La Réglementation Des Services Audiovisuels À La Demande
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La réglementation des services audiovisuels à la demande : chaos ou cohérence ? A la fi n de l’année 2011, la Commission européenne publiera Sont notamment abordés les points suivants : son premier rapport sur la mise en œuvre de la Directive Services de médias audiovisuels. A cet effet, elle a adressé aux • Défi nitions des services audiovisuels à la demande dans les Etats membres des lettres de demande d’informations d’une Etats membres de l’UE Une série de publications de ampleur et d’un niveau de détail inhabituels, qui témoignent • Délimitation des différents types de services de médias des diffi cultés rencontrées au cours de la transposition de la l’Observatoire européen de l’audiovisuel directive dans les différents droits nationaux. Ces diffi cultés se • Limites de l’application de la Directive Services de médias sont manifestées en particulier dans le domaine de la régle- audiovisuels mentation des services de médias audiovisuels non linéaires. • Inclusion ou exclusion des intermédiaires dans le champ de C’est la raison pour laquelle l’Observatoire européen de l’audio- la réglementation visuel et l’Institut du droit européen des médias ont convié, en avril 2011, 25 experts du droit des médias audiovisuels à • Signifi cation de la « responsabilité éditoriale » et de la participer à un atelier qui a permis de dresser un état des lieux « fi nalité principale » des services audiovisuels de la réglementation des services audiovisuels à la demande. • Dimension technique des services à la demande consultés via Il s’agissait au premier chef de répondre à deux questions : des terminaux connectés comment les nouvelles dispositions relatives au champ d’application de la directive ont-elles été transposées dans le • Transposition de la Directive Services de médias audiovisuels droit des différents Etats membres, et comment ces derniers dans deux Etats membres de l’UE, les Pays-Bas et l’Italie accueillent-ils la possibilité de favoriser l’autorégu lation ou la • Expériences en matière d’autorégulation et de corégulation corégulation pour les services audiovisuels à la demande ? dans les domaines de la protection des mineurs et des com- Ce numéro d’IRIS Spécial compile les interventions composant munications commerciales au Royaume-Uni et en Allemagne l’atelier et propose un compte rendu exhaustif des débats • Attentes des utilisateurs des médias vis-à-vis de la régle- organisés à l’issue des différents exposés. Il offre ainsi une vue mentation d’ensemble complète des modes de réglementation possibles des services audiovisuels à la demande. S’agissant de la question • Evaluation par les acteurs du secteur de la directive ainsi que La réglementation quelque peu provocante posée dans le titre de la publication, d’autres dispositions applicables aux services à la demande « Chaos ou cohérence ? », on constatera à la lecture de cet • Position du législateur et des autorités de régulation IRIS Spécial que le paysage réglementaire en Europe se carac- térise par ces deux aspects à la fois, le chaos et la cohérence. • Synthèse des opinions de 25 experts de toute l’Europe des services audiovisuels L’Observatoire européen de l’audiovisuel a publié d’autres titres sur les thèmes visés par la Directive Services de médias audiovisuels : à la demande : IRIS Spécial : IRIS Spécial : IRIS plus : A vos marques, prêts … partez ? La responsabilité éditoriale Le placement de produit chaos ou cohérence ? La directive Services de médias audiovisuels ISBN 978-92-871-6664-7, 145 pages, ISBN 978-92-871-6475-9, 52 pages, ISBN 978-92-871- 6858-0, 49 pages, édition 2009, 89 EUR édition 2008, 75 EUR édition 2010, 24,50 EUR La réglementation des services audiovisuels à la demande des services audiovisuels La réglementation : chaos ou cohérence ? L’Observatoire européen de l’audiovisuel a en outre édité deux publications qui présentent la réglementation correspondante russe pour les domaines relevant du champ d’application de la Directive SMAV: IRIS Spécial : Le cadre réglementaire des IRIS plus : Une date historique pour les médias services de médias audiovisuels en Russie de masse en Russie ISBN 978-92-871-6788-0, 68 pages, édition 2010, 70 EUR ISBN 978-92-871-7049-1, 60 pages, édition 2011, 24,50 EUR Pour une veille permanente sur les questions réglementaires et l’ensemble des aspects juridiques aux niveaux européen et national, on pourra consulter la lettre mensuelle électronique de l’Observatoire : IRIS, Observations juridiques de l’Observatoire européen de l’audiovisuel Elle est consultable gratuitement sur : http://merlin.obs.coe.int/newsletter.php EUR 98,50 – ISBN 978-92-871-7300-3 IRIS Spécial: La réglementation des services audiovisuels à la demande : chaos ou cohérence ? Observatoire européen de l’audiovisuel, Strasbourg 2011 ISBN: 978-92-871-7300-3 EUR 98,50 Directeur de la publication : Wolfgang Closs, Directeur exécutif de l’Observatoire européen de l’audiovisuel E-mail : [email