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Propuesta De Programa Para La Prevención Y Gestión Integral De Residuos Sólidos Del Estado De Jalisco

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Propuesta De Programa Para La Prevención Y Gestión Integral De Residuos Sólidos Del Estado De Jalisco PROPUESTA DE PROGRAMA PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL ESTADO DE JALISCO 1 LIC. EMILIO GONZÁLEZ MÁRQUEZ GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE JALISCO LIC. FERNANDO GUZMÁN PÉREZ PELÁEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DR. HÉCTOR EDUARDO GÓMEZ HERNÁNDEZ SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE LIC. JESÚS ERNESTO NARANJO CASTELLANOS ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO ING. NELY ESTELA FERNANDEZ SALCEDO DIRECTORA DE REGULACION AMBIENTAL BIOL. MARÍA DEL CONSUELO CORREA VELA COORDINADORA ESPECIALIZADO EN MEDIO AMBIENTE 2 PROPUESTA DE MODELO DE PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL ESTADO DE JALISCO ÍNDICE RESUMEN 1. ANTECEDENTES 2. FUNDAMENTO LEGAL 2.1 Marco Jurídico conceptual y legal 2.1.1 Marco internacional 2.1.2 Marco legal nacional 2.1.3 Marco legal estatal 2.1.4 Instrumentos de planeación 2.2 Definición y tipo de residuos 3. PRINCIPIO RECTORES DEL PROGRAMA ESTATAL DE RESIDUOS 3.1 Principios rectores 4. OBJETIVOS 4.1 Objetivo general 4.2 Objetivos específicos 4.3 Ámbito de aplicación 5. DIAGNÓSTICO BÁSICO PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y DE MANEJO ESPECIAL 5.1 Información general del Estado 5.2 Diagnóstico básico en materia de residuos 5.3 Diagnósticos regionales 5.3.1 Región 01 Norte 5.3.2 Región 02 Altos Norte 5.3.3 Región 03 Altos Sur 5.3.4 Región 04 Ciénaga 5.3.5 Región 05 Sureste 5.3.6 Región 06 Sur 5.3.7 Región 07 Sierra de Amula 5.3.8 Región 08 Costa Sur 5.3.9 Región 09 Costa Norte 5.3.10 Región 10 Sierra Occidental 5.3.11 Región 11 Valles 5.3.12 Región 12 Centro 5.4 Propuesta de la implementación del Sistema de Simbiosis Industrial de RME en el Estado de Jalisco. 6. INSTRUMENTACIÓN DEL PROGRAMA 3 1. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 1.1 Fortalecimiento de la infraestructura para el manejo integral de residuos 1.2 Manejo de residuos en caso de desastres 1.3 Conformación de organismos operadores 1.4 Separación de residuos sólidos urbanos 1.5 Separación de residuos sólidos en edificios públicos 2. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL 2.1 Regulación de prestadores de servicios 2.2 Centros de manejo de residuos de la construcción 2.3 Centro estatal de neumáticos usados 2.4 Planes de manejo 3. SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN 3.1 Sistema de información sobre gestión de residuos sólidos 3.2 Inventario de residuos sólidos 4. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL 4.1 Fortalecimiento del marco legal estatal y municipal en materia de residuos 4.2 Coordinación interinstitucional 5. EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN AMBIENTAL 5.1 Comunicación ambiental 5.2 Capacitación 7. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN 8. INDICADORES DE GESTIÓN 9. CUADROS, MAPAS Y GRAFICAS BIBLIOGRAFÍA 4 SIGLARIO CONAPO Consejo Nacional de Población CPELSJ Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos DOF Diario Oficial de la Federación GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos IIETJ Instituto de Información Territorial del Estado de Jalisco INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INRS Inventario de Residuos Sólidos LAU-JAL Licencia Ambiental Única del Estado de Jalisco y sus Municipios LEEPA Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGIREJ Ley de Gestión Integral de Residuos para el Estado de Jalisco LGPGIR Ley General para la Prevención y Gestión Integral Residuos NAE Norma Ambiental Estatal NOMS Normas Oficiales Mexicanas OPD Organismo Público Descentralizado PED Plan Estatal de Desarrollo PEPGIRS Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos PIPGIR Programa Intermunicipal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos PMR Plan de Manejo de Residuos PNPGIR Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de Residuos POEJ Periódico Oficial El Estado de Jalisco PROEPA Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente PSPyRMA Programa Sectorial para la Preservación y Restauración del Medio Ambiente RLGIREJ Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos para el Estado de Jalisco RME Residuos de Manejo Especial RP Residuos Peligrosos RPD Residuos Peligrosos Domésticos 5 RS Relleno Sanitario RSI Relleno Sanitario Intermunicipal RSU Residuos Sólidos Urbanos SEGOB Secretaria de Gobernación SEMADES Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SIGRS Sistema de Información Geográfica de Residuos Sólidos SIMAR Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos SURESTE Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Sureste