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Prefecture Du Finistere

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Prefecture Du Finistere PREFECTURE DU FINISTERE -----oOo----- DIRECTION DE L’ANIMATION DES POLITIQUES PUBLIQUES -----oOo----- Bureau de l’animation et du dialogue public RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR RELATANT LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE PUBLIQUE ET EXAMINANT LES OBSERVATIONS RECUEILLIES -----oOo----- Enquête publique du 4 novembre au 6 décembre 2013 Enquête publique relative au projet de Schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon COMMISSAIRE ENQUETEUR Jean Yves GALLIC 140, Kersanton 29470 LOPERHET 1 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 2 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 SOMMAIRE Préambule p 7 Projet de SAGE du Bas Léon p 9 Avis des personnes publiques consultées p13 Chapitre 1. GENERALITES Cadre légal Saisine du Commissaire-enquêteur p 17 Arrêté Préfectoral p 17 Maître d’ouvrage p 17 Dossier soumis à l’enquête publique p 19 Chapitre 2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE Information du public Publicité p 23 Affichage extérieur et en mairie p 23 Site internet de la Préfecture p 24 Insertion dans la presse p 25 Certificats d’affichage p 25 Déroulement des procédures Permanences p 27 Visites reçues et entretiens p 27 à 32 Synthèse des observations p 33 Entretiens et visites p 39 Chapitre 3. ANALYSE ET SYNTHESE Concernant la procédure p 45 Concernant l’enquête p 47 Concernant le projet de SAGE p 57 Synthèse p 63 3 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 DOCUMENTS ORIGINAUX JOINTS AU RAPPORT 1. Conclusions de l’enquête 2. Dossier d’enquête publique paraphé 3. 61 registres d’enquête publique 4. P.V. de synthèse au pétitionnaire 5. Mémoire en réponse du pétitionnaire 6. P.V de notification au pétitionnaire 7. 61 certificats d’attestation d’affichage 8. Journaux locaux (annonces légales) CONTENU DU CD JOINT AU RAPPORT Copie PDF du Rapport du C.E. Copie PDF des annexes au rapport Copie des observations écrites Copie des conclusions du C.E Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage Justificatifs des dépôts des dossiers en mairie Publication de l’enquête sur les sites internet Photos des affichages dans les mairies Photos des 22 affichages extérieurs Copie PDF des certificats d’attestation d’affichage Copie des bulletins municipaux des communes 4 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 ANNEXES (Copies) SOMMAIRE du dossier des annexes au rapport Annexe 1. Arrêté préfectoral du 7 octobre 2013 – enquête publique. p5 Annexe 2. Arrêté préfectoral du 15 février 2007 – périmètre du SAGE. p11 Annexe 3. Arrêté préfectoral du 8 juillet 2013 – composition de la CLE. p15 Annexe 4. Plaquette de présentation du SAGE du Bas Léon p19 Annexe 5. 1ère parution – Le Télégramme. p21 Annexe 6. 1ère parution – Ouest France. p23 Annexe 7. 2ème parution – Le Télégramme. p25 Annexe 8. 2ème parution – Ouest France. p27 Annexe 9. Avis de l’Autorité environnementale p29 Annexe 10. Synthèse de la consultation des Personnes Publiques. p36 Annexe 11. Etat de remise des dossiers en mairie et d’attestation de dépôt. p41 Annexe 12. Affichage aux lieudits « Le Diouris » et « quatre ponts » - modèle p43 Annexe 13. Proposition d’article à publier dans les bulletins municipaux p45 Annexe 14. Réunion pédagogique - méthodes d’inventaires des zones humides. p47 Annexe 15. Courrier de synthèse des observations. p49 Annexe 16. Mémoire en réponse aux observations exprimées. p51 Annexe 17. PV de notification au pétitionnaire. p65 Annexe 18. Exemple de communiqué de presse. p67 Pièces jointes : Copies des observations écrites portées aux registres des communes de Kernilis, Lanrivoaré, Lesneven, Plabennec, Ploudalmézeau, Plouéder et Plounéour Trez. 5 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 6 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 PREAMBULE La loi sur l’eau n° 92-3 du 3 janvier 1992 est un document de planification de gestion de qui a pour rôle de définir des priorités, des objectifs ainsi que des actions, permettant d’aboutir à un partage équilibré de l’eau entre usages et milieux. Les directives Européennes fixent des objectifs de qualité des eaux à atteindre : Directive n° 2000/60/CE du 23/10/2000 établit un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau et définit une stratégie de lutte contre la pollution de l’eau. Cette stratégie consiste à recenser les substances prioritaires présentant un risque significatif pour l’environnement aquatique. Directive n° 2013/39/UE du 12/08/2013 modifie les directives 2000/60/CE et 2008/105/CE en ce qui concerne les substances prioritaires pour la politique dans le domaine de l’eau. Considérant que « la pollution chimique des eaux de surface constitue une menace tant pour le milieu aquatique, avec des effets