protected] Editrice et coordonnatrice : Susanne Nikoltchev, LL.M. (Florence/Italie, Ann Arbor/MI) Responsable du département Informations juridiques E-mail : [email protected] Institution partenaire ayant collaboré à l’ouvrage : ★ ★★ ★ ★ ★★ ★ ★ ★ ★★ Institut du droit européen des médias (EMR) Franz-Mai-Straße 6 D-66121 Saarbrücken Tél. : +49 (0) 681 99 275 11 Fax : +49 (0) 681 99 275 12 www.emr-sb.de Assistante éditoriale : Michelle Ganter E-mail : [email protected] Marketing : Markus Booms E-mail : [email protected] Traduction/Relecture: Sabina Gorini, Julie Mamou, Britta Probol, Nadja Ohlig, Erwin Rohwer, Anne-Lise Weidmann Photocomposition/Impression : Pointillés, Hoenheim (France) Editeur : Observatoire européen de l’audiovisuel 76 Allée de la Robertsau F-67000 Strasbourg Tél. : +33 (0)3 90 21 60 00 Fax : +33 (0)3 90 21 60 19 E-mail : [email protected] www.obs.coe.int Veuillez citer cette publication comme suit : Susanne Nikoltchev Ed., IRIS Spécial : La réglementation des services audiovisuels à la demande : chaos ou cohérence ? (Strasbourg, Observatoire européen de l’audiovisuel, 2011) © Observatoire européen de l’audiovisuel, 2011. Chacune des opinions exprimées dans la publication est personnelle et ne peut en aucun cas être considérée comme représentative du point de vue de l’Observatoire, de ses membres ou du Conseil de l’Europe. La réglementation des services audiovisuels à la demande : chaos ou cohérence ? La régLementation des services audiovisueLs à La demande : chaos ou cohérence ? 3 La réglementation des services audiovisuels à la demande : chaos ou cohérence ? Publié par l’observatoire européen de l’audiovisuel il n’est pas rare que la commission européenne adresse aux etats membres des lettres de demande d’informations, afin de s’assurer qu’ils mettent en œuvre correctement tous les aspects des directives de l’ue dans le délai qui leur est imparti. Les lettres adressées en mars 2011 à la Belgique, à la Bulgarie, à la république tchèque, au danemark, à la Finlande, à la France, à la grèce, à l’irlande, à l’italie, à malte, aux Pays-Bas, à la roumanie, à l’espagne, à la suède, à la slovaquie et au royaume-uni, puis début septembre à l’autriche, à chypre, à l’estonie, à l’allemagne, à la hongrie, à la Lettonie, à la Lituanie et au Luxembourg, s’interrogeaient sur la compatibilité des lois de ces différents pays avec les dispositions de la directive services de médias audiovisuels. elles s’inscrivent ainsi dans les procédures prévues pour clarifier les mesures de transposition adoptées et ne doivent en aucun cas être confondues avec les procédures d’infraction engagées par la commission à l’encontre de la slovénie et de la Pologne, au motif que ces deux etats n’ont pas transposé l’ensemble ou certaines parties de la directive. Pour un observateur neutre, néanmoins, l’éventail des questions et le niveau de détail des informations demandées par la commission européenne indiquent que la transposition de la directive smav dans le droit et les pratiques de chaque pays est une tâche aussi ardue que celle qui consiste à garantir le respect des dispositions et de l’esprit du texte. des difficultés particulières peuvent se présenter du fait que la réglementation des services de médias audiovisuels est à plusieurs égards une entreprise « duelle » qui s’adresse à des « faux- jumeaux ». Les etats membres sont relativement familiers de « l’aîné » des jumeaux, c’est-à-dire des services de médias audiovisuels linéaires, car ils ont eu plusieurs années pour apprendre à cerner ces services sous le régime de la directive télévision sans frontières. ils disposent en la matière de règles nationales qui n’appellent qu’un simple ajustement à certains aspects nouveaux du cadre réglementaire européen. Le « cadet » des jumeaux, les services de médias audiovisuels non linéaires, constitue en revanche un casse-tête, notamment parce que les etats membres ignorent encore comment il va évoluer concrètement. va-t-il se fortifier et connaître le succès, au point, peut-être, de surpasser rapidement son frère ? ou aura-t-il encore longtemps besoin d’être choyé ? sera-t-il docile et facile à orienter, ou égocentrique et turbulent ? ce volet non linéaire est également difficile à appréhender parce qu’il n’a pas encore été soumis à une régulation spécifique en termes de contenus, et qu’on ne sait pas précisément comment les systèmes nationaux pourront être étendus ou modifiés pour en tenir compte. ce qui est certain, c’est que la réglementation des services de médias audiovisuels devra englober © 2011, Observatoire européen de l’audiovisuel, Strasbourg (France) 4 La régLementation des services audiovisueLs à La demande : chaos ou cohérence ? ces deux « jumeaux » et former un tout : les services linéaires seront soumis à des règles plus strictes que les services non linéaires, mais les deux séries de réglementations, considérées dans leur globalité, devront garantir l’existence d’une situation de concurrence équitable, de la même façon que les deux pièces d’un ensemble doivent nécessairement être assorties.