ZMG Zona Metropolitana de Guadalajara 6 RESUMEN EJECUTIVO El Estado de Jalisco y sus municipios hacen frente a uno de los desafíos más grandes en el ámbito de la administración pública local como lo es la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial producidos por las actividades cotidianas de la población y por los sectores comerciales, industriales y de servicios. Se estima que en el Estado de Jalisco se producen 7,515 Ton./diarias de residuos sólidos urbanos, lo que significa alrededor de 2,743 millones de toneladas al año, es decir, una generación per cápita de 0.906 kg/hab./día. El 67.95% se produce en región centro donde se localiza el Área Metropolitana de Guadalajara y el 32.05% en el resto de las once regiones del Estado. Por su parte, Jalisco ocupa el cuarto lugar del país en cuanto a las aportaciones del PIB (producto interno bruto) con una variada gama de recursos que pueden ser aprovechados por los diferentes sectores productivos, que sustenta el 7.03 de la población económicamente activa del país, mientras que respecto a la entidad, según el total de la población económicamente activa, el 69% se encuentra empleada, bajo este contexto, la industria jalisciense se encuentra en el 4º lugar a nivel nacional, destacando los sectores productivos petroquímicos, fabricación de calzado, productos de piel, lácteos, azúcar, plástico, vidrio, metales, madera, muebles, papel y celulosa. A su vez, es importante destacar la producción de equipo informático, sectores de servicios, oficinas, de transporte, alimenticios y turísticos, así como señalar que en cuanto a actividades agropecuarias e industriales, Jalisco es el mayor productor nacional de carne, huevos y lácteos, generando todos estos sectores aproximadamente 10,106 ton/día de residuos de manejo especial, esto, según información que se deriva del cumplimiento normativo de los sectores industrial, comercial y de servicios al presentar la información requerida en la Licencia Ambiental Única (LAU-JAL), ante la SEMADES, instrumento el anterior que ha permitido contar con bases de información básica en cuanto a la generación y manejo de este tipo de residuos. La política ambiental en el PEPGIR está orientada a la prevención y gestión integral de residuos bajo un nuevo enfoque, que no se reduce a las etapas de recolección, transporte y disposición final de los residuos dispuestos en tiraderos a cielo abierto o en rellenos sanitarios que operan inadecuadamente, por lo que se encamina hacia una verdadera gestión sustentada en una planeación de corto, mediano y largo plazo que permita un manejo integral de los residuos manejo especial y residuos sólidos urbanos que prevea su valorización a través de la aplicación del principio de responsabilidad compartida y mediante la aplicación de los instrumentos de política ambiental en dicha materia. La Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable establece la implementación del presente instrumento de política para la prevención y gestión integral de residuos en sólidos urbanos y de manejo especial mediante cinco líneas estratégicas encaminadas a la articulación de acciones normativas, de planeación, de inversión, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación para el manejo integral de los residuos desde su generación hasta su disposición final, con el propósito de lograr beneficios ambientales, optimización económica y social de su manejo, así como el fomento de la inversión pública, privada o mixta en infraestructura y la aceptación social. En este sentido, se establecen en concordancia con los objetivos de la política en materia de prevención y gestión integral de residuos establecidos en el contenido del Programa Nacional 7 para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (PNPGIR), la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR) y la Ley de Gestión Integral de Residuos del Estado de Jalisco (LGIREJ), las siguientes líneas estratégicas: I. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS • Diagnóstico estatal de residuos sólidos urbanos. • Fortalecimiento de la infraestructura para el manejo integral de residuos. • Conformación de organismos operadores. • Separación de residuos sólidos urbanos. • Manejo de residuos en caso de desastres naturales. II. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL • Fomento y promoción de la gestión integral de residuos de manejo especial. • Fomento y promoción del cumplimiento voluntario y la regulación de las empresas y particulares generadoras de residuos y de prestadoras de servicios (recolección, transporte, acopio, reciclaje) de manejo integral de residuos. • Impulsar la creación de centros de manejo de residuos separados. • Separación de residuos en edificios públicos mediante la implementación del sistema de gobierno sustentable. • Promover
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