tels qu’une toxicité aiguë et chronique pour les organismes aquatiques, l’accumulation des polluants dans les écosystèmes, la disparition d’habitats et la perte de biodiversité, que pour la santé humaine. Il convient en priorité de déterminer les causes de pollution et de lutter contre les émissions de polluants à la source, de la façon la plus efficace possible du point de vue économique et environnemental ». Périmètre du SAGE du Bas Léon : L’Arrêté Préfectoral n° 2007-0173 en date du 15 février 2007 de Monsieur le Préfet du Finistère fixe le périmètre du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Bas Léon (annexe 2). Composition de la commission locale de l’eau du SAGE : L’arrêté préfectoral n° 2013189-0010, en date du 8 juillet 20131, indique la composition de la commission locale de l’eau du schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon (annexe 3). Le règlement du SAGE : Le REGLEMENT INTERIEUR a été approuvé par la Commission Locale de l’Eau (C.L.E.) le 30 novembre 2007. Il précise les missions de la C.L.E : l’élaboration, la révision et le suivi de l’application du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Bas-Léon. L’ensemble des dispositions relatives au S.A.G.E. est présenté dans le Code de l’Environnement (articles L212-3à L212-11 et R212-26 à R212-48). Le décret du 10 août 2007 prévoit, notamment, une enquête publique avant l’adoption du schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) par la Commission Locale de l’Eau (CLE). Le Président de la commission locale de l’eau du SAGE du Bas Léon, en date du 10 septembre 2013, a adressé un courrier à Monsieur le Préfet du Finistère, sollicitant la mise à l’enquête publique du projet de SAGE (page ci-contre). L’arrêté préfectoral du 7 octobre 2013, de Monsieur le Préfet du Finistère prescrit, sur le territoire de la commune de Kernilis, l’ouverture d’une enquête publique relative au projet de schéma d’aménagement et de gestion des eaux du Bas Léon (annexe 1). 1 Modifie l’arrêté préfectoral 2010-1614 du 9 décembre 2010. 7 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 Périmètre du SAGE DU BAS LEON2 2 Source : Rapport de présentation – octobre 2013. 8 JYG – 04/01/2014 E 13000437/35 PROJET DE SAGE DU BAS LEON Historique de l’élaboration du SAGE L’élaboration du SAGE du Bas Léon, outil mis en place par la loi sur l’eau de 1992, a commencé en 2007 par l’arrêté préfectoral du 15 février 2007 définissant le périmètre du SAGE du Bas Léon (page ci-contre). Le périmètre du SAGE du Bas Léon couvre 910 km2 au Nord ouest du département du Finistère. Il est situé dans le SDAGE Loire-Bretagne qui fixe les grandes orientations de la gestion de l’eau à l’échelle du bassin Loire-Bretagne. Le SAGE du Bas Léon doit être compatible avec les orientations et les dispositions du SDAGE Loire-Bretagne. Le territoire du SAGE couvre 58 communes et une population estimée à 125 000 habitants, en progression, ce qui actuellement représente environ 129 habitants au km2. La Commission Locale de l’Eau (CLE) a été créée par l’arrêté préfectoral du 3 juillet 2007. La composition, actualisée par l’arrêté préfectoral du 8 juillet 2013, figure en annexe de l’arrêté préfectoral (annexe 3). La commission, composée de 36 membres titulaires, comprend 50 % d’élus des collectivités locales, 25 % d’usagers et 25 % de représentants des services de l’Etat. L’état des lieux et le diagnostic du projet de SAGE a été dressé en 2009, puis présenté lors de l’assemblée plénière de la CLE du 8 juillet 2010. Une « plaquette » de synthèse du SAGE du Bas Léon a été diffusée (annexe 4). L’élaboration du SAGE s’est déroulée de 2009 à 2013 : 2009 : Etat des lieux et diagnostic du SAGE ; 2010 : Etude des tendances d’évolution et des scénarios alternatifs ; 2010 - 2012 : Choix de la stratégie du SAGE ; 2012 : Elaboration du PAGD3, du règlement et de l’évaluation environnementale ; 2013 : validation du projet par la CLE, instruction administrative. Le 31 janvier 2013, Monsieur Pierre ADAM, Président du SAGE, a communiqué les documents du dossier soumis à l’Enquête publique en vue de la consultation règlementaire (décret du 10 août 2007). Cette diffusion a eu pour objectif de recueillir les avis des personnes et services concernés (Personnes Publiques Associées). La synthèse des avis formulés lors de la phase de consultation et les décisions prises par la CLE le 24 septembre 2013 sont consultables dans le document « pièces complémentaires au dossier d’enquête publique » d’octobre 2013, soumis à la consultation du public. Ce document détaille les modifications apportées au PAGD et au projet de SAGE du Bas Léon et arrêtées lors de la délibération de la CLE le 24 septembre 2013. Le rôle du SAGE Le Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) est un outil de planification pour tous les domaines touchant aux milieux aquatiques.
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