par seconde à l’hectare).
Des mesures incitatives de gestion des eaux pluviales et du traitement des divers polluants avant leur rejet dans le milieu naturel méritent réflexion.
Maintien de la biodiversité :
L’entretien des cours d’eau doit être assuré pour permettre une évacuation suffisante des sédiments et la circulation des poissons migrateurs. Tout ouvrage sur les cours d’eau doit être géré, entretenu et équipé selon les règles définies par l’autorité administrative en concertation avec le propriétaire (article L214-17-1 du code de l’environnement).
Le Syndicat du Bas Léon à soutenu un projet d’outil mécanisé permettant de nettoyer en surface les cours d’eau afin de permettre le bon écoulement des eaux (arrachage et projection de la végétation aquatique). Cet outil pourrait répondre aux observations formulées et devrait faire l’objet d’une nouvelle expérimentation pilotée par le SAGE en liaison avec les agriculteurs et les services compétents de l’Etat afin de valider le dispositif.
8 Les eaux traitées par les dispositifs d’assainissement traditionnels maintiennent des teneurs bactériologiques non négligeables qui présentent un risque d’impact sur la qualité des eaux de baignade et conchylicoles.
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Gérer les risques d’inondation :
La prévention des risques d’inondation portent principalement sur le bon entretien des berges des cours d’eau, des zones d’expansion des crues et de récupération ou d’évacuation des eaux pluviales.
Les mesures préconisées dans les documents peuvent être ressenties comme contradictoires entre « protection de la nature » et « protection contre les crues ».
Le PAGD pourrait préconiser des mesures de gestion des eaux pluviales après avoir réalisé un inventaire et une hiérarchisation des priorités de travaux à réaliser, notamment : Une inspection visuelle régulière des ouvrages d’endiguement dans les zones du Plan de prévention des risques de submersion marine afin de déterminer les mesures d’entretien et de réparation (canalisations, émissaires, clapets à marée, etc.), La mise en œuvre d’un programme de restauration des digues au regard de la protection des biens et des personnes, Le conseil et le suivi de l’entretien et de la réparation des berges des cours d’eau par les propriétaires riverains.
Evaluation économique du SAGE :
Les différentes actions à conduire dans le cadre du SAGE du Bas Léon sont chiffrées dans le projet présenté. Bien que conséquent, le financement parait modeste au vu des enjeux et des objectifs fixés : L’agriculture occupe une place importante dans l’amélioration de la qualité des eaux, L’assainissement collectif et la mise aux normes des réseaux demandent un budget conséquent, La collecte, la gestion et le traitement des eaux pluviales, La réhabilitation des zones humides, Etc.
Portée juridique :
Le contenu du PAGD est opposable aux tiers qui peuvent engager un contentieux administratif pour contester une opération non conforme aux règles instaurées par le SAGE. Toutefois, on peut regretter : Qu’il ne peut pas imposer à un acteur donné une action déterminée. Que les services de l’Etat ne pourront pas s’appuyer sur le SAGE pour imposer des mesures jugées souhaitables voire indispensables pour la préservation des zones humides ou un milieu aquatique.
Les personnes entendues ont regretté que le SAGE ne dispose pas de moyens coercitifs pour mener à bien les objectifs fixés.
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62 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 SYNTHESE
Instauré par la loi sur l’eau de 1992, le Schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) fixe les orientations à long terme de la sauvegarde des milieux aquatiques et des ressources en eau. La Directive Cadre Européenne (DCE) de 2000 fixe des objectifs communs aux politiques de l’eau dont la nécessité d’atteindre le « bon état écologique » pour toutes les eaux à l’horizon 2015. Depuis de nombreuses années, la qualité des eaux littorales souffre d’une contamination bactériologique et de manifestations d’eutrophisation.
Le périmètre du SAGE du Bas Léon, défini par l’arrêté préfectoral du 15 février 2007, est pertinent au niveau hydraulique. Il comprend les bassins hydrologiques sensibles de l’Aber Ildut, l’Aber Benouic, l’Aber Wrac’h, le Quillimadec, la Flèche, le Garo). Les objectifs du SAGE du Bas Léon, issus d'une large concertation, sont en cohérence avec les objectifs des autres documents de protection de l'environnement au niveau international, national et régional.
Les opérations de préservation, de restauration des milieux aquatiques et humides présents au sein des sites Natura 2000, ZNIEFF, ZICO participeront aux objectifs de conservation des différents habitats et espèces d’intérêt communautaire de ces sites. L’impact du SAGE sera positif sur les habitats et les espèces de ces milieux aquatiques. Les impacts négatifs générés ne sont pas jugés significatifs.
Les remarques formulées durant l’enquête s’inscrivent naturellement dans le débat que la CLE mène. Il serait souhaitable que certaines propositions, parce qu’elles n’impliquent pas d’études longues soient examinées en vue de leur éventuelle prise en compte dans le document définitif :
Le commissaire enquêteur estime que cet ensemble de remarques montre l’intérêt d’une poursuite de la réflexion au delà de l’approbation du SAGE notamment dans le domaine de la réduction des pollutions d’origines diverses (azote, phosphore, phytosanitaires, pesticides, etc.).
L’enjeu majeur du Sage du Bas Léon sera de réduire les flux d’azote et les pollutions diverses qui sont à l’origine de la contamination des cours d’eau et à la prolifération des algues vertes préjudiciables aux activités marines (ostréiculture, conchyliculture, pêche à pied, baignade, etc.). Un autre objectif essentiel du SAGE sera de préserver la richesse des écosystèmes de son territoire en protégeant les zones humides et leurs fonctions épuratrices. Mais, le Sage sera également une garantie pour la conservation du réseau bocager et des talus qui évitent les ruissellements des pollutions vers les eaux de surface.
Le SAGE, ainsi élaboré, via ses objectifs spécifiques, ses dispositions, son programme d’actions et ses règles, vise une gestion équilibrée de la ressource, la protection des biens et personnes contre les inondations et l’atteinte du bon état des eaux fixée par la Directive Cadre sur l'Eau. Les actions du SAGE sont clairement orientées vers une amélioration de la ressource en eau et des milieux aquatiques ; de fait, aucun impact potentiel nécessitant la mise en place de mesures correctives n’a été recensé.
63 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Un suivi des actions du SAGE sera par ailleurs réalisé à l’aide d’un tableau de bord. La mise en place d’indicateurs permettra d’évaluer l’efficacité de la mise en œuvre du SAGE et de programmer éventuellement son adaptation.
Une fois approuvé, le document du Sage du Bas Léon s’imposera aux 58 communes9 situées dans son périmètre. Les dispositions préconisées devront être prises en compte dans toutes les décisions administratives relatives à la loi sur l’eau ainsi que dans les projets de PLU. Des règles de bon sens deviendront incontournables : 1. Tout le monde est concerné par la question de l’eau, y compris les agriculteurs, 2. La destruction des zones humides est interdite, 3. Les nouveaux drainages dans des bassins déjà fortement drainés seront interdits, 4. De nouveaux plans d’eau ne seront pas autorisés.
Loperhet le 5 janvier 2014 Jean Yves GALLIC Commissaire enquêteur
9 Bourg Blanc, Brélès, Brignogan plages, Coat Méal, Le Conquet, Le Drennec, Le Folgoêt, Goulven, Guilers, Guipronvel, Guissény, Kerlouan, Kernilis, Kemoues, Kersaint Plabennec, Lampaul Plouarzel, Lampaul Ploudalmézeau, Lanarvilly, Landéda, Landunvez, Lanhouarneau, Lanildut, Lanrivoaré, Lesneven, Loc Brévalaire, Locmaria Plouzané, Milizac, Plabennec, Plouarzel, Ploudalmézeau, Ploucianiel, Plouédern, Plougonvelin, Plouguemeau, Plouguin, Plouider, Ploumoguer, Plounéour Trez, Plounéventer, Plourin, Plouvien, Plouzané, Porspoder, Saint Derrien, Saint Divy, Saint Frégant, Saint Meen, Saint Pabu, Saint Renan, Saint Servais, Saint Thonan, Trébabu, Tréflez, Trégarantec, Tréglonou, Trémaouézan, Tréouergat